Развитие института адвокатуры в РФ - LMS
advertisement
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное
учреждение высшего профессионального образования
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»
Факультет права
Кафедра судебной власти
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИЦИОННАЯ РАБОТА
на тему:
«Развитие института адвокатуры в РФ»
Студент группы 457
Борисов Михаил Александрович
Научный руководитель:
Бардин Лев Николаевич
К.Ю.Н., Доцент
Кафедра судебной власти
Москва, 2015
Оглавление
Введение ................................................................................................................... 3
Глава 1. История адвокатуры в России ................................................................. 9
1.1. Допетровский период ................................................................................... 9
1.2. Дореформенный период ............................................................................. 11
1.3. Пореформенный период ............................................................................. 14
1.4. Советский период ....................................................................................... 20
Глава 2. Адвокатура как институт гражданского общества ............................. 24
2.1. Понятие гражданского общества .............................................................. 24
2.2. Роль и место адвокатуры в системе общественного устройства ........... 25
2.2.1. Основные характеристики института адвокатуры ............................ 25
2.2.2. Принципы адвокатской деятельности ................................................ 25
2.3. Проблемы взаимодействия адвокатуры и государства ........................... 33
Глава 3. Проблемы развития института адвокатуры ......................................... 39
3.1. Установление адвокатской монополии .................................................... 39
3.2. Расширение полномочий органов адвокатского сообщества.
Демократизация внутреннего законодательства ............................................ 50
Заключение ............................................................................................................ 61
2
Введение
Профессия
адвоката
является
существующих на данный момент.
одной
из
старейших
среди
Слово «адвокат» происходит от
латинского «advocare», что означает «призывать на помощь. Под термином
«адвокат»
(лат.
Advocatus)
понимается
юрист,
оказывающий
профессиональную правовую помощь посредством консультаций, защиты
обвиняемого в суде и так далее.1
Легальное определение слова «адвокат» содержится в части 1 статьи 2
Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации» (далее – «Закон об адвокатуре»).2
Согласно данному закону, адвокатом является лицо, получившее в
установленном Законом об адвокатуре порядке статус адвоката и право
осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым
профессиональным советником по правовым вопросам. Он не вправе
вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением
научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также
занимать
государственные
должности
Российской
Федерации,
государственные должности субъектов Российской Федерации, должности
государственной
службы
и
муниципальные
должности.
Институт
адвокатуры, как мы увидим ниже, не является новым для российской
действительности, однако, ранее он не обладал теми чертами, которые
позволили бы его идентифицировать, как институт правового государства.
На сегодняшний день Российская Федерация находится на стадии
формирования правового государства, что включает в себя значительные
изменения законодательства и появление новых институтов. Одной из
важнейших задач правового государства является защита прав и законных
интересов
граждан
и
организаций.
Функции
института
адвокатуры
Понятие
«адвокат»
[Электронный
ресурс]
//
Закон
сегодня.
URL:
http://lawtoday.ru/razdel/biblo/advokat/022.php (дата использования: 20.01.2015)
2
Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации»// СПС «Консультант Плюс»
1
3
направлены, в том числе, и на их решение. Данный факт обуславливает тезис
о том, что реформирование и преобразование института адвокатуры
представляется важнейшим шагом на пути к правовому государству.
Несмотря на то, что адвокатура занимает важное место в системе
правоохранительных органов, она не является оным в соответствии с п.3 ст.3
Закона об адвокатуре. Подобное положение дел обуславливается отсутствием
у адвоката полномочий по принуждению кого-либо соблюдать права кого бы
то ни было. Адвокат действует на совершенно иной основе: он защитник, т.е.
защищает своего клиента от судебных и следственных ошибок: к примеру, от
осуждения невиновного или от осуждения виновного по закону, который
предполагает ответственность за более тяжкое преступление, нежели то, что
было совершено клиентом на самом деле.
Недопущение и устранение ошибок подобного класса – прерогатива
должностных лиц и органов, отвечающих за производство по делу либо
осуществляющих полномочия по надзору. Защитник же своими жалобами,
ходатайствами, возражениями и иными действиями обращает внимание на
нарушения и требует их устранения. Подобными действиями адвокат не
только способствуют устранению ошибок, но и содействуют улучшению
функционирования правоохранительных органов. 3
Профессиональное мастерство адвоката, его компетенции и личные
качества играют большую роль в успешном осуществлении защиты. В его
распоряжении находится множество средств, с помощью которых он,
например, противостоит обвинению в уголовном процессе. К примеру, он
может
обращать
опровергающей
внимание
версию
суда
обвинения,
на
неисследованность
доказывать
факты,
версии,
отрицаемые
обвинением и так далее.
Пункт 4 статьи 6 Закона об адвокатуре устанавливает, что адвокат не
имеет права отказаться от защиты. Кроме того, он не может использовать
Адвокатура в Российской Федерации : учебник /
Л. А. Стешенко, Т. М. Шамба. — 2-е изд., перераб. — М. 2008. С.40
3
4
имеющуюся у него информацию во вред подзащитному. Также, адвокат
обязан максимально использовать имеющиеся в его распоряжении средства
для защиты своего клиента.
Несмотря на все выше сказанное, необходимо отметить, что защита
клиента
не
должна
превращаться
в
защиту
преступления
или
правонарушения. Законом устанавливается, что адвокат не вправе прибегать
к незаконным методам защиты. Такие действия, как подтасовка фактов,
подговор свидетелей полностью исключены из деятельности адвоката4
Адвокатура в привычном для нас варианте известна Российскому
законодательству больше ста лет. История показывает, что на протяжении
десятилетий работа данного института не была достаточно отрегулирована,
его значение принижалось, а функции ограничивались. Однако в последние
годы мы можем наблюдать постепенное возвращение института на позиции,
характерные для него в правовом государстве, а также позиционирующие его
как важную часть гражданского общества. Адвокатура является одним из
главнейших
институтов
гражданского
общества,
функционирование - значимым фактором
а
ее
эффективное
установления правового
государства в России. Ввиду этого, тема данной работы приобретает
актуальность. Помимо указанных выше процессов, на данный момент в
России назревают коренные реформы не только в области адвокатуры, но и
всей
системы
судебного
представительства.
Разработана
и
принята
Государственная программа «Юстиция», затрагивающая наиболее важные
аспекты развития и функционирования судебной системы. Главными целями
данной
реформы
являются:
повышение
уровня
защиты
публичных
интересов, реализации прав граждан и организаций; разработка общей
стратегии в сфере судебно-экспертной деятельности; разработка общей
стратегии государственной политики в сфере исполнения уголовных
наказаний; модернизация системы принудительного исполнения судебных
Статья 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации»// СПС «Консультант Плюс»
4
5
актов; обеспечение управления реализацией Государственной программы.5
Качественное
анализа
реформирование
текущей
ситуации
представляется
и
выявления
малоэффективным
основных
проблем
без
в
функционировании и развитии института.
Таким образом, объектом данного исследования выступает институт
адвокатуры
в
Российской
Федерации,
его
предметом
–
процесс
формирования и функционирование данного института на современном
этапе развития.
Цель настоящей работы - выявить и описать основные проблемные
моменты в развитии современного института адвокатуры в Российской
Федерации.
Достижение данной цели предполагает поэтапное решение следующих
задач:
рассмотреть исторический аспект развития института адвокатуры
в Российской Федерации и сформулировать на основе анализа предпосылки
формирования его современных проблем;
проанализировать и обосновать роль института адвокатуры как
важной составляющей гражданского общества;
сформулировать основные функции и принципы адвокатской
деятельности;
- изучить и описать существующие проблемы взаимодействия
адвокатуры и государства в Российской Федерации, а также современное
состояние института адвокатуры в целом.
Вопросам современного состояния и проблем развития института
адвокатуры посвящены исследования ряда ученых-правоведов. В их
исследованиях проводится глубокий анализ основных исторических этапов
развития отечественной адвокатуры, статуса адвоката, полномочий органов
адвокатского
сообщества.
При
подготовке
данной
работы
мы
Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 312 «Государственная
программа Российской Федерации «Юстиция» // СПС «Консультант Плюс»
5
6
преимущественно опирались на труды таких авторов, как: С. Астахов, М.Ю.
Барщевский, Л.Н. Бардин, Г.П. Падва, Г.М. Резник, М.Б. Смоленский, А.П.
Галоганов, Ю.С. Пилипенко, Л.А. Стешенко, Т.М. Шамба, А.А. Власов, Л.Ю.
Грудцына, Л.Ю. Демидова, К.К. Арсеньев, И.В. Гессен, Е.В. Семеняко, Е.Г.
Тарло, Н.А. Подольный, А.Г. Кучерена.
.
Научная новизна и практическая значимость данной работы состоят
в следующем:
- на основе рассмотрения основных этапов развития института
адвокатуры и особенностей взаимодействия адвокатуры и государства,
описана
преемственность
характерных
черт
и
проблем,
присущих
российской адвокатуре;
- проведен комплексный анализ текущего состояния развития
института адвокатуры, сформулированы основные проблемы, предложены
возможные варианты их решения. Результаты данного анализа могут быть
положены как в основу дальнейших теоретических исследований, так и в
подготовку
аналитических
отчетов,
а
также
рекомендаций
по
его
дальнейшему реформированию.
Данная работа состоит из трех глав. Первая глава посвящена изучению
исторического аспекта формирования института адвокатуры в России.
Историческое развитие данного института было разделено нами на пять
основных периодов:
допетровский;
дореформенный;
пореформенный;
советский;
современный.
Во второй главе подробно раскрывается понятие адвокатуры как
института гражданского общества. В том числе с опорой на основные
7
положения законодательства и правовую доктрину, особое внимание
уделяется анализу взаимоотношений государства и адвокатуры.
В третьей главе сформулированы, описаны и проанализированы
основные
проблемы
развития
института
адвокатуры
в
России
на
современном этапе, а также предложены потенциальные варианты их
разрешения.
8
Глава 1. История адвокатуры в России
1.1. Допетровский период
Согласно ряду источников, история института адвокатуры в России
берет свое начало с принятия «Русской Правды», ставшей первым известным
письменным источником феодального права на Руси. Данный документ
содержал в себе описание института представительства, регулировавшего
отношения между хозяином земли и крестьянином, работавшим на ней.
Хозяин земли представлял своих крестьян во всех более-менее серьезных
правоотношениях.6
В то же время, существует мнение, что история института
представительства берет свое начало с момента принятия Псковской судной
грамоты в 1467 году. Данный документ, помимо всего прочего, впервые
закреплял институт судебного представительства в судебном поединке или
«пособничество». Кроме того, статья 70 данного документа закрепляла
полномочия старосты, как судебного представителя по делам о церковной
земле. Также, в данной статье закреплялось правило, запрещавшее
судебному представителю (пособнику) вести в день 2 дела.7
Приблизительно в то же самое время, был принят другой документ –
Новгородская судная грамота. Большая часть текста не сохранилась, тем не
менее, до нас дошел отрывок, посвященный судопроизводству.
Согласно сохранившимся положениям Новгородской судной грамоты,
поверенного мог иметь каждый, и, в случае наличия поверенного,
обязательным было ведение дел только через него.
В этот же период времени Московское княжество проводило т.н.
«собирание земель русских». Одной из важнейших задач, вставших затем
перед новой властью, было упорядочивание феодального законодательства и
Адвокаты XXI века [Электронный сайт] // История Российской адвокатуры. Людологический обзор //
http://bestlawyers.ru/php/news/newsnew.phtml?id=381&idnew=38223&start=0
(Дата
использования
–
20.01.2015)
7
Центр правовой информации «Консультант» [Электронный сайт] // Судная грамота с комментариями//
http://www.exlege.ru/rlaw/history/detail.php?ID=1599 (Дата использования – 20.01.2015)
6
9
приведение его к единообразию. Кроме того, разрастание чиновничьего
аппарата, рост влияния бояр и усиление центральной власти показали
необходимость принятия законов, отвечающих реалиям того времени взамен
устаревшим.
Источниками данного документа стали: Русская Правда, уставные
грамоты, судные грамоты и судебные прецеденты. В отличие от Русской
правды, являвшейся сводом обычных норм и прецедентов, составители
Судебника стремились, в первую очередь, унифицировать судебный процесс.
Судебник 1497 раскрывает понятие института представительства в
статьях 49 и 52. В статье 49 развиваются положения об институте
представительства на поле. Данный документ расширил круг лиц, имевших
возможность не участвовать в процессе лично, а выставлять вместо себя
«наймитов». Статья 52 вносила некоторые уточнения, по сравнению со
статьей 49 и предусматривала изменение процесса при вступлении в него
«наймитов».8
Период правления царя Алексея Михайловича Романова «Тишайшего»
характеризовался, помимо всего прочего, двумя крупными восстаниями.
Вспыхнувший в 1648 году Соляной бунт побудил к созыву Земского собора и
принятию Уложения. Кроме того, после окончания Смуты в России
наблюдался рост законодательной деятельности. Существовала явная
необходимость
упорядочить
существовавшее
на
тот
момент
законодательство.
Источниками данного акта стали: Указные книги приказов (в них
фиксировалось текущее законодательство), Судебники 1497 и 1550,
Литовский статут 1588 года, Кормчая книга и челобитные.
Как и предыдущие документы, Соборное уложение регулировало
вопрос о судебном представительстве. К примеру, статья 108 указывала на
то, что если к установленному отсроченному сроку рассмотрения дела в суде
Библиотека Якова Кротова {Интернет сайт] // Судебники 1497
http://www.krotov.info/acts/16/2/pravo_01.htm (Дата использования - 20.01.2015)
8
и
1550
годов.
URL:
10
ответчик или истец заболеет и не сможет прибыть в суд, вместо него может
участвовать представитель, т.е. лицо, которому он доверяет.9 Исходя из
вышесказанного, можно сделать вывод о том, что в рассматриваемый период
были заложены основы института адвокатуры.
1.2. Дореформенный период
В дореформенный период положение адвокатуры было крайне
удручающим. Тогдашний аналог адвокатуры – институт присяжных
поверенных, существовал лишь при коммерческих судах. Это затрудняло и
без того проблематичный процесс защиты нарушенных прав. В судах общей
юрисдикции поверенными могли быть любые лица, за исключением тех,
кому это было запрещено законом. Исключения составляли следующие
категории:
малолетние,
чиновники, состоящие на службе в местах, где происходит
судопроизводство,
священнослужители,
люди, лишенные доброго имени в соответствии с судебным
решением.
Кроме того, в те дни существовала процедура «записки» ходатаев в
контору адресов и уплаты ими так называемого адресного сбора. Это
подтверждало их принадлежность к классу людей, отправляющих различные
должности по найму и на других основаниях.
Перечисленные
выше
правила
были
исчерпывающими
при
установлении института судебного представительства. Ряд ученых сходится
во мнении, что в России до реформы 1864 года не было ни законодательной
основы адвокатуры, ни самого института в принципе.10
Геваргиз А.А. К вопросу об истории судебного представительства в России // Бизнес в законе, 2008 №3 С.
208
10
Арсеньев К.К. Заметки о русской адвокатуре. – М., 1997. – С. 12
9
11
Для того чтобы более подробно иллюстрировать положение дел в
российских
дореформенных
судах,
приведем отрывок
воспоминаний
общественного деятеля-славянофила и юриста И.С. Аксакова: «При одном
воспоминании о нем волосы встают дыбом, мороз дерет по коже!... Это было
воистину мерзость запустения на месте святом. Со всем пылом юношеского
негодования ринулся он, вместе со своими товарищами по воспитанию, в
неравную борьбу с судейской неправдой, и точно так же, как иногда и
теперь, встревоженный этим натиском, наш кривосуд поднимал дикий вопль:
«вольнодумцы, бунтовщики, революционеры».11
Опираясь на вышеизложенный отрывок мы можем сделать лишь
неутешительный вывод о том, что в дореформенном суде не находилось
места для честных и добросовестных поверенных. Работа представителя
сводилась лишь к тому, чтобы выманить как можно больше денег у своего
клиента и посильнее запутать дело. Несмотря на существовавшие в то время
информационные барьеры и отсутствие крупных общедоступных источников
информации о рынке юридических услуг, население осознавало истинное
назначение института присяжных стряпчих. В большинстве случаев, к ним
обращались именно для создания помех в рассмотрении дел.
Показателен тот факт, что законодатели были осведомлены о таком
положении
института
стряпчих.
Данный
тезис
можно
подтвердить
характеристикой, данной стряпчим Комиссией по составлению законов в
1820 году. По данным характеристики, в России профессия стряпчего
находится в неуважении. Однако, большая часть заслуживала только такого
обращения в связи с недобросовестным исполнением своих обязанностей.
Кроме того, в данном документе приводятся сведения о том, что порой
стряпчие запутывали дела, помогали и той и другой стороне, вместо того,
чтобы примирять стороны, раздражали их. В большинстве случаев они были
главными виновниками неясностей как в самом судебном процессе, так и в
Соловьев В. Из литературных воспоминаний, Н.Г. Чернышевский [Электронный ресурс] // ЛитМир –
Электронная библиотека -. – Режим доступа: http://www.litmir.info/br/?b=41226&p=3. – Загл. с экрана
11
12
решениях, принимаемых нижестоящими судами, которые в дальнейшем
было сложно каким-либо образом пересмотреть в высших инстанциях.12
Также, в качестве присяжных поверенных в судебных процессах могли
выступать чиновники. Исключения составляли лишь случаи, когда дело
рассматривалось там, где чиновник проходил службу.
По прошествии некоторого времени, Правительствующий Сенат
озаботился вопросом о возможности совмещении службы в государственных
органах и судебного представительства. По итогам анализа судебных
прецедентов был сделан отрицательный вывод. Кроме того, отчет об итогах
был предоставлен Императору для вынесения окончательного решения.
Позже была создана Комиссия, расширившая рамки поставленного вопроса и
пришедшая к выводу о необходимости введения в России института
стряпчества по примеру иностранных государств.13 Итогом работы указанной
комиссии стал проект о введении института стряпчих в России. Также,
документ содержал указание о том, что перемены в судопроизводстве
неизбежны. Указывалось, что только таким образом можно исправить
недостатки законодательства о стряпчих, существовавшего на тот момент.
Итоговый
проект
предусматривал
запрет
чиновникам
заниматься
стряпчеством. Более того, данный совет указывал на необходимость создания
объединения
стряпчих.
Такой
Совет
должен
был
находиться
под
покровительством Министра Юстиции. В проекте были также указаны
обязанности Совета.14 Такой подход к законодательному регулированию
свидетельствует о том, что уже задолго до начала проведения судебной
реформы,
в обществе зародились идеи
о необходимости
создания
самостоятельного и независимого института адвокатуры.
Студенческая библиотека [Офиц. Сайт] // Адвокатура в дореформенный период. URL:
http://bellib.org/?p=70244 (Дата использования – 21.01.2015)
13
Академия Генеральной Прокуратуры Российской Федерации [Офиц. Сайт] // Организация русской
адвокатуры как результат судебной реформы 1864 года. URL: http://www.procuror.spb.ru/k1518.html#7 (дата
использования - 21.01.2015)
14
Адвокатура и современность. Сб. статей. – М.: Институт государства и права АН СССР, 1987 – С. 17.
12
13
Описанный выше проект не имел дальнейшего движения. Вместо
этого, в 1832 году была предпринята попытка навести порядок в сфере
представительства сторон в коммерческих судах. Для этого был введен
институт присяжных стряпчих. По нашему мнению, данная реформа была
проведена неэффективно, так как не привнесла значимых изменений при
этом имела своим следствием усиление, надзора и репрессий.
1.3. Пореформенный период
Таким образом, к началу 50-х годов XIX в. назрела первоочередная
необходимость коренной реформы института судебного представительства.
По свидетельству И.В. Гессена, в середине XIX века в российском
обществе господствовала мысль о том, что состязательное начало – это
основной регулятор процесса и единственный способ судопроизводства.15
Одними из важнейших составляющих предполагаемой реформы были
изменения в институте адвокатуры. Обратимся к анализу содержания
предпринятых в этой связи шагов и разработанных документов.
Особый
комитет
при
втором
отделении
собственной
Его
Императорского Величества канцелярии начал работу по подготовке
проектов гражданского и уголовного судопроизводства в 1850 году. Правда,
несмотря на господствовавшие в обществе настроения, комитет вовсе не
рассматривал создание отдельного института адвокатуры – предполагалось,
что функции правозаступников и судебных представителей будут совмещены
и ими будут наделены присяжные стряпчие.16
В 1861 году Д.Н. Блудов, занимавший должность председателя первого
комитета, формирует комиссию. Результатом ее работы стали «Основные
положения преобразования судебной части в России», утвержденные
императором Александром II 29 сентября 1862 года. Руководящими
принципами
стали
выработанные
правовой
доктриной
и
практикой
Гессен И.В. История русской адвокатуры. – Т.1 Адвокатура, общество и государство (1864-1914 гг.). – М.,
1914. – С.145
16
Беккали Х. К вопросу о формировании института адвокатуры в России (1864-1917) // Известия Тульского
Государственного Университета. Экономические и юридические науки 2008 № 1, С. 195
15
14
европейских государств правовые идеи. Мы можем смело утверждать, что
данные принципы берут свое начало из наследия римских юристов
античного периода в силу того, что западноевропейские правовые системы
сформировались в ходе обширной рецепции римского права, начавшейся еще
в VI веке в Королевстсве Вестготов и продолжившейся в XI веке.17
Указанные
принципы
стали
основой
документа,
сформировавшего
официальную профессиональную присяжную адвокатуру – Учреждений
судебных постановлений, принятых 20 ноября 1864 года.
Стоит отметить, что на практике введение такого института не было
таким простым, как это может показаться с сегодняшней точки зрения. К
примеру, Министерство Юстиции буквально разделилось на два лагеря: одни
считали, что введение специального сословия адвокатов возможно и
необходимо, поскольку для этого уже есть как квалифицированные
специалисты, так и достаточные предпосылки; другие же всерьез полагали,
что адвокатское сословие еще не сформировалось и понадобятся обширные
подготовительные меры, которые отсрочат проведение реформы.18
Несмотря на критику введения такого института, предложение Блудова
было поддержано императором и предложено к рассмотрению при
обсуждении устава о судопроизводстве в Государственном Совете.19
На обсуждение в Государственном совете выносилось множество
вопросов. Наиболее интересным из них представляется вопрос о том, должно
ли хождение по делам быть поручено лишь поверенным или предоставлено
самим сторонам. В своем докладе Блудов из соображений удобства
предлагал поручить ведение процесса только поверенным. По его мнению,
это должно было ускорить процесс. Государственный совет также принял эту
точку зрения. По итогам обсуждения, было установлено, что в городах, где
состоят присяжные поверенные, дела могут вестись только ими. Заметим,
что при установлении такой монополии, Совет также возложил и ряд
Чабаева И.С. Некоторые аспекты истории адвокатуры // Бизнес в законе 2006 № 1-2, С. 175
Грудцына Л.Ю. Российской адвокатуре 140 лет: историческая ретроспектива // Адвокат 2004 № 10.– С.28.
19
Адвокатура и современность. Сб. статей. – М.: Институт государства и права АН СССР, 1987– С. 21.
17
18
15
обязанностей на поверенных. В частности, поверенный был обязан вести
свое дело. В случае отказа, поверенный должен был передать ведение дела
другому поверенному.
Итоговая версия проекта о присяжных поверенных содержала 32
статьи. Дело оставалось за малым – было необходимо внести его в Общее
Собрание Государственного Совета. Однако, это не произошло. В октябре
1861 года по итогам проверки хода работ Государственного совета по
судоустройству, Император решил провести широкое обсуждения проектов
до внесения изменений в уставы.
23 октября 1861 года Высочайшим повелением работы по проектам
были приостановлены и было велено составить «общую записку обо всем,
что может быть признано относящимся к главным основным началам
предположений для устройства судебной части в Империи, так, чтобы сия
записка обнимала в возможной полноте и ясности все многоразличные
предметы, к сей части принадлежащие».20
Это было сделано с целью придания работе по преобразованию
судебной системы нового направления. Все дела и прочие материалы были
изъяты из II отделения и переданы в ведение Государственной Канцелярии,
которая работала совместно с юристами, призванными Александром II.
Основой
проекта
преобразований
стал
проект
графа
Блудова.
Основные Положения, касавшиеся организации присяжных поверенных,
составили 16 статей. Подчеркнем, что в целом, они почти полностью
воспроизводили данный проект, но также имели место некоторые
существенные
изменения.
На
наш
взгляд,
наиболее
существенным
изменением было то, что в них впервые упоминалась деятельность
присяжных поверенных в уголовных делах. До этого момента во всех
вариантах проектов говорилось лишь о гражданских делах. Одна из статей
проекта устанавливала, что присяжные поверенные осуществляют защиту
20
Адвокатура и современность. Сб. статей. – М.: Институт государства и права АН СССР, 1987– С. 23.
16
подсудимых по поручению либо по назначению председателя судебного
места.
К
сожалению,
описанное
выше
изменение
осталось
самым
существенным в данном проекте. Множество важных вопросов устройство
адвокатуры не было затронуто. К примеру, законодателями не был затронут
вопрос об условиях, отсутствие которых, делает возможным вступление в
присяжные поверенные. Помимо этого, не были урегулированы вопросы о
компетенции Совета присяжных поверенных.
Основные положения рассматривались в период с апреля по июль 1862
года. Положения о присяжных поверенных не вызвали разногласий. Однако
было внесено достаточно важное изменение – прокурора отстранили от
председательствования в Совете и заменили выборным председателем.
Судебная реформа проводилась в очень сжатые сроки. Вероятно, в
силу этого отдельное положение о присяжных поверенных так и не было
выработано. Основные положения были опубликованы в № 78 «Сенатских
вестей». Помимо этого, они были разосланы в университеты, судебные и
иные места. Замечания и предложения предлагалось прислать не позднее 1
декабря. Общественное мнение отнеслось к Положениям очень активно, чего
нельзя было сказать об ученой среде, со стороны которой поступило всего
несколько предложений. В общей сложности, поступило около 400
замечаний, собранные в дальнейшем в 6 томов.
В силу быстроты проведения реформы, замечания, поступившие на
проект особой Комиссии Государственной канцелярии, рассмотрены не
были. Они поступили сразу в Государственный Совет. Соединенные
Департаменты законов и гражданских дел рассмотрели весь проект всего в 4х заседаниях. Вполне вероятно, отсутствие новых возражений и обсуждений
было вызвано сжатостью обсуждения. Тем не менее, вопрос о принятии в
присяжные поверенные профессоров юридических наук все-таки вызвал
определенные разногласия. Вполне ожидаемо данный вопрос был решен не в
пользу последних. Это было вызвано тем, что к доводов Соединенных
17
департаментов было добавлено новое веское соображение. Было принято
решение о том, что по проекту в число присяжных поверенных вообще не
допускаются лица, состоящие на службе. Такое решение было вызвано тем,
что от подчиненных было просто невозможно требовать присущей
поверенным независимости в принятии решений. Иные разногласия не
вызвали
внимания
Совета.
Соединенные
Департаменты
согласились
практически с большинством мнений Комиссии. Однако в этом моменте у
Соединенных Департаментов есть одна заслуга. Ими был полностью
ликвидирован вопрос о служебных правах и преимуществах присяжных
поверенных, провоцировавший так много споров и разногласий во всех
предыдущих проектах.21
На данном этапе разработка завершилась и 20 ноября 1864 г. получила
Высочайшее утверждение и стала юридическим событием. Указанную
реформу можно с полным правом назвать началом формирования присяжной
адвокатуры в России.
К принципам организации и деятельности адвокатуры принято
относить независимость и самоуправление адвокатских организаций,
законность деятельности, профессионализм, гуманизм, добровольность
деятельности адвокатов и прочее.
Анализ истории адвокатуры России позволяет утверждать, что данные
принципы не в полной мере реализовывались как в прошлом, так и сегодня.
Как мы можем видеть, русская присяжная адвокатура родилась в
период
демократических
преобразований
во
многих
сферах
жизнедеятельности общества, в том числе и в судопроизводстве. Отчасти,
данный шаг можно назвать вынужденным, так как является весьма
очевидным тот факт, что без профессиональной адвокатуры не могло
состояться введение суда присяжных и состязательного судебного процесса.
К кандидатам в присяжные поверенные предъявлялось требование о
наличии законченного высшего образования. Однако, Учреждение Судебных
21
Адвокатура и современность. Сб. статей. – М.: Институт государства и права АН СССР, 1987– С. 24.
18
установлений допускало наличие частных поверенных и без него. Это было
вызвано явным недостатком дипломированных специалистов в области права
в то время. Стоит также отметить, что на практике сохранялись и
представители «старого образца» - стряпчие.
Государственная
ангажированность
сообщества
присяжных
поверенных выражалась не только в присяге, которую поверенные
приносили императору, но и в самом порядке формирования адвокатуры.
Судебная палата округа контролировала состав присяжных поверенных. При
ней функционировал Совет присяжных поверенных, деятельность которого
была также поднадзорна Судебной палате. В поверенные не допускались
несостоятельные должники, лица, лишенные или ограниченные в правах
состояния, находящиеся под следствием, иностранцы и так далее.
Совет присяжных поверенных рассматривал вопросы, касавшиеся
деятельности адвокатов, такие как: прием и отчисление из числа адвокатов,
жалобы на действия присяжных, очередность «хождения по делам лиц,
пользующихся на суде правом бедности», (статьи 354, 367 Учреждения
Судебных Установлений)22.
Таким образом, можно сделать вывод, что независимость адвокатуры
была относительной, а самоуправление жестко контролировалось судом. По
нашему мнению, такая мера была обусловлена тогдашней ситуацией, в том
числе и политической. Несмотря на имидж либерала, Александр II все-таки,
по нашему мнению, не желал появления настолько сильных демократических
институтов и опасался за свою власть. Исходя из этого, он проводил
реформы, то есть предоставлял свободу в весьма ограниченных объемах.
В ходе рассматриваемого исторического периода (в 1868 году) была
установлена и утверждена Министром юстиции такса оплаты труда адвоката.
Согласно данному документу, отсчет гонорара шел от цены иска.
У доверителя имелась возможность взыскать с поверенного убытки, в
случае недобросовестного отношения к делу. Кроме того, было возможным и
22
Учреждение судебных установлений 20.11. 1864 г. // СПС «Консультант Плюс»
19
уголовное преследование.
Сформулированные выше положения применяются и в рамках
деятельности современного адвоката. Отметим, однако, что на практике они
соблюдались далеко не всегда и многие другие идеи судебной реформы так и
не были реализованы. Реализованные же, в свою очередь, в дальнейшем,
сводились на нет контрреформами.
1.4. Советский период
После судебной реформы 1864 года Россия встала на путь
формирования судебной системы европейской системы. Данный процесс
включал в себя, в том числе, и формирование процессуального статуса
адвоката, нравственных и профессиональных требований к нему. В это же
время, выдвинулись многие заметные фигуры из числа адвокатов, такие как
Плевако, Урусов, Спасович и другие. Эти личности обладали высочайшим
уровнем профессиональной культуры.
Смена политической власти в России привела к коренному изменению
направления
развития
адвокатуры.
Спустя
короткое
время
после
октябрьского переворота, 24 ноября 1917 года, был принят Декрет о суде №
1, полностью ликвидировавший старую судебную систему. Выражаясь
словами Владимира Ильича Ленина, этот документ «расчистил дорогу для
настоящего народного суда».23 Юридические учреждения, в большинстве
своем, были реорганизованы на революционных началах. Тем не менее,
института адвокатуры это не коснулось – советская власть не предусмотрела
замены этому буржуазному институту. Однако, такие изменения не
искоренили адвокатуру – тем или иным образом, защитники осуществляли
свою деятельность. К примеру, Общее собрание московских адвокатов
продолжало деятельность на основе законодательства 1864 года.24
Декрет о суде 1917 года содержал весьма общие требования к
Президентская
библиотека
[Офиц.
Сайт]
//
Принят
декрет
о
суде.
http://www.prlib.ru/history/pages/item.aspx?itemid=747 ( Дата использования – 25.012015).
24
Чабаева И.С. Некоторые аспекты истории адвокатуры // Бизнес в законе 2006 № 1-2 С.176
23
URL:
20
защитникам и обвинителям. Согласно данному документу, ими могли быть
любые неопороченные граждане обоего пола.25
Вторым декретом о суде, принятым 7 марта 1918 года, было
предусмотрено создание коллегий правозаступников при Советах депутатов.
Позже такие коллегии стали именоваться коллегиями «защитников,
обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе». Работавшие
в этих коллегиях должностные лица, получали заработную плату от
государства по смете Наркомюста. Однако, вскоре эти коллегии были
упразднены.
26 мая 1922 года решением III сессии ВЦИК IX созыва было
утверждено первое Положение об адвокатуре. Этот день считается днем
рождения советской адвокатуры. По данному положению, Коллегии
защитников создавались при губернских отделах юстиции. Президиум
избирался общим собранием защитников. Этот орган ведал приемом и
отчислением адвокатов, наложением дисциплинарных взысканий, решением
финансовых и административных вопросов.
С этого времени начался рост численности коллегий адвокатов,
создания сети юридических консультаций. Частнопрактикующие адвокаты
были объявлены вне закона.26
Принцип, в соответствии с которым в адвокатуру могли вступить лишь
те лица, которые получили юридическое образование, был впервые
закреплен только лишь 16 августа 1939 года. Исключением из этого правила
были лица, у которых был опыт работы не менее трех лет в качестве судьи,
прокурора, следователя или юрисконсульта. Уровень самостоятельности
коллегий
стремительно
повышался,
однако
оплата
труда
адвокатов
регулировалась таксой, утверждаемой Наркомюстом.
Исторический факультет Московского Государственного Университета имени М.В. Ломоносова [Офиц.
Сайт] // Декрет о суде. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/DEKRET/o_sude1.htm (Дата использования 25.01.2015)
26
Адвокатская палата Ивановской области [Офиц. Сайт] // История Российской адвокатуры. URL:
http://www.ap37.ru/informatsiya-dlya-pretendentov/istoriya-rossijskoj-advokatury.html (Дата использования 25.01.2015)
25
21
По мере утверждения лозунга об укреплении социалистической
законности, росла и роль адвокатуры в правоохранительной системе как
органа оказания населению юридической помощи и обеспечения защиты по
уголовным. С одной стороны, Статья 161 Брежневской Конституции СССР
официально признавала адвокатуру конституционным органом, с другой, в
таком качестве она была в большей степени государственной организацией,
нежели полуавтономным сообществом.
Первым актом, внесшим единообразие в принципы организации и
деятельности адвокатуры всех союзных республик, стал Закон «Об
адвокатуре в СССР. Также, в нем впервые четко определялись новые права и
обязанности адвокатов. Помимо этого, данным документом в большей
степени легитимизировалась адвокатура и подчеркивалась ее зависимость от
Министерства Юстиции. Согласно данному документу, коллегии считались
общественными организациями, однако они образовывались только с
одобрения республиканского министерства юстиции. Помимо этого, данный
закон утвердил принцип обязательности высшего образования для членов
коллегии адвокатов, установил сроки стажировок для претендентов, не
имеющих практического опыта, и расширил поле деятельности адвокатов.
Этот закон был принят Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 года.
На базе союзного закона 20 ноября 1980 года было принято Положение
об Адвокатуре РСФСР. Через несколько лет в Москве был учрежден Союз
адвокатов СССР. Анализируя советский период развития адвокатуры, мы
делаем вывод, что адвокатуры смогла сохранить свое лицо и основные
ценности и традиции, несмотря на все выпавшие на ее долю потрясения.
По
итогам
рассмотрения
основных
этапов
развития
истории
российской адвокатуры, мы можем сделать вывод о том, что, несмотря на
череду потрясений, последовавших в начале XX века, адвокатура смогла
сохранить и донести до нынешних времен основные традиции и принципы
своей
деятельности,
такие
как:
принцип
независимости,
принцип
самоуправления, принцип корпоративности. Кроме того, начиная с судебной
22
реформы 1864 года, адвокатура заняла место среди институтов гражданского
общества. Все же стоит отметить, что в советский период своего развития
адвокатура ощутила заметное воздействие государственного аппарата и его
контрольных органов. Такое наследие и по сей день проявляется в попытках
реформировать институт адвокатуры.27 В следующей главе мы подробнее
раскроем роль адвокатуры, как института гражданского общества.
Галоганов А.П. Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»: необходимы ли изменения? //
Учёные труды Российской Академии адвокатуры и нотариата №3 (26) 2012 С.7
27
23
2. Адвокатура как институт гражданского общества
2.1. Понятие гражданского общества
Прежде чем перейти к рассмотрению
гражданского
общества,
раскроем
адвокатуры, как института
сущность
и
содержание
понятия
«гражданское общество».
Данный вопрос является предметом изучения многих ученых с
древнейших времен. Одним из первых, кто рассматривал данную тему был
Аристотель, живший в IV веке до нашей эры.
На сегодняшний день, существует огромное множество подходов к
определению сущности и содержания рассматриваемого понятия. Обратимся
к некоторым из них. . Так, одна из традиций, восходящая к Локку, называет
гражданским
обществом
некое
этическое
естественным законам до и вне политики.
сообщество,
живущее
по
Говоря современным языком,
такое гражданское общество может быть государством особого типа, в
котором юридически обеспечены и политически защищены основные права и
свободы личности.28
Согласно традиции, основателем которой принято считать Монтескье,
гражданское общество - это «набор независимых ассоциаций граждан,
опосредующих отношения между индивидом и государством и, в случае
надобности, защищающих свободу индивида от посягательств власти».29
По мнению Х.Линца и А.Стина, под гражданским обществом
понимается арена, на которой самоорганизующиеся общества, группы,
движения и отдельные индивидуумы действуют автономно от государства и
Становление гражданского общества и социальная стратификация // Социальная структура и
стратификация в условиях
формирования гражданского общества в России / под ред. З.М. Голенковой. М., 1995. С. 13. Цит. по:
Андронова И.В.
Концепция гражданского общества в западных теориях // Вестник Оренбургского государственного
университета.
2004. № 12. С. 44–45.
29
Хархордин О. Проект Достоевского // Pro et Contra. 1997. № 2. С. 38.
28
24
имеют возможность поступать в соответствии со своими интересами,
создавать объединения и формировать ценности. 30
Ввиду многообразия подходов и традиций, введем определение
гражданского общества, на которое мы будем опираться в настоящей работе
в дальнейшем.
совокупность
Под гражданским обществом мы будем понимать
негосударственных
частных
объединений
граждан,
преследующих индивидуальные и групповые интересы.31 Для более
детального рассмотрения института адвокатуры, как части гражданского
общества,
перейдем
к
рассмотрению
места
адвокатуры
в
системе
общественного устройства в целом.
2.2. Роль и место адвокатуры в системе общественного устройства
2.2.1. Основные характеристики института адвокатуры
Часть 1 статьи 3 Закона об адвокатуре гласит: «Адвокатурой
признается профессиональное сообщество адвокатов». Согласно части 1
статьи 2 Закона об адвокатуре, адвокат - это независимый профессиональный
советник по правовым вопросам. Такое объединение создается главным
образом для юридической помощи населению, которая подразумевает собой
также и участие в различных видах судопроизводства.
Право
каждого
гражданина
на
получение
квалифицированной
юридической помощи закрепляется статьей 48 Конституции Российской
Федерации. Основным способом обеспечения данной нормы является
функционирование института адвокатуры.
Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре состоит
из:
Конституции РФ;
Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре
в Российской Федерации»
B.D. Taylor Law Enforcement and Civil Society in Russia // Электронный ресурс. Доступ:
http://www.jstor.org/stable/20451183
31
Энциклопедия
экономиста
[Интернет
сайт]
//
Гражданское
общество.
URL:
http://www.grandars.ru/college/sociologiya/grazhdanskoe-obshchestvo.html (Дата использования - 25.01.2015)
30
25
Иных федеральных законов;
Принимаемых
в
соответствии
с
федеральными
законами
нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и
федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную
деятельность;
Принимаемых
в
пределах
полномочий,
установленных
Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
Российской Федерации», законов и иных нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации.
Законом
адвокатская
квалифицированная
профессиональной
деятельность
юридическая
основе
помощь,
лица,
определяется,
которую
получившие
как
оказывают
статус
в
на
порядке,
предусмотренном Законом об адвокатуре. Помощь оказывается в целях
защиты их прав, свобод и законных интересов и обеспечения доступа к
правосудию. Таким образом, можно сделать вывод о том, что адвокатской
деятельностью - это деятельность, осуществляемая только адвокатом.
Как
уже
отмечалось
выше
адвокат
-
это
независимый
профессиональный советник по вопросам правового характера. Оказывая
юридическую помощь, адвокат, согласно ч.2 ст.2 Закона об Адвокатуре:
дает консультации и справки по правовым вопросам в устной и в
письменной форме;
составляет заявления, жалобы, ходатайства и иные документы
правового характера;
представляет интересы доверителя (клиента) в конституционном
судопроизводстве;
участвует в качестве представителя доверителя (клиента) в
гражданском и административном судопроизводстве;
26
участвует в качестве представителя или защитника доверителя
(клиента) в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об
административных правонарушениях;
участвует в качестве представителя доверителя (клиента) в
разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом
арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;
представляет
интересы
доверителя
(клиента)
в
органах
государственной власти, органах местного самоуправления, общественных
объединениях и иных организациях;
представляет
интересы
доверителя
(клиента)
в
органах
государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных
государств, международных судебных органах, негосударственных органах
иностранных государств, если иное не установлено законодательством
иностранных государств, уставными документами международных судебных
органов и иных международных организаций или международными
договорами Российской Федерации;
участвует в качестве представителя доверителя в исполнительном
производстве, а также при исполнении уголовного наказания;
выступает в качестве представителя доверителя в налоговых
правоотношениях.32
Кроме того, адвокат может оказывать и иную юридическую помощь,
если она не запрещена федеральным законом.
Также, адвокаты имеют исключительное право на представление
интересов органов государственной власти местного самоуправления.
Исключениями могут быть случаи, когда данные функции выполняются
работниками, состоящими в штате организации, органа государственной
власти и местного самоуправления.
Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации»// СПС «Консультант Плюс»
32
27
Согласно Закону об адвокатуре, выступать в качестве защитников в
российских судах могут только российские адвокаты. Данное положение
также подтверждается обзором судебной практики судебной коллегии по
уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации за первое
полугодие 2014 года от 02.07.2014 года.33
Адвокаты
иностранных
государств также
не
могут
оказывать
юридическую помощь на территории России по делам, непосредственно
связанным с государственной тайной.
Адвокаты
иностранных
квалифицированной
регистрируются
в
государств,
правовой
помощи
специальном
реестре,
занимающиеся
на
территории
порядок
ведения
оказанием
России,
которого
определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти. Данная процедура является обязательной – без нее осуществление
юридической помощи адвокатами иностранных государств на территории
России не допускается.
Адвокатура занимает важное место в системе правоохранительных
органов. Однако, стоит отметить, что она не является правоохранительным
органом, так как адвокат не имеет полномочий принуждать кого-либо
соблюдать чьи-либо права. Адвокат действует на иной основе. Он –
защитник. Защита требуется для выявления разного рода следственных и
судебных ошибок.
Устранение ошибок такого рода – прерогатива должностных лиц и
органов, отвечающих за производство по делу или осуществляющих
надзорные полномочия. Адвокат, в свою очередь, обращает внимание
компетентных органов на допускаемые судом или следствием ошибки и
требует их устранения.
По нашему мнению, На наш взгляд, обращая внимание на грубые
нарушения законности, адвокаты не только оказывают помощь своим
Обзор судебной практики судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской
Федерации за первое полугодие 2014 года от 02.07.2014 // СПС «Консультант Плюс»
33
28
доверителям
в
конкретном
деле,
но
и
способствуют
повышению
эффективности работы органов и должностных лиц.
Успешное построение линии защиты в уголовном процессе зависит от
профессиональных качеств адвоката. Немалую роль в этом играет его умение
вести
допрос,
формулировать
вопросы
к
экспертам,
анализировать
материалы дела и так далее. Адвокат располагает рядом средств, с помощью
которых он оспаривает версию обвинения. К примеру, он может указать на
не исследованность версии, которая опровергает или ставит под сомнение
версию обвинения. Также, адвокат может опровергать обвинения на основе
критики имеющихся доказательств, обращать внимание на недостаточность
доказательств и так далее. Выбор таких действий во многом основывается на
доказательственной базе в рассматриваемом деле.
Следует отдельно подчеркнуть, что защита доверителя ни в коем
случае не должна превращаться в защиту преступления или иного
правонарушения, совершенного им. Также, адвокат не должен использовать
незаконные методы, даже в случаях, когда доверитель на этом настаивает.
Основанием для оказания юридической помощи
является факт
обращения и заключаемое между адвокатом и доверителем письменное
соглашение. В момент заключения, вступает в силу правило статьи 8 Закона
об Адвокатуре, закрепляющей режим адвокатской тайны. Адвокатской тайна
– это любые сведения, связанные с оказанием адвокатом помощи клиенту.
Адвокат не может быть вызван на допрос и допрошен об обстоятельствах,
ставших ему известными в ходе оказания правовой помощи доверителю.
Оперативно-розыскные
мероприятия
в
помещениях,
принадлежащих
адвокату, могут проводиться только на основании судебного решения.
Полученные в ходе таких следственных действий доказательства, могут быть
использованы только в тех случаях, когда они не входят в производство по
делам его доверителя или доверителей.
29
2.2.2. Принципы адвокатской деятельности
Часть 2 статьи 3 перечисляет принципы, в соответствие с которыми
адвокаты осуществляют свою деятельность. К ним относятся:
Принцип законности;
Принцип независимости;
Принцип самоуправления;
Принцип корпоративности;
Принцип равноправия адвокатов.
В
данном
подразделе
мы
более
подробно
рассмотрим
и
проанализируем каждый из них.
Обратимся к принципу законности. Указанный принцип отражается в
статье 4 Закона об Адвокатуре, которая гласит, что законодательство об
адвокатуре основывается на Конституции РФ и состоит из самого Закона об
адвокатуре, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с
федеральными законами актов Правительства РФ и федеральных органов
исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из
принимаемых
в
пределах
полномочий,
установленных
настоящим
Федеральным законом, законов и иных нормативных актов субъектов
Российской Федерации.34
Кроме того, данный принцип устанавливает, что адвокат обязан
осуществлять
свои
профессиональные
обязанности
законным
путем,
используя только законные средства. Таким образом, адвокат не имеет права
использовать обман, фальсификацию и иные незаконные средства, даже если
его доверитель на этом твердо настаивает.
Далее остановимся более детально на рассмотрении принципа
независимости. Данный принцип заключается в том, что адвокатура не
является частью системы органов государственной власти и местного
самоуправления. Согласно данному принципу, адвокат должен действовать
независимо. Адвокат всегда должен быть свободен от всяческого давления
34
Адвокатура в России. Учебник для вузов под ред. Демидовой Л.А. - М., 2006 С.26
30
извне, в особенности, со стороны государства. Правительство же, в свою
очередь, должно обеспечить адвокатам возможность исполнять свои
профессиональные функции свободно от давления извне.
Все
нормативные
акты,
регулирующие
деятельность
юристов,
признают независимость как абсолютный принцип такой деятельности.
Проиллюстрируем
указанные
положения
примерами
из
зарубежной
практики.
В Европейском Союзе Совет коллегий адвокатов и юридических
обществ Европейского Сообщества (ССВЕ) является официально признанной
организацией профессиональных адвокатов. Главными задачами данной
организации являются: гармонизация международной профессиональной
практики,
изучение
вопросов,
оказывающих
влияние
на
состояние
юридической профессии в ЕС, выработка предложений по улучшению
правового регулирования указанных вопросов.
По нашему мнению, одним из важнейших актов, разработанных ССВЕ,
является Кодекс Совета коллегий адвокатов и юридических сообществ
Европейского Сообщества, принятый в 1988 году. Данный документ
закрепляет основные принципы поведения, которых должны придерживаться
адвокаты стран ЕС, занятые оказанием услуг за пределами государства, в
котором
они
имеют
свое
постоянное
местонахождение.
Принцип
независимости также является частью рассматриваемого документа.
Помимо этого, указанный принцип закрепляется в Международном
Кодексе Этики Международной Коллегии Адвокатов (International Bar
Association — IBA), по сути, являющимся переложением национальных
кодексов поведения и рекомендательным документом.35
Перейдем к рассмотрению принципа самоуправления. Данный
принцип заключается в невозможности создания адвокатских образований
государственными и иными органами. Помимо этого, государство не имеет
Федеральная палата адвокатов РФ [Офиц. Сайт] // Международный кодекс этики Международной
коллегии адвокатов. URL: http://www.fparf.ru/documents/international_acts/241/?print=Y&sphrase_id=3482
(Дата использования – 27.01.2015)
35
31
права управлять такими образованиями и, тем более, ликвидировать их.
Всеми вопросами деятельности адвокатуры ведают сами адвокаты путем
избрания
органов
управления,
действующих
на
основе
локального
законодательства.
Принцип
самоуправления
в
деятельности
адвокатуры
–
это
совокупность правил, обеспечивающих самостоятельное регулирование
отношений в адвокатских сообществах. Несмотря на то, что адвокатское
сообщество не входит в систему государственной власти, самоуправление
является необходимым условием функционирования всего механизма
адвокатуры.
Главным признаком наличия принципа самоуправления является тот
факт, что деятельность адвокатских образований осуществляется на
основании решений органов адвокатской палаты.
Далее рассмотрим принцип корпоративности. Корпорация – это
союз, группа лиц, объединяемых общностью профессиональных интересов.
Применительно к изучаемой нами теме, корпоративность – это главный
организационный принцип осуществления деятельности адвокатура. В
соответствии с ним, адвокатура – это добровольный союз профессионалов,
имеющих единый интерес и цель – обеспечение правовой защиты
доверителей и их доступ к правосудию.
Кроме рассмотренных выше, одним из определяющих принципов
адвокатуры также является и принцип равноправия адвокатов. Суть
данного принципа заключается в том, что в адвокатуре не допускается
кастовость. Помимо этого, в адвокатуре нет разделения на начальников и
подчиненных, старших и младших – все адвокаты независимо от возраста,
стажа работы, зарабатываемых средств, пользуются правом одного голоса.
Иными словами, равноправие – это принцип деятельности адвоката, согласно
которому лицо, обладающее полученным в установленном законом порядке
32
соответствующим статусом, является полноправным членом адвокатского
сообщества.36
2.3. Проблемы взаимодействия адвокатуры и государства
Несмотря на то, что адвокатура признается институтом гражданского
общества, всю свою долгую историю она, так или иначе, находилась в
отношениях власти-подчинения с государством. Бесспорным является тот
факт, что институт адвокатуры, как и все остальные институты, существует
и действует в пределах государства, на территории которого находится,
следовательно, его функционирование должно быть подчинено законам
данного государства. По нашему мнению, ряд проблем взаимодействия
государства и института адвокатуры может основываться на неверном
соотношении частного и публичного интересов. С.В. Степашин также
отмечает, что помимо указанной выше потенциальной причины, проблемы
могут корениться в соотношении прав и свобод человека с полномочиями
государства.37
Органы государственной власти принимают те или иные меры с целью
обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия
адвокатской деятельности. К таковым мерам относится, в частности,
осуществление финансирования деятельности адвокатов, которые оказывают
юридическую помощь гражданам pro bono, в случаях, указанных в
законодательстве.
Также,
государством
обеспечивается
гарантия
независимости адвокатуры. Государство выделяет, при необходимости,
адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи. Кроме
этого,
государство
обязуется
осуществлять
социальное
обеспечение
адвокатов, предусмотренное Конституцией РФ для всех граждан.
Анализируя положения законодательства об адвокатуре, мы можем
сделать вывод о том, что государство призвано не контролировать и
Юсько С.С. Принципы и нормы профессионального поведения адвоката // Адвокатская практика. №2 2011
С. 16
37
Из выступлений съезда (Третий Всероссийский съезд адвокатов, прошедший 5 апреля 2007 г.) // Вестник
Федеральной палаты адвокатов РФ. 2007. № 2 (16). С. 6.
36
33
надзирать за деятельностью адвокатуры, как происходило в рассмотренный
нами выше советский период, и, в некоторой степени, до революции, а
обеспечивать гарантии ее независимости, как института гражданского
общества. Такой подход законодателя может быть назван победой
адвокатского сообщества в борьбе с государственной машиной за
независимость.38
По мнению А.П. Галоганова, государство во взаимоотношениях с
адвокатурой имеет как минимум три основных интереса в области ее
деятельности. Во-первых, это качественное и повсеместное оказание
юридической помощи населению. Данная цель тесно сопряжена с
преодолением
правового
грамотности.
Во-вторых,
нигилизма
прием
и
повышением
в
адвокатуру
юридической
лиц,
не
скомпрометировавших себя, компетентных профессионалов, отвечающих
всем требованиям профессии адвоката. В-третьих,
интерес государства
состоит в создании нормальных условий для деятельности адвокатуры,
как одного из важнейших институтов гражданского общества в России. В это
входит уже указанные выше функции государства: обеспечение правовых и
материальных гарантий адвокатам, освобождение адвокатских структур от
налогов и сборов.39
Несмотря на довольно широкий пул интересов государства в области
деятельности адвокатуры, существуют не устраненные на данный момент
проблемы. Далее перейдем к более детальному их рассмотрению.
Остановимся детально на рассмотрении проблемы оплаты труда
адвоката, который обслуживает клиентов «по назначению». В практике
нередкими являются случаи, когда адвокат получает за обслуживание
клиентов «по назначению» гораздо меньше, чем мог бы заработать, оказывая
помощь гражданам или организациям, которые обратились бы к нему за
Адвокатура в России: Учебник / Под ред. проф. Л.А. Демидовой, В.И. Сергеева. М.: ЗАО «Юстицинформ»,
2004. С. 71.
39
Галоганов А.П. Диалог между государством и адвокатурой: современные российские реалии//
Образование и право №4 2012 С.7
38
34
платными услугами. Довольно долгое время данный вопрос был чрезвычайно
актуальным в адвокатском сообществе.
Однако 25 мая 2012 года было
принято Постановление Правительства № 515, внесшее некоторые изменения
в акты регулировавшие оплату труда адвокатов по назначению в уголовном
судопроизводстве. Согласно данному документу, вознаграждение труда
адвоката по назначению в уголовном судопроизводстве с 1 января 2013 года
должна была составлять не менее 550 рублей и не более 1200 рублей за 1
день участия в деле. За работу в выходные, праздничные дни и в ночное
время – не менее 1100 рублей и не более 2400 рублей. По словам ряда
специалистов, данная мера свидетельствует о том, что адвокатура и
государство пришли к консенсусу в этом вопросе. Одновременно с этим
данный порядок не обеспечивает справедливую оценку труда адвокатов
государством.40
Следователь обязан с самого начала обеспечить подозреваемому
адвоката. В подавляющем большинстве случаев, это делается по назначению.
То есть, иными словами, с самого начала уголовного судопроизводства
подозреваемому «навязывается» адвокат за счет государства.
Как уже упоминалась в предыдущих разделах, работа адвоката по
договору и по назначению полностью идентична. В таких случаях
периодически возникают ситуации, когда доверители выбирают услуги
адвоката «по назначению», несмотря на то, что могут позволить себе
оплатить его услуги из собственного кармана. В течение долгого времени,
оплата адвоката по уголовным делам была очень низкой. Зачастую, в
нарушение требований законодательства оплата задерживается либо вовсе не
выплачивается. В итоге, адвокаты оказываются в зависимом положении
перед дознавателями,
следователями и
финансовыми органами. Им
приходится обжаловать недобросовестные действия, в том числе,
и в
судебном порядке. Является ли правильным такой порядок вещей, при
Информационное письмо об итогах координационного совещания в ФПА РФ // «Адвокатская газета».
2012. № 9 (122)
40
35
котором адвокат, закончивший защиту своего доверителя, теперь должен
защищать в судебном порядке свои собственные права?
Российская
Федерация
-
социальное
государство.
Принятие
Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской
Федерации, по которому юридической помощью за счет государства могут
воспользоваться лишь те, кто признан незащищенным слоем населения, одно из проявления такого характера государства. Категории социальной
незащищенности определяются законодательством субъектов РФ. В то же
время, когда речь идет о защите граждан в уголовном судопроизводстве, в
дело вступают нормы уголовно-процессуального законодательства (статья 16
Уголовно-процессуального
кодекса
гарантирующие
право
каждому
имущественного положения.41
РФ
на
от
18.12.2001
адвоката,
вне
№
174-ФЗ),
зависимости
от
В целом, данная логика представляется
объяснимой, так как уголовный процесс затрагивает наиболее серьезные
права и свободы человека. С другой стороны, насколько обосновано
подобное бремя для государства? Под бременем понимаются затраты на
оплату услуг адвокатов для лиц, которые в состоянии самостоятельно
оплатить их услуги. Вполне логичным представляется вывод о том, что
государство оказывается не в состоянии оплатить услуги адвокатов в полном
размере,
так
как
объем
оказываемых
ими
услуг
в
уголовном
судопроизводстве крайне велик (по сведениям адвокатских палат субъектов
РФ, на сегодняшний день от 60 до 80 % всех уголовных дел рассматриваются
при участии адвокатов по назначению), и не предпринимает меры по
снижению государственных затрат на оплату работы адвокатов за счет
личных средств доверителей.42
В качестве одной из потенциальных мер по снижению затрат
государства, вице-президентом адвокатской палаты Хабаровского края было
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. от 30.03.2015) // СПС «Консультант
Плюс»
42
Новая
адвокатская
газета
[Офиц.
Сайт]
//
Справедлива
ли
система?
URL:
http://www.advgazeta.ru/rubrics/9/868 (дата использования 02.03.2015)
41
36
внесено
предложение
о
пересмотре
законодательства
о
бесплатной
юридической помощи в уголовном судопроизводстве. В частности, им было
предложено, учитывая значимость уголовного судопроизводства и важность
прав, затрагиваемых в нем, назначать адвокатов для работы в первые дни
процесса. К примеру, до предъявления обвинения – чтобы за этот период
изучить вопрос об имущественной состоятельности доверителя и либо
продолжить работу с ним, если данное лицо является социально
незащищенным, либо предложив ему подыскать уже оплачиваемого
защитника. Автор статьи предположил, что за счет сокращения расходов на
оплату адвокатских услуг лицам, которые в этом не нуждаются, возможно,
будет в будущем увеличить вознаграждение адвокатам по назначению.43
Данная проблема
характерна не только для представителей по
назначению в уголовном судопроизводстве, но и для их коллег, защищающих
интересы в гражданском процессе. Помимо описанных выше проблемных
моментов необходимо также отметить, периодическое несоблюдение
государством установленных в п.2 Постановления Правительства РФ № 1240
от 01.12.2012, требований об индексации. К примеру, в соответствии с
данными индекса потребительских цен публикуемых Федеральной службой
государственной статистики уровень инфляции за 2013 г. составил 6.45%, а в
2014 г. составил 11,36% а всего за период с 01.01.13 г. по 01.01.15 г. уровень
инфляции составил 18,55%. К примеру, в Нижегородской области в данный
период индексации вознаграждения адвокатов не проводилось. Кроме того, в
Постановлении № 515 было установлено, что размер вознаграждения
адвоката
ежегодно
увеличивается (индексируется)
в соответствие
с
федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с
учетом
уровня
инфляции
(потребительских
цен)
одновременно
с
увеличением должностных окладов судей РФ. Решение об увеличении
Новая
адвокатская
газета
[Офиц.
Сайт]
//
Справедлива
http://www.advgazeta.ru/rubrics/9/868 (дата использования 02.03.2015)
43
ли
система?
URL:
37
(индексации) размера вознаграждения
адвоката должно
приниматься
Правительством РФ начиная с 2014г.44
Таким
образом,
низкое
вознаграждение
может
стимулировать
недобросовестные, противоречащие принципам деятельности адвоката,
действия, снижать качество выполняемой работы (мотивацию), повышать
отток квалифицированных кадров в сферу платных услуг, тем самым
«стимулируя» институт адвокатуры лишь номинально обеспечивать защиту
прав и свобод граждан, неэффективно выполняя свою функцию как
института гражданского общества.
Резюмируя вышесказанное, можно сделать вывод о том, что институт
адвокатуры занимает важное место среди прочих институтов гражданского
общества.
Однако,
сложившуюся
в
учитывая
сфере
общую
взаимодействия
неблагоприятную
гражданского
ситуацию,
общества
с
государством и отдельными его гражданами, представляется необходимым
изучить основные проблемы, с которыми на сегодняшний день стоят перед
адвокатским сообществом.45 В следующей главе будет предпринята попытка
подробного рассмотрения и выявления путей разрешения таких проблем.
Глава 3. Проблемы развития института адвокатуры
Осветив основные вехи истории становления института адвокатуры,
статус данного института, его взаимодействие с властными структурами,
перейдем к анализу текущего состояния, проблемам и перспективам развития
адвокатуры в Российской Федерации.
Как и на предыдущих исторических этапах, на сегодняшний день в
нашей стране, существуют определенные препятствия на пути развития
института адвокатуры. В данной главе, мы предпримем детальный анализ
трех из них. Во-первых, рассмотрим основные преимущества и недостатки
Палата адвокатов Нижегородской области [Офиц. Сайт] // Заключение Комиссии Совета палаты
Нижегородской области по защите профессиональных прав и интересов адвокатов. URL:
http://apno.ru/content/view/1768/12/ (Дата использования – 02.03.2015)
45
B.D. Taylor Law Enforcement and Civil Society in Russia // Электронный ресурс. Доступ:
http://www.jstor.org/stable/20451183
44
38
предполагаемой реформы по введению адвокатской монополии в сфере
судебного
представительства
в
России.
Во-вторых,
проанализируем
полномочия органов адвокатского сообщества – их объем и возможные пути
расширения. В-третьих, изучим внутреннее законодательство адвокатуры, в
особенности, нормы о выборах, а также опишем ряд необходимых на наш
взгляд
преобразований,
направленных
на
демократизацию
данной
процедуры.
3.1. Установление адвокатской монополии
Российская Федерация на сегодняшний день находится в уникальной
ситуации: одновременно существуют и функционируют две корпорации
юристов. Первая – официальная адвокатура, адвокатское сообщество, а
вторая
–
неформальная
юрисконсультов
или
и
не
консолидированная:
вольнопрактикующих
юристов.
сообщество
Обсуждения,
посвященные идее изменения сложившейся ситуации, происходят уже не
первый год. Первые в данном периоде попытки реформирования сферы
оказания юридических услуг, предпринимались еще в 2008 году, когда в
СМИ был представлен проект Закона «Об оказании квалифицированной
юридической помощи в Российской Федерации». В пояснительной записке
данного законопроекта указывалось, что одной из главных причин
разработки данного документа является то обстоятельство, что помимо
адвокатов и нотариусов, юридическую помощь могут оказывать практически
любые лица, вне зависимости от их компетенций, опыта и моральных
качеств.
Разработчики проекта предложили ограничить круг лиц оказывающих
практически все виды юридических услуг (от консультирования и
составления любых юридически значимых документов до судебного
представительства и сопровождения всех видов сделок), адвокатами,
нотариусами, патентными поверенными, а также кандидатами и докторами
юридических наук. Работники организаций, органов государственной власти
39
и местного самоуправления могли оказывать юридические услуги только
своим работодателям.46
Данные проект был встречен большим количеством критики, как в
содержательной, так и в идеологической части. В первую очередь, в
рассматриваемом документе было обращено внимание на юридическую
технику.. По словам А.Н. Латыева, она явно подчеркивала конъюнктурный
характер законопроекта. Кроме того, описание видов юридических услуг
было выполнено непрофессионально и «напоминало скорее рекламные
объявления». Также, отнесение всех действий, так или иначе связанных с
юриспруденцией, к сфере юридических услуг, породило большое количество
вопросов.47
Помимо чисто технических недостатков, проект также содержал
некоторые недостатки идейного характера.. В первую очередь, современное
законодательство об адвокатуре рассматривает адвоката как автономного
юриста, в одиночестве ведущего то или иное дело. Адвокатские образования
предназначены, главным образом, для решения организационных вопросов.
Доверитель заключает соглашение не с адвокатским образованием, а с
отдельно взятым адвокатом. Отсюда следует проблема того, что у адвоката
не будет хватать времени и сил для того, чтобы вести некоторые виды дел,
требующие работы нескольких квалифицированных юристов, таких как, к
примеру, сделки в сфере слияний-поглощений или общее сопровождение
деятельности организации (т.н. аутсорсинг). Как правило, у адвоката есть
помощник и другие вспомогательные сотрудники, однако, уровень их
компетенций в среднем сравнимо ниже, чем у юрисконсультов коммерческих
организаций, которые имеют многолетний опыт в той или иной отрасли
права.48
Латыев А.Н. Ограниченная адвокатская монополия
представительства // СПС «Консультант Плюс»
47
Латыев А.Н. Там же// СПС «Консультант Плюс»
48
Латыев А.Н. Там же// СПС «Консультант Плюс»
46
или
относительная
свобода
судебного
40
Как по этой, так и по ряду других причин, рассматриваемый нами
проект
встретил явное отторжение со стороны самого адвокатского
сообщества. В частности, адвокаты возражали против принятия в число
адвокатов индивидуальных предпринимателей, оказывающих юридические
услуги и руководителей юридических фирм по упрощенной системе – без
сдачи квалификационных экзаменов.49
Перечисленные выше недочеты
данного законопроекта привели к
тому, что он не был внесен на рассмотрение в Государственную Думу.
Однако отдельные положения его пояснительной записки были приняты во
внимание составителями проекта Государственной программы «Юстиция»
2013.50
Стоит отметить, что составители Государственной программы
«Юстиция» 2013 не разделяли оптимизма составителей выше указанного
законопроекта по поводу уровня квалификации адвокатского корпуса.
Предложенное
решение
можно
назвать
довольно
неординарным:
:
«Повышение качества работы адвокатского корпуса станет возможным
только в том случае, если лучшие юридические кадры будут стремиться
попасть в адвокатуру, а не в общий юридический консалтинг. Это может
быть обеспечено предоставлением адвокатуре
таких процессуальных
преимуществ, которые сделают ее предпочтительной, а по некоторым видам
юридических услуг - единственной формой предоставления юридических
услуг. Только тогда, когда экономические стимулы привлекут в адвокатуру
тех
специалистов,
которые сегодня
выбирают
юридические отделы
корпораций и консалтинговые компании, станет возможным предъявлять к
адвокатам реальные требования по квалификации и осуществить в
адвокатском сообществе необходимую «чистку рядов». До тех пор, пока
адвокатура
остается
периферийной
областью
юридического
консультирования, любая попытка обновить кадровый состав адвокатуры
Российская газета [Офиц. Сайт] // Интервью с Г.Б. Мирзоевым "Адвокаты с черного хода". URL:
www.rg.ru/2008/10/22/mirzoev.html (дата использования - 16.05.2015)
50
Латыев А.Н. Ограниченная адвокатская монополия или относительная свобода судебного
представительства // СПС «Консультант Плюс»
49
41
повлечет только внутренние последствия для адвокатской корпорации, а не
реальные изменения в качестве услуг для общества».51
В данной Программе предложены, на наш взгляд,
не самые
эффективные варианты решения проблемы. В сущности, вместо того, чтобы
устранить препятствия, мешающие адвокатам конкурировать с юристами,
находящимися вне адвокатского сообщества, на равных условиях и отказа от
утверждения о некоммерческом характере адвокатской деятельности,
предлагалось попросту ввести дискриминационные меры в отношении
юристов, не имеющих адвокатского статуса.
К числу проблем, затронутых составителями программы, можно
отнести недобросовестную деятельность некоторых участников рынка
юридических услуг. Данная претензия была адресована составителями всем
юристам, вне зависимости от их статуса. Однако, утверждалось также что
отсутствие адвокатского статуса не позволяет исключить недобросовестных
юристов из профессии, потому что даже исключение из адвокатского
корпуса не было препятствием для дальнейшего осуществления деятельности
уже в качестве юридического консультанта. Таким образом, делался вывод о
том, что введение адвокатской монополии позволит очистить юридическую
профессию изнутри.
В данном контексте наиболее релевантной нам представляется точка
зрения А.Н. Латыева, который говорил о том, что такой метод решения
проблемы представляется неверным, поскольку так будут нарушены права
лица на защиту его прав и законных интересов. Данный довод поясняется
тем,
что
подмена
противоправные
уголовного
деяния,
преследования
процедурой
лица,
внутреннего
совершившего
очищения
не
подразумевает предоставления лицу тех возможностей защиты, которыми он
располагает в рамках уголовного процесса. Помимо всего прочего, эта
процедура
значительно
менее
формализована,
нежели
уголовное
Государственная программа Российской Федерации «Юстиция» (утв. Распоряжением Правительства РФ от
4 апреля 2013 г.) // СПС «Консультант Плюс»
51
42
судопроизводство, что может позволить превратить ее в инструмент для
сведения счетов с неугодными юристами.52
15
апреля
2014
года
Постановлением
Правительства
№
312
государственная программа Российской Федерации «Юстиция» была
утверждена. Данный документ состоит из 5 подпрограмм. При рассмотрении
нашей темы мы воспользуемся подпрограммой № 1 «Обеспечение защиты
публичных интересов, реализации прав граждан и организаций». Главная
цель
рассматриваемой
подпрограммы
-
повышение
уровня
защиты
публичных интересов, реализации прав граждан и организаций. Среди задач
указанной подпрограммы особо отметим следующие: упорядочение оказания
квалифицированной юридической помощи и реформирование института
адвокатуры;
юридическом
повышение
статуса
сообществе
путем
адвокатов
создания
в
профессиональном
механизма
регулярного
профессионального совершенствования и повышения квалификации, а также
введения в действие эффективного механизма исключения из профессии;
развитие и поддержание конкуренции на рынке юридических услуг путем
недопущения на него недобросовестных участников.53
Для успешной реализации, данная подпрограмма была разделена на два
этапа:
2013-2014 гг.
2015- 2020 гг.
В числе ожидаемых результатов реализации программы указаны
следующие:
создание единого рынка услуг по оказанию юридической
помощи, доступной различным группам населения;
наиболее
полное
обеспечение
реализации
гражданами
и
организациями своих имущественных и иных законных прав и интересов.
Латыев А.Н. Ограниченная адвокатская монополия или относительная свобода судебного
представительства // СПС «Консультант Плюс»
53
Государственная программа Российской Федерации «Юстиция» (утв. Постановление Правительства №
312 от 15.04.2014) // СПС Консультант Плюс»
52
43
Для достижения указанных результатов, планировалось осуществить
следующие задачи:
органов
повышение уровня исполнения судебных актов, актов иных
и
должностных
лиц,
включая
модернизацию
системы
принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и
должностных
лиц,
а
также
обеспечение
установленного
порядка
деятельности судов;
повышение уровня защиты публичных интересов, реализация
прав граждан и организаций;
разработка
общей
стратегии
в
сфере
судебно-экспертной
деятельности и модернизация федеральных бюджетных судебно-экспертных
учреждений Минюста России;
повышение уровня исполнения судебных актов и уголовных
наказаний, включая разработку общей стратегии государственной политики в
сфере исполнения уголовных наказаний;
обеспечение
эффективности
управления
при
реализации
государственной Программы.54
Указанная реформа была подвергнута активным обсуждениям, как в
среде адвокатов, так и в более широких кругах.
Президент Федеральной Палаты Адвокатов Российской Федерации
Ю.С. Пилипенко назвал наличие абсолютной адвокатской монополии одним
из главных признаков высокой правовой культуры. Также он отметил, что
запрет на оказание юридических услуг лицами, не имеющими адвокатского
статуса, действует в большинстве развитых стран Европы и Азии, таких как
Дания, Нидерланды, Германия, Франция, Япония. По его словам, адвокатская
монополия означает не ограничение рынка юридических услуг. Адвокатская
монополия ведет к нормализации регулирования и установлению единых
правил, благодаря которым развитие рынка становится эволюционным и
Государственная программа Российской Федерации «Юстиция» (утв. Постановление Правительства № 312
от 15.04.2014) // СПС Консультант Плюс»
54
44
прогнозируемым. Только таким путем возможно ввести единые стандарты
оказания правовой помощи и тем самым обеспечить всем равный доступ к
юридическим услугам высокого качества, улучшить работу судов и
правоохранительной системы, повысить уровень правовой культуры в
обществе. Кроме того, больше всего от «дуализма», наличествующего
сегодня в России, страдают простые граждане и бизнес. К примеру, юристы
без адвокатского статуса не наделены профессиональным иммунитетом и в
их офисах могут производиться обыски с изъятием конфиденциальной
информации.55
Еще в 2011 году нынешним первым вице-президентом Федеральной
Палаты Адвокатов Российской Федерации была высказана позиция в
поддержку проведения такой реформы. В интервью, опубликованном в
газете «Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ», он выразил мнение о
том, что в России и еще нескольких странах, образовавшихся после распада
СССР, возникла абсолютно неестественная ситуация, когда параллельно
сосуществуют две корпорации юристов: официальная в лице адвокатуры и
неофициальная, не объединенная никоим образом корпорация юридических
консультантов. Между данными двумя корпорациями наличествует ряд
существенных различий. Во-первых, для осуществления адвокатской
деятельности, необходимо приобрести статус адвоката. Само приобретение
статуса адвоката означает то, что новоиспеченный адвокат обязуется
соблюдать этические и профессиональные стандарты. В случае, если адвокат
отступил от этих принципов, он может быть привлечен к дисциплинарной
ответственности, которая может повлечь за собой, в том числе, лишение
статуса. Кроме того, адвокат обязуется постоянно повышать свой
профессиональный
осуществляет
уровень.
надзорные
и
Во-вторых,
контрольные
Министерство
полномочия
в
Юстиции
отношении
Российская газета [Офиц. Сайт] // Войдут в положение. URL: http://www.rg.ru/2015/03/11/advokat.html (дата
использования - 18.05.2015)
55
45
адвокатской корпорации. В отношении же другой корпорации, указанные
обременения не действуют. 56
Кроме того, Е. Семеняко указывает на еще одну проблему
сосуществования
двух
корпораций.
Адвокатские
палаты
лишают
недобросовестных адвокатов статуса и права работать в адвокатуре. Однако
эти лица затем беспрепятственно продолжают работать уже в сфере
юридического консультирования и оказывают правовую помощь весьма
сомнительного качества.
Под объединением практикующих юристов, Е.В. Семеняко понимает
привлечение под крыло адвокатуры специалистов, зарекомендовавших себя
на рынке юридических услуг надежными и высокопрофессиональными
юристами. Прежде всего, под ними понимаются специалисты, практикующие
в юридических фирмах. Объединение именно под эгидой адвокатуры
представляется разумным, так как именно адвокаты имеют ряд привилегий,
позволяющих им наиболее эффективно осуществлять защиту прав, свобод и
законных интересов их доверителей. К таким привилегиям можно отнести, к
примеру,
адвокатскую тайну и свободу от допроса по обстоятельствам,
которые стали известны адвокату в процессе оказания юридической помощи.
Главной целью разработчиков реформы, Е.В. Семеняко видит
обеспечение гарантированного перехода достойнейших представителей
юридической профессии в ряды адвокатов. По его словам, целью реформы
должно быть не отсечение от юридической профессии тех, кто является
профессионалом своего дела, а только лишь тех лиц, которые не способны на
должном уровне оказывать юридические услуги.
На тезис о возможном росте тарифов оплаты услуг адвокатов,
вследствие проведения предполагаемой реформы, был высказан аргумент о
том, что
именно увеличение количества адвокатов станет предпосылкой
снижения тарифов.
Е.В. Семеняко Грядущие изменения в сфере юридических услуг и стандарты адвокатской профессии //
СПС «Консультант Плюс»
56
46
Также, в указанном интервью им поднималась тема о необходимости
введения специализации в адвокатуре. По мнению, Е. Семеняко, это
позволило бы упростить сдачу квалификационных экзаменов и помогло бы
избежать проблем с распределением задач адвоката. Данный вывод, в целом,
поддерживается
Е.А.
Борисенко.57
Также,
подобной
точки
зрения
придерживается и Е.Н. Киминчижи. По его мнению, «специализация могла
бы помочь молодым адвокатам, только получившим такой статус, нормально
осуществлять деятельность в рамках избранной специализации, потому как
порой знаний, полученных за годы обучения в университете, откровенно не
хватает для решения практических задач, встающих перед адвокатом».58
Е.Н. Киминчижи предложил несколько иную схему объединения. По
его мнению, под эгидой адвокатуры должны быть объединены все лица,
оказывающие на постоянной и профессиональной основе правовую помощь.
Исключения составляют только нотариусы, патентные поверенные
и
управляющие в делах о несостоятельности (банкротстве). Кроме того, он
предлагает выделить три главных формы адвокатской деятельности: защита
по
уголовным
делам,
консультирование
и
представительство
составление
по
документов,
гражданским
а
также
делам,
оказание
посреднической деятельности, не связанной с судебным представительством.
Исходя из вышеуказанного разделения, предлагается ввести следующую
классификацию адвокатов:
1. Присяжные поверенные – лица, оказывающие правовую помощь в
уголовных и административных делах;
2. Частные поверенные – лица, оказывающие правовую помощь в
гражданских делах;
3. Поверенные в делах – адвокаты, избравшие для себя деятельность, не
связанную с судебными процессами.
Берсенева Т. «Нужна тонкая настройка, чтобы не разрушить юридический бизнес» // СПС «Консультант
Плюс»
58
Киминчижи Е.Н. Нет предела совершенству// СПС «Консультант Плюс»
57
47
Основным риском установления адвокатской монополии, по мнению
Е.Н. Киминчижи, является возможность оказания давления на адвокатов.
Данные опасения вызваны тем, что подобные меры дадут возможность
устраивать административные расправы с неугодными адвокатами.59
В адвокатской среде также высказывается и опасение о том, что данная
реформа предпринимается вовсе не для того, чтобы упорядочить и
реформировать
деятельность
адвокатуры,
а
лишь
для
того,
чтобы
«разбавить» адвокатское сообщество многочисленными юристами из сферы
консалтинга, что может привести к резкому снижению роли адвокатуры и
утрате тех достижений и успехов в защите прав самих адвокатов. По словам
А.Власова, данная реформа «напоминает историю борьбы с неэффективными
вузами, когда плохие вузы было решено соединить с хорошими и, тем
самым, за счет успешного вуза вывести показатель качества образования на
более высокий уровень». 60
В статье «Размышления о реформе адвокатуры в России» А.А. Власов
выдвигает идею о том, что вместо коренного реформирования всего рынка
юридических услуг и адвокатуры, необходимо лишь передать адвокатуре,
как устоявшемуся институту, монополию на участие в судопроизводстве,
запретив
юридическим
консультантам
принимать
участие
в
судопроизводстве по доверенностям. По его мнению, тот вариант реформы,
который предполагается Государственной Программой «Юстиция», приведет
лишь
к
ослаблению
уже
зарекомендовавшего
себя
публичного
правозащитного механизма. Порядок же вступления в ряды адвокатов
должен быть одинаковым для всех – если юрист желает получить статус
адвоката, то он обязан сдать соответствующий экзамен. Если же нет, то он
может продолжать свою трудовую деятельность, однако без участия в
судопроизводстве.61
Там же
Власов А.А. Размышления о реформе адвокатуры в России // Учёные труды Российской академии
адвокатуры и нотариата. № 2 2013 С.13
61
Власов А.А. Размышления о реформе адвокатуры в России // Учёные труды Российской академии
адвокатуры и нотариата. № 2 2013 С. 14
59
60
48
Автор утверждает, что необходимо лишь постепенно реформировать
законодательство об адвокатуре, расширяя полномочия органов адвокатского
сообщества, ужесточая ответственность за незаконное воспрепятствование
деятельности адвоката и незаконное вмешательство в его дела. Проще
говоря, реформирование должно коснуться, главным образом, юридических
консультантов, которые будут вынуждены становиться адвокатами для того,
чтобы защищать интересы своих доверителей в судебном процессе. Институт
адвокатуры, в свою очередь, должен, с одной стороны, стать незыблемой
основой системы оказания квалифицированной юридической помощи, а с
другой
стороны,
должен
подвергнуться
постепенной
реформации,
результатом которой станет расширение полномочий органов адвокатского
сообщества
и
ужесточением
ответственности
за
препятствование
деятельности адвокатов.62
Стоит отметить, что у данной реформы также существуют и явные
противники.
В.Ю.
Панченко
критически
оценивает
положения
об
исключительном праве адвокатов на судебное представительство. По его
мнению, статья 48 Конституции РФ не дает оснований связывать
квалифицированную юридическую помощь с каким-либо конкретным
кругом лиц. Также, он указывает, что за человеком должен сохраняться
выбор того, к кому он обращается за помощью. С другой стороны,
требование о наличии обязательного юридического образования у лица,
оказывающего юридическую помощь, не будет противоречить идее о
недопустимости
установления
монополии
на
оказание
юридической
помощи.63
Проанализировав вышеуказанные точки зрения, можно сделать вывод,
что российское юридическое сообщество разделилось на три «лагеря»:
первые выступают за сохранение «status quo» и не поддерживают изменения,
, вторые выступают за коренную реформу рынка квалифицированной
Там же С. 14
Панченко В.Ю. О «Свободной» и «монопольной» моделях юридической помощи в контектсе
информационной открытости профессиональной деятельности юристов // СПС «Консультант Плюс»
62
63
49
юридической помощи и института адвокатуры, а третьи считают, что
институт адвокатуры не нуждается в столь коренном реформировании, и
система оказания квалифицированной юридической помощи должна быть
выстроена именно на основе данного института. К первой точке зрения, в
основном, тяготеют юристы и юридические фирмы, которые оказывают
юридические услуги населению и организациям, не получая адвокатского
статуса. Вторую и третью точку зрения представляют, в основном, члены
адвокатского сообщества.
По
нашему
мнению,
наиболее
эффективным
рассматриваемом вопросе представляется
подходом
в
коренная реформа рынка
квалифицированной юридической помощи и института адвокатуры. Данный
вариант позволяет полноценно удовлетворить как интересы адвокатуры,
которая не только не потеряет своего влияния, но и существенно расширится
за счет вхождения в ее состав квалифицированных профессионалов из сферы
юридического консалтинга. Юристы же, не имеющие адвокатского статуса,
также будут иметь возможность повысить свои компетенции и статус,
пройдя вступительные испытания и вступив в ряды адвокатов. Помимо этого,
в выигрыше также останутся и потенциальные клиенты адвокатов – граждане
и организации, которые будут иметь больше уверенности в том, что услуги
им будут оказаны своевременно, качественно и в полном объеме, так как их
советник по правовым вопросам будет обязан соблюдать требования
законодательства и кодекса профессиональной этики адвоката, во избежание
неприятных последствий в виде дисциплинарных и иных мер.
3.2. Расширение полномочий органов адвокатского сообщества.
Демократизация внутреннего законодательства
На сегодняшний день институт адвокатуры
в рамках
своего
функционирования ежедневно сталкивается со значительным количеством
трудностей. Это могут быть как помехи в уголовном процессе, так и более
серьезные вопросы. В данном разделе мы предпримем попытку осветить
50
проблемы, которые возникают внутри института адвокатуры. По нашему
мнению, начать рассмотрение необходимо с проблемы расширения
полномочий органов адвокатского сообщества.
Для наиболее полного рассмотрения данного вопроса, обратимся к
подробному
ознакомлению с закрепленными в законодательстве РФ
нормами, регулирующими внутреннее устройство института адвокатуры.
Данные нормы закреплены в Главе 4 Закона об адвокатуре.
Статья 29 Закона об Адвокатуре закрепляет положения о палате
адвокатов субъекта Российской Федерации. Данный орган создается в целях
обеспечения
оказания
квалифицированной
юридической
помощи
на
территории субъекта Российской Федерации, контроля над деятельностью
адвокатов и профессиональной подготовкой лиц, претендующих на
получение адвокатского статуса. Палата адвокатов учреждается специальным
собранием
(конференцией)
адвокатов.
Палата
Адвокатов
является
юридическим лицом, однако не подлежит реорганизации. Она может быть
ликвидирована только в установленных законом случаях.
Высшим органом палаты адвокатов субъекта является собрание
(«конференция»)
адвокатов.
Совет
обладает
достаточно
широкими
полномочиями, закрепленными в ч. 2 ст. 30 Закона об адвокатуре. К ним
относится:
1) формирование совета адвокатской палаты субъекта Российской
Федерации (избрание новых членов совета, прекращение полномочий членов
совета, подлежащих замене, в соответствии с процедурой ротации совета),
досрочное прекращение полномочий членов совета, а также утверждение
решений совета о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус
адвоката которых был прекращен или приостановлен;
2) избрание членов ревизионной квалификационной комиссии из числа
адвокатов;
3) избрание представителя или представителей на Всероссийский съезд
адвокатов;
51
4) иные задачи, закрепленные в Федеральном законе.
Совет адвокатской палаты – коллегиальный исполнительный орган,
подотчетный собранию адвокатов. В рамках осуществления своих функций,
совет:
1) Определяет полномочия и избирает из своего состава Президента
адвокатской палаты и одного или нескольких вице-президентов;
2)
Обеспечивает доступность юридической помощи на территории
субъекта РФ;
3) Определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами,
участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по
назначению
органов
дознания,
органов
предварительного
следствия,
прокурора или суда;
4) Иные полномочия, закрепленные в Федеральном законе.
Единственной функцией ревизионной палаты, избираемой из числа
адвокатов, сведения о которых внесены в региональный реестр субъекта РФ,
является контроль над финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской
палаты и ее органов.64
Квалификационная комиссия создается для организации и приема
квалификационного экзамена у лиц, которые претендуют на получение
адвокатского статуса. Также, квалификационная комиссия рассматривает
жалобы на действия (бездействия) адвокатов.
В целях совместного обеспечения корпоративных интересов была
создана Федеральная Палата адвокатов – ассоциация некоммерческих
организаций. Исходя из главной цели – обеспечения высокого уровня
оказываемой адвокатами юридической помощи - Федеральная палата
адвокатов, прежде всего устанавливает единые стандарты профессиональной
пригодности
адвокатов,
утверждая
Кодекс
профессиональной
этики
адвоката, организуя информационное обеспечение адвокатов и обмен
Кучерена А.Г.. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (постатейный) [Электронный ресурс] //
СПС «Консультант Плюс» (дата использования – 18.05.2015).
64
52
опытом работы между ними во всероссийском масштабе, ведя методическую
работу, разрабатывая и утверждая формы бюллетеней для голосования на
заседаниях квалификационных комиссий при адвокатских палатах субъектов
Российской Федерации по вопросам о присвоении статуса адвоката и
принятии квалификационными комиссиями заключений по жалобам на
действия (бездействие) адвокатов.65
Высшим
Всероссийский
органом
съезд
Федеральной
адвокатов.
палаты
Данный
адвокатов
орган
обладает
является
рядом
исключительных полномочий: только Всероссийский съезд адвокатов вправе
принимать устав Федеральной палаты адвокатов и Кодекс профессиональной
этики адвокатов, принимать решение о досрочном прекращении полномочий
его членов, избирать ревизионную комиссию и так далее.
Как и в случае с палатами адвокатов субъектов РФ, Совет Федеральной
палаты адвокатов является коллегиальным исполнительным органом,
который избирает из своего состава президента и вице-президентов
Федеральной палаты и определяет их компетенцию. Помимо всего прочего,
совет
также
занимается
обобщением
дисциплинарной
практики
и
вырабатывает в связи с этим рекомендации.
В соответствие с ч.2 ст. 35 Закона об Адвокатуре, Федеральная палата
адвокатов создается в целях представительства и защиты интересов
адвокатов
в
органах
государственной
власти,
органах
местного
самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения
высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.
Аналогичное положение также закреплено в статье 20 Устава
Федеральной палаты адвокатов.
Закон об адвокатуре, вступивший в силу в 2002 году, очень подробно
раскрыл основные характеристики и значение института адвокатуры в жизни
российского общества. Однако уже в 2003 году были предприняты попытки
внесения в него изменений. В рамках данного раздела, мы осветим
65
Кучерена А.Г. Там же // СПС «Консультант Плюс» (дата использования - 18.05.2015)
53
возможные
изменения
в
сфере
полномочий
органов
адвокатского
сообщества.
В соответствие с ч.2 статьи 35 Закона об Адвокатуре, Федеральная
палата адвокатов создается с целью представительства и защиты интересов
адвокатов
в
органах
государственной
власти,
органах
местного
самоуправления, координации деятельности адвокатских палат, обеспечения
высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.
В соответствии со ст. 35 Закона об адвокатуре, Федеральная палата
адвокатов является организацией, уполномоченной на представление
интересов адвокатов и адвокатских палат субъектов Российской Федерации в
отношениях с федеральными органами государственной власти при решении
вопросов, затрагивающих интересы адвокатского сообщества, в том числе
вопросов, связанных с выделением средств федерального бюджета на оплату
труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве
защитников по назначению органов дознания, органов предварительного
следствия или суда.
Федеральная палата адвокатов Российской Федерации подавала жалобу
на неконституционность вышеуказанного пункта. По мнению заявителя,
данное положение в смысле, придаваемым ему правоприменительной
практикой, нарушает права адвокатов, предусмотренные статьями 30 и 46
Конституции РФ. Данные статьи гарантируют право на представление
интересов сообщества в суде.66
Поводом для обращения стал отказ в пересмотре кассационного
определения и передаче надзорной жалобы в Президиум Верховного Суда
РФ. Федеральной палатой адвокатов была подана жалоба от имени адвокатов
России в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании
недействующими пунктов 1 и 3 Постановления Правительства Российской
Определение конституционного Суда РФ от 08.02.2011 № 192-О-О «Об отказе в принятии к
рассмотрению жалобы Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации на нарушение
конституционных прав и свобод пунктом 2 статьи 35 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации» [Электронный ресурс]// СПС «Консультант Плюс» (дата
использования – 18.05.2015)
66
54
Федерации от 4 июля 2003 года N 400 (в редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2007 года N 625) "О
размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в
уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов
предварительного следствия или суда".
В удовлетворении жалобы было отказано, поскольку суд сделал вывод
о том, что она не отвечает критериям допустимости.
Несмотря на отрицательный исход рассмотрения жалобы, по итогам
рассмотрения были высказаны особые мнения судей К.В. Арановского и В.Г.
Ярославцева, в которых они выразили несогласие с решением суда.
К.В. Арановский полагает, что существует весьма значимая разница
между
представительством
отдельного
субъекта
и
представлением
субъектов, не указанных поименно.
Представительство первого типа
- характерная черта судебного
процесса, второго – управленческого, политического и иных форм
гражданского общения.
Положение абзаца первого пункта 2 статьи 35 Федерального закона
"Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"
буквально определяет представительство и защиту интересов адвокатов как
цель создания, но не как право Палаты. Предусмотрев такую цель, оно, тем
не менее, не устанавливает пределов, состава и содержания конкретных прав,
способствующих ее достижению.
Второй
абзац,
в
свою
очередь,
устанавливает
именно
право
Федеральной палаты адвокатов РФ. В то же время, по мнению К.В.
Арановского, согласно этой норме, Федеральная палата имеет полномочия не
на «представительство», а на «представление» интересов адвокатов.
Согласно
положениям
профессиональное
объединения
законодательства,
объединение
граждан,
адвокатура
следовательно,
это
у
такого
есть право защищать свои интересы, действуя в порядке
55
корпоративности и самоуправления через свои органы. Палата – является
органом адвокатского самоуправления,
поэтому единственными ее
законными интересами могут быть только интересы адвокатуры. Данный
орган имеет право на обращение в суд в защиту только тех общих для
адвокатуры
интересов
и
прав
публично-правового
значения,
на
представление которых она имеет полномочия.67
По смыслу положений абзаца второго пункта 2 статьи 35 Федерального
закона
"Об
адвокатской
деятельности
и
адвокатуре
в
Российской
Федерации", вопросы выделения бюджетных средств на оплату труда
адвокатов по назначению в уголовном процессе входят в
разряд
корпоративных
имеют
интересов
адвокатского
сообщества,
которые
публичное значение. Описанные выше положения, дают Палате, как органу
адвокатского самоуправления основания для обращения в суд оспариванием
нормативных правовых актов, затрагивающих или способных затронуть
соответствующие интересы сообщества адвокатов.68
Указанная выше позиция
относительно данного вопроса
было
поддержано судьей В.Г. Ярославцевым. Он указал, что «Определение было
принято с нарушением требований Федерального Конституционного закона
«О Конституционном суде Российской Федерации», устанавливающих
основания допустимости для принятия жалобы на рассмотрение».
Федеральная
палата
адвокатов
является
органом
адвокатского
самоуправления. Основная цель, для достижения которой он создается представительство и защита интересов адвокатов в органах государственной
власти и местного самоуправления. Исходя из данного положения, мы
делаем вывод, что Федеральная палата адвокатов имеет полномочия на
представление интересов адвокатов при решении вопросов, затрагивающих
Определение конституционного Суда РФ от 08.02.2011 № 192-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации на нарушение конституционных прав и
свобод пунктом 2 статьи 35 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации» [Электронный ресурс]// СПС «Консультант Плюс» (дата использования – 18.05.2015)
68
Кучерена А.Г. Там же // СПС «Консультант Плюс» (дата использования - 18.05.2015)
67
56
интересы адвокатского сообщества. К таким вопросам, в том числе,
относится и выделение средств федерального бюджета на оплату труда
адвокатов,
участвующих
в
уголовном
судопроизводстве
в
качестве
защитников по назначению органов дознания, органов предварительного
следствия или суда.
Судья В.Г.Ярославцев также отмечает, что палата действует на основе
не только федерального закона, но и Устава, который принимается
Всероссийским съездом адвокатов. Статья 21 указанного документа гласит о
том, что «защита законных интересов, чести и достоинства адвокатов, их
социальных и профессиональных прав является предметом ее деятельности».
В соответствии со статьей 14 Устава, Палата может быть истцом и
ответчиком в суде.69
Исходя из вышеперечисленного, судьи сделали вывод о том, что
оспариваемые
положения
в
том
виде,
который
им
придается
правоприменительной практикой, содержат ряд неточностей и нарушают
конституционные
права
адвокатов.
Таким
образом,
назрела
явная
необходимость уточнения законодательства и судебной практики по
вопросам полномочий органов адвокатского сообщества.
А.А.Власов также называет в качестве необходимого шага на пути
глобализации
гармонизацию
и
интеграции
России
законодательства
об
в
международное
адвокатуре
стандартами. К таковым можно отнести
с
сообщество,
международными
Основные положения о роли
адвокатов, принятые 8-м Конгрессом ООН 1990 года, Рекомендации
Комитета министров Совета Европы и свободе осуществления профессии
адвоката, принятые в 2000 году и т.д.70
Сегодня контрольные и регистрационные функции осуществляются
Министерством юстиции РФ. По мнению А.А. Власова, представляется
Федеральная палата адвокатов Российской Федерации [Офиц. Сайт] // Устав Федеральной палаты
адвокатов РФ. URL: http://www.fparf.ru/documents/normative_acts/1332/ (дата использования – 18.05.2015)
70
Власов А.А. Размышления о реформе адвокатуры в России // Учёные труды Российской академии
адвокатуры и нотариата. № 2 2013 С. 15
69
57
эффективным решением, если данные полномочия будут переданы Советам
адвокатских палат субъектов Российской Федерации.71
Обобщая все вышесказанное, можно сделать вывод о том, что
законодательство об адвокатуре в части полномочий органов адвокатского
сообщества требует определенного упорядочения. Кроме того, назрела явная
необходимость обобщения и уточнения практики применения положений,
закрепленных в законе об адвокатуре и иных актах.
Помимо этого, на сегодняшний день в адвокатском сообществе
происходит активная дискуссия в связи с необходимостью демократизации
внутреннего законодательства. Как уже упоминалось выше, предложения о
поправках
в
Закон
об
адвокатуре
стали
появляться
спустя
непродолжительное время после его принятия. Одними из первых стали так
называемые декабрьские поправки, принятые в 2004 году. Помимо
установления сроков предоставления адвокату документов по запросу,
ужесточения
ужесточению
требований
контролю,
к
юридическому
они
стажу
содержали
ряд
претендентов
и
нововведений
внутрикорпоративного плана.
В первую очередь они затронули пункты, связанные с
вопросами
комплектования советов адвокатских палат субъектов РФ и Федеральной
палаты адвокатов РФ. В результате данной реформы, выборы членов совета
стали сильно зависимыми от мнения Президентов палат – в соответствии с
частью 2 статьи 37, при очередной ротации Президент палаты вносит на
рассмотрение совета кандидатуры адвокатов для замещения вакантных
должностей. Таким образом, Президент палаты de facto полностью
контролирует введение новых лиц в состав совета. Собранию адвокатов
остается только лишь одобрить эти решения, так как в случае несогласия они
не могут выдвигать свои кандидатуры в руководящие органы палаты.72
Власов А.А. Размышления о реформе адвокатуры в России // Учёные труды Российской академии
адвокатуры и нотариата. № 2 2013 С. 15
72
Галоганов А.П. Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»: необходимы ли изменения? //
Учёные труды Российской Академии адвокатуры и нотариата №3 (26) 2012 С.9
71
58
Некоторой частью адвокатского сообщества такой поворот событий
был расценен, как отход от многолетних демократических традиций русской
адвокатуры.73 В качестве примера, обратимся к письму вице-президента
Ассоциации
адвокатов
России
В.Г.
Геворкова.
По
его
мнению,
существующий сегодня порядок формирования советов палат не только не
повышает
авторитет
адвокатуры
в
обществе,
но
и
полностью
обюрокрачивают этот институт, что приводит к падению инициативы среди
адвокатов, в то время как юридические неадвокатские фирмы добиваются
больших результатов.
Несмотря на это, по словам В.Г. Геворкова, у адвокатуры имеется
определенный потенциал.74 Для того чтобы его реализовать, предлагается
провести ряд преобразований. Во-первых, необходимо убрать президентов с
постов руководителей квалификационных коллегий. Кроме того, для более
динамичного
развития
адвокатуры,
квалификационные
комиссии
предложено ликвидировать. Во-вторых, предлагается увеличить до трех
число
делегатов
на
всероссийские
съезды
адвокатов.
В-третьих,
руководители палат должны избираться на съездах (конференциях)
адвокатского сообщества без ограничения срока их избрания. В таком
случае, по мнению автора, руководитель будет первым среди равных.
В.Г. Геворкову возражал президент Адвокатской палаты г. Москвы
Г.М. Резник. По его мнению, предложение избирать руководителей и членов
Совета без ограничения сроков пребывания на должности – это «гимн
застою».75
Также, высказал свои возражения по отношению к позиции В.Г.
Геворкова Ю.С.Пилипенко. По его словам, ныне существующий порядок не
идеален, а в каких-то отношениях даже ущербен, однако он лучше всех тех,
что были до этого. Кроме того, по мнению Ю.С.Пилипенко, далеко не факт,
Галоганов А.П.Там же С.9
Новая адвокатская газета [Офиц. Сайт] // Кто для корпорации более ценен? URL:
http://www.advgazeta.ru/rubrics/8/281 (Дата использования - 18.05.2015)
75
Галоганов А.П. . Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»: необходимы ли изменения? //
Учёные труды Российской Академии адвокатуры и нотариата №3 (26) 2012 С. 10
73
74
59
что избранный «на площади» руководитель палаты будет работать лучше,
чем избранный по старым порядкам. Практика показала, что существующий
порядок избрания и переизбрания не помешал адвокатам сменить
руководителей, потерявших доверие.
По поводу сроков, Ю.С.Пилипенко также не согласился с мнением В.Г.
Геворкова. По его мнению, ограничение сроков полномочий – единственная
возможность избежать застоя в руководящем звене.
Мнение о необходимости роспуска квалификационных палат также не
нашло отклика у Ю.С.Пилипенко. По его словам, квалификационные
комиссии выполняют огромный объем работы. Советы, особенно в наиболее
крупных палатах, попросту не справятся с такой нагрузкой.76
А.П.Галоганов придерживается промежуточной позиции по данному
вопросу. Он поддерживает мысль В.Г. Геворкова о том, что необходимы
коренные изменения в институте адвокатуры. Однако, в то же время, он
выступает против обязательной ротации. Необходимо особо подчеркнуть,
что им были поддержаны и развиты идеи о необходимости демократических
реформ в области адвокатуры.
По нашему мнению, данный институт нуждается в реформировании в
части демократизации внутренних корпоративных норм. Только укрепляя и
развивая внутрикорпоративные демократические принципы, возможно
повысить авторитет российской адвокатуры как института гражданского
общества.
Новая адвокатская газета [Офиц. Сайт] // Адвокатуре
http://www.advgazeta.ru/arch/50/282 (дата использования - 19.05.2015)
76
не
место
на
площади.
URL:
60
Заключение
Институт адвокатуры занимает важное место среди прочих институтов
гражданского
общества,
ввиду
того,
что
является
действенным
инструментом, способным в случае необходимости защитить члена общества
от государства. Иными словами, адвокатура призвана быть главным
«защитником» общества.
Несмотря на весьма ограниченный характер реформ Александра II, уже
с середины XIX века институт адвокатуры эффективно защищал права и
интересы населения. В качестве ярких примеров, можно привести дела
нечаевцев и дело Веры Засулич – несмотря на явный обвинительный уклон
указанных процессов, адвокаты честно и добросовестно выполняли свои
обязанности. С приходом к власти коммунистического правительства, для
адвокатуры настали тяжелые времена – на долгое время данный институт
был «задвинут» на второй план и всячески притеснялся. Однако, со
временем, он постепенно смог вернуться на позиции главного защитника
граждан перед лицом государственной машины. Необходимо отдать должное
представителям адвокатского сообщества за то, что они смогли пронести
основополагающие принципы и традиции даже сквозь самые тяжелые
времена. На сегодняшний день, указанные принципы и
традиции,
сформулированные и внедренные в предыдущие исторические периоды, попрежнему составляют основу для дальнейшего совершенствования и
развития института адвокатуры.
В данной работе был проведен подробный анализ истории института
адвокатуры, начиная с древнейших времен до нынешнего времени. Помимо
этого были рассмотрены основные черты адвокатуры, как института
гражданского общества и выявлены существующие на данный момент
проблемы во взаимоотношениях с государством. Также была предпринята
попытка выявления основных проблем развития адвокатуры в современном
российском обществе и показаны предполагаемые пути решения данных
проблем.
61
Анализ истории адвокатуры показал, что основные принципы и основы
ее деятельности были сформированы по итогам реализации судебной
реформы 1864 года в Российской империи. Несмотря на последовавший ряд
тяжелых потрясений, когда институт адвокатуры формально перестал
существовать и права адвокатов заметно ущемлялись, автономия адвокатуры,
как института гражданского общества постепенно возрастала и, в итоге, в
начале 2000-ых годов адвокатура вновь заняла почетное место главного
защитника интересов общества перед лицом государственной машины.
Согласно Закону, адвокатура – это институт гражданского общества.
Следовательно, о данный институт автономен от государства и призван
защищать права и законные интересы граждан и организаций как во
взаимодействиях с государством, так и друг с другом. Однако, несмотря на
подобный характер данного института, адвокатура находится в тесной
взаимосвязи с государственным аппаратом, хотя и не является его частью. В
частности, государство обеспечивает право граждан на судебную защиту их
прав
и
свобод,
квалифицированной
в
том
числе,
юридической
путем
предоставления
помощи
нуждающимся.
бесплатной
Здесь
же
коренится и одна из главных проблем во взаимодействии адвокатуры и
государства. Как показывают различные исследования, государство зачастую
не выполняет взятые на себя обязательства по оплате труда адвоката. В этой
связи
представляется
отношения
необходимым
государства
и
коренным образом пересмотреть
адвокатуры
с
целью
урегулирования
существующих разногласий.
По итогам исследования, были выявлены три ключевых проблемы
развития института адвокатуры. Во-первых, представляется спорным вопрос
об установлении адвокатской монополии. Юридическое сообщество России
разделилось на три «лагеря»: первые выступают за сохранение текущей
ситуации,, вторые считают, что нужно коренным образом реформировать
институт оказания юридической помощи с целью соответствия интересам как
адвокатуры, так и остальной части юридического сообщества, третьи
62
полагают,
что
перемены
в
институте
адвокатуры
достаточно представляется запрет на представление
нецелесообразны,
интересов в судах
юристам не-адвокатам. По нашему мнению, наиболее эффективным для
дальнейшего развития института адвокатуры представляется второй вариант,
поскольку он призван учесть интересы всех задействованных сторон, что
позволит избежать смещений в пользу интересов тех или иных участников
юридического сообщества, конфликтов интересов.
Помимо упомянутой выше, в ходе данной работы, была выделена такая
проблема в развитии института адвокатуры, как необходимость расширения
полномочий органов адвокатского сообщества. На сегодняшний день не
представляется возможным утверждать, что адвокатура является в полной
мере институтом гражданского общества. В качестве одной из причин
подобного положения дел – отсутствие у института адвокатуры возможности
консолидировано представлять свои интересы. Представляется необходимым
пересмотреть такое отношения законодателя к адвокатуре и предоставить
возможность Федеральной палате адвокатов выступать в суде от имени всего
адвокатского сообщества Российской Федерации.
Помимо этого, в данной работе был затронут вопрос необходимости
демократизации внутреннего законодательства. По мнению ряда авторов,
полномочия президентов и ряда органов необходимо пересмотреть. Также
высказывались мнения о том, что существующая система избрания новых
членов советов адвокатских палат препятствует притоку «свежей крови» и
снижает уровень инициативы среди адвокатов. В противовес им, в данной
работе были рассмотрены позиции первых лиц адвокатского сообщества,
которые не исключают, что существующий порядок в адвокатуре не идеален,
однако, по их мнению, он эффективен и менять его не стоит. По нашему
мнению, необходимо провести широкомасштабное обсуждение данного
вопроса внутри адвокатского сообщества и выработать ряд предложений,
которые будут взяты за основу потенциальной реформы адвокатуры.
63
Подводя
существующих
итог,
необходимо
недостатков,
отметить,
адвокатура
что
является
несмотря
одним
из
на
ряд
самых
действенных инструментов, имеющихся у гражданского общества для
защиты своих интересов, который раз за разом показывает свою
эффективность. Исходя из этого, отметим, что данная работа может стать
заделом дальнейшего комплексного исследования института адвокатуры с
целью определения механизмов, которые могли бы позволить ей выйти на
качественно новый уровень и окончательно преодолеть тяжелое советское
наследие.
64
Список литературы
Правовые акты
1. Конституция РФ от 12.12. 1993 г. // СПС «Консультант Плюс»
2. Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) «Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»// СПС
«Консультант Плюс»
3. Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) «О
бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»// СПС
«Консультант Плюс»
4. Гражданский
процессуальный
кодекс
Российской
Федерации
от
14.11.2002 № 138-ФЗ (в ред. от 06.04.2015)// СПС «Консультант Плюс»
5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001
№ 174-ФЗ (в ред. 30.03.2015)// СПС «Консультант Плюс»
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994
№ 51-ФЗ (в ред. от 06.04.2015) // СПС «Консультант Плюс»
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 02.05.2015)// СПС «Консультант
Плюс»
8. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995г.,
№82-ФЗ (в ред. от 08.03.2015)// СПС «Консультант Плюс»
9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред.
от 30.03.2015)// СПС «Консультант Плюс»
10.Арбитражный процессуальный кодекс от 24.07.2002 № 95-ФЗ (в ред.
06.04.2015) // СПС «Консультант Плюс»
11. Постановление Правительства от 25.05.2012 № 400 «О размере
вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в
уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов
предварительного следствия или суда»// СПС «Консультант Плюс»
12.Постановление Правительства от 01.12.2012 № 1240 «О порядке и
размере
возмещения
процессуальных
издержек,
связанных
с
65
производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением
гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований
Конституционного
Суда
Российской
Федерации
и
о
признании
утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и
Правительства Российской Федерации
13. Государственная программа Российской Федерации «Юстиция» (утв.
Постановлением
Правительства
№
312
от
15.04.2014)//
СПС
«Консультант Плюс»
14.Государственная программа Российской Федерации «Юстиция» (утв.
Распоряжением Правительства РФ от 4 апреля 2013 г.)// CПС
«Консультант Плюс»
15.Кодекс
профессиональной
этики
адвоката
(принят
Первым
Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003) (в ред. от 22.04.2015)//
СПС «Консультант Плюс»
16.Устав Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации (утвержден
Первым Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003) (в ред. 05.
04.2007)// СПС «Консультант Плюс»
Литература
1. Адвокатура в Российской Федерации: учебник / Л. А. Стешенко, Т. М.
Шамба. — М.: ИД «Норма», 2008.— 528 с.
2. К.К. Арсеньев Заметки о русской адвокатуре. М.: «Юристъ», 1997. –
560 с.
3. Гессен И.В. История русской адвокатуры. – Т.1 Адвокатура, общество
и государство (1864-1914 гг.). – М: Изд. Советов Присяжных
Поверенных, 1914. – 672 с.
4. Адвокатура в России. Учебник для вузов / под ред. Демидовой Л.А. М.: Юстицинформ, 2006. – 569 с.
5. Кучерена А.Г.. Научно-практический комментарий к Федеральному
закону от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и
66
адвокатуре в Российской Федерации» (постатейный) [Электронный
ресурс] // СПС «Консультант Плюс»
6. Адвокатская деятельность и адвокатура Российской Федерации. Серия
«Высшее образование». Учебник / Смоленский М.Б. – Ростов-на-Дону:
«Феникс», 2004. – 256 с.
7. Уроки истории: 150 лет российской адвокатуре / Федеральная палата
адвокатов Российской Федерации. – М: ООО «Информ-Право», 2014. –
76 с.
8. Власов А.А. Адвокат как субъект доказывания в гражданском и
арбитражном процессе. – М.: ООО Издетельство «Юрлитинформ»,
2000 – 198 с.
9. Адвокатское право. Учебно-методическое пособие / Грудцына Л.Ю.
[Электронный ресурс]// СПС «Консультант Плюс»
10. Грудцына
Л.Ю.
гражданского
Адвокатура,
нотариат
общества в России (под
и
другие
институты
ред. Михалевой
Н.А)
[Электронный ресурс] // СПС « Консультант Плюс»
11.Кучерена А.Г. Адвокатура в условиях судебно-правовой реформы в
России: Монография. [Электронный ресурс]// СПС «Консультант
Плюс»
12.Трошина С. М. Правовой статус адвоката [Электронный ресурс] // СПС
«Консультант Плюс»
13. Корнеев А.А. Зарождение института адвокатуры до судебной реформы
1864 г. [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс»
14. Осадчук Е.И. История зарождения и развития адвокатуры в царской
России [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс»
15. Макаров С.Ю. История науки адвокатуры (советский и постсоветский
период) / Макаров С.Ю., Поспелов О.В. [Электронный ресурс] // СПС
«Консультант Плюс»
67
16. Осадчук Е.И. История развития российского законодательства об
адвокатуре и адвокатской деятельности в России до великих реформ
1861-1864 годов [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс»
17. Осадчук Е.И. История российской дореволюционной адвокатуры:
зарождение, развитие, периодизация [Электронный ресурс] // CПС
«Консультант Плюс»
18. Бугаренко А.И. К вопросу об истории права на бесплатную
юридическую помощь в России [Электронный ресурс] // СПС
«Консультант Плюс»
19. Козяйкин Н.Я. К вопросу об источниках криминализации адвокатуры
[Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс»
20. Шаров
Г.К.
К
спору
о
«коммерициализации»
адвокатуры
[Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс»
21. Рагулин А.В. О необходимости совершенствования регламентации
института профессиональных прав адвоката-защитника в России
[Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс»
22.Ильина Т.Н. Содержание понятия «адвокатура» в дореволюционной
России [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс»
23.Судебные
уставы
1864
г.
и
формирование
профессиональной
адвокатуры в Российской Федерации [Электронный ресурс] // СПС
«Консультант Плюс»
24.Резник Г.М. Не кардинально реформировать, а просто урегулировать
[Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс»
25. Киминчижи Е.Н. Нет предела совершенству [Электронный ресурс] //
СПС «Консультант Плюс»
26. Евстигнеева И.С. О некоторых аспектах реформы российской
адвокатуры в контексте государственной программы «Юстиция»
[Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс»
27. Бардин Л.Н. Ответственность адвоката [Электронный ресурс] // СПС
«Консультант Плюс»
68
28. Байрамова А.М. Правовй анализ адвокатской деятельности как бизнеса
или услуг, оказываемых за определенный гонорар [Электронный
ресурс] // СПС «Консультант Плюс»
29.Анисимов В.Ф., Акинина Н.Ю. Роль адвокатского сообщества в
реализации прав граждан на бесплатную юридическую помощь
[Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс»
30.Литвинцева Н.Ю. Свидетельский иммунитет адвоката [Электронный
ресурс] // СПС «Консультант Плюс»
31.Берсенева Т. «Нужна тонкая надстройка, чтобы не разрушить
юридический бизнес» [Электронный ресурс] // СПС «Консультант
Плюс»
32.Семеняко Е.В. Грядущие изменения в сфере юридических услуг и
стандарты адвокатской профессии [Электронный ресурс] // СПС
«Консультант Плюс»
33.Суровова К.Ю. Гарантии адвокатской деятельности [Электронный
ресурс] // СПС «Консультант Плюс»
34. Короткова Е.П. К вопросу о независимости адвокатской деятельности
[Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс»
35. Сибирцев Г.И. К вопросу о развитии адвокатуры и уголовного
процесса [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс»
36. Колоколов Н.А. Оплата труда адвоката, участвующего в уголовном
процессе по назначению: пробелы в законодательстве заполняет
судебная практика [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс»
37. Калинкина Л.Д. проблемы и трудности в адвокатской деятельности
[Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс»
38. Дидык
Э.М.
представительства
Понятие
и
адвокатом
значение
института
интересов
судебного
доверителя
в
конституционном производстве
69
39. Галоганов А.П. Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
РФ»: нужны ли изменения? // Ученый труды Российской Академии
адвокатуры и нотариата. – 2012. - № 3(26). – С. 5-11
40.Соломатин Е.Н. Адвокатура как институт гражданского общества на
современном
этапе
развития
России
//
Известия
Тульского
Государственного университета. Экономические и юридические науки.
– 2010. – № 1-2. – С.329-336
41. Либанова С.Э. Адвокатура Российской Федерации в механизме
конституционного гарантирования защиты прав и свобод // Вестник
Пермского университета. – 2009. - №1(3). – С.18-24
42. Беккали Х. К вопросу о формировании института адвокатуры в России
(1864-1917 гг.) // Известия Тульского Государственного университета.
Экономические и юридические науки. – 2008. - № 1. – С. 194-203
43.Чабаева И.С. Некоторые аспекты истории адвокатуры // Бизнес в
законе. – 2006. - № 1-2. – С.175-180
44.Савостьянова О.Н. Установление монополии как одно из условий
успешной
реализации
конституционного
права
на
получение
квалифицированной юридической помощи // Ученые труда Российской
Академии адвокатуры и нотариата. – 2013. - № 4(31). – С.41-46
45.Власов А.А. Размышления о реформе адвокатуры в России // Ученые
труда Российской Академии адвокатуры и нотариата. – 2013. - №2(29).
– С. 12-15
46.Латыев А.Н. Ограниченная адвокатская монополия или относительная
свобода судебного представительства [Электронный источник] // СПС
«Консультант Плюс»
Акты судов
1. Обзор судебной практики судебной коллегии по уголовным делам
Верховного Суда Российской Федерации за первое полугодие 2014
года от 02.07.2014 // СПС «Консультант Плюс»
70
2. Определение конституционного Суда РФ от 08.02.2011 № 192-О-О
«Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Федеральной палаты
адвокатов Российской Федерации на нарушение конституционных
прав и свобод пунктом 2 статьи 35 Федерального закона «Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»
[Электронный ресурс]// СПС «Консультант Плюс»
Иные источники
1. Адвокатура и современность. Сб. статей. – М.: Институт государства и
права АН СССР, 1987
2. Учреждение
судебных
установлений
20.11.
1864
г.
//
СПС
«Консультант Плюс»
3. Из выступлений съезда (Третий Всероссийский съезд адвокатов,
прошедший 5 апреля 2007 г.) // СПС «Консультант Плюс»
4. Энциклопедия экономиста [Электронный ресурс]
// Гражданское
общество. URL: http://www.grandars.ru/college/sociologiya/grazhdanskoeobshchestvo.html
5. Понятие «адвокат» [Электронный ресурс] // Закон сегодня. URL:
http://lawtoday.ru/razdel/biblo/advokat/022.php
6. Адвокаты XXI века [Электронный ресурс] // История Российской
адвокатуры.
Людологический
обзор.
URL:http://bestlawyers.ru/php/news/newsnew.phtml?id=381&idnew=3822
3&start=0
7. Центр правовой информации «Консультант» [Электронный ресурс] //
Судная
грамота
с
комментариями.
URL:
http://www.exlege.ru/rlaw/history/detail.php?ID=1599
8. Библиотека Якова Кротова [Электронный ресурс] // Судебники 1497 и
1550 годов. URL: http://www.krotov.info/acts/16/2/pravo_01.htm
9. Академия
Генеральной
Прокуратуры
Российской
Федерации
[Электронный ресурс] // Организация русской адвокатуры как
71
результат
судебной
реформы
1864
года.
URL:
http://www.procuror.spb.ru/k1518.html#7
10.Президентская библиотека [Электронный ресурс] // Принят декрет о
суде. URL: http://www.prlib.ru/history/pages/item.aspx?itemid=747
11.Исторический
факультет
Московского
Государственного
Университета имени М.В. Ломоносова [Электронный ресурс] // Декрет
о суде. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/DEKRET/o_sude1.htm
12.Адвокатская палата Ивановской области [Электронный ресурс] //
История Российской адвокатуры. URL: http://www.ap37.ru/informatsiyadlya-pretendentov/istoriya-rossijskoj-advokatury.html
13.Федеральная
палата
адвокатов
РФ
[Электронный
ресурс]
//
Международный кодекс этики Международной коллегии адвокатов.
URL:
http://www.fparf.ru/documents/international_acts/241/?print=Y&sphrase_id
=3482
14.Новая адвокатская газета [Электронный ресурс] // Справедлива ли
система? URL: http://www.advgazeta.ru/rubrics/9/868
15.Палата адвокатов Нижегородской области [Электронный ресурс] //
Заключение Комиссии Совета палаты
Нижегородской области по
защите профессиональных прав и интересов адвокатов. URL:
http://apno.ru/content/view/1768/12/
16.Российская газета [Электронный ресурс] // Интервью с Г.Б.
Мирзоевым
"Адвокаты
с
черного
хода".
URL:
www.rg.ru/2008/10/22/mirzoev.html
17.Российская газета [Электронный ресурс] // Войдут в положение. URL:
http://www.rg.ru/2015/03/11/advokat.html
18.Новая адвокатская газета [Электронный ресурс] // Кто для корпорации
более ценен? URL: http://www.advgazeta.ru/rubrics/8/281
19.Новая адвокатская газета [Электронный ресурс] // Адвокатуре не место
на площади. URL: http://www.advgazeta.ru/arch/50/282
72
73
