О практике применения муниципальными контрольно

Информация о практике применения Классификатора нарушений,
выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля)
В соответствии с п. 2.8 плана работы Научно-методической комиссии Союза МКСО
на 2015 год членами комиссии в октябре – ноябре 2015 года проведена работа по сбору и
обобщению информации о практике применения муниципальными контрольно-счетными
органами Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного
аудита (контроля).
В адрес членов Союза МКСО был направлен запрос о предоставлении следующей
информации:
«- с какими трудностями Вы столкнулись в ходе применения Классификатора;
- какие у Вас имеются предложения по его совершенствованию.»
Информация подготовлена на основании ответов, представленных 7 федеральными
округами. Северо-Кавказским федеральным округом информация не представлена
(таблица 1).
Таблица 1
Информация о муниципальных контрольно-счетных органах, представивших
информацию о практике применения муниципальными контрольно-счетными органами
Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного
аудита (контроля)
№
п/п
1
1
2
3
4
5
6
7
8
Наименование
КСО
2
Центральный федеральный
округ
Южный федеральный округ
Приволжский федеральный
округ
Уральский федеральный
округ
Сибирский федеральный
округ
Дальневосточный
федеральный округ
Северо-западный
федеральный округ
Северо-Кавказский
федеральный округ
Кол-во членов
Союза МКСО
Кол-во
направленных
запросов
3
38
4
38
5
14
6
36,8
26
70
26
70
13
7
50,0
10,0
47
47
7
14,9
21
21
8
38,1
30
30
15
50,0
22
57
Кол-во МКСО, представивших
ответы
ед.
%
в представленной информации сведения
отсутствуют
информация не представлена
Как показал анализ представленной информации, ответы ряда муниципальных
контрольно-счетных органов носят формальный характер - содержат лишь констатацию
факта применения Классификатора в практической деятельности. Ряд муниципальных
КСО отмечают наличие трудностей внедрения Классификатора в связи с отсутствием
практического пособия по его применению, что не позволяет Классификатору стать
«настольной книгой» в работе органов внешнего муниципального финансового контроля.
Вместе с тем, среди муниципальных КСО, представивших ответы, есть контрольносчетные органы, которые более активно апробировали Классификатор в процессе своей
деятельности, что позволило им представить наиболее полную информацию о практике
применения Классификатора - с анализом возникших трудностей и предложениями по его
доработке.
Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита
(контроля), одобрен Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 18 декабря 2014
года (далее – Классификатор). С начала 2015 года Классификатор начал применятся
муниципальными контрольно-счетными органами. Вместе с тем, необходимо отметить,
что его применение не стало массовым.
Как показали результаты проведенного Научно-методической комиссией
исследования, основной причиной является отсутствие методических рекомендаций по
применению Классификатора, которые позволили бы установить единые подходы к
классификации отдельных нарушений, определить принципы подсчета количественных и
суммовых показателей.
Методические рекомендации по применению Классификатора, по нашему мнению,
позволят снять некоторые вопросы, связанные с классификацией нарушений в сфере
строительства и ремонтных работ, нарушений условий реализации контрактов
(договоров), подсчета количественных и суммовых показателей выявленных нарушений в
сфере закупок и т.д.
Следует отметить, что разработку данного методического пособия в настоящее
время осуществляет НИИ Системного анализа Счётной палаты РФ.
По результатам проведенной работы Научно-методической комиссией были
обобщены предложения муниципальных контрольно-счетных органов по доработке
Классификатора, в их числе:
- разделы Классификатора сделать «открытыми» либо предусмотреть иную
возможность квалификации нарушения, если оно не содержится в Классификаторе;
- внесены конкретные предложения о дополнении Классификатора отдельными
видами нарушений, а также по уточнению ссылок на нормативные правовые акты.
Наиболее часто в ответах муниципальных КСО затрагивается вопрос квалификации
фактов неэффективного использования бюджетных средств (ст. 34 Бюджетного кодекса
РФ), поскольку указанный вид нарушений не отражен в Классификаторе.
Подобные нарушения являются самыми распространенными нарушениями,
фиксируемыми муниципальными контрольно-счетными органами при осуществлении
деятельности. Вместе с тем, при установлении нарушений используют самые разные
подходы к оценке эффективности или неэффективности использования государственных
и муниципальных средств.
Общей позицией Комиссии по вопросам методологии Совета контрольно-счетных
органов при Счетной палате РФ и Научно-методической комиссии является
необходимость формирования единых подходов к оценке эффективности использования
муниципальных средств, которые должны быть сформулированы в рамках отдельного
методического документа, который был бы рекомендован для использования
региональными и муниципальными контрольно-счётными органами при оценке
эффективности бюджетных расходов.
Замечания и предложения, представленные муниципальными контрольно-счетными
органами по результатам апробации Классификатора, были направлены в адрес Комиссии
по вопросам методологии Совета контрольно-счётных органов при Счётной палате РФ.
11 ноября 2015 года состоялось заседание Комиссии по вопросам методологии, на
котором рассматривался вопрос «О предложениях по совершенствованию
Классификатора нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита
(контроля)». По итогам состоявшегося обсуждения принято решение внести замечания и
предложения региональных и муниципальных КСО по доработке Классификатора
на рассмотрение рабочей группы по разработке Классификатора нарушений, выявляемых
в ходе внешнего государственного аудита (контроля), и мониторинга его практической
реализации при Счетной палате РФ. А также оказать содействие ФБУ «Государственный
НИИ Системного анализа Счётной палаты Российской Федерации» в разработке
практического пособия по применению Классификатора нарушений, выявляемых в ходе
внешнего государственного аудита (контроля), в контрольной деятельности инспектора.
Подводя итоги проведенного исследования, Научно-методическая комиссия считает
необходимым рекомендовать муниципальным контрольно-счетным органам более
активно использовать Классификатор в своей работе – как на этапе подготовки к
контрольному мероприятию, так и на этапе подведения его итогов. Опыт применения
Классификатора позволяет выявить его «слабые» стороны, а, следовательно, и пути
совершенствования.
Член Президиума Союза МКСО,
председатель НМК СМКСО,
Председатель КСП г. Иванова
А.В. Соловьёв