ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА БЕЛАРУСИ

ПЕНСИОННАЯ
РЕФОРМА БЕЛАРУСИ
Ольга Ковалькова
юрист
Минск 2015
ВИДЫ ПЕНСИЙ ПО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Согласно ст.4 Закона Республики Беларусь
«О пенсионном обеспечении» выделяют
следующие виды пенсий:
1) трудовые:
1.1 по возрасту;
1.2 по инвалидности;
1.3 по случаю потери кормильца;
1.4 за выслугу лет;
1.5 за особые заслуги перед республикой;
2) социальные пенсии.
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
Вид пенсионного обеспечения
Монополия государства
Льготы
Работающие пенсионеры
Система начислений пенсий
Пенсионная система:
• Размер пенсионного обеспечения и его зависимость от экономических показателей
(его индексация);
• Система льгот;
• Занятость пожилых людей;
• Экономическая политика в отношении работающих пенсионеров;
• Система функционирования домов престарелых;
• Система пенсионного обеспечения к пожилым людям в зависимости от вида рабочей
деятельности;
Пенсионная реформа:
• Возраст выхода на пенсию;
• Вид пенсионного обеспечения;
• Количество уровней пенсионного обеспечения;
• Система функционирования государственного или частного пенсионного фонда в
контексте его наполняемости и распределения средств.
По расчетам экономистов, государственные
расходы на выплату пенсий составляют
в Беларуси около 10% ВВП.
По оценкам экспертов, уже к 2020 году может
сформироваться серьезный дефицит средств
Фонда социальной защиты населения (ФСЗН),
из которого выплачиваются пенсии.
К 2020 году дефицит может составить 1,8%
от ВВП в год; к 2030-му эта цифра составит уже
3,6% от ВВП.
НАСЕЛЕНИЕ В ВОЗРАСТЕ СТАРШЕ
ТРУДОСПОСОБНОГО, ТЫС.ЧЕЛ.
НАСЕЛЕНИЕ В ТРУДОСПОСОБНОМ
ВОЗРАСТЕ, ТЫС. ЧЕЛ.
ДИНАМИКА ИЗМЕНЕНИЙ СРЕДНЕЙ ЗАРПЛАТЫ И
СРЕДНЕЙ ПЕНСИИ В 2014 ГОДУ (В ДОЛЛАРАХ США)
ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ СТАРШЕГО
ТРУДОСПОСОБНОГО ВОЗРАСТА НА КОНЕЦ ГОДА, В %
ОТНОШЕНИЕ ЗАРПЛАТЫ И РАЗМЕРА ПЕНСИИ
ЖЕНЩИН К ЗАРПЛАТЕ И ПЕНСИИ МУЖЧИН, В %
СООТНОШЕНИЕ ПЕНСИИ СО СРЕДНЕЙ
ЗАРПЛАТОЙ И БПМ ДЛЯ ПЕНСИОНЕРОВ, В %
ВИДЫ ПЕНСИОННЫХ СИСТЕМ
В БЕЛАРУСИ - РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ
Действующая
ныне
пенсионная
система
является
распределительной. Ее основу составляют наличие определенной
продолжительности трудового стажа как одного из условий
пенсионного обеспечения, достижение гражданином пенсионного
возраста, наличие определенной выслуги лет, установление лицу I,
II, III группы инвалидности, а также смерть кормильца и сам факт
уплаты 1 % из своего заработка в Фонд социальной защиты
населения. Размер всех видов пенсий определяется в процентном
отношении к среднемесячному заработку. Минимальный размер
пенсий, а также максимальный зависел не от суммы прожиточного
минимума, «потребительского бюджета на одного человека», а от
процентного отношения к размеру заработной платы. Причем
наибольший процент не должен был превышать 75 % заработной
платы
ФСЗН
В 2013 году доходы бюджета Фонда социальной
защиты населения (ФСЗН) составили около 77,9
трлн. рублей, или 96,3% от уточненного годового
плана.
Основные источники доходов - взносы на
государственное социальное страхование.
Наибольшая доля расходов — это выплаты пенсий
(около 60,8 трлн. рублей).
Отчисление взносов в ФСЗН:
взносы по социальному страхованию в размере 6 %;
взносы по пенсионному страхованию в размере 29
%.
СПАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕНСИОННЫХ
СИСТЕМ
РОССИЯ 2015
Первая ступень – социальная пенсия, которая гарантированна
государством. Средства на первую ступень поступают из бюджета
отдельной статьей расходов – это средства, поступающие в виде
социального налога от нанимателей и предпринимателей, в
государственный пенсионный фонд. Размер этой части пенсии
соответствует
минимальному
прожиточному
минимуму
либо
определенной части от средней зарплаты по
стране. Это, так
называемый, солидарный подход в общественной системе государства –
молодые
и
трудоспособные
граждане
помогают
пожилым
и
нетрудоспособным.
Вторая ступень – пенсионные накопительные фонды – независимые
организации, платежи в бюджет которых поступают от государства и
частных лиц.
Фондам нужно позволить вкладывать средства в зарубежные активы с
низким рейтингом риска с целью увеличить размер капитала. И тогда у
работающих будет возможность с помощью фондов вдобавок к
государственной пенсии накопить дополнительные средства на старость.
Работа фонда регламентирована и контролируется государством. Доходы
пенсионного фонда идут на выплату накопительной (второй) части пенсий.
Это должно выглядеть примерно так: частное лицо переводит 2%
зарплаты на свой именной счет в выбранный пенсионный фонд.
Государство переводит такую же сумму (этим оно стимулирует гражданина
участвовать во второй ступени пенсионной системы).
С наступлением пенсионного возраста с именного счета деньги
поступают пенсионеру ежемесячно в определенном размере (часть
от средней зарплаты по стране) в виде дополнения к
гарантированной социальной пенсии.
После смерти пенсионера остаток со счета получают наследники.
Этот пункт является принципиальным и носит определенную
моральную окраску. Существующая сегодня пенсионная система
не стимулирует человека трудиться дольше и зарабатывать
больше.
Размер ежемесячных выплат рассчитывается из накопленной
суммы и средней продолжительности жизни в стране.
Третья ступень – предполагает, что гражданин принял
самостоятельное решение вносить на свой пенсионный счет
дополнительную определенную сумму для накопления третьей
части будущей пенсии. Таким образом, гражданин определяет
размер накопленных средств на счете сам.
В итоге, при наступлении пенсионного возраста гражданин
получает пенсию первой ступени (гарантированной государством) и
второй ступени (накопленной гражданином)
Во-первых, за счет взносов работодателей и
работников,
во-вторых,
за
счет
процентирующего капитала, накопленного в
пенсионном
фонде,
в-третьих,
размер
будущей пенсии увеличить, вкладывая деньги
самостоятельно
(в
одиночку)
или
в
организованной группе (сотрудники одного
предприятия
или
представители
одной
профессии) в один из фондов.
Создать Накопительный Пенсионного Фонда и персональных
накопительных счетов, на которые работники будут отчислять до 6,5
% своего заработка
Передать в НПФ не менее 25 % акций крупных госпредприятий или
25 % средств от приватизации госимущества.
Социальные виды пенсий (по инвалидности, по уходу, по случаю
потери кормильца) должны соответствовать прожиточному
минимуму.
Пенсионная реформа должна проводится одновременно с
реформами в других сферах экономики. Необходимым является
обеспечение стабильности национальной валюты и низкого уровня
инфляции, создание развитого финансового рынка и формирование
институциональной базы системы накопления, а именно компаний,
депозитов, контрольных и надзорных органов.
Упростить систему органов социального обеспечения в республике,
объединив республиканское Министерство труда и социальной
защиты и его органы на местах с органами управления Фонда
социальной защиты населения. Это позволит упростить саму
систему
указанных
органов,
сократить
численность
их
административно-управленческого персонала, а высвобожденные
средства направить в соответствующие фонды, из средств которых
осуществляется социальное обеспечение.
Разработать и принять в Республике Беларусь кодекс о
социальном обеспечении. Его содержание должно включать
следующие
главы:
общие
положения;
государственное
пенсионное
обеспечение
граждан
и
государственное
обязательное пенсионное страхование.
Содействие присутствия пенсионеров на ранке труда.
Финансовой
базой
социальной
защиты
должны
быть
внебюджетные государственные фонды - Пенсионный фонд, Фонд
социального
страхования
в
случаях
временной
нетрудоспособности, материнстве и несчастных случаях,
Государственный
фонд
медицинского
страхования
и
региональные фонды обязательного медицинского страхования
Развитие частных пенсилнных инвестиционных фондов.
Выравнивание возраста выхода на пенсию для мужчин и женщин
к 2020 году до 60 лет.
Финансирование досрочных пенсий за счет целевых взносов
работодателей.
Отнесение страховых взносов по страхованию дополнительных
пенсий на себестоимость при отчислении как в государственные
так и негосударственные пенсионные фонды.