Критика официальной статистики КНР: аргументы за и против
реклама
Критика официальной статистики КНР: аргументы за и против Качество официальных статистических данных всегда вызывает вопросы. Это справедливо как для развивающихся стран, так и для развитых стран, которые, как правило, имеет более длительную историю сбора и обработки статистических данных органами официальной статистики. В частности в США в середине 1990-х гг. обсуждение методики расчета индекса потребительских цен вышло на первый план в процессе принятия решений относительно объема государственных расходов на систему социального страхования. В Великобритании в период мирового финансово- экономического кризиса 2008-2009 гг. официальные показатели розничной торговли были подвергнуты критике из-за расхождений с результатами независимых опросов компаний розничной торговли. По мере роста китайской экономики и увеличения ее доли в мировой экономике внимание к официальным статистическим данным из КНР также повышается. В настоящее время в международных средствах массовой информации освещению основных показателей китайской экономики уделяется столь же пристальное внимание, что и показателям экономики США. Однако уровень доверия к официальным статистическим данным двух ведущих мировых экономик несопоставим. Практически любая публикация статистических показателей китайской экономики в ведущих мировых СМИ сопровождается критическими замечаниями относительно качества официальной статистики КНР. Каковы причины такого критического отношения? Во-первых, это история официальной статистики КНР, в которой достаточно эпизодов, связанных с предоставлением недостоверной информации. Во-вторых, критическое отношение к официальным данным усиливается из-за традиционного недоверия к однопартийной политической системе КНР. В-третьих, низкий уровень информированности относительной системы официальной статистики КНР также не способствует росту доверия. Критические оценки относительно качества официальной статистики во многом основываются на оценках пользователей статистических данных. За последние несколько лет было проведено большое количество исследований, посвященных рассмотрению особенностей системы официальной статистики КНР и оценке качества статистических показателей. Обзор этих исследований позволяет ответить на вопросы о том, в чем конкретно заключаются претензии к официальным статистическим данным, какие методики используются для оценки качества официальной статистики и, в конечном итоге, насколько справедлива критика официальной статистики КНР. 1 В данной работе представлен обзор результатов исследований, посвященных качеству официальных статистических данных в КНР. В обзор были включены англоязычные статьи, опубликованные в академических журналах и прочих источниках в течение последних 15 лет. За рамками обзора осталось довольно большое количество статей по данной теме, которые были опубликованы в китайских источниках. Тем не менее, результаты обзора представляют интерес, поскольку позволяют получить представление о том, как официальная статистика КНР воспринимается извне, со стороны иностранных пользователей статистических данных. Результаты обзора исследований, посвященных системе официальной статистики КНР, показывают, что частота публикаций по данной теме в последние несколько лет увеличилась. За период с 2012 по 2014 гг. среднегодовое число публикаций выросло в 2 раза по сравнению с 2006-2008 гг. Таким образом, на фоне замедления темпов роста экономики КНР наблюдается повышенный интерес к качеству статистической информации, поступающей из Китая. Среди работ, посвященных системе официальной статистике КНР, преобладают исследования, в которых дается критическая оценка практики составления и расчета статистических показателей (более 70% работ, представленных в выборке). Основные критические замечания связаны с частым пересмотром методики расчета статистических показателей, проблемой несопоставимости временных рядов данных, низкой степенью прозрачности методологии расчета показателей, наличием расхождений с международными статистическими стандартами. В большинстве случаев критический обзор официальных статистических показателей сопровождался расчетом альтернативных показателей, прежде всего, таких как уровень безработицы и занятости населения, индекса промышленного производства и ВВП. Альтернативные оценки статистических показателей хотя и являются привлекательными с точки зрения анализа ситуации в китайской экономике, имеют свои ограничения, которые связаны с допущениями исследователей относительно развития ситуации в различных секторах и регионах страны. В частности, расчет альтернативных показателей безработицы обычно ограничивается данными, полученными в ходе опросов населения в нескольких провинциях КНР, или основывается на предположениях авторов относительной уровня безработицы среди различных групп населения. Оценка темпов роста ВВП может корректироваться авторами в зависимости от их представлений относительно таких параметров, как динамика производительности труда, изменение численности экономически активного населения и динамика цен в различных секторах экономики. Значительный объем допущений необходимых для проведения 2 альтернативных оценок существенно снижают ценность подобных расчетов (особенно при оперативном анализе ситуации в экономике). Несмотря на большое количество критических замечаний к системе официальной статистики КНР результаты работ не позволяют с точностью утверждать о преднамеренном характере манипулирования статистическими данными со стороны официальных органов статистики. Такая проверка затруднена в связи с низким уровнем прозрачности системы официальной статистики, широко распространенной практикой сокрытия информации со стороны экономических агентов (особенно среди представителей малого и среднего бизнеса и сектора услуг) и недостаточным уровнем развития альтернативных (неофициальных) источников информации. В частности, представители официальных органов статистики КНР в своих выступлениях ссылаются на проблемы, с которыми сталкиваются их сотрудники при сборе первичных статистических данных из-за отказа потенциальных респондентов в сотрудничестве. В конечном итоге низкое качество статистики не позволяет внешним пользователям идентифицировать случаи манипуляции с данными, поскольку отличить преднамеренное искажение информации от просчетов в области сбора и обработки данных практически невозможно. Тем не менее ситуация в плане доступности информации в Китае пусть и медленно, но все же улучшается: органы официальной статистики совершенствуют систему сбора и обработки данных (в частности в ближайшем будущем ожидается начало публикации показателя безработицы по международным стандартам), и постепенно расширяется круг поставщиков статистической информации (отраслевых организаций, консалтинговых организаций, академических институтов). Продолжение этих тенденций в будущем будет способствовать общему повышению качества статистической информации, поступающей из Китая. 3
