Заключение об экспертизе муниципального нормативного правового акта города Иркутска 1. Общие сведения

Заключение
об экспертизе муниципального нормативного правового акта города
Иркутска
1. Общие сведения
1.1. Наименование муниципального нормативного правового акта города
Иркутска: постановление администрации города Иркутска от 17.11.2011
№ 031-06-2593/11 «Об организации транспортного обслуживания населения в
городе Иркутске».
1.2.
Источник
официального
опубликования
муниципального
нормативного правового акта города Иркутска: «Иркутск официальный»,
№ 55, 29.11.2011, «Ведомости органов местного самоуправления города
Иркутска», № 11 (часть 2) 30.12.2011.
1.3. Наименование структурного подразделения администрации города
Иркутска, разработавшего муниципальный нормативный правовой акт города
Иркутска и (или) к полномочиям которого относится исследуемая сфера
общественных отношений: управление транспорта комитета городского
обустройства администрации города Иркутска.
2. Описание существующей проблемы
2.1. Причины вмешательства (в чем состоит проблема в целом):
положения постановления содержат нормы, которые допускают расширенное
толкование, что может способствовать появлению коррупциногенных
факторов, административных барьеров и завышенных требований,
предъявляемых к участникам правоотношений.
2.2. Цель введения правового регулирования – создание условий для
добросовестной конкуренции среди перевозчиков.
2.3.
Негативные
последствия,
связанные
с
существованием
рассматриваемой проблемы: расширенное толкование ряда положений
постановления, может способствовать появлению коррупциногенных
факторов, административных барьеров и завышенных требований,
предъявляемых к перевозчикам, что может привести к нарушению условий
добросовестной конкуренции среди перевозчиков.
2.4. Риски и предполагаемые последствия, связанные с сохранением
текущего положения:
- снижение удовлетворенности потребностей населения в пассажирских
перевозках;
- снижение культуры, качества обслуживания пассажиров и
ответственности перевозчиков;
- наличие признаков ограничения конкуренции среди перевозчиков.
1
3. Цели и задачи правового регулирования
3.1. Основные цели правового регулирования: создание условий для
добросовестной конкуренции среди перевозчиков с целью повышения
удовлетворенности потребностей населения в пассажирских перевозках.
3.2. Соответствие федеральному, региональному и муниципальному
законодательству: Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об
организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации».
3.3. Обоснование неэффективности действующего в рассматриваемой
сфере правового регулирования: действующая редакция постановления
содержит ряд норм, допускающих расширенное толкование понятий. Так,
например, отсутствие указания реквизитов действующих правовых актов,
которыми законодательно закреплены некоторые указания и нормы в
Положении об организации транспортного обслуживания населения
автомобильным транспортом в городском сообщении на территории города
Иркутска и Положении о конкурсе на право осуществления регулярных
перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском
сообщении по маршрутам регулярных перевозок на территории города
Иркутска, может способствовать неверному толкованию сути требований к
перевозчикам, что будет расцениваться как создание условий, необоснованно
затрудняющие ведение предпринимательской деятельности.
4. Возможные варианты достижения поставленной цели
4.1. Невмешательство: сохраняться выявленные в ходе экспертизы
административные барьеры для юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих перевозку пассажиров, положения,
нарушающие конкурентную среду.
4.2. Совершенствование применения существующего регулирования:
внесение изменений в постановление администрации города Иркутска от
17.11.2011
№ 031-06-2593/11
в
соответствии
с
действующим
законодательством и с учетом замечаний о расширенном толковании норм
(без указания реквизитов действующих нормативных правовых актов).
4.3. Саморегулирование: проблема вызвана наличием положений,
вводящих административные барьеры и несоответствующих действующему
законодательству, и не может быть решена без дополнительного
вмешательства со стороны регулирующего органа.
4.4. Прямое регулирование: приведение муниципального нормативного
правового акта в соответствие с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа
автомобильным транспортом и городским наземным электрическим
транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
2
законодательные акты Российской Федерации».
5. Анализ издержек и выгод каждой из рассматриваемых альтернатив,
варианты достижения поставленной цели
5.1. Описание основных групп предпринимательской и инвестиционной
деятельности или территории, на которые будет оказано воздействие:
юридические лица независимо от организационно-правовой формы и формы
собственности, индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки
пассажиров в границах города Иркутска на основании публичного договора
перевозки и использующий для этих целей остановочные пункты либо иные
объекты городской транспортной инфраструктуры, предназначенные для
обслуживания пассажиров.
5.2. Ожидаемые негативное и позитивное воздействие правового
регулирования: внесение изменений позволит усовершенствовать процесс
осуществления перевозки пассажиров в границах города Иркутска.
В случае невмешательства сохраняться административные барьеры для
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
перевозку пассажиров, положения, нарушающие конкурентную среду.
5.3. Количественная оценка соответствующего воздействия:
В течение 5 лет в городе Иркутске наблюдается тенденция по снижению
количества перевозчиков, так численность перевозчиков в 2014 году по
сравнению с 2010 годом сократилась на 43,4%.
ОрганизационноКоличество перевозчиков
правовая форма
2010
2011
2012
2013
2014
Юридические
28
25
24
25
29
лица
Физические лица
(индивидуальные
207
223
127
107
104
предприниматели)
Указанная ситуация может свидетельствовать, в том числе и о
существующей организации транспортного обслуживания населения в городе
Иркутске. Административные барьеры и ограничения для перевозчиков
способствуют появлению коррупциногенных факторов и приводит к
нерентабельности деятельности перевозчиков.
5.4. Период воздействия: долгосрочный.
(кратко-, средне- или долгосрочный)
5.5. Основные результаты, риски и ограничения использования
правового регулирования: соблюдение прав перевозчиков в границах города
Иркутска.
6. Публичные консультации
6.1.
Стороны,
с
которыми
были
3
проведены
консультации:
некоммерческие организации, целью деятельности которых является защита и
представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности (Уполномоченный по защите прав предпринимателей в
Иркутской области, Индивидуальный предприниматель Рыцева Н.Ш.).
6.2. Основные результаты консультаций: предложение о приведении
постановления администрации города Иркутска от 17.11.2011 № 031-062593/11 «Об организации транспортного обслуживания населения в городе
Иркутске» в соответствие с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ
«Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации».
7. Рекомендуемый вариант регулирующего решения
7.1. Описание выбранного варианта: для достижения поставленной цели
необходимо совершенствование применения существующего регулирования
путем внесения изменений в действующее постановление администрации
города Иркутска от 17.11.2011 № 031-06-2593/11 «Об организации
транспортного обслуживания населения в городе Иркутске», с целью
исключения выявленных административных барьеров и иных ограничений,
которые
препятствуют
осуществлению
рентабельной
деятельности
перевозчиками и приводят к снижению качества предоставляемых
транспортных услуг.
(принятие новых муниципальных нормативных правовых актов города Иркутска, признание утратившими
силу муниципальных нормативных правовых актов города Иркутска, внесение изменений в
муниципальные нормативные правовые акты города Иркутска, направление предложений по изменению
законодательства, сохранение действующего режима регулирования)
7.2. Обоснование соответствия масштаба регулирующего решения
масштабу существующей проблемы: необходимо отметить, что в 2015 году
были внесены изменения в постановления администрации города Иркутска от
17.11.2011 № 031-06-2593/11 «Об организации транспортного обслуживания
населения в городе Иркутске» в части:
- корректировки положений определяющих необходимость заверения
копий документов, предоставляемых перевозчиком - юридическим лицом для
заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок
по маршрутам города Иркутска, печатью юридического лица;
- исключения ссылок на утратившее силу в связи с принятием
постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2015 № 109 «О
признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской
Федерации» постановление Правительства Российской Федерации от
10.09.2009 № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности
колесных транспортных средств».
В отношении проекта постановления администрации города Иркутска
«О внесении изменений в постановления администрации города Иркутска от
17.11.2011 № 031-06-2593/11» проведена процедура оценки регулирующего
4
воздействия. В ходе публичных консультаций предложений и замечаний от
представителей
субъектов
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности, организаций, целью деятельности которых является защита и
представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности, Общественной палаты г. Иркутска регулирующему органу не
поступало.
Индивидуальным предпринимателем Рыцевой Н.Ш. представлены
предложения о приведении постановления администрации города Иркутска от
17.11.2011 № 031-06-2593/11 «Об организации транспортного обслуживания
населения в городе Иркутске» в соответствие с Федеральным законом от
13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и
багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим
транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации». Учитывая, что положения
данного закона вступаю в силу начиная с 11.01.2016 необходимо внести
изменения в действующее постановление не позднее указанной даты.
7.3. Ожидаемые выгоды и издержки:
- реализация на должном уровне и в нужном объеме полномочий по
созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и
организации транспортного обслуживания населения;
- снижение социальной напряженности в связи с недостаточной
доступностью и качеством предоставляемых транспортных услуг;
- обеспечение баланса экономических интересов перевозчиков и
потребителей транспортных услуг.
7.4.
Необходимые
меры,
позволяющие
максимизировать
позитивные/минимизировать
негативные
последствия
применения
соответствующего варианта: в срок не позднее 11.01.2016 внести изменения в
постановления администрации города Иркутска от 17.11.2011 № 031-062593/11 в соответствие с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ.
8. Реализация выбранного варианта
8.1. Организационные вопросы практического применения выбранного
варианта:
по итогам проведенной экспертизы постановления от 17.11.2011 № 03106-2593/11 «Об организации транспортного обслуживания населения в городе
Иркутске»
организационно-контрольным
управлением
аппарата
администрации города Иркутска сделан вывод о наличии положений,
необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской деятельности.
Организационно-контрольное управление аппарата администрации города
Иркутска считает необходимым внести в установленном порядке изменения в
действующее постановление от 17.11.2011 № 031-06-2593/11 с учетом
замечаний, представленных в настоящем заключении.
8.2. Вопросы осуществления последующей оценки эффективности:
5
в соответствии с Порядком проведения экспертизы муниципальных
нормативных правовых актов города Иркутска, затрагивающих вопросы
осуществления
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности,
утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 17.11.2014
№ 031-06-1368/14.
9. Информация об исполнителях
Белоусова Елена Сергеевна, тел. 8 (3952) 52-03-13, belousova_e@admirk.ru
(ФИО, телефон, адрес электронной почты исполнителя заключения об
экспертизе муниципального нормативного правового акта города Иркутска)
И.о. заместителя руководителя аппарата –
начальника организационно-контрольного
управления
администрации
города
Иркутска
6
С.И. Уварова