О концессионных соглашениях

Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон
«О концессионных соглашениях»
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 21 мая 2005 г. № 115-ФЗ
«О концессионных соглашениях» (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2005, N 30, ст. 3126; 2007, N 46, ст. 5557; N 50, ст. 6245; 2008, N
27, ст. 3126; 2009, N 29, ст. 3582, 3601; 2010, N 27, ст. 3436; 2011, N 30, ст.
4594; N 49, ст. 7015; N 50, ст. 7359; 2012, N 18, ст. 2130; 2013, N 19, ст. 2330;
N 52, ст. 7003; 2014, N 30 (Часть I), ст. 4266) следующие изменения:
1)
статью 3 дополнить частью 9.1 следующего содержания:
«9.1. В случае если объектом концессионного соглашения является
имущество, указанное в части 1.2 статьи 10 настоящего Федерального закона,
концессионным соглашением может предусматриваться предоставление
концедентом во владение и в пользование концессионера в составе объекта
концессионного соглашения недвижимого имущества, принадлежащего
концеденту на праве собственности, которое не считается учтенным в
соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре
недвижимости» и права на которое не были зарегистрированы в соответствии
с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним» (далее – незарегистрированное недвижимое
имущество), при условии наличия правоустанавливающих документов,
подтверждающих возникновение права собственности концедента на
незарегистрированное недвижимое имущество. В этом случае концессионным
соглашением устанавливаются обязательства концессионера и (или)
концедента в отношении такого имущества по государственной регистрации
права собственности концедента на указанное имущество, в том числе
выполнение кадастровых работ и иных действий, необходимых для
осуществления государственной регистрации прав собственности концедента
на имущество. Расходы концессионера по выполнению обязательств по
государственной регистрации права собственности концедента на
незарегистрированное недвижимое имущество, подлежат учету в тарифах
концессионера в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере
теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.»;
2)
часть 5 статьи 4 изложить в следующей редакции:
«5. Концессионное соглашение может быть заключено в отношении
нескольких объектов концессионных соглашений, указанных в части 1
настоящей статьи. В случае если объектами концессионного соглашения
являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные
объекты таких систем, в состав объектов такого концессионного соглашения
не могут быть включены иные объекты, указанные в части 1 настоящей статьи,
кроме объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего
водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных
объектов таких систем. Заключение концессионного соглашения в отношении
нескольких объектов концессионных соглашений допускается, если
указанные действия (бездействие) не приведут к недопущению, ограничению,
устранению конкуренции.»;
3) в статье 5:
а) пункт 2 части 1 дополнить следующим предложением:
«В случае если объектом концессионного соглашения является
имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего
Федерального закона, концессионером не может являться иностранное
юридическое лицо, компания и другое корпоративное образование,
обладающее гражданской правоспособностью, созданное в соответствии с
законодательством иностранных государств, не имеющее аккредитованные
филиал, представительство, иное обособленное подразделение на территории
Российской Федерации, либо два и более юридических лица, действующих по
договору простого товарищества (договору о совместной деятельности), в
числе которых имеются указанные иностранные юридические лица.»;
б) часть 1.3 изложить в следующей редакции:
«1.3. В случае если при заключении концессионного соглашения
планируются создание и (или) реконструкция объекта, части которого
находятся или будут находиться в собственности, в том числе в долевой
собственности, разных публично-правовых образований, на стороне
концедента выступают все публично-правовые образования, являющиеся
собственниками объекта концессионного соглашения.
Указанные публично-правовые образования до объявления о
проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения
заключают соглашение о взаимодействии в связи с подготовкой, заключением,
исполнением, изменением и прекращением концессионного соглашения
(далее – соглашение о совместной деятельности), которое содержит в том
числе:
1) информацию о сторонах соглашения о совместной деятельности;
2) информацию о лице, являющемся организатором совместного
конкурса, а также перечень полномочий, переданных организатору сторонами
этого соглашения;
3) права, обязанности и ответственность сторон соглашения о
совместной деятельности при подготовке, заключении, исполнении,
изменении и прекращении концессионного соглашения;
4) информацию о предмете и об объекте концессионного соглашения, в
отношении которых проводится совместный конкурс;
5) порядок и сроки подготовки и утверждения конкурсной
документации о заключении концессионного соглашения, примерный срок
проведения совместного конкурса;
6) порядок рассмотрения споров между сторонами соглашения о
совместной деятельности;
7) срок действия концессионного соглашения;
8) порядок размещения информации на официальном сайте в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
9) информацию, необходимую для принятия решения о заключении
концессионного соглашения в соответствии со статьей 22 настоящего
Федерального закона;
10) иную информацию, определяющую взаимоотношения сторон
соглашения о совместной деятельности.»;
в) дополнить частями 1.4 - 1.7. следующего содержания:
«1.4. В случае если объектом концессионного соглашения является
имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего
Федерального закона, за исключением объектов, предназначенных для
освещения территорий городских и сельских поселений, для благоустройства
территорий, объектов социального обслуживания населения, и реализация
концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг
осуществляются
по
устанавливаемым
уполномоченным
органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации регулируемым ценам
(тарифам), на стороне концедента в обязательствах по концессионному
соглашению участвует субъект Российской Федерации от имени которого
выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Субъект Российской Федерации может наделяться отдельными правами и
обязательствами концедента наряду с иными лицами, которые могут
осуществлять их в соответствии с настоящим Федеральным законом. Права и
обязательства, осуществляемые таким субъектом Российской Федерации,
должны быть установлены концессионным соглашением на основании
решения о заключении концессионного соглашения и конкурсной
документации. Субъект Российской Федерации, участвующий на стороне
концедента в обязательствах по концессионному соглашению выступает
организатором совместного конкурса в соответствии с частью 1.3. настоящей
статьи.
1.5. Субъект Российской Федерации, выступающий на стороне
концедента в соответствии с частью 1.4 настоящей статьи, несет следующие
обязательства по концессионному соглашению:
1) установление тарифов в соответствии с долгосрочными параметрами
регулирования деятельности концессионера и методом регулирования
тарифов, установленных концессионным соглашением;
2) утверждение инвестиционных программ концессионера в
соответствии с установленными концессионным соглашением заданием и
мероприятиями, плановыми показателями деятельности концессионера,
предельным уровнем расходов на создание и (или) реконструкцию объекта
соглашения;
3) возмещение недополученных расходов концессионера, подлежащих
возмещению из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с
нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе в
случае принятия органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в области государственного регулирования тарифов решения об
изменении долгосрочных тарифов и (или) необходимой валовой выручки
концессионера, рассчитанных на основе долгосрочных параметров
регулирования концессионера в соответствии с основами ценообразования в
сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, и (или) долгосрочных
параметров регулирования концессионера, установленных органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов, и (или) об установлении тарифов
концессионера на основе долгосрочных параметров регулирования, отличных
от долгосрочных параметров регулирования концессионера, установленных
либо согласованных органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в области государственного регулирования тарифов в
соответствии с настоящим Федеральным законом.
1.6. Концессионным соглашением помимо указанных в части 1.5
настоящей статьи обязанностей могут быть установлены следующие
обязанности субъекта Российской Федерации, выступающего на стороне
концедента:
1) передача концессионеру земельных участков, необходимых для
осуществления
деятельности,
предусмотренной
концессионным
соглашением, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;
2) передача концессионеру имущества, предусмотренного пунктом 11
части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, принадлежащего субъекту
Российской Федерации на праве собственности, в качестве объекта
концессионного соглашения или иного имущества;
3)
решение
споров
между
различными
муниципальными
образованиями, выступающими на стороне концедента;
4) выплата платы концедента или части такой платы;
5) финансирование расходов концессионера на создание и (или)
реконструкцию объекта концессионного соглашения или на использование
(эксплуатацию) объекта концессионного соглашения;
6) обеспечение осуществления мер, предусмотренных частью 1 статьи
20 настоящего Федерального закона;
7) предоставление концессионеру государственных гарантий;
8) субсидиарная ответственность за неисполнение или ненадлежащее
исполнение концедентом обязательств по концессионному соглашению перед
концессионером по возмещению расходов концессионера в случае досрочного
расторжения концессионного соглашения, а также расходов концессионера,
подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами
Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и
водоотведения и не возмещенных ему на момент окончания срока действия
концессионного соглашения;
9) иные обязательства, устанавливаемые нормативными правовыми
актами субъекта Российской Федерации.
1.7. В случае если объектом концессионного соглашения является
имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4, концессионер
обязан предоставлять концеденту сведения, предусмотренные частью 1.1
статьи 27 настоящего Федерального закона, в течение десяти дней с момента
изменения таких сведений, представленных в заявке на участие в конкурсе.»;
4) статью 8 дополнить частью 6 следующего содержания:
«6. Имущество, указанное в части 1.2 статьи 10 настоящего
Федерального закона, и принадлежащее на праве хозяйственного ведения
государственному или муниципальному предприятию, управление которым в
установленном порядке признано неэффективным, передается концессионеру
по концессионному соглашению после прекращения права хозяйственного
ведения государственного или муниципального предприятия на это
имущество после принятия собственником имущества решения об изменении
цели, предмета, вида деятельности унитарного предприятия или решения о
ликвидации такого предприятия. Срок передачи указанного имущества
устанавливается концессионным соглашением и не может превышать 90 дней
с даты подписания концессионного соглашения.»;
5) в статье 10:
а) пункт 5 части 1 дополнить словами «, размер арендной платы (ставки
арендной платы) за пользование земельным участком (земельными участками)
в течение срока действия концессионного соглашения»;
б) дополнить частью 1.4 следующего содержания:
«1.4. В случае, если в состав объекта концессионного соглашения
включено незарегистрированное недвижимое имущество, в соответствии с
частью 9.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, концессионное
соглашение должно содержать перечень и описание имущества, в отношении
которого предусмотрено обязательство по осуществлению концессионером
действий, необходимых для государственной регистрации права
собственности концедента на имущество, перечень необходимых для
выполнения концессионером действий и работ, срок их выполнения.»;
в) часть 4.1 изложить в следующей редакции:
«4.1 В случае, если объектом концессионного соглашения является
имущество, указанное в части 1.2 настоящей статьи, безотзывная банковская
гарантия должна быть непередаваемой и ее минимальный размер
определяется в порядке, определенными методическими указаниями,
утвержденными Министерством строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации»;
г) дополнить частью 6 следующего содержания:
«6. В случае если на стороне концедента, являющегося муниципальным
образованием, выступает субъект Российской Федерации, в концессионном
соглашении должны быть установлены обязательства и полномочия субъекта
Российской Федерации»;
6) в статье 22:
а) часть 1 дополнить пунктом 5 следующего содержания:
«5) в отношении объектов концессионного соглашения, права
собственности на которые принадлежат разным публично-правовым
образованиям, - каждым публично-правовым образованием.»;
б) дополнить частью 3.1 следующего содержания:
«3.1. В случае, если объектом концессионного соглашения является
имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего
Федерального закона, и принадлежащее на праве собственности разным
публично-правовым образованиям, информация, указанная в решении о
заключении концессионного соглашения должна быть согласована всеми
публично-правовыми
образованиями, являющимися собственниками
указанного имущества.
В случае если на стороне концедента, являющегося муниципальным
образованием, выступает субъект Российской Федерации, информация,
указанная в решении о заключении концессионного соглашения, должна быть
согласована субъектом Российской Федерации, выступающим на стороне
концедента.»;
7) в статье 23:
а) часть 1 дополнить пунктом 27 следующего содержания:
«27) состав и технико-экономическое описание незарегистрированного
недвижимого имущества, передаваемого в составе объекта концессионного
соглашения в соответствии с частью 9.1. статьи 3 настоящего Федерального
закона, в том числе копии правоустанавливающих документов,
устанавливающих право собственности концедента на указанное
имущество.»;
б) дополнить частью 1.7 следующего содержания:
«1.7. В случае если объектом концессионного соглашения является
имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего
Федерального закона, минимальный размер задатка определяется в порядке,
определенными методическими указаниями, утвержденными Министерством
строительства
и
жилищно-коммунального
хозяйства
Российской
Федерации.»;
8) статью 25 дополнить частью 1.1 следующего содержания:
«1.1. В случае, если объектом концессионного соглашения является
имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего
Федерального закона, и находящееся в муниципальной собственности, в
конкурсную комиссию включаются представители органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, выступающего стороной
концессионного соглашения в соответствии с частью 1.7 статьи 5 настоящего
Федерального закона.»;
9) статью 27 дополнить частью 1.1 следующего содержания:
«1.1. В случае, если объектом концессионного соглашения является
имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего
Федерального закона, заявка на участие в конкурсе должна содержать
сведения о лицах, которые:
- имеют право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на
основании договора доверительного управления имуществом, договора
простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок
либо по иным основаниям) более чем пятьюдесятью процентами общего
количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли),
составляющие уставный капитал хозяйственного общества, либо более чем
пятьюдесятью процентами общего количества голосов общего числа членов
кооператива или участников хозяйственного товарищества;
- на основании договора или по иным основаниям получили право или
полномочие определять решения, принимаемые заявителем, в том числе
определять условия осуществления заявителем предпринимательской
деятельности;
- имеют право назначать единоличный исполнительный орган и (или)
более чем пятьдесят процентов состава коллегиального исполнительного
органа заявителя и (или) имеет безусловную возможность избирать более чем
пятьдесят процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или
иного коллегиального органа управления заявителя;
- осуществляют полномочия управляющей компании заявителя;
- в интересах которых прямо или косвенно осуществляется владение
более чем двадцатью пятью процентами акций (долей) заявителя их
номинальными держателями, в том числе о таких лицах, учрежденных в
государстве, которое предоставляет льготный налоговый режим и (или)
законодательством которого не предусматриваются раскрытие и
предоставление информации о юридическом лице (оффшорные зоны).
Форма предоставления указанных в настоящей части сведений
утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти.».
10) статью 31:
а) дополнить частью 1.1 следующего содержания:
«1.1 В случае если объектом концессионного соглашения является
имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего
Федерального закона, при вскрытии конвертов с конкурсными
предложениями объявляются и заносятся в протокол вскрытия конвертов с
конкурсными предложениями наименование и место нахождения (для
юридического лица) или фамилия, имя, отчество и место жительства (для
индивидуального предпринимателя) каждого участника конкурса, сведения о
наличии в конкурсном предложении документов и материалов, требование о
представлении которых участниками конкурса содержится в конкурсной
документации, сведения о содержании конкурсного предложения и значениях
условий в соответствии с критериями конкурса каждого участника конкурса.»;
б) в последнем предложении части 1 после слова «частями 2 и 2.1»
заменить словами «частями 2, 2.1, 2.3»;
в) часть 2 дополнить словами «, в том числе конкурсные предложения
участников».
11) пункт 1 части 3 статьи 37 изложить в редакции:
«1) В случае если концессионное соглашение не предусматривает
увеличение суммы расходов концессионера по созданию и (или)
реконструкции объекта концессионного соглашения по сравнению с
договором аренды, дата окончания срока действия концессионного
соглашения не должна быть позднее даты окончания срока действия договора
аренды (в случае заключения концессионного соглашения с лицом, у которого
права владения и пользования имуществом, указанным в части 2.1 настоящей
статьи, возникли на основании нескольких договоров аренды - наиболее
поздняя из дат окончания срока действия договора аренды по отношению к
датам окончания сроков действия иных договоров аренды)».
Статья 2
Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2002, N 48, ст. 4746; 2007, N 49, ст. 6079; 2011, N 45,
ст. 6321; 2014, N 45, ст. 6147) дополнить статьей 26.1 следующего содержания:
«Статья 26.1. Особенности контроля за деятельностью государственных
и муниципальных предприятий, осуществляющих деятельность в сфере
теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения
1. Уполномоченные органы государственной власти субъекта
Российской Федерации, органы местного самоуправления ежегодно
осуществляют оценку эффективности управления государственными и
муниципальными предприятиями, осуществляющими деятельность в сфере
теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в порядке, установленном
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти.
2. В случае, если по результатам оценки эффективности управления
государственными и муниципальными предприятиями, осуществляющими
деятельность в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения,
управление предприятием признано неэффективным, собственник имущества
государственного или муниципального предприятия должен не позднее
истечения тридцати дней с даты проведения оценки эффективности
управления предприятием, принять решение об изменении цели, предмета,
вида деятельности унитарного предприятия или решение о ликвидации такого
предприятия.
При этом право хозяйственного ведения государственного или
муниципального предприятия на имущество, предназначенное для
осуществления деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и
водоотведения, прекращается и указанное имущество передается
концессионеру по концессионному соглашению в соответствии с
законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.».
Статья 3
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.