О реализации государственной тарифной политики в сфере пассажирских

О реализации государственной тарифной политики в сфере пассажирских
перевозок в пригородном сообщении в 2011 году, задачи на 2012 год и
среднесрочную перспективу
Государственная тарифная политика в сфере транспорта
осуществляется с учетом целей и задач государственной политики в
данной отрасли экономики и основных направлений структурных
преобразований в транспортном комплексе.
Одним из ключевых направлений деятельности ФСТ России в
области железнодорожного транспорта является совершенствование
государственной тарифной политики в сфере пассажирских
железнодорожных перевозок в пригородном сообщении.
В настоящее время на рынке железнодорожных перевозок
пассажиров в пригородном сообщении осуществляется обособление
деятельности, осуществляемой ранее ОАО "РЖД", путем передачи
функционала пригородным пассажирским компаниям. К концу 2012
года ОАО "РЖД" предусмотрено осуществление такой хозяйственной
деятельности на территории Российской Федерации 26 пригородными
пассажирскими компаниями.
По состоянию на март 2012 года в отношении 23 компаний
перевозчиков,
осуществляющих
деятельность
в
сфере
железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в
субъектах Российской Федерации в условиях естественной монополии,
введены государственное регулирование и контроль. При этом данные
организации включены в Реестр субъектов естественных монополий
(Слайд 1).
С целью обеспечения сбалансированной работы железнодорожного
транспорта, в соответствии с прогнозом социально-экономического
развития тарифы, сборы и платы на работы (услуги) по использованию
инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования,
оказываемые ОАО «Российские железные дороги», при пассажирских
перевозках в пригородных поездах в 2011 году были
проиндексированы на 8 %, а в 2012 году – на 6% .
С целью ограничения роста тарифной нагрузки для населения
(пассажиров) в пригородном сообщении в 2011 году из федерального
бюджета выделено ОАО «РЖД» 25 млрд. рублей на компенсацию
потерь в доходах, возникающих в результате государственного
регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры
железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые при
1
осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении, в
2012 году на указанные цели в федеральном бюджете предусмотрено
выделение ОАО «РЖД» 25 млрд. руб.
В целях поддержки железнодорожных перевозок пассажиров в
пригородном сообщении во исполнение постановления Правительства
Российской Федерации от 17 октября 2011 года № 844 ФСТ России с 1
января 2011 по 31 декабря 2012 год был дополнительно установлен
льготный исключительный тариф в виде коэффициента 0,01 к тарифам
на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного
транспорта общего пользования, оказываемые открытым акционерным
обществом «Российские железные дороги» при осуществлении
перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего
пользования в пригородном сообщении, с целью его применения при
расчетах за такие услуги, оказываемые открытым акционерным
обществом «Российские железные дороги».
В условиях реализации данного решения стало возможным
снижение пригородными пассажирскими компаниями в 2011 и 2012
годах платы за услуги по использованию инфраструктуры
железнодорожного транспорта общего пользования, применяемой при
расчете экономически обоснованных затрат, учитываемых при
формировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий в
сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном
сообщении в субъектах Российской Федерации.
В рамках реализации постановления Правительства Российской
Федерации от 10 декабря 2008 года № 950, а также поручения
Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 6
мая 2011 года № ВП-П16-3168 проводился мониторинг изменения
тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном
сообщении.
Мониторинг роста стоимости проезда железнодорожным
транспортом в пригородном сообщении в разрезе субъектов Российской
Федерации показал, что в 2011 году относительно 2010 года тарифы не
изменились в 39 субъектах Российской Федерации, изменение тарифа
не более чем на 11% наблюдается в 15 субъектах Российской
Федерации, и изменение тарифа более чем на 11% - в 19 субъектах
Российской Федерации (Слайд 2). Максимальный рост тарифов
наблюдался в Ленинградской области - тарифы на перевозку
пассажиров выросли от 10 до 57% в зависимости от дальности
перевозки.
2
ФСТ России были разработаны и разосланы органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации формы
проведения мониторинга стоимости проезда железнодорожным
транспортом в пригородном сообщении в субъектах Российской
Федерации. Сейчас эти формы уточняются. Нами предлагается
продолжить
проведение
мониторинга
стоимости
проезда
железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в субъектах
Российской Федерации по таким формам и в 2012 году.
Необходимо отметить, что в настоящее время Минэкономразвития
России при активном участии Федеральной службы по тарифам и
других причастных федеральных органов исполнительной власти и
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
разрабатывается Концепция развития пригородных пассажирских
перевозок железнодорожным транспортом, а также план мероприятий
по реализации данной концепции.
В рамках Концепции планируется решение следующих вопросов,
возникающих при организации пригородных пассажирских перевозок:
1.
Компенсации затрат, связанных с оказанием услуг
инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.
В целях обеспечения регионам равных экономических условий
выбора между различными видами пригородного сообщения,
компенсация затрат, связанных с услугами инфраструктуры
железнодорожного транспорта общего пользования при осуществлении
перевозок пассажиров в пригородном сообщении в рамках
регионального заказа, законодательно будет закреплена за счет средств
федерального бюджета.
Разрабатываемым планом мероприятий по реализации Концепции в
2012 году предусмотрена разработка:
- Минэкономразвития России методики определения размера
компенсации затрат ОАО «РЖД» на предоставление услуг по
использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего
пользования при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном
сообщении в рамках регионального заказа (документом должен четко
регламентироваться способ определения размера субсидирования,
который может определяться как на основании тарифа на услуги
инфраструктуры, установленного регулирующим органом, так и на
данных раздельного учета о затратах на услуги инфраструктуры,
относимых на пригородные перевозки).
3
- Минфином России правил предоставления ОАО «РЖД» субсидий
из федерального бюджета на компенсацию затрат по предоставлению
услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного
транспорта общего пользования при осуществлении перевозок
пассажиров в пригородном сообщении в рамках регионального заказа.
2. Механизма компенсации затрат перевозчиков.
Данный вопрос являются ключевым, поскольку обеспечение
безубыточной работы организаций железнодорожного транспорта в
области пригородных пассажирских перевозок – это один из основных
вопросов, требующих решения.
Исходя из норм, предусмотренных законодательством Российской
Федерации может быть предусмотрена только одна модель
компенсации затрат перевозчику – модель компенсации за счет средств
бюджетной системы выпадающих доходов перевозчика, связанных с
государственным тарифным регулированием.
В этой связи, будет жестко закреплена ответственность субъекта
Российской Федерации по согласованию экономически обоснованных
затрат перевозчика и по определению экономически обоснованного
уровня тарифа в рамках регионального заказа, а также по компенсации
перевозчику разницы в доходах, получаемых им в качестве доходов от
перевозок при оплате их пассажирами по тарифам, объявляемым
субъектом на перевозку пассажиров и доходами, которые перевозчик
мог бы получить по тарифам, объявленным на экономически
обоснованном уровне.
В данном случае убытки перевозчика, подлежащие компенсации,
могут возникать в случае отклонения фактических объемов перевозок и
объемов транспортной работы от их прогнозного значения, на основе
которого
формировался
региональный
заказ,
определялись
экономически-обоснованные расходы перевозчика, и, соответственно,
экономически-обоснованный уровень тарифа.
В этих условиях в рамках действующего законодательства будет
предусматриваться обязанность или право субъекта Российской
Федерации по изменению экономически обоснованного уровня тарифов
в связи с отклонением фактических объемов перевозок и объемов
транспортной работы от их прогнозного уровня на основе
определенных ими целевых показателей по изменению размера
компенсации в течение действия контракта.
Таким образом, в рамках модели компенсации операционных затрат
перевозчика будут предусмотрены:
4
- компенсация выпадающих доходов, возникающих вследствие
установления тарифов ниже экономически обоснованного уровня,
- компенсация выпадающих доходов вследствие изменения
экономически обоснованного уровня
тарифов в случае, если
фактический пассажиропоток оказался ниже прогнозного,
- порядок распределения дополнительной прибыли перевозчика в
случае превышения фактического пассажиропотока над прогнозным.
Разрабатываемым планом мероприятий по реализации Концепции
развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным
транспортом 2012 году предусмотрена разработка ФСТ России
методики определения экономически обоснованного уровня тарифов на
перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном
сообщении.
Что касается убытков перевозчика, связанных с его неэффективной
деятельностью и повышением в связи с этим его операционных
расходов над доходами, то это риски бизнеса, которые не подлежат
компенсации со стороны субъекта Российской Федерации.
По вопросу проезда отдельных категорий граждан, которым
предоставляется право бесплатного или льготного проезда
предусматривается законодательное закрепление полной компенсации
перевозчикам стоимости проезда граждан-получателей социальных
услуг на основе фактического пассажирооборота и действующих
региональных тарифов.
3.
В целях минимизации рисков возникновения убытков в связи
с отклонением фактических объемов перевозок от прогнозных
необходимо Минтрансу России в рамках совершенствования
раздельного учета определить перечень измерителей, на основании
которых
осуществляется
прогнозирование
объемов
работы
перевозчика.
В частности, прогноз объемов работы, предусмотренных в рамках
договора транспортного обслуживания населения по маршрутам
регулярных пассажирских перевозок в пригодном сообщении, должен
формироваться
администрацией
соответствующего
субъекта
Российской Федерации совместно с компанией-перевозчиком,
осуществляющей перевозку пассажиров на территории данного
субъекта, не только на основе показателей поездо-километровой и
вагоно-километровой работы, по которым формируются затраты
перевозчика, но с учетом таких показателей как пассажирооборот,
5
отправленные пассажиры, перевезенные пассажиры, на основании
которых формируются доходы перевозчика.
4.
Урегулирования
межсубъектных
отношений,
при
распределении доходов и расходов пригородной пассажирской
компании, осуществляющей перевозку на территории нескольких
субъектов Российской Федерации, разрабатываемой Концепцией
определено
отсутствие
межрегионального
перекрестного
субсидирования
при
формировании
финансового
результата
деятельности перевозчика, когда некомпенсируемые расходы от
перевозок пассажиров в одном регионе покрываются прибылью,
полученной в другом регионе.
5.
Минтрансу России в рамках плана мероприятий реализации
Концепции в 2012 году необходимо внести изменения в Правила
перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном
железнодорожном транспорте в части дополнения их:
- видами и характеристиками тарифов, применяемых при
осуществлении пригородных пассажирских перевозок,
- классами пригородного подвижного состава и стандартом
обслуживания пассажиров.
До внесения указанных изменений при утверждении субъектами
Российской Федерацией тарифов на пассажирские перевозки в
пригородном сообщении необходимо руководствоваться действующей
классификацией видов тарифов, установленной приказом МПС России
от 26.07.2002 N 30.
6