Особенности управления в государственном секторе экономики

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(Финансовый университет)
Кафедра «Государственное и муниципальное управление»
Л.В. Шубцова
ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ
СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
для подготовки магистра по направлению
38.04.04 «Государственное и муниципальное управление»
магистерская программа
«Государственный менеджмент»
Москва - 2014
Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(Финансовый университет)
Кафедра «Государственное и муниципальное управление»
УТВЕРЖДАЮ
Ректор
____________ М.А. Эскиндаров
22.08. 2014 г.
Л.В. Шубцова
ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ В
ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА
для подготовки магистра по направлению
38.04.04 «Государственное и муниципальное управление»
магистерская программа
«Государственный менеджмент»
Рекомендовано Ученым советом Факультета менеджмента, Факультета государственного и
муниципального управления и Заочного факультета менеджмента и бизнес-информатики
(протокол № 15 от 23.06.2014)
Одобрено кафедрой «Государственное и муниципальное управление»
(протокол № 8 от 27.05.2014)
Москва - 2014
1
УДК 338.24(073)
ББК 65.050.1я73
К 13
Рецензенты:
Шубцова Л.В.
Особенности управления в государственном секторе экономики.
Рабочая программа учебной дисциплины «Особенности управления в
государственном секторе экономики»/- М.: Финансовый университет,
кафедра «Государственное и муниципальное управление», 2014. - ___с.
Рабочая программа предназначена для преподавания дисциплины
«Особенности управления
в государственном секторе экономике»,
которая является обязательной дисциплиной магистерской программы
«Государственный
менеджмент»
по
направлению
38.04.04
«Государственное и муниципальное управление». Рабочая программа
составлена согласно требованиям ФГОС ВПО по направлению 38.04.04
«Государственное и муниципальное управление», утвержденного
приказом министерства образования Российской Федерации от «15»
февраля 2010 г. № 123, зарегистрирован в Минюст РФ 23 марта 2010 года
№ 16697.
Шубцова Людмила Владимировна
Особенности управления в государственном секторе экономики
Компьютерный набор
Компьютерная верстка
Шубцова Л.В.
Шубцова Л.В.
Формат 60х90/16. Гарнитура Times New Roman
Усл. п.л. 2. Изд. № 5.24-2012 Тираж 26 экз.
Отпечатано в Финансовом университете
Полное и частичное воспроизведение или размножение каким-либо
способом допускается только с письменного разрешения Финансового
университета при Правительстве РФ
© Шубцова Людмила Владимировна, 2014
© Финансовый университет, 2014
2
Содержание:
1. Цели и задачи дисциплины ..................................................................................... 4
2. Место дисциплины в структуре ООП ВПО ........................................................... 4
3. Требования к результатам освоения дисциплины ................................................ 5
4. Объем дисциплины и виды учебной работы ......................................................... 8
5. Содержание дисциплины ......................................................................................... 8
5.1. Программа дисциплины........................................................................................ 8
5.2. Междисциплинарные связи разделов и (или) тем дисциплины с
обеспечиваемыми (последующими) дисциплинами ............................................... 13
5.3. Разделы и (или) темы дисциплины и виды занятий ......................................... 13
6. Практические и семинарские занятия. ................................................................. 14
7.Самостоятельная работа ......................................................................................... 16
8. Контрольные вопросы и система оценивания ..................................................... 17
8.1. Уровень требований и критерии оценок ........................................................... 17
8.2. Виды и формы отработки студентом пропущенных занятий ......................... 19
8.3. Тематика работ исследовательского характера ................................................ 19
8.4 Перечень контрольных вопросов и заданий к экзамену.................................. 23
9. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины .............. 35
3
1. Цели и задачи дисциплины
Цель
дисциплины:
сформировать
у
студентов
целостное
представление об управлении государственным сектором экономики как
форме управления важнейшим сектором общественного хозяйства; о
методах, технологиях и механизмах, используемых в управлении
сектором.
Государственный сектор экономики
– одна из основ экономики
любого государства, непременное условие формирования и развития
общественных потребностей.
Задачи дисциплины:
1) проанализировать сущность и необходимость формирования
госсектора экономики, изучить его функции в рыночной экономике;
2) проанализировать структуру госсектора экономики, изучить
состав, методы, технологии и механизмы управления государственным
имуществом, государственными финансами;
3) освоить технологии оптимизации структуры и территориальной
организации госсектора экономики;
4) изучить методы, технологии и механизмы управления развитием
госсектором экономики;
5)
к
выработать навыки применения теоретического инструментария
решению
практических
задач
управления
функционированием
государственного сектора экономики
6)
сформировать
навыки
анализа
зарубежного
опыта
эффективной организации и управления госсектором экономики
2. Место дисциплины в структуре ООП ВПО
Настоящая дисциплина относится к обязательным дисциплинам
магистерской программы «Государственный менеджмент» и изучается в
5-м модуле.
4
Изучение данной дисциплины базируется на знании методологии
науки социального управления и опирается на раскрытые в теории
управления закономерности и принципы управления, которые ранее
рассматривались в следующих дисциплинах:
- «Основы государственного и муниципального управления»
-
«Теория
и
механизмы
современного
государственного
управления».
Основные положения дисциплины должны быть использованы в
дальнейшем при изучении следующих дисциплин:
«Стратегический государственный менеджмент»,
«Программно-целевой
подход
в
системе
государственного
управления»,
«Клиенто-ориентированное управление в государственном секторе»,
«Административная реформа: федеральный и региональный уровни»
3. Требования к результатам освоения дисциплины
В совокупности с другими дисциплинами ООП данная дисциплина
обеспечивает формирование следующих компетенций:
общекультурные компетенции:
- компетенция конструктивного взаимодействия с гражданами и
институтами
гражданского
общества,
другими
организациями.
Способность и готовность к диалогу на основе ценностей гражданского
демократического общества (ОК-3);
- компетенция профессионального взаимодействия. Способность
представлять результаты
отстаивать
свои
своей работы
позиции
в
для
других специалистов,
профессиональной
компромиссные и альтернативные решения (ОК-7);
профессиональные компетенции:
5
среде,
находить
- обладать способностью к анализу, организации и планированию в
области государственного и муниципального управления (ПК-1);
- уметь планировать мероприятия органа публичной власти в увязке
с общей стратегией развития государства и региона (ПК-6);
- разрабатывать организационную структуру, адекватную стратегии,
целям и задачам, внутренним и внешним условиям деятельности органа
публичной власти, осуществлять распределение функций, полномочий и
ответственности между исполнителями (ПК-7);
- владеть современными методами диагностики, анализа и решения
проблем, а также методами принятия решений и их реализации на
практике (ПК-11).
-владение
теоретическими
знаниями
социально-экономической
сущности государственного управления (ДКМП-1)
-
умение реализовывать принципы и функции
государственного
управления в деятельности федеральных и региональных органов
управления (ДКМП-2)
-
владение
методами
оценки
эффективности
системы
государственного управления и эффективности управленческих программ
(ДКМП-5)
В результате освоения программы дисциплины студент должен:
а) иметь представление:
- о теоретико-концептуальных подходах к организации управления и
самоуправления в России;
- о зарубежном опыте организации местного самоуправления.
б) знать:
- научно-теоретические
основы
организации
муниципального
управления и местного самоуправления;
- основные
элементы
современной
системы
самоуправления в городских и сельских поселениях;
6
управления
и
- принципы,
механизм
и
формы
взаимодействия
органов
государственной власти и органов местного самоуправления;
- основные тенденции развития и модернизации (реформирования)
муниципального управления и местного самоуправления;
- технологии
и
методы
диагностики
и
анализа
в
области
муниципального управления.
в) уметь:
- планировать и организовывать деятельность муниципальной
власти,
готовить
предложения
по
совершенствованию
системы
муниципального управления;
- диагностировать
управления
организационные
изменения
городским и сельским поселением
в
системе
и устанавливать их
причины, применять полученные знания в организации управления в
условиях кризисных ситуаций;
- адаптировать
лучшие
практики
управления и местного самоуправления
зарубежной
организации
к своей профессиональной
деятельности;
- применять полученные знания
в
разработке и
реализации
управленческого решения.
г) владеть:
-
терминологией
в
области
местного
самоуправления
и
муниципального управления;
- навыками самостоятельной работы с нормативно-правовыми
документами
и
источниками,
касающимися
государственного
и
муниципального управления;
- навыками анализа основных тенденций развития и реформирования
местного самоуправления и муниципального управления, организации и
планирования в области муниципального управления;
7
- навыками поиска информации о новых формах, методах и
механизмах управления, систематизировать и обобщать информацию.
д) приобрести опыт:
-
работы
в
коллективе,
творческого
выполнения
заданий,
взаимодействия с другими членами коллектива;
- аналитической работы в ходе подготовки к рассмотрению и разбору
деловых ситуаций; принятия организационных управленческих решений.
4. Объем дисциплины и виды учебной работы
Общая трудоемкость дисциплины составляет 2 зачетные единицы.. Вид
промежуточной аттестации – зачет
Трудоемкость
модуль
№5
Вид учебной работы
Общая трудоемкость дисциплины
Аудиторные занятия
Лекции (Л)
Семинарские занятия (С)
Самостоятельная работа (СР):
Самостоятельная работа всего в модуле
72
20
8
12
52
52
5. Содержание дисциплины
Тема 1. Государственный сектор экономики.
Предмет
экономики
государственного
сектора.
Недостатки
рыночного экономического механизма («сбои» или «провалы» рынка) как
обоснование
государственного вмешательства. Типы провалов рынка:
монополия, внешние эффекты, неполнота и асимметричность информации,
общественные блага. Провалы государства и проблема выбора между
рынком и государством. Государственный сектор экономики и его
масштабы. Особенности государства как субъекта рыночной экономики.
Особенности некоммерческих организаций и условия их принадлежности
к государственному сектору. Доли государственного сектора в совокупном
доходе
и
капитале
нации.
Государственный
трансформации экономики.
8
сектор
в
условиях
Тема 2. Общественные блага
Общественные блага и их свойства. Проблемы производителей
общественных
благ.
Чистые
общественные
блага
и
условия
эффективности. Смешанные общественные блага. Равновесие (частичное и
общее)
в
сфере
производства
общественных
благ.
Локальные
общественные блага. Клубы и клубные блага. Спрос на общественные
блага. Совокупный спрос на общественные блага. Подходы к выявлению
спроса на общественные блага. Дифференциация индивидуальных «цен»
общественного блага. Цены Линдаля. Механизм выявления предпочтений
Кларка-Гроувза. Оптимум по Парето. Смысл проблемы «безбилетника»:
неэффективность добровольного
обеспечения общественными благами.
Условия осуществления коллективных действий на добровольной основе.
Общественные
блага
государственного
как
сектора.
основной
Роль
результат
государства
в
функционирования
создании
чистых
общественных благ. Общественные блага в условиях трансформации
экономики.
Тема 3. Распределение, эффективность и благосостояние
Распределение
доходов
и
государство.
Эффективность
и
справедливость распределения благ. Принцип компенсации (Калдор-Хикс,
Скитовски) и его связь с идеей оптимизации по Парето. Проблема выбора
между
эффективностью
и
справедливостью.
Общественное
благосостояние: проблема агрегирования индивидуальных предпочтений.
Две
теоремы
благосостояния
и
утилитаристского, либертаристского и
проблемам
благосостояния
их
государства в достижении
точки
Особенности
эгалитаристского подходов к
общества.
благосостояния. Благосостояние и бедность:
измерения. Ловушки бедности и
значение.
Функции
общественного
определения и методы
безработицы. Оценка возможностей
справедливости путем перераспределения с
зрения альтернативных концепций справедливости. Формы
9
осуществления перераспределительных процессов. Связь общественных
благ с
перераспределением. Издержки перераспределения.
«второго лучшего». Экономика государства
Принцип
благосостояния: истоки и
современные оценки.
Тема 4. Доходы государственного сектора
Источники поступления доходов государства. Основная особенность
налогов. Виды налогов. Прямые и косвенные налоги. Структура налоговых
поступлений
в России и в странах с развитой рыночной экономикой
(классификация налогов ОЭСР). Соотношения
ставок
при
пропорциональном,
предельных и средних
прогрессивном
и
регрессивном
налогообложении. Маркированные и немаркированные налоги. Связь
между
рациональным
неведением
избирателей
и
преобладанием
немаркированных налогов. Критерии оценки налоговых систем. Смысл
относительного равенства налоговых обязательств. Отличие принципа
платежеспособности
дифференциации
соответствии
с
от
принципа
налогов
различиями
при
в
получаемых
истолковании
выгод.
Принцип
справедливости
платежеспособности.
Значение
в
для
налогообложения неденежных форм доходов. Корректирующие налоги.
Организационная
порождаемые
простота
сложностью
налогообложения.
Критерий
налогообложения.
налоговых
систем.
контролируемости
Примеры
Критерий
налогов.
издержек,
гибкости
Основы
налоговой системы России.
Тема 5. Государственные расходы
Цели и формы государственных расходов. Перемещение выгод и
сферы действия программ государственных расходов. Искажающее
действие программ государственных расходов при денежных выплатах
реципиентам
и
предусматривающих
лимитированные
субсидии.
Взаимозависимые предпочтения и государственные расходы.
Общественное страхование. Неприятие риска. Объединение рисков.
10
Социальные
риски
и
реакция
на
них
государством.
Механизм
неблагоприятного отбора при страховании. Проблема морального риска.
Взаимосвязь между общественным страхованием и социальной
помощью. Структура социальной помощи в развитых странах. Группы
населения, получающие социальные трансферты. Пенсионное обепечение
людей. Модели распределения частных благ, предоставляемых
государством (на примере обучения, образования и здравоохранения).
Тема 6.
Финансирование и производство товаров и услуг в
государственном секторе
Необходимость производства товаров и услуг в государственном
секторе. Государственные расходы и государственные организации.
Альтернативы государственному производству. Контрактации и квазирынки.
Виды
предприятия
в
контрактов.
России,
Типы
масштабы
организаций.
производства
Государственные
и
особенности
функционирования. Виды моделей ценообразования в государственном
секторе. Система государственных заказов и закупок в России. роблема
эффективности
государственных
предприятий.
Процесс
разгосударствления и приватизации в современной России.
Тема 7. Эффективность государственных расходов
Оценки затрат и результатов в частном и государственном секторах.
Критерии оценивания. Индикаторы результативности. Анализ издержек и
результативности
(выгод).
Реальные
денежные
экстерналии.
Альтернативная стоимость и корректировка рыночных цен, выбор
нормы дисконтирования. Теневые цены и рыночные цены. Оценка
нерыночных товаров. Оценка неосязаемых благ. Приведение издержек и
выгод к одному моменту времени. Учет риска и неопределенности. Анализ
«затраты-выгоды» и проблемы распределения. Теневые цены и рыночные
цены. Оценка нерыночных товаров. Оценка неосязаемых благ. Приведение
издержек
и
выгод
к
одному моменту времени. Учет риска
11
и
неопределенности. Анализ «затраты-выгоды» и проблемы распределения.
Тема 8. Бюджетный федерализм
Спрос на общественные блага и бюджетная
Теорема о децентрализации.
децентрализация.
Гипотеза Тибу. Численность населения и
масштабы производства локальных общественных благ. Функции
и
расходы территориальных бюджетов. Доходы территориальных бюджетов.
Бюджетные гранты. “Эффект липучки”. Бюджетный федерализм в
условиях рынка.
12
5.2. Междисциплинарные связи разделов и (или) тем дисциплины с
обеспечиваемыми (последующими) дисциплинами
№
п/п
1.
2.
3.
4.
Наименование
обеспечиваемых
(последующих)
дисциплин
№№ тем данной дисциплины, необходимых для
изучения обеспечиваемых (последующих)
дисциплин
Стратегический
государственный
менеджмент
Программно-целевой
подход в системе
государственного
управления
Клиентоориентированное
управление в
государственном секторе
Административная
реформа: федеральный и
региональный уровни
1
2
3
4
5
6
7
8
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
*
5.3. Разделы и (или) темы дисциплины и виды занятий
(учебно-тематический план)
№
п/п
Наименование тем и разделов
Всего
(часов)
1
2
3
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Аудиторная работа
Семинар
общая Л
и/или
ПЗ/ЛР
4
5
6
Внеауд.
работа
СР
7
Государственный сектор
экономики.
Общественные блага
8
2
1
1
8
2
1
1
6
Распределение,
эффективность и
благосостояние
Доходы государственного
сектора
Государственные расходы
Финансирование и
производство товаров и
услуг в государственном
секторе
Эффективность
государственных расходов
Бюджетный федерализм
9
3
1
2
6
9
3
1
2
6
8
10
2
4
1
1
1
3
6
6
10
2
1
1
8
10
2
1
1
8
13
6
Итого
72
20
8
12
52
6. Семинарские занятия.
Тематика семинаров
№
занятия
№
темы
Тема занятия
Кол-во
часов
1.
1.
Семинар 1. Предмет и задачи дисциплины.
Научные основы формирования и управления
госсектором экономики
1
2.
2.
Семинар 2. Зарубежный опыт формирования и
управления госсектором экономики
1
3.
3.
Семинар
3.
Особенности
госсектором в субъектах РФ.
управления
2
4.
4.
Семинар 4 с рассмотрением деловой
ситуации. Анализ уровня развития госсектора
(на примере субъекта РФ) и разработка
управленческого
решения
по
решению
наиболее острых проблем.
2
5.
5.
Семинар
5.
Социально-экономическая
статистика развития госсектора (по субъектам
РФ)
1
6.
6.
Практическое занятие 1. Государственные
корпорации как объект управления
3
7.
7.
Семинар
6.
Совершенствование
организационной
структуры
управления
госсектором экономики
1
8.
8.
Семинар 7. Управление госсектором в
межотраслевых комплексах, отраслях и сферах
1
ИТОГО
Семинар
1.
Предмет
и
задачи
12
дисциплины.
Научные
основы
формирования и управления госсектором экономики
1. Научные основы
экономики.
формирования и функционирования госсектора
14
2. Развитие госсектора в исторической ретроспективе.
3. Обоснование проблем и тенденций развития госсектора в России.
4. Организационно-функциональные основы современной системы
управления госсектором в России.
Семинар 2. Зарубежный опыт формирования и управления госсектором
экономики
1. Госсектор Франции, особенности управления, отраслевая структура
2. Госсектор США, особенности управления, отраслевая структура
3. Госсектор Китая, особенности управления, отраслевая структура
4. Госсектор Великобритании, особенности управления, отраслевая
структура
5. Госсектор Германии особенности управления, отраслевая структура
6. Госсектор Канады, особенности управления, отраслевая структура
7. Какие территориальные и отраслевые особенности и принципы
необходимо учитывать при формировании госсектора экономики?
Семинар 3-4. Особенности управления госсектором в субъектах РФ.
Анализ уровня развития госсектора (на примере субъекта РФ) и разработка
управленческого решения по решению наиболее острых проблем
1.Какими показателями характеризуется госсектор?
2.Охарактеризуйте основные организационные формы предприятий
государственного сектора.
3.Каковы достоинства и недостатки крупного госсектора в экономике?
4.Какие размеры госсектора Вы считаете наиболее эффективными и
почему?
5.Какова роль госсектора в управлении экономикой в условиях кризиса?
6.Как должны строиться отношения равной и справедливой конкуренции
предприятий вне зависимости от форм собственности и
организационно-правовых форм?
Семинар 5. Социально-экономическая статистика развития госсектора (по
субъектам РФ)
1. Каковы основные показатели развития госсектора экономики?
2. В чем трудности организации мониторинга развития госсектора?
3. Какие основные каналы используются для получения информации о
развитии госсектора экономики?
4. Каковы механизмы взаимодействия органов власти в сфере обмена
15
информации, формирования единых информационных баз данных?
Семинар 6. Совершенствование организационной структуры управления
госсектором экономики
1. Какие факторы влияют на формирование организационной
структуры управления госсектором?
2. Принципы построения организационной структуры правления
госсектором.
3. Какие методы и инструменты
управления используются в
управлении госсектором?
4. Какие этапы включает в себя процесс формирования плана развития
госсектора?
Семинар 7. Управление госсектором в
межотраслевых комплексах,
отраслях и сферах
1. Основные проблемы развития госсектора в ТЭКе (отрасль по
выбору студента)
2. Основные проблемы развития госсектора в металлургическом
комплексе (отрасль по выбору студента)
3. Основные проблемы развития госсектора в АПК (отрасль по выбору
студента)
4. Роль и функции госсектора ОПК.
5. Развитие госсектора в жилищно-коммунальном хозяйстве.
6. Развитие госсектора в средствах массовой информации и
полиграфии.
7.Самостоятельная работа
№п/
п
1
№
раздела
(темы)
дисципл
ины
1
2
2
Работа с учебной и справочной литературой.
Подготовка докладов.
Работа с учебной и справочной литературой.
Подготовка докладов. Подбор материала для
реферата.
3
3
Подготовка к опросу по вопросам лекции.
Работа с учебной литературой. Поиск
Форма
самостоятельной работы
Трудоёмкос
ть в часах
5
10
16
5
4
4
5
5
6
6
7
7
8
8
информации в Интернете по заданной теме.
Подготовка к тестированию.
Подготовка к анализу деловой ситуации.
Поиск информации в Интернете по заданной
теме. Работа с учебной и научной
литературой.
Работа
с
учебной
и
методической
литературой. Подготовка докладов. Подбор
материала для реферата.
Работа
с
методической
литературой.
Использование
Интернет-ресурсов
и
методических материалов для подготовки к
деловой игре.
Подготовка к опросу по вопросам лекции.
Работа с учебной литературой. Поиск
информации в Интернете по заданной теме.
Подготовка к тестированию.
ИТОГО:
7
5
10
5
5
52
8. Контрольные вопросы и система оценивания
По дисциплине предусмотрено 2 вида контроля: текущий и
итоговый.
Оценка текущего контроля складывается из участия студента в
устном опросе на семинарских занятиях, участия в дискуссии на
практических занятиях, подготовки докладов, решения тестовых заданий
по пройденным темам, подготовки реферата.
Итоговый контроль по дисциплине - зачет.
8.1. Уровень требований и критерии оценок
Оценка знаний магистрантов осуществляется в баллах с учетом:

оценки за работу в модуле;

оценки итоговых знаний в ходе зачета.
Ориентировочное распределение максимальных баллов
по видам работы:
№ п/п
1.
Вид отчетности
Работа в модуле:
Баллы
30
17
Промежуточный контроль
15
Тестирование
5
Работа на занятиях
10
Работа во второй половине модуля
15
Тестирование
5
Работа на занятиях
10
2.
Зачет
50
3.
Участие в научной работе
10
4.
Итого:
100
Оценивание студента на зачете по дисциплине «Особенности
управления в государственном секторе экономики»
Текущий контроль: осуществляется в ходе учебного процесса и
консультирования
студентов,
по
результатам
выполнения
самостоятельной работы, подготовки докладов, разбора деловых ситуаций.
Основными формами текущего контроля знаний являются:
- обсуждение вынесенных в планах семинарских занятий вопросов тем и
контрольных вопросов;
- выполнение тестовых и контрольных заданий по пройденным темам и
обсуждение результатов;
- участие в дискуссии по наиболее актуальным темам дисциплины;
- подготовка докладов и устных сообщений по отдельным вопросам с
последующей оценкой выступления группой.
Итоговый контроль: зачет.
Оценка знаний студентов осуществляется в баллах с учетом:
- оценки за работу в семестре (оценки за выполнение тестовых и
контрольных заданий, участия в дискуссии, и др.);
- оценки итоговых знаний в ходе проведения зачета.
Распределение максимальных баллов по видам отчетности:
18
№
Виды отчетности
Баллы
1
Работа в семестре
40
2
Зачет
60
3
Итого
100
п./п.
Оценивание студента
Требования к результатам освоения
Зачет
Баллы
(рейтиговая
оценка)
дисциплины
Знание не только основного, но и более
углубленного программного материала,
грамотное его изложение, допустимы не
существенные неточности в ответе и при
решении практических задач, выполнение
текущей работы в семестре.
Незнание значительной части программного
материала, неумение даже с помощью
преподавателя сформулировать правильные
ответы на вопросы, невыполнение
практических заданий.
зачтено
50-100
не зачтено
0-49
Студент считается аттестованным при условии, что сумма баллов за
работу в модуле и ответ на экзамене составляет не менее 50 баллов.
8.2. Виды и формы отработки студентом пропущенных занятий
Студент, пропустивший занятия, обязан подготовить доклад по
пропущенной теме, ответить на заданные преподавателем вопросы.
8.3. Тематика работ исследовательского характера
Тематика докладов:
19
1. Направления совершенствования правовой основы управления
госсектором экономики
2. Развитие
государственных
корпораций
как
направление
повышения конкурентоспособности российской экономики.
3. Основные
понятия
государственного
сектора
экономики,
государственной собственности, приватизации и национализации.
4. Общие принципы управления госсектором экономики в России.
5. Теория и практика территориального управления госсектором
Российской Федерации.
6. Основы
формирования и функционирования
государственной
корпорации.
7. Способы приватизации государственной собственности.
8. Управление госсектором в агропромышленном комплексе.
9. Управление госсектором в топливно-энергетическом комплексе.
10. Пути повышения эффективности госсектора экономики.
11. Характеристика госсектора одной из зарубежных стран (по выбору
студента)
12. Территориальные аспекты развития госсектора экономики.
13. Отраслевые аспекты развития госсектора экономики.
14. Разграничение предметов ведения в управлении госсектором
экономики.
15. Основные организационные формы предприятий, находящихся
государственной собственности.
16. Особенности управления государственных пакетом акций.
17. Основные проблемы развития государственных корпораций в РФ
18. Основные принципы формирования и управления госсектором
экономики.
19. Цели и задачи развития государственного сектора экономики
20. Организация управления государственным сектором экономики.
20
21. Этапы планирования развития госсектора экономики
22. Роль госсектора в осуществлении государственной экономической
политике.
23. Инновационное развитие государственного сектора экономики:
перспективы и проблемы.
21
ТЕМАТИКА ВОПРОСОВ ДЛЯ ЗАЧЕТА
1. Общественный сектор: понятие, структура.
2. Рынок и государство в смешанной экономике.
3. Модели смешанной экономики.
4. Масштабы и динамика общественного сектора.
5. Функции государства в смешанной экономике.
6. Факторы развития общественного сектора.
7. Провалы рынка и необходимость общественного сектора.
8. Роль общественного сектора в разрешении проблем внешних эффектов.
9. Меры государственного регулирования естественных монополий.
10.Информационная асимметрия: причины возникновения, методы
нейтрализации ее последствий.
11.Понятие общественного блага и его свойства.
12.Виды общественных благ. Их характеристика.
13.Критерии классификации общественных благ.
14.Проблема "безбилетника" в теории общественного блага.
15.Проблема переполнения и теория клубных благ.
16.Теория общественного выбора (нормативный и позитивный подходы к
трактовке).
17.Основные
отличия
механизма
общественного
выбора
от
потребительского
выбора на рынке.
18.Механизмы голосования избирателей и принцип принятия решений
большинством.
19. Мажоритарное голосование и парадокс голосования.
20. Приоритет избирателя-центриста.
21 .Порядок и процедура учета интересов меньшинства в парламенте.
22.Общественный выбор на основе соревнования партийных программ.
23.Специфика принятия решений исполнительной властью и в системе
государственной службы (бюрократии).
24.Формы проявления несостоятельности государственного сектора.
25.Отличие равновесия в общественном секторе от рыночного равновесия.
26.Специфика формирования спроса на общественные блага.
27.Цены Линдаля и равновесие Линдаля.
28.Особенности предложения общественных благ.
29.Общее и частичные равновесия в общественном секторе.
30.Факторы роста расходов общественного сектора.
31 .Принципы построения бюджетной системы.
32.Структура доходов и расходов бюджетов с позиции функций
общественного сектора.
33.Проблемы обслуживания государственного долга.
34.Концепции сбалансированности бюджета.
22
35.Методы защиты статей расходов на социальные цели.
36.Внебюджетные социальные фонды и источники их формирования.
37.Теории общественного благосостояния (классическая, неоклассика).
38.Особенности теоретических подходов к проблемам благосостояния
общества (утилитаризм, либертаризм, эгалитаризм).
39.Модели распределения доходов.
40.Социальные трансферты: природа, механизмы реализации, недостатки.
41.Проблема выбора между эффективностью и справедливостью в
политике
распределения государства.
42.Социальная теория общественного благосостояния.
43. Источники доходов общественного сектора. Место налогов в
формировании
бюджета.
44.Виды и функции налогов.
45.Принципы построения налоговой системы.
46.Взаимосвязь и противоречия критериев оценки налоговой системы.
47.Эффективность налоговой системы. Кривая А. Лаффера.
48.Справедливость в налоговой политике.
49. Справедливость прямого и косвенного налогообложения.
50.Налоговые обязательства и сферы действия налогов.
51.Распределение налогового бремени на конкурентных рынках, в
условиях
монополии на рынке труда.
52.Избыточное налоговое бремя (определение, характеристика, оценка).
53.Искажающее действие налогов на доходы и капитал.
54.Оптимальное налогообложение.
55.Основные направления реформирования налоговой системы в России.
56.Основные направления общественных расходов.
57.Перемещение выгод и сферы действия общественных расходов.
58.Специфика ценообразования в общественном секторе.
59.Ценообразование на олигопольном рынке общественных благ.
60.Специфика ценообразования на чистые и социально-значимые
общественные блага.
61.Ценообразование на перегружаемые общественные блага и блага с
ограниченным доступом.
62. Методы государственного регулирования цен в отраслях естественных
монополий.
63.Отражение внешних эффектов в ценообразовании в общественном
секторе.
64.Дифференциация доходов ( причины, показатели, состояние ).
65.Критерии и методы оценки дифференциации доходов. Кривая Лоренца,
коэффициент Джини.
66.Государственная политика доходов.
23
67.Современные концепции борьбы с бедностью.
68.Теоретические основы экономического федерализма.
69.Модель экономического федерализма США.
70.Модели экономического федерализма Германии, России.
71.Горизонтальное
и
вертикальное
бюджетное
выравнивание.
72.Федеральный Фонд поддержки субъектов РФ и его использование.
73.Федеральная и региональная социальная политика.
74.Институциональные структуры общественного сектора.
75.Особенности государственного предпринимательства.
76.Разгосударствление и границы приватизации в общественном секторе.
77. Контрактация и квази-рынки.
78.Понятие, основные формы и виды некоммерческих организаций в
России и за рубежом.
79.Формирование и развитие некоммерческих организаций в смешанной
экономике.
80.Экономические основы функционирования государственных и
негосударственных некоммерческих организаций.
81 .Благотворительные и другие общественные фонды: характеристика,
основные области деятельности, перспективы развития в России.
82.Источники доходов территориальных бюджетов.
83.Модели социальной защиты населения в рыночной экономике.
84.Критерии оценки эффективности общественных расходов.
85.Субсидии и ценообразование общественных благ.
86.Бюджетное планирование и сбалансированность бюджетной системы.
87.Изъяны механизма государственного управления и методы их
преодоления
24
9. Учебно-методическое и информационное обеспечение
дисциплины
9.1 Учебно-методическое обеспечение дисциплины
ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА:
1. Ахинов Г.А. Экономика общественного сектора: учеб. пособие /
Г.А. Ахинов, Е.Н. Жильцов. – М.: ИНФРА-М, 2010. - 345 с.
2. Экономика общественного сектора: Учебник / под ред. П.В.
Савченко, И.А.Погосова, Е.Н.Жильцова.- М.: ИНФРА-М, 2009, 2010. –
763 с.
3. Ахинов Г.А. Экономика общественного сектора [Электронный
ресурс]: Учебник /Г.А.Ахинов, И.Н.Масляева.-М.:НИЦ ИНФРА-М,
2014.-331 с. - Режим доступа: ЭБС Znanium.com
4. Ахинов Г.А. Экономика общественного сектора [Электронный
ресурс]:
Учебное
пособие
/Г.А.Ахинов,
И.Н.Масляева.-
М.:НИЦ
ИНФРА-М, 2014.- 345 с.- Режим доступа: ЭБС Znanium.com
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1.
Аткинсон Э.Б., Стиглиц Дж. Э. Лекции по экономической
теории государственного сектора. Учебник. Пер с англ. под ред. Л.Л.
Любимова. – М.: Аспект-Пресс, 1995.
2.
Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России.
Учебник. – М., 1997.
3.
Дробозина Л.А. Общая теория финансов. Учебник. – М., 1995.
4.
Егоров Е.В. Экономика общественного сектора России. Курс
лекций. М.: ТЕИС, 1998.
5.
Исаев
В.А.
Экономическая
политика
государства
в
промышленно-развитых странах Запада. Текст лекции. – М.: Изд-во РУДН,
1992.
25
6.
Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс, принципы, проблемы и
политика. 13-е изд. Пер. с англ. – М.: Инфра-М, 1999. – Гл. 5, 18, 30-35.
7.
Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. Пер. с
англ. под ред. Г.М.Куманина. - М.: Изд-во МГУ – Инфра-М, 1997.
8.
Стиглиц Дж.Ю. Экономика общественного сектора/ Пер. с
англ.-М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 2007.
9.
Шупыро В.М. Преобразование государственной собственности
в период экономических реформ. – М.: Инфра-М, 1997.
10.
Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение. Учебник. - М.:
Инфра-М, 1999.
11.
Якобсон
Л.И.
Государственный
сектор
экономики:
экономическая теория и политика: Учебник для вузов. – М.: ГУ-ВШЭ,
2008.
12.
Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы
теории государственных финансов. Учебник. – М.: Аспект-Пресс, 1996.
Образовательные технологии
а) Образовательные технологии, используемые в аудиторных
занятиях.
В учебном процессе по дисциплине применяются следующие формы
проведения занятий: лекции, семинары и практические занятия.
При проведении практических занятий используются
интерактивные
формы:
групповая дискуссия,
активные и
разбор конкретных
ситуаций, тестирование.
В аудиторных занятиях и самоподготовке используются технологии
работы с информацией: анализ и оценка нормативных документов по
регламентации
профессиональной
деятельности
муниципальных
служащих.
б) Интерактивные образовательные технологии, используемые в
аудиторных занятиях
26
Модуль
Вид
занятия
(С, ПР)
Используемые интерактивные
образовательные технологии
Кол-во
часов
Л
С
2
ПР
Групповая дискуссия
Подготовка докладов с использованием
медиа оборудования
Групповая дискуссия
Разбор деловой ситуации
Итого:
7
5
12
В процессе изучения данной дисциплины широко используются
образовательные
технологии
и
интерактивные
формы
проведения
аудиторных занятий: подготовка докладов с использованием медиа
оборудования, деловые и ролевые игры, разбор конкретных ситуаций.
Общее количество часов, используемых в аудиторных занятиях
дисциплины в интерактивной форме составляет 70 %.
Базы
данных,
информационно-справочные
и
поисковые
системы
Справочная
правовая
система
«Консультант
http://www.consultant.ru/
Справочная правовая система «Гарант» http://www.garant.ru/
27
Плюс»