Организация и проведение «Круглого стола с руководителями

Некоммерческая организация «Ассоциация московских вузов»
ФГБОУ ВПО «Российский государственный социальный университет»
Научно-информационный материал
«Организация и проведение «Круглого стола с руководителями
предприятий г. Москвы «Единая интегрированная информационная
система социального страхования Российская Федерация ЕИИС
«Соцстрах»
Состав научно-образовательного коллектива (основные исполнители):
Андрющенко Г.И. к.э.н., доцент, зав. кафедрой социального страхования, экономики и
управления предприятиями
Гусарева Н.Б. к.п.н., доцент, доцент кафедры социального страхования, экономики и
управления предприятиями
Жукова Г.С. д.ф.-м.н., профессор, проректор по дополнительному профессиональному
образованию, повышению квалификации и переподготовке кадров
Зайцева О.В. к.с.н., доцент, зам директора АНПИ НПО
Зироян А.А. к.э.н., доцент, доцент кафедры математики и информатики
Зироян М.А. д.ф.-м.н., профессор, профессор кафедры математики и информатики
Федякин В.С. к.э.н., доцент, начальник Управления информационного развития
Москва 2011 г.
Актуальность проблематики научно-информационных материалов
О Фонде социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ)
граждане либо вообще ничего не слышали, либо знают очень немногое. Это
объясняется тем, что
структуры, пусть даже федерального масштаба, но
обеспечивающие создание бесперебойных решений инфраструктурных
вопросов (в том числе социального обеспечения огромной страны), всегда
остаются в тени. В конечном счете, льготников всегда больше интересует
конечный размер социальной выплаты, которую они получат на руки, а не то,
как
на
территории
такой
огромной
страны
удается
одновременно
обеспечивать выплаты всем категориям граждан и вести за этим четкий
контроль.
Основной целью государственного социального страхования является
обеспечение государственных гарантий в системе социального страхования
работников и их материальной поддержки в случае возникновения
непредвиденных ситуаций. Соответствующие государственные гарантии
определены в виде выплат пособий по социальному страхованию.
В разделе рассмотрим основные документы, которыми следует
руководствоваться при начислении и регулировании выплат пособий по
государственному социальному страхованию.
Отметим, что Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ «Об
основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный
закон N 165-ФЗ) определяет обязательное социальное страхование как часть
государственной системы социальной защиты населения, спецификой
которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом
страхование работающих граждан от возможного изменения материального и
(или) социального положения, в том числе по не зависящим от них
обстоятельствам.
Обязательное социальное страхование представляет собой систему
создаваемых государством правовых, экономических и организационных
мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий
изменения материального и (или) социального положения работающих
граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного
возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания,
травмы, несчастного случая на производстве или профессионального
заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за
ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных
законодательством Российской Федерации об обязательном социальном
страховании.
Сегодня ФСС - это стабильно работающая, отлаженная система,
практикующая новейшие технологии и разработки. Такая крупная структура
обеспечивает эффективную и планомерную работу в масштабах России за
счет разработанной (1988) российскими специалистами перспективной
распределенную систему управления базами данных – СУБД HyTech.
Создание информационной системы ФСС РФ началось в 1997 году.
Примечательно, что в условиях очень низкой компьютеризации страны
вообще и государственных структур в частности, в те годы объем
передаваемых через ФСС РФ данных был достаточно невелик. Это
обстоятельство во многом предопределило архитектуру будущей мощной
системы.
Действительно, в условиях ограниченного финансирования (в то время
затраты на информатизацию были очень малы, да и сама эта задача не имела
значительного приоритета) и, на первый взгляд, не столь существенных
потребностей в информатизации, проектирование системы началось с
элементарной закупки «железа» (ПК) и построения соответствующей
инфраструктуры, например, локальных сетей. Причем, из-за крайне низкого
уровня информатизации страны (а ФСС РФ должен бесперебойно работать
во всех уголках России), в ряде случаев обмен данными производился через
радиомодемы.
Старт
в
таких
условиях
фактически
обязывал
разработчиков
действовать не на пресловутую далекую перспективу, а максимально
удовлетворять текущим потребностям предприятия. Этот сложный вопрос
был решен разработчиками HyTech очень красиво – в основу проектирования
системы
был
положен
принцип
распределенных
вычислений
(grid
computing): чем больше компьютеров входит в сеть, тем эффективнее ее
работа. Понимая, что объем данных ФСС РФ будет стремительно расти,
разработчики
HyTech
пошли
революционным
путем:
«информация
обрабатывается там, где она возникает» – был их главный девиз. На деле это
означает, что в системе нет централизованного хранилища данных. Идея,
положенная в основу, проста до гениальности – вместо того, чтобы с
каждыми вновь приходящими данными обновлять всю базу, система
регистрирует только изменения, которые накапливаются в упомянутых
файлах. Именно по этим небольшим файлам, а не по исходным таблицам
гигантской размерности, и ведется поиск при формировании запроса.
При всей простоте этого принципа, его реализация дает очень много
преимуществ. Например, требования к пропускной способности сети,
обслуживающей данную СУБД, очень невелики – ведь по запросу передается
только результат, а не весь огромный массив данных. Кроме того, такая
архитектура прекрасно масштабируема, и ее грамотная реализация позволяет
получить доступ к необходимым данным в любой точке России. При этом
система выглядит совершенно одинаково для всех пользователей, а для
работы с ней не требуется никакого специального обучения специалистов и
особых знаний пользователей — обычный ПК с Windows. Однако одним из
важнейших следствий реализации принципа распределенных вычислений
стало значительное повышение информационной безопасности системы. В то
время как практически ежедневно сообщается об очередной утечке
конфиденциальных данных из крупных компаний и государственных
учреждений, руководство ФСС РФ эта проблема практически не волнует. По
той простой причине, что систему на базе СУБД HyTech просто невозможно
украсть, так как в централизованном виде единой базы данных просто не
существует – вся информация распределена, и получить ее целиком
невозможно. При этом все возможности по обработке огромного массива
информации сохраняются.
Нельзя не отметить и тот факт, что система на основе СУБД HyTech
полностью
создана
российскими
разработчиками
и
абсолютно
конкурентоспособна по сравнению с продуктами мировых лидеров. В свете
актуальной
сегодня
проблематики
использования
отечественного
программного обеспечения на предприятиях стратегических отраслей
России, это обстоятельство приобретает особое значение. Более того, все 40
программных продуктов, работающих с системой на базе СУБД HyTech в
ФСС РФ – также отечественная разработка.
С января 2000 г. ЕИИС (единая интегрированная информационная
система) «Соцстрах» была запущена в промышленную эксплуатацию.
Сегодня информационная система ФСС РФ насчитывает более 25 тыс.
пользователей и работает 24 часа в сутки. Единое информационное
пространство охватывает 86 регионов России и все исполнительные органы
ФСС
РФ,
насчитывает
650
локальных
вычислительных
сетей,
40
программных комплексов на единой базе. Общий объем территориальнораспределенного
банка
данных
ЕИИС
превышает
100
ТБайт,
а
обрабатываемые документы (заявления, платежи, бухгалтерские проводки,
отчеты) увеличивают его на 500 Мбайт в день.
ЕИИС
«Соцстрах»
обеспечила
«прозрачность»
бюджета
всех
исполнительных органов фонда, «персонификацию» и «адресность» медикосоциальной помощи, а руководство ФСС РФ обрело инструмент для
проведения мониторинга, финансового контроля и выполнения экспертноаналитической обработки информации в реальном масштабе времени.
Ключевыми понятиями данного исследования являются: Единая
интегрированная
информационная
система
социального
страхования
Российская Федерация ЕИИС «Соцстрах»; технологии взаимодействия с
системой «Соцстрах»; ошибки при заполнении форм ФСС.
Цель научно-информационного исследования: научно-аналитическое
изучение
теоретических
аспектов,
имеющегося
опыта
и
практики
взаимодействия организаций с Фондом социального страхования.
В ходе реализации научно-информационного исследования были
поставлены и решены следующие задачи:
- анализ, обобщение и систематизация информации по ФСС;
- анализ законодательной базы;
- разработаны научно-информационные материалы по разработке и
обоснованию программно-содержательного базиса, процедуры организации
и
проведения
на
базе
Российского
государственного
социального
университета круглого стола с руководителями предприятий г. Москвы
«Единая
интегрированная
информационная
система
социального
страхования Российская Федерация ЕИИС «Соцстрах».
Область применения:
Подготовленный
пакет
научно-информационных
материалов
«Организация и проведение «Круглого стола с руководителями предприятий
г. Москвы «Единая интегрированная информационная система социального
страхования Российская Федерация ЕИИС «Соцстрах»», является научным
обоснованием
страхования
образовательной
работников
и
их
программы
в
материальной
системе
поддержки
социального
в
случае
возникновения непредвиденных ситуаций и может быть применим:
1.
Как основа интегрирования результатов научного поиска и
образовательных
программ
дополнительного
профессионального
образования;
2.
В качестве отдельных тем и разделов обучения страхователей.
3.
Как практическое пособие для внедрения на предприятиях,
организациях города Москвы.
Отношения, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов в
государственные внебюджетные фонды, регулирует Федеральный закон от
24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской
Федерации,
Федеральный
Фонд
социального
фонд
страхования
обязательного
Российской
медицинского
Федерации,
страхования
и
территориальные фонды обязательного медицинского страхования»(далее Закон
№212-ФЗ).
Действие
этого
Закона
не
распространяется
на
правоотношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением)
страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - взносы на
травматизм).
Взносам на травматизм посвящен отдельный законодательный акт Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ). Несмотря на то, что в 2011 г. объект и
базу по этим двум видам взносов унифицировали, некоторые отличия между
ними все же существуют.
Итак, Закон № 212-ФЗ выделяет несколько видов страховых взносов:
- взносы на обязательное пенсионное страхование, которые уплачивают в
ПФР;
- взносы на обязательное социальное страхование на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством, которые уплачивают в ФСС РФ;
- взносы на обязательное медицинское страхование, которые уплачивают в
Федеральный и территориальные фонды ОМС.
Страховые взносы по своей правовой природе не являются налоговыми
платежами: у них разное предназначение. Налоги являются безвозмездными
платежами (ст. 8 НК РФ), за счет которых финансируется деятельность
государства. Страховые взносы, поступающие в бюджеты государственных
внебюджетных фондов, являются своего рода гарантией на получение
застрахованными лицами социальных пособий и пенсионного обеспечения. То
есть взносы отвечают признакам возмездности и возвратности. Например, при
поступлении их в бюджет Пенсионного фонда они персонифицируются и
учитываются на индивидуальных лицевых счетах, открытых каждому
застрахованному лицу.
Задачами
Фонда
являются
обеспечение
работающих
граждан
пособиями по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при
рождении ребенка, на погребение, а также финансирование расходов на
санаторно-курортное обслуживание трудящихся и членов их семей.
Отчетная продукция: В качестве отчетной продукции по данном этапу
реализации
проекта
представлены
научно-информационные
материалы
«Организация и проведение «Круглого стола с руководителями предприятий г.
Москвы «Единая интегрированная информационная система социального
страхования Российская Федерация ЕИИС «Соцстрах». Отчетные материалы в
соответствии с Техническим заданием представлены на электронном
носителе (CD) в формате Microsoft Word.