Уровень бедности по относительному критерию

Измерение бедности в Украине:
критерии, проблемы, перспективы
Государственная служба статистики Украины
Департамент обследований домохозяйств
Инна Осипова, директор департамента
Ксения Плиско, заместитель директора департамента
Определение бедности и социальных исключений, принятое на
заседании Совета Европы в 1984 году:
"…бедными считаются те лица, семьи либо группы лиц, чьи ресурсы
(материальные, культурные, социальные) являются настолько
ограниченными, что исключают их из минимального способа жизни,
приемлемого для страны, в которой они проживают …"
Определение бедности, принятое в Украине в 2001 году:
“Бедность – невозможность вследствии нехватки средств
поддерживать способ жизни, присущий конкретному обществу
в конкретный период времени"
Подходы к определению критериев бедности
денежный
неденежный
относительный
абсолютный
по доходу
по потреблению
объективный
субъективный
Совместное использование нескольких
различных подходов признается большинством
исследователей наилучшим способом оценки такого
сложного и многогранного явления, как бедность.
Подходы к определению черты бедности для целей
международных сопоставлений
монетарный – минимум
денежных ресурсов для
выживания в сутки
относительные критерии
депривации
потребительский – минимум
энергетической ценности либо
количества микроэлементов в
суточном рационе потребления
структурный – максимально
допустимый удельный вес
расходов на питание в
структуре общих расходов
домохозяйства
Выборочное обследование условий жизни домохозяйств –
информационная база оценки бедности
Обследование условий
жизни домохозяйств
начато с 1 января 1999г.
Выборка – 13 тысяч
адресов домохозяйств,
уровень участия – 83%,
ежегодная полная
ротация респондентов,
один раз в 5 лет –
ротация территорий.
Поддержка
Мирового
банка
USAID
SIDA
DFID
TACIS
Соответствует общепринятым в международной
практике методологическим принципам:
•формирование выборки как вероятностной, стратифицированной, многоступенчатой, территориальной, обеспечивающей равные шансы попасть в выборку любому домохозяйству;
•ротация респондентов и территорий;
•добровольное согласие респондента на участие;
•отказ от метода баланса доходов и расходов;
•изучение потребления на протяжении короткого времени;
•получение научно обоснованных оценок качества данных;
•распространение данных обследование на генеральную
совокупность.
Программа ОУЖД соответствует основным требованиям таких
европейських обследований населения:
Обследование бюджетов домохозяйств (HBS) – полностью
Обследование условий жизни (SILC) – частично
Опрос относительно состояния здоровья (HIS) – частично
Опрос относительно доступа к информационно–коммуникационным технологиям (ICT) – частично
Информационный потенциал обследования
- социально-демографические характеристики состава домохозяйств
- расходы и потребление
- доходы и другие ресурсы, в т.ч. поступившие из подсобных хозяйств
- жилищные условия
- обеспеченность товарами длительного пользования
- оценка состояния здоровья, доступа к медицинским товарам, услугам
- оценка уровня благосостояния и экономических ожиданий
- доступ к отдельным товарам и услугам
- доступ к информационно-коммуникационным технологиям
Информационный потенциал обследования, наличие микроданных и
интеграция в его программу дополнительных модулей с вопросами
социологической направленности обеспечивают возможность
проводить исследования бедности с использованием всех указананных
критериев.
Уровни бедности, рассчитанные по различным критериям,
2001-2012гг.
%
90
86,1
83,3
82,7
80
77,5
70
76,2 65,6
67,4
79,6
68,0
61,4 61,6
55,3
56,9
58,7
59,3
49,7 59,2
51,6
60
50
13,0 60,2
42,7 40,8
40
41,2
62,4
35,8
30
20
25,5
27,2 27,2
26,6
27,3 27,1 28,1
11,0
10
0
Расходы ниже
относительной черты
бедности
41,5
40,9
9,0
3,0
4,0
27,3 27
12,7
7,1
6,0
2,0
6,6
3,8
26,4 24,1 24,3
5,8
3,5
8,8
2,5
7,8
1,9
Доходы ниже
прожиточного
минимума
9,1
2,3
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Уровень бедности по
субъективному
критерию
Уровень расходов на
питание выше 60%
совокупных расходов
Расходы ниже 5
дол.США в сутки
Измерение бедности в Украине
В соответствии с Государственной целевой социальной программой
преодоления и предотвращения бедности на период до 2015 года
используются такие критерии:
- черта бедности, определенная по относительному критерию 75%
медианного уровня среднедушевых эквивалентных общих расходов;
- черта крайней бедности, определенная по относительному критерию
60% медианного уровня среднедушевых эквивалентных общих
расходов;
- черта абсолютной бедности, определенная на уровне законодательно
установленного прожиточного минимума;
- черта абсолютной бедности для международных сопоставлений,
определенная по критерию стоимости суточного потребления
на уровне 5 долл. США на одного человека по ППС.
Рассчитываются (ежеквартально) такие показатели:
Уровень бедности
Глубина бедности
Совокупный дефицит доходов бедного населения
Средний дефицит доходов бедного населения
Показатели расслоения среди бедного населения (удельный вес крайне
бедных среди бедного населения, коэффициент неравенства среди бедных)
Социально-демографические группы, для которых рассчитываются
показатели бедности:
В зависимости от местности проживания:
работающие
дети до 18 лет
городская местность
лица пенсионного возраста
большие (более 100 тыс. жителей)
лица старше 75 лет
малые города
мужчины
сельская местность
женщины
Типы домохозяйств, для которых рассчитываются показатели бедности:
•домохозяйства с детьми
- по количеству детей
- с детьми до 3-х лет
- где все взрослые работают
- где есть как работающие, так и не работающие взрослые
•домохозяйства без детей
- где все работоспособного возраста
- все пенсионного возраста
- состоят из лиц старше 75 лет
- где есть хотя бы один безработный
Бедность по депривациям: список признаков
- ограниченные возможности экономического характера (отсутствие
средств):
1) для того, чтобы не отказывать себе в самых необходимых недорогих
продуктах питания;
2) для обновления при необходимости верхней одежды и обуви для
холодного времени года для взрослых один раз в 5 лет;
3) для приобретения при необходимости новой одежды и обуви для детей;
4) для приобретения телевизора;
5) для приобретения холодильника;
6) для капитального ремонта жилья, которое сырое, ветхое, старое;
7) для своевременной и в полном объеме оплате счетов за жилье и
необходимые услуги по его содержанию или оплате газа для приготовления
пищи;
8) для улучшения жилищных условий (имеющаяся жилая площадь не
превышает 5 кв. метров на одного человека);
9) для оплаты необходимых услуг врача (кроме стоматолога) в медицинском
учреждении (при отсутствии или сложности получения таких услуг на бесплатной
основе), анализов, обследований, процедур, назначенных врачом;
10) для оплаты необходимых лекарств и медицинских принадлежностей,
назначенных врачом;
список признаков (продолжение)
11) для оплаты лечения в стационаре без проведения хирургической операции
(при отсутствии таких услуг на бесплатной основе) или жизненно необходимой
хирургической операции (кроме косметической) и связанным с этим лечением в
стационаре (при отсутствии таких услуг на бесплатной основе);
12) для получения какого-либо профессионального образования;
- ограниченные возможности, связанные со степенью развития
инфраструктуры как признака географической доступности услуг и барьеров
негеографического характера:
13) отсутствие вблизи жилья объектов розничной торговли;
14) отсутствие в населенном пункте учреждений, которые предоставляют бытовые
услуги;
15) отсутствие вблизи жилья медицинского учреждения, аптеки;
16) необеспеченность населенного пункта своевременными услугами скорой
помощи;
17) отсутствие вблизи жилья дошкольных учреждений;
18) отсутствие регулярной ежедневной транспортной связи с другим населенным
пунктом с более развитой инфраструктурой.
Черта бедности по депривациям - процент домохозяйств в их распределении по
степени концентрации признаков депривации, который ближе всего находится к уровню
монетарной относительной бедности. К категории бедных отнесены домохозяйства,
которые испытывают 4 и более признака лишений из 18 деприваций.
Показатели бедности основных групп населения в
2007–2012гг. (по относительному критерию)
Домохозяйства с детьми
70
с 1 ребенком
60
с 3 и более детьми
50
с детьми до 3 лет
40
Домохозяйства без детей
30
все работоспособного
возраста
20
все пенсионного возраста
10
0
все старше 75 лет
2007
2008
2009
2010
2011
2012
где есть хотя бы один
безработный
Показатели бедности по типам местности в 2007–
2012гг. (по относительному критерию)
40
35
30
Городская местность
25
большие города
20
малые города
Сельская местность
15
Украина
10
5
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Показатели бедности основных групп населения в
2010–2012гг. (по абсолютному критерию)
Домохозяйств а с детьми
40
с 1 ребенком
35
с 3 и более детьми
с детьми до 3 лет
30
Домохозяйств а без детей
25
в се работоспособного в озраста
20
в се пенсионного в озраста
в се старше 75 лет
15
где есть хотя бы один
безработный
Городская местность
10
большие города
5
малые города
0
2010
2011
2012
Сельская местность
Украина
Показатели бедности
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Черта бедности по
относительному критерию
526
778
835
944
1062
1125
Черта нищеты по
относительному критерию
420
622
668
755
850
900
Уровень бедности по
относительному критерию, %
27,3
27,0
26,4
24,1
24,3
25,5
Уровень нищеты по
относительному критерию, %
13,8
13,6
13,0
11,2
10,7
11,2
Глубина бедности по
относительному критерию, %
23,1
23,4
22,3
20,9
20,5
20,5
Прожиточный минимум, грн.
518,5
607,5
638,5
843,2
914,1
1042,4
Уровень бедности по
абсолютному критерию, %
12,7
7,1
5,8
8,8
7,8
9,1
Уровень бедности по критерию
стоимости суточного
потребления на уровне 5 долл.США
6,6
3,8
3,5
2,5
1,9
2,3
Уровень субъективной бедности
59,2
56,9
58,7
60,2
62,4
68,0
Уровень бедности по депривациям
28,6
Х
25,4
Х
25,5
Х
Уровень расходов на питание
выше 60% совокупных расходов
42,7
40,8
40,9
41,2
41,5
35,8
Энергетическая ценность
суточного рациона питання менее
2100 ккал
14,3
13,2
13,1
13,7
16,2
15,6
Уровни бедности, рассчитанные с использованием
различных критериев, 2011г.
бедные по абсолютному
критерию
0,8%
0,4%
3,4%
3,2%
бедные по депривациям
15,9%
6,0%
бедные по относительному
критерию
11,7%
Уровень бедности по относительному критерию – желтый цвет (24,3%).
Уровень бедности по депривациям – голубой цвет (25,5%).
Уровень бедности по абсолютному критерию – розовый цвет (7,8%).
Мониторинг и оценка эффективности программ социальной
помощи населению
•
•
•
•
•




Методика мониторинга разработана на выполнение постановления правительства
„О проведении мониторинга и оценки эффективности программ социальной
помощи населению”
Основные методологические подходы были разработаны в рамках Проекта
Мирового банка “Усовершенствование системы социальной помощи”
Оценка – предусматривает выявление влияния реформ программ социальной
помощи населению на благосостояние отдельных групп домохозяйств, измерение
социальных результатов
Оценка влияния на бедность программ социальной помощи населению будет
осуществляться путем анализа изменения уровней бедности
Будут проводиться текущий (годовой) и периодический (углубленный, один раз в 5
лет) мониторинги
Различные информационные источники данных для мониторингов:
Административные данные
Статистические наблюдения
Выборочное обследование условий жизни домохозяйств
Опрос населения об оценке эффективности программ социальной помощи
Новый опрос населения об оценке эффективности программ социальной
поддержки будет проведен в январе 2014 года. Анализ результатов первого
мониторинга будет подготовлен в конце 2014 года.
Показатели официальной статистики для проведения текущего мониторинга
Оценка влияния на бедность
Уровень
бедности
после
выплат
Уровень
бедности до
выплат
Помощь при
рождении
ребенка
Условный
показатель
влияния на
бедность
Помощь по
уходу за
ребенком до
достижения им
трехлетнего
возраста
Удельный вес
помощи в доходах
получателей
Помощь на детей
одиноким матерям
Мониторинг изменений численности
получателей
Количество семей,
которым назначена
субсидия для
возмещения
расходов на ЖКУ
Оценка
действенности
помощи для
получателей
Количество семей,
которым назначена
субсидия наличными
для приобретения
сжиженного газа,
печного топлива
Оценка адресации помощи
Удельный вес общей суммы
помощи, которая попадает к
бедному населению
Процент получателей субсидий
среди бедного населения
Государственная
социальная
помощь
малообеспеченным семьям
Субсидия для возмещения
расходов на оплату
жилищно-коммунальных
услуг, приобретения
сжиженного газа, твердого
и жидкого печного
бытового топлива
Мониторинг объема и сумм субсидий
Общая сумма субсидий,
назначенных семьям для
возмещения расходов на
ЖКУ
Общая сумма субсидий,
назначенных наличными
семьям для приобретения
сжиженного газа, печного
топлива
Показатели официальной статистики для проведения
периодического мониторинга
Распределение домохозяйств по оценке степени влияния социальной помощи на
уровень благосостояния домохозяйства
Распределение получателей помощи по степени удовлетворения качеством
соответствующей государственной программы социальной помощи
Распределение получателей помощи, не удовлетворенных качеством
предоставления государственной социальной помощи, по основным причинам
неудовлетворенности
Помощь при
рождении
ребенка
Помощь по уходу за
ребенком до
достижения им
трехлетнего
возраста
Помощь на
детей
одиноким
матерям
Государственна
я социальная
помощь
малообеспеченным семьям
Суммарный коэффициент рождаемости
Количество рожденных в отчетный период
Коэффициент смертности детей до 1 года
Субсидия для возмещения
расходов на оплату жилищнокоммунальных услуг,
приобретения сжиженного
газа, твердого и жидкого
печного бытового топлива
Задолженность
населения по оплате
жилищнокоммунальных услуг
Показатели, которые характеризуют эффективность системы
социальной поддержки в целом
Оценка степени адресации социальной помощи
Процент получателей помощи среди тех, кто имеет на нее право
Распределение домохозяйств по причинам, из-за которых потенциальные
пользователи не обращались за помощью
Процент домохозяйств, которым было отказано в назначении помощи, среди тех, кто
обращался за ее получением, по причинам
Распределение домохозяйств по оценке изменений в системе социальной поддержки
за последние два года
Распределение домохозяйств в зависимости от количества программ государственной
социальной помощи, в которых они участвуют
Процент домохозяйств, которые не имеют права на получение какой-либо помощи, но
нуждаются в ней, по видам помощи
Краткие итоги и дальнейшие перспективы
•
•
•
•
•
•
Использование только одного критерия для измерения бедности не дает
возможности корректно оценить масштабы и динамику этого многоаспектного
явления. Наиболее эффективным для исследования вопросов бедности является
использование системы различных подходов к ее измерению.
Активизация в Украине евроинтеграционных процессов усиливает актуальность
работ в направлении гармонизации с подходами, которые используются в странах
ЕС.
Планируется дальнейшее расширение системы показателей для исследования
вопросов бедности по депривациям, в том числе в части доступа к товарам и
услугам здравоохранения и образования.
Важным направлением является повышение надежности измерения показателей
бедности на основе методов непрямого оценивания, в том числе и для малых
территорий.
В ближайшее время в Украине будет проводиться оценка влияния системы
адресной социальной помощи на ситуацию с бедностью.
В условиях повышенного интереса политиков, других пользователей и общества в
целом к информации о масштабах бедности, одной из актуальных проблем
является разработка унифицированного подхода (критерия), приемлемого для
проведения международных сопоставлений. Этот критерий может быть различным
для стран с различным уровнем человеческого развития (примером может быть
такой индикатор, как стоимость суточного потребления ниже 5 долларов США на
человека). В то же время, для целей социальной и экономической политики каждая
страна может использовать национальную систему критериев для комплексного
мониторинга ситуации с бедностью.