Масштаб проблемы

Государственный университет - Высшая школа экономики
Институт государственного и муниципального управления
ЦЕНТР АНАЛИЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
ОПТИМИЗАЦИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ПРИОРИТЕТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ (ФУНКЦИЙ)
Протокольное
Решение
Правительственная комиссия по
проведению административной реформы
4
Обсуждение и согласование
проекта решения
Проект решения
Рабочая группа ПК (Кузьминов Я.И.)
3
ФОИВ
1
Обоснование позиции
2
Координация
Предложения по
совершенствованию
Департамент
госуправления
Аппарата
Правительства РФ
Мониторинг качества
предоставления
государственных услуг
1.
2.
3.
4.
5.
от 5 марта 2010 г. № 297-р
от 15 июня 2010 г. № 982-р
от 16 июня 2010 г. №1013-р
от 17 июня 2010 г. № 1031-р
от 1 августа 2010 г. №1310-р
…
порядка 10 утвержденных
распоряжений Правительства РФ
Проблемы
Решения
Рассмотрение проектов решений
на заседаниях
Правительственной комиссии
распоряжения Правительства
РФ, утверждающие планы по
реализации принятых решений
Направления повышения качества
предоставления государственных
услуг
Совершенствование структуры и принципов
закрепления государственных полномочий
Оптимизация перечня и состава административных
процедур
Доля решений
по
направлению в
общем объеме
принятых
решений, %
8
21
Оптимизация сроков осуществления процедур
7
Сокращение перечня подаваемых документов
6
Оптимизация межведомственного взаимодействия,
сокращение количества взаимодействий заявителя
и уполномоченных органов государственной
власти, организаций
Оптимизация регионального закрепления точек
предоставления государственных услуг
10
8
Совершенствование режимов нормативного
правового регулирования процессов
предоставления государственных услуг
21
Совершенствование перечня оснований и состава
процедур установления ответственности за
ненадлежащее предоставление государственных
услуг
13
Обеспечение доступности информации по
государственным услугам и функциям
7
Протоколы Правительственной
комиссии (№ 95-101)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Регистрация актов гражданского состояния (рождение, смерть)
Регистрация транспортных средств
Технический осмотр транспортных средств
Прием
квалификационных
экзаменов
на
получение
водительского удостоверения
Регистрация по месту жительства и месту пребывания
Оформление, выдача, замена и учет выданных паспортов
гражданина
Российской
Федерации,
иных
документов
удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации в
пределах Российской Федерации
Оформление, выдача, замена и учет выданных паспортов
гражданина
Российской
Федерации,
иных
документов
удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации
за пределами Российской Федерации
Выдача
специальных
разрешений
на
международную
автомобильную перевозку крупногабаритных и тяжеловесных
грузов
Проекты актов Правительства, утверждающие планы
мероприятий по оптимизации государственных
функций и услуг
обращения в несколько уполномоченных органов
государственной власти и организаций в сложной
жизненной ситуации в сжатые сроки
в простейших случаях (оба родителя или
единственный родитель – граждане РФ) по
желанию заявителя органам ЗАГС предоставлено
право проставлять на бланке свидетельства о
рождении отметки о гражданстве и производить в
паспорте родителей отметки о детях
государственная регистрация смерти может
осуществляться в органах ЗАГС по месту
нахождения суда, вынесшего решение об
установлении факта смерти или объявлении лица
умершим, а также по месту жительства ближайших
родственников умершего
Масштаб проблемы
Государственная регистрация рождения- 1,7 млн.
обращений в год
Государственная регистрация смерти -2,1 млн.
обращений в год
будет создан регистр записей актов гражданского
состояния, который избавит граждан РФ от
необходимости подтверждать гражданский статус
(рождение, заключение брака, расторжение брака,
усыновление (удочерение), установление
отцовства, перемена имени и смерть).
избыточные расходы собственников Т/С и
государства, возникающие в связи с обязательностью
замены государственного регистрационного знака Т/С
при изменении собственника Т/С ;
у любой торгующей организации абсолютно легально
можно будет приобрести полностью
зарегистрированное в органах Госавтоинспекции (с
регистрационными знаками, СТС
и талоном техосмотра) Т/С
затягивание сроков выдачи государственных
регистрационных знаков;
для вновь произведенных Т/С отменяется первый
техосмотр
необходимость прохождения всех процедур
государственного технического осмотра для
покупателей вновь произведенных транспортных
средств в подразделениях ГИБДД;
регистрацию Т/С можно проводить в любом субъекте
РФ вне зависимости от регистрации по месту
жительства собственника
постановка и снятие с учета в один день в любом
подразделении Госавтоинспекции в субъекте
проживания последнего собственника
увеличенные сроки предоставления услуги
Масштаб проблемы
Количество обращений - 19 млн. в год
в Интернет можно будет проверить любое Т/С по
регистрационному знаку, VIN (номеру кузова, рамы,
шасси) по электронным учетам похищенных Т/С, а
также ТС скрывшихся с мест ДТП в режиме
"есть/нет" для сторонних пользователей;
возможность сохранять регистрационный знак при
смене собственника, если обе стороны
зарегистрированы по месту жительства в одном и
том же субъекте РФ;
регистрационные знаки можно будет заказывать на
специальных государственных аукционах (доступны
все ранее невыданные номера)
обязательность проведения государственного
технического осмотра Т/C и прицепов к ним по месту
регистрации АМТС;
ТО смогут проводить любые аккредитованные
организации, вплоть до автосалонов
наличие теневых схем проведения государственного
технического осмотра Т/С;
ТО можно будет проходить в любом субъекте РФ вне
зависимости от места регистрации Т/С или
собственника
низкое качество обслуживания заявителей
государственной услуги;
дубликат талона техосмотра выдается сразу при
смене собственника
отсутствие открытого и прозрачного рынка
проведения обязательного периодического
технического осмотра Т/С;
избыточный состав документов, представляемых для
проведения государственного технического осмотра
Т/С;
избыточность процедуры переоформления
документов о прохождении государственного
технического осмотра Т/С при покупке не вновь
произведенных, находящихся в подтвержденном
исправном техническом состоянии Т/С.
Масштаб проблемы
Количество обращений в среднем в год превышает
28млн. единиц
необходимость повышения ответственности за
качество подготовки кандидатов в водители и за
прием у них экзаменов;
необходимость повышение объективности и
точности оценивания экзаменуемых посредством
использования современной технической базы.
для аккредитованных автошкол появится
возможность объединения внутреннего
теоретического и первого практического экзамена с
соответствующими экзаменами в Госавтоинспекции
для каждого подразделения Госавтоинспекции будет
размещена в Интернет статистика ДТП,
произошедших по вине водителей с небольшим
стажем, сдавших экзамены в данных
подразделениях ГИБДД
автошколы будут обязаны провести дополнительно и
бесплатно от 5 до 10 часов обучения кандидата в
водители, в случае, если он не сдает какой-либо
экзамен в ГИБДД с третьего раза
Масштаб проблемы
Количество обращающихся составляет порядка 5млн.
человек в год.
• Количество обратившихся в экзаменационные
подразделения– 5 млн.чел.
• Количество проведенных экзаменов – 7 млн.
• Количество выданных в/у – 5 млн.ед.:
• из них статистика вновь выданных в/у – 2,2 млн.ед.
невыполнение стандарта по требованиям к
помещениям;
невыполнение стандарта по требованиям к срокам
ожидания в очереди;
превышение предельного срока предоставления
результата услуги.
регистрация по месту пребывания становится
уведомительной:
o уведомление, содержащее паспортные
данные и подписи заявителя и собственника
(нанимателя) отправляется по почте или через
Портал госуслуг;
o возврат свидетельства о регистрации
почтовым отправлением по указанному в
уведомлении адресу предполагаемой
регистрации;
o возможность аннулирования регистрации по
месту пребывания по заявлению собственника
(нанимателя) жилого помещения.
все проверки паспортов и адресно-справочной
информации будут проходить без участия
заявителя по соответствующим электронным
учетам, достаточно будет предъявить любое
удостоверение личности
Масштаб проблемы
• Граждане Российской Федерации, изменившие
место жительства – 9 млн. чел.
• Граждане Российской Федерации, прибывшие для
временного проживания – 4 млн. чел.
проставление в паспорт гражданина РФ
отметки о регистрации по месту жительства
непосредственно в день подачи документов
невыполнение стандарта по требованиям к
помещениям;
невыполнение стандарта по требованиям к срокам
ожидания в очереди;
превышение предельного срока предоставления
результата услуги;
затребование излишних документов,
неустановленных нормативными правовыми
актами.
Масштаб проблемы
• Обращения в пределах РФ - 8,5 млн. чел. в год
• Обращения за пределами - РФ 5 млн. выданных
заграничных паспортов в год
фотографию, платежку, заявление на гражданский
паспорт или «заграничный» паспорт старого
образца можно подать через Портал госуслуг,
таким образом, в ФМС России надо будет
приходить только за получением документов
вводится ответственность должностных лиц,
уполномоченных на прием документов для
получения или замены паспорта, за истребование
лишних документов (оплата ЖКУ, выписки лицевых
счетов и пр.) и несоблюдение сроков выдачи
документов
исключается требование предоставления сведений
о том, что гражданин не призван на военную
службу, при предоставлении документов на
получение «заграничного» паспорта, контроль
уклонистов переносится на границу, при выезде за
пределы РФ
осуществление части перевозок крупногабаритных
и тяжеловесных грузов без оформления
специальных разрешений;
единственная точка представления документов и
получения спецразрешений заявителем
расположена в Москве;
переход к выдаче спецразрешений не только в
Москве, но также во всех субъектах РФ
неопределенность требований к открытию
постоянных маршрутов;
внедрение международной практики, связанной с
учетом предельно допустимых погрешностей, и
одновременное установление прогрессивной
шкалы штрафов для нарушителей
жесткое ограничение допустимых весогабаритных
параметров и необходимость прохождения всей
процедуры получения спецразрешения даже в
случае минимальных перевесов;
сокращение количества предоставляемых для
получения спецразрешения документов,
определение четких оснований для отказа
закрытость информации о предельных
весогабаритных параметрах дорог и
искусственных сооружений на них.
повышение прозрачности информации о
возможностях перевозки грузов по территории
России автомобильным транспортом.
Масштаб проблемы
• Масштаб проблемы: Количество выдаваемых разрешений на
международные перевозки – порядка 1 млн. разрешений в год,
• Количество выдаваемых специальных разрешений на
международные и межрегиональные перевозки крупногабаритных
и тяжеловесных грузов – порядка 140 тысяч в год,
Потенциальная потребность в специальных разрешениях на
международные и межрегиональные перевозки крупногабаритных
и тяжеловесных грузов оценивается в 260 тысяч в год.
•
определение прозрачных критериев
установления постоянно действующих
маршрутов
Государственная услуга по выдаче специальных разрешений на международную
автомобильную перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов
1
«как есть»
Подготовка пакета документов
Заявление на получение
разрешения
Схема автопоезда
Параметры транспортных средств
Банковские реквизиты
Вид перевозки
4
Плата в счет возмещения вреда
Расчет платы
Начисление платы
Сложность (длительность) расчета платы в счет возмещения вреда
заключается при расчете параметров автодорог разного значения по
2
которым проходит маршрут
Предоставление пакета документов
Федеральное дорожное агентство
Документы подаются в центральный
аппарат ФДА России, единственная
точка представления документов и
получения спецразрешений заявителем расположена в Москве
5
Выдача разрешения и пропуска
Весовой контроль
3
Проверка пакета документов
Проверка комплектности, подлинности, тождест-
Жесткое ограничение допустимых весогабаритных параметров и необходимость прохождения всей процедуры получения спецразрешения даже в случае минимальных перевесов
венности правильности заполнения
Доп. требования
ПДД, Положения по допуску ТС, Правила технической эксплуатации, Инструкции заводов изготовителей и т.д.
Оценка маршрута
Оценка грузоподъемности и габаритов
инженерных сооружений, разработка
проекта спец. мер на маршруте
Проверка заявления
требованиям регламента
Согласование
Управления автодорог, балансодерж.
сооружений, ОИВ субъетов РФ, ОМСУ,
отделениями ЖД и т.д.
Основные проблемы, возникающие при получении услуги
Время получения услуги — от 30 суток, в основном из-за длительного согласования
Отсутствие единой базы данных регистрации заявлений
Отсутствие постоянных маршрутов
«как должно быть»
Государственная услуга по выдаче специальных разрешений на международную
автомобильную перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов
1
Подготовка пакета документов
Сокращено количество предоставляемых для получения спецразрешения документов. Определены
четкие основания для отказа.
Заявление на получение
разрешения
Схема автопоезда
1’
Меняются условия, не меняется процесс
Подготовка пакета документов в
электронном виде
Заявление на получение разрешения
Схема автопоезда
ЭЦП заявителя
Повышение прозрачности информации о возможностях перевозки
грузов по территории России автомобильным транспортом
2
Предоставление пакета документов
Тер. орган Федерального дорожного агентства
Документы подаются в регио-
По почте в ФДА
Плата в счет возмещения вреда
4
Расчет платы
Начисление платы
нальные отделения ФДА РосПереход к выдаче спецразрешений не только в Москве, но также во всех субъектах РФ
3
В электронном виде
через Единый портал
государственных услуг
5
Выдача разрешения и
пропуска
Весовой контроль
Проверка пакета документов
Внедрение международной практики, связанной с учетом предельно допустимых погрешностей, и одновременное установление прогрессивной шкалы штрафов
для нарушителей
Проверка комплектности, подлинности, тождественности правильности заполнения
Доп. требования
ПДД, Положения по допуску ТС, Правила технической эксплуатации, Инструкции заводов изготовителей и т.д.
Проверка заявления
требованиям регламента
Оценка маршрута
Определение прозрачных критериев установления постоянно действующих маршрутов
Оценка грузоподъемности и габаритов
инженерных сооружений, разработка
проекта спец. мер на маршруте
Согласование
Согласование выдачи многоразовых разрешений для нескольких заявителей, объединенных в группы перевозчиков
Управления автодорог, балансодержателей сооружений, ОИВ субъектов РФ,
ОМСУ, отделениями ЖД и т.д.
Целевое значение
Время получения услуги — до 10 суток
Нарушения допустимых параметров трактуются в пользу перевозчика
Появление постоянных маршрутов—упрощение согласования и расчета