Тезисы к секции 5. Государственно

Тезисы к секции 5. Государственно-общественное
управление образованием
Байкальского образовательного форума-2013
Тезисы
Общественное участие в реализации приоритетов государственной
политики в сфере образования: участие бизнеса в вопросах строительства
ДОУ, реализации программ дополнительного образования детей
Для того чтобы образование действительно стало общенациональным
политическим приоритетом, необходимо, чтобы цели и содержание его
деятельности, равно как и характеристики конечного продукта, задавались
обществом (включая его различные страты, группы и сообщества), бизнесом
и государством. А это невозможно без активнейшего участия в выработке и
реализации образовательной политики основных реальных участников
образования (учащихся, педагогов, родителей, работодателей, гражданских
некоммерческих организаций, представителей бизнеса).
В целях притока стимулирования частных вложений в создание и
развитие объектов инфраструктуры, в субъектах Российской Федерации
необходимо сформировать
Законодательную базу для использования
механизма отсроченных платежей
при реализации инвестиционных
проектов на условиях концессионных соглашений.
Необходимо привлечение бизнеса для решения проблемы охвата детей
дошкольного возраста услугами дополнительного образования. Одна из задач
– это создание благоприятных условий для расширения потока
финансирования со стороны заинтересованного бизнеса на развитие частно–
государственного партнерства, финансирование органами местного
самоуправления дошкольных образовательных услуг, оказываемых для
населения иными (альтернативными) поставщиками.
В качестве механизмов привлечения частных поставщиков к оказанию
услуг дошкольного образования за бюджетные средства могут быть
рассмотрены такие организационно-экономические механизмы как
муниципальный заказ и выделение субсидий на возмещение затрат по
оказанию услуг дошкольного образования.
Участие органов общественного управления в разработке ООП ОУ
Общественные
советы
(управляющие,
попечительские)
школ
наделяются правом участия в разработке (вместе с учредителем и
администрацией) образовательной программы учебного заведения и в
распределении стимулирующей части фонда оплаты труда тем учителям,
которые внесли наибольший вклад в реализацию этой программы.
Образовательная программа фактически становится общественным
договором между системой образования (в лице школы) и обществом (в лице
родителей) по поводу гражданского заказа на социальную составляющую
качества образования в дополнение к традиционной учебной.
Важно определение роли управляющего совета в создании ОП ОУ и
оценке результативности и эффективности ее реализации. Совместное
проектирование развития человеческого капитала местного социума и
мобилизации его ресурсов, разработка программы социализации учащихся
является необходимым условием деятельности управляющего совета в
организации и осуществлении этих процессов.
Механизмы выращивания общественных представлений о качестве
образования:
механизмы
влияния,
формирование
запросов,
общественный контроль.
Гражданские
институты
как
представители
интересов
налогоплательщиков
должны
выступить
внешним
экспертом
результативности образования. Через участие в контроле и оценке качества,
через формирование показателей качества предоставляемой услуги и
контролем за достижением этих показателей. Через публичную отчетность
они получают объективные свидетельства улучшения работы школ и
педагогов, свидетельства эффективности инвестиций в образование.
Развитие системы управления качеством услуг и работ является
ключевым звеном в переходе образовательных учреждений к
бюджетированию, ориентированному на результат. Предоставленная
финансово-хозяйственная самостоятельность учреждениям также переносит
акцент со стороны текущего контроля за деятельностью учреждения в
сторону контроля за полнотой и качеством оказываемых услуг.
Показатели качества выполнения государственного (муниципального)
задания должны отражать выполнение требований к оказанию той или иной
государственной услуги, которые закреплены стандартом оказания услуги,
основанном на ФГОС и согласованным с потребителями услуги,
общественным советом при органах управления образованием, являющихся
учредителем образовательных учреждений.
Общественное
участие
в
оценивании
деятельности
общеобразовательных учреждений имеет, таким образом, смысл не столько
как процедура собственно оценивания, сколько как средство согласования
государственного и общественного заказов на качество образовательных
результатов и условий организации образовательного процесса.
Модель делегирования полномочий в сфере образования,
электронная образовательная среда как инструмент участия родителей в
оценке качества образования.
Модель делегирования полномочий гражданским институтам в
реализации финансово-экономических и организационно-управленческих
механизмов может быть реализовано по следующим базовым направлениям:
а) участие в определении предмета стимулирования, т.е. оформление
гражданского заказа на результативность и качество образования, что
предполагает наличие (создание) механизмов участия общественности в
определении приоритетов развития образования, стандартов содержания и
условий образования, показателей оценки качества образования.
б) участие в определении оснований для стимулирования, т.е.
осуществление контроля практической реализации гражданского заказа
предполагает наличие (создание) механизмов участия общественности в
оценке и контроле качества:
 система информирования общественности – публичная отчетность
всех уровней и др.;
 система общественного наблюдения (участие представителей
общественности в качестве наблюдателей в процедурах итоговой аттестации
учащихся, аттестации педагогов и учителей и др.);
 система общественной экспертизы (участие общественности в
процедурах лицензирования и аккредитации образовательных учреждений, в
инспекциях и проверках, в рассмотрении предложений, заявлений, жалоб,
рекламаций граждан, в мониторинге программ и проектов, в экспертизе
инновационных проектов и программ).
в) участие в определении, формировании и контроле за использованием
ресурсной базы стимулирования, т.е. участие в формировании «бюджета
стимулирования» и контроле за его исполнением.
Электронная образовательная среда школы является необходимым
инструментом участия родителей в оценке качества образования, в
общественной аккредитации образовательного учреждения.
Экспертный лист
1.Создание Законодательной базы для использования механизма
отсроченных платежей при реализации инвестиционных проектов на
условиях концессионных соглашений позволит стимулировать частные
вложения в создание и развитие объектов инфраструктуры.
Экспертное заключение
 а) полностью согласен(а) с данным утверждением. Создание данной
НПБ обеспечит приток инвестиций в сферу образования;
 б) утверждение в целом верно. Однако существующие механизмы
налогообложения не позволят выстраивать частно–государственные
партнерства и привлекать Инвесторов в социальную сферу. Необходимо
предоставление налоговых льгот для участников социального бизнеса;
 в) не согласен(а) с данным утверждением. Инвестиционные вложения
в социальную сферу не выгодны;
 г) свой вариант:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
______________________
2.В качестве механизмов привлечения частных поставщиков к
оказанию услуг дошкольного образования за бюджетные средства могут
быть эффективны такие организационно-экономические механизмы как
муниципальный заказ и выделение субсидий на возмещение затрат по
оказанию услуг дошкольного образования.
Экспертное заключение
 а) утверждение верно. Использование данных механизмов на
получение услуг по ОП дошкольного образования позволяет увеличить
количество поставщиков дошкольных образовательных услуг за счет
включения в их число частных предпринимателей и иных заинтересованных
поставщиков, создать конкуренцию между поставщиками услуг за
потребителя, содействовать увеличению предложения услуг при
существовании повышенного спроса на данные услуги, повысить
прозрачность бюджетного финансирования услуг;
 б) утверждение в целом верно. Однако отсутствие адресной
разъяснительной работы среди поставщиков услуг может привести к
неоправданному сужению количества поставщиков;
 в) утверждение не верно. В субъектах Российской Федерации нет
нормативно–правовой базы, обеспечивающей
реализацию данных
механизмов. Частным поставщикам услуг бюджетные субсидии не отдадут;
 г) свой вариант:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
______________________
3.Образовательная
программа
фактически
становится
общественным договором между системой образования (в лице школы) и
обществом (в лице родителей) по поводу гражданского заказа на
социальную составляющую качества образования в дополнение к
традиционной учебной.
Экспертное заключение
 а) утверждение верно. Общественные советы (управляющие,
попечительские) школ наделяются правом участия в разработке (вместе с
учредителем и администрацией) образовательной программы учебного
заведения. При разработке образовательной программы представители
общественных советов могут влиять на выбор УМК, учебный план ОУ,
расписание занятий. Образовательная программа может устанавливать
ответственность всех субъектов образовательного процесса;
 б) утверждение верно. Однако существующая практика разработки
основных программ показывает, что общественные советы не привлекаются
к разработке ООП и мнения не учитываются, происходит формальное
согласование. Нужны институциональные механизмы, закрепляющие
полномочия общественных советов в разработке ООП;
 в) утверждение не верно. Образовательная программа - внутренний
документ школы. С родителями заключается договор, где описываются права
и ответственность сторон, этого достаточно для организации
образовательного процесса и реализации ООП;
 г) свой вариант:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
______________________
4.Гражданские институты (общественные советы, управляющие
советы, попечительские советы) как представители интересов
налогоплательщиков
должны
выступить
внешним
экспертом
результативности образования.
Экспертное заключение
 а) утверждение верно. Через участие в контроле и оценке качества,
через формирование показателей качества предоставляемой услуги и
контролем за достижением этих показателей, через публичную отчетность
они получают объективные свидетельства улучшения работы школ и
педагогов, свидетельства эффективности инвестиций в образование;
 б) утверждение не верно. Гражданские институты (общественные
советы, управляющие советы, попечительские советы) не могут быть
внешними экспертами результативности образования, так как не имеют
специального образования и не могут объективно оценить;
 в) свой вариант:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
______________________
5.Показатели
качества
выполнения
государственного
(муниципального) задания должны отражать выполнение требований к
оказанию той или иной государственной услуги, которые закреплены
стандартом оказания услуги, основанном на ФГОС, и согласованны с
потребителями услуги, общественным советом при органах управления
образованием, являющихся учредителем образовательных учреждений.
Экспертное заключение
 а) утверждение верно. Развитие системы управления качеством услуг
и работ является ключевым звеном в переходе образовательных учреждений
к бюджетированию, ориентированному на результат. Предоставленная
финансово-хозяйственная самостоятельность учреждениям также переносит
акцент со стороны текущего контроля за деятельностью учреждения в
сторону контроля за полнотой и качеством оказываемых услуг и поэтому
общественное участие в оценивании деятельности общеобразовательных
учреждений имеет смысл не столько как процедура собственно оценивания,
сколько как средство согласования государственного и общественного
заказов на качество образовательных результатов и условий организации
образовательного процесса;
 б) утверждение верно. Однако представители общественных советов
не имеют достаточно представлений о качестве оказываемых услуг и
механизмах финансирования ОУ. Поэтому низкая гражданская активность и
несформированность представлений (уровень притязаний разный) о качестве
образования не позволят согласовывать с потребителями услуги,
общественным советом показатели качества услуг;
 в) свой вариант:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
______________________