ШАПКА САКТОГ _____________________________________________________________________ Председателю Комитета

ШАПКА САКТОГ
_____________________________________________________________________
Председателю Комитета
Государственной Думы по
транспорту
Члену Правления
Торгово-промышленной палаты
Российской Федерации
Президенту
ассоциации международных
автомобильных перевозчиков
Е.С. Москвичеву
Исх. № 096 от 08 апреля 2015 года
Открытое обращение о проблемах предоставления
государственной услуги по выдаче международных
специальных разрешений
Уважаемый Евгений Сергеевич!
Просим Вас, как профессионала высокого уровня в дорожном
хозяйстве
и
транспорте,
Председателя
комитета
по
транспорту
Государственной Думы Российской Федерации, вмешаться и
устранить
учреждения
монопольное
«Центр
положение
мониторинга
Федерального
безопасной
казенного
эксплуатации
автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» при
выдаче специальных разрешений на движение по автомобильным
дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки
тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов в международном
сообщении (с пересечением государственной границы Российской
Федерации), рекомендовать Федеральному дорожному агентству
организовать
на
базе
нескольких
подведомственных
территориальных управлений дополнительные пункты оформления и
выдачи международных специальных разрешений в нескольких
городах:
Хабаровск
(ФКУ «Дальуправтодор»), Санкт-Петербург (ФКУ «Севзапуправтодор»),
Петрозаводск
(ФКУ
«Упрдор«Кола»),
(ФКУ«Упрдор«Азов»),что
позволит
Ростов-на-Дону
распределить
функцию
предоставлениягосударственнойуслуги по выдаче международных
специальных
разрешений
среди
подчиненных
Федеральному
дорожному агентству подразделений, расположенных в основных
приграничных транспортных регионах, значительно понизить уровень
коррупции
и
снять
напряженность
среди
международных
перевозчиков.
На основании закона Российской Федерации № 210-ФЗ от
27.07.2010
«Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг»
и
иных
нормативных
документов
Министерство
транспорта
Российской Федерации обеспечивает оказание государственной
услуги по выдаче специального разрешения на движение по
автомобильным
дорогам
транспортного
средства,
осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных
грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного
транспортного средства проходят по автомобильным дорогам
федерального значения, участкам таких дорог или по территориям
двух
и
более
субъектов
Российской
Федерации
или
в
международном сообщении.
В соответствии с пунктом 6 приказа Минтранса № 258 от
24.07.2012
«Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на
движение
по
автомобильным
дорогам
транспортного
средства,
осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных
грузов»,
уполномоченным
органом
по оказанию государственной услуги по выдаче специальных
разрешений
определено Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).
Выдача
Федеральным
дорожным
агентством
специальных
разрешений
на перевозки крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов в
местном
и
межрегиональном
подведомственных
сообщениях
Росавтодору
происходит
учреждений
силами
(территориальных
управлений дорожного хозяйства). При этом выдачей специальных
разрешений на международные перевозки занимается только одна
подведомственная
казенное
Росавтодору
учреждение
эксплуатации
организация
«Центр
автомобильных
-
Федеральное
мониторинга
дорог
Федерального
безопасной
дорожного
агентства» (ФКУ «Росдормониторинг»), которую Росавтодор наделил
такими полномочиями.
Таким образом, местные и межрегиональные перевозчики
получают
удобный
предоставления
по
территориальному
государственной
услуги,
принципу
поскольку
формат
имеют
возможность получать специальные разрешения в ближайшем к
пункту начала движения территориальном управлении Росавтодора,
а
международные
перевозчики
вынуждены
обращаться
в
единственную в Российской Федерации расположенную в Москве
организацию – ФКУ «Росдормониторинг». Попытки перевозчиков
направить свои заявления на получение международных специальных
разрешений
непосредственно
в Росавтодор заканчиваются их возвратом на руки заявителю для
последующей передачи в ФКУ «Росдормониторинг».
Таким
образом,
правом
и
обязанностью
выдавать
международные специальные разрешения по всей территории
Российской Федерации фактически наделена одна расположенная
в Москве и не имеющая никаких филиалов организация – ФКУ
«Росдормониторинг» (Москва, ул. Полковая, дом 3, стр. 2).
В этой связи, сознательно созданное монопольное положение
ФКУ
«Росдормониторинг»,
которое
единолично
принимает
от
перевозчиков заявления, оформляет и выдает международные
специальные разрешения по всей Стране, привело к полной
коррумпированности
направления.
Результат
опроса
международных перевозчиков свидетельствует о том, что более 90%
перевозчиков
за
беспроблемное
получение
международных
специальных
разрешений вынуждены платить взятки.
Российские перевозчики тяжеловесных и крупногабаритных
грузов
в международном сообщении, доля которых в общем объеме
международных
перевозок
составляет
до
70%
относительно
иностранных, чтобы получить специальное разрешение так же
вынуждены тратить время и средства на поездки со всей России в
Москву, где помимо дальней дороги, сталкиваются с беспределом и
коррупцией.
За период 2014 года от имени Федерального дорожного
агентства выдано 62239 единиц международных специальных
разрешений и все эти разрешения были выданы только одной
организацией: ФКУ «Росдормониторинг». Более половины этого
объема составили разрешения для перевозчиков Приморского края
(перевозка товаров народного потребления и продуктов питания в
Китай и обратно с пересечением границы Российской Федерации),
которым
приходится
международного
или
самим
специального
ездить
за
разрешения
получением
в
Москву
или прибегать к услугам фирм-посредников, которые за деньги
оказывают
разнообразную
«помощь»
как
в
специальных
оформлении
разрешений,
так и в получении и отправке в регионы за дополнительную плату.
По
неофициальной
оформлению
статистике
международного
стоимость
специального
«помощи»
по
разрешения
составляет
от
400
до
8000
Евро.
И это кроме официальных платежей государству! У перевозчиков нет
никакой альтернативы. Не прибегнув к такой помощи и не оплатив
деньги
фирме-посреднику,
многоуровневой
перевозчик
сталкивается
изобретательностью
с
руководства
Росдормониторинга, а именно директора К.С. Угарова и его первого
заместителя А.В. Черткова по задержке оформления специальных
разрешений,
в результате чего или не получает разрешение вовсе, или получает его
с большим запозданием и с ошибками. Примеров этому множество.
Столкнувшись с волокитой и откровенным вымогательством,
перевозчик на сегодня не имеет возможности обратиться в иное
учреждение Росавтодора и вынужден принимать коррупционные
условия
руководства
единственной
организации,
платить
им
взятки,расходы на которые в дальнейшем повышают отпускную
стоимость продуктов и услуг для конечного потребителя, являясь так
называемой «коррупционной составляющей».
Федеральное дорожное агентство на сегодняшний день не
«слышит» просьбы международных перевозчиков негабаритных и
тяжеловесных
не
ведет
грузов,
работу
по
дальнейшему
повышению
качества
предоставляемой государственной услуги, в результате чего работа
перевозчиков
(представителей
малого
и
среднего
бизнеса)
находится далеко вне «зоны комфорта», поскольку подчинена
правилам так называемой «цивилизованной коррупции»: заплати или
никуда не поедешь.
Данная
ситуация
подробно
изложена
Приморского
перевозчиками
края
в коллективном письме Заместителю Председателя Правительства Полномочному
представителю
Президента
в
Дальневосточном
Федеральном округе Ю.П. Трутневу от 09.01.2014 № 23 (копия
прилагается), которое требует особого внимания руководства
отрасли,
поскольку
отражает
реальное
положение
дел
по
направлению выдачи специальных разрешений.
Среди руководства Росавтодора бытует мнение, что функция
выдачи международных разрешений передана территориальным
подведомственным
учреждения
учреждениям
к
быть
не
выполнению
может,
данной
поскольку
задачи
не готовы и не справятся с ней. При этом умышленно умалчивается
информация
о том, что территориальные учреждения Росавтодора многие годы
выдают подобные международным местные и межрегиональные
специальные разрешения в больших объемах и имеют для этой
деятельности все необходимое. Это отражает организаторское и
управленческое
в
бессилие
ведомстве,
а
может
и
нежелание
быть
и
навести
прямую
порядок
финансовую
заинтересованность в коррупции.
Поборы и вымогательства с иностранных перевозчиков за
беспроблемную выдачу им специальных разрешений для перевозки
в
нашу
Страну
негабаритных
и тяжеловесных грузов (станки, части заводов, оборудование и т.д.)
снижают престиж и репутацию России в глазах иностранцев,
формируют негативное отношение к нашей Стране и долгосрочный
отрицательный инвестиционный климат.
Указанная выше проблема подробно описана на сайте издания
«Транспорт
Российской
Федерации»
в
блогах:
http://www.rostransport.com/article/75/;
http://www.rostransport.com/article/2329/
и
http://www.rostransport.com/article/4002/, особое внимание в которых
занимают
комментарии
реальных
перевозчиков,
что отражает проблему в том виде, в котором она имеет место.
Наша
организация
представляет
интересы
перевозчиков
крупногабаритных
и тяжеловесных грузов, на протяжении многих лет ведет работу по
упразднению коррупции в области выдачи специальных разрешений,
принимает
участие
в совещаниях, форумах, транспортных конференциях и других
мероприятиях, посвященных вопросам транспортной отрасли. Мы
открыто озвучиваем проблемы и призываем к их скорейшему
разрешению,
однако
кардинальных
изменений
по устранению коррупции до настоящего времени не произошло. Не
смотря
на четко обозначенный Президентом В.В. Путиным курс по борьбе с
коррупцией, работа ФКУ «Росдормониторинг» и по всей видимости
Федерального дорожного агентства по-прежнему нацелена не на
повышение качества предоставления государственной услуги, а на
формирование и повышение коррупционных сборов с российских и
иностранных перевозчиков за выдачу им специальных разрешений.
На сегодняшний день средний размер взятки фирме-посреднику за
оформление одного! международного специального разрешения
составляет 50 000рублей. При этом практически все перевозчики,
осуществляющие доставку тяжеловесных и крупногабаритных грузов
в международном сообщении, являются представителями малого и
среднего бизнеса, перспективная роль которого в экономике
Российской Федерации на сегодня оценивается как основная.
Считаем, что создание нескольких пунктов выдачи международных
специальных разрешений значительно снизит уровень коррупции.
Уважаемый Евгений Сергеевич! Надеемся на Вашу помощь и
поддержку!
Приложение: на 11 л. в 1 экз.
Председатель Союза автоперевозчиков
крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов
Н.Н. Тимофеева