О внесении изменений и дополнений в

ОБОСНОВАНИЕ
необходимости
принятия
проекта
постановления
Совета
Министров
Республики Беларусь «О некоторых
мерах по реализации Закона Республики
Беларусь
«О
промышленной
безопасности»
Проект постановления Совета Министров Республики Беларусь
«О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О
промышленной безопасности» (далее – проект постановления Совета
Министров) подготовлен во исполнение пункта 6 Плана мероприятий
по реализации статьи 41 Закона Республики Беларусь от 5 января 2016
года «О промышленной безопасности» (далее – Закон), утвержденного
Заместителем Премьер-министра Республики Беларусь А.Н.Калининым
2 февраля 2016 г. № 33/213-38.
Проектом постановления Совета Министров предлагается
утвердить:
Положение о порядке проведения идентификации опасных
производственных объектов (далее – проект Положения по
идентификации);
Положение о порядке регистрации опасных производственных
объектов,
выдачи
свидетельства
о
регистрации
опасного
производственного объекта, внесения изменений и (или) дополнений в
него (далее – проект Положения по регистрации);
Положение о порядке ведения государственного реестра опасных
производственных объектов, порядке и случаях внесения изменений в
сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных
производственных объектов, и исключения сведений об опасных
производственных объектах из этого реестра, представления
заинтересованным
лицам
информации,
содержащейся
в
государственном реестре опасных производственных объектов (далее –
проект Положения о реестре);
Положение о порядке и случаях регистрации потенциально
опасных объектов, внесения изменений в документы, связанные с
регистрацией потенциально опасных объектов (далее – проект
Положения о регистрации ПОО).
Проект Положения по идентификации определяет порядок
проведения идентификации опасных производственных объектов.
В соответствии со статьей 21 Закона целью идентификации
опасных производственных объектов является выявление таких
объектов путем установления наличия опасных веществ, изделий,
материалов и (или) производственных факторов, технических
2
устройств, определение типа опасности опасного производственного
объекта.
Проектом Положения по идентификации устанавливается форма
заключения по результатам проведения идентификации опасного
производственного объекта и форма карты учета опасного
производственного объекта, на основании которых объект
регистрируется в государственном реестре опасных производственных
объектов с целью их учета.
В
целом
проектом
Положения
по
идентификации
устанавливаются
требования
к
идентификации
опасных
производственных объектов, порядок оформления и представления
результатов идентификации объектов в Госпромнадзор, управление
государственного надзора главной военной инспекции Вооруженных
Сил Республики Беларусь, Министерство внутренних дел Республики
Беларусь, Государственный пограничный комитет Республики
Беларусь, Комитет государственной безопасности Республики Беларусь,
Государственный комитет судебных экспертиз Республики Беларусь.
Принятие проекта Положения повлечет признание утратившим
силу приказа Комитета по надзору за безопасным ведением работ в
промышленности и атомной энергетике при Министерстве по
чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 19 декабря 2003 г.
№ 141 «По идентификации опасных производственных объектов».
Проект Положения по регистрации определяет порядок
регистрации опасных производственных объектов.
Пунктом 20.16 единого перечня административных процедур,
осуществляемых государственными органами и иными организациями в
отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
утвержденного постановлением Совета Министров Республики
Беларусь от 17 февраля 2012 г. № 156 (далее – единый перечень),
предусмотрена
административная
процедура:
регистрация
в
государственном реестре опасных производственных объектов с
выдачей свидетельства о регистрации опасного производственного
объекта. Поэтому проектом Положения по регистрации предусмотрена
форма заявления, предоставляемая по пункту 20.16 единого перечня.
Также проектом Положения по регистрации определена структура
индивидуального номера опасного производственного объекта.
Проект Положения по регистрации определяет порядок выдачи
свидетельства о регистрации опасного производственного объекта,
внесения изменений и (или) дополнений в него. Проектом Положения
по регистрации установлены его форма, структура номера, форма
3
журнала
выдачи
свидетельств
о
регистрации
опасных
производственных объектов.
Проектом Положения по регистрации установлены требования по
наличию определенных документов при получении свидетельства о
регистрации опасного производственного объекта руководителем
субъекта промышленной безопасности либо его представителем. Также
предусмотрена возможность получения дубликата свидетельства о
регистрации опасного производственного объекта в случае его утери
(порчи).
Проект Положения о реестре определяет порядок ведения
государственного реестра опасных производственных объектов (далее –
государственный реестр), порядок и случаи внесения изменений в
сведения, содержащиеся в государственном реестре, и исключения
сведений об опасных производственных объектах из этого реестра,
представления заинтересованным лицам информации, содержащейся в
государственном реестре.
В Положении о реестре отражена его общая структура, а также
взаимосвязь с пунктом 20.16 единого перечня административных
процедур. Приложением к Положению о реестре установлена форма
заявления, предоставляемая по пункту 20.16 единого перечня
административных процедур.
Принятие постановления Совета Министров повлечет признание
утратившим силу постановления Министерства по чрезвычайным
ситуациям Республики Беларусь от 11 апреля 2003 г. № 22 «Об
утверждении Инструкции о регистрации объектов в государственном
реестре
опасных
производственных
объектов
и
ведении
государственного реестра опасных производственных объектов».
Проектом Положения о регистрации ПОО устанавливается
порядок и случаи регистрации потенциально опасных объектов,
внесения изменений в документы, связанные с регистрацией
потенциально опасных объектов.
Законом введен термин «потенциально опасный объект». Это
обусловлено тем, что в сферу промышленной безопасности включены
лифты, аттракционы, эскалаторы, представляющие потенциальную
опасность. Названные объекты устанавливаются и эксплуатируются не
только на опасных производственных объектах, но и в жилых домах,
магазинах, а также используются в повседневной жизни граждан, в том
числе детей.
В целях включения в сферу регулирования Закона объектов,
представляющих потенциальную опасность для населения, и
распространения требований промышленной безопасности на
4
указанные объекты, был введен термин «потенциально опасный
объект».
Таким образом, в целях недопущения исключения из сферы
государственного надзора (надзора) и ведомственного контроля, а также
для учета потенциально опасных объектов предлагается утвердить
Положение о порядке регистрации ПОО.
В настоящее время Госпромнадзор осуществляет регистрацию
подъемных сооружений, аттракционов, оборудования, работающего под
давлением, в качестве технических устройств (подпункты 20.18.120.18.3 пункта 20.18 единого перечня).
В соответствии с нормами Закона регистрацию потенциально
опасных объектов также осуществляют управление государственного
надзора главной военной инспекции Вооруженных Сил Республики
Беларусь, Министерство внутренних дел Республики Беларусь, Комитет
государственной безопасности Республики Беларусь, Государственный
пограничный комитет Республики Беларусь, Государственный комитет
судебных экспертиз Республики Беларусь. Указанная норма
реализована в пункте 4 проекта Положения.
Проектом Положения определяются случаи, при которых
потенциально опасные объекты подлежат регистрации. Так, случаи
регистрации по состоянию на текущий момент потенциально опасных
объектов (отнесение к подъемным сооружениям, аттракционам и
оборудованию, работающему под давлением) дополнены иными
случаями, такими как отнесение потенциально опасных объектов к
аммиачно-холодильным установкам с содержанием аммиака от 1000 до
3000 кг, карьерам, разрезам по добыче полезных ископаемых с
проектным объемом добычи по горной массе от 100 тысяч до 300 тысяч
кубических метров в год; литейному производству с применением
оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 0,5
тонны и более, и иное. Это обусловлено тем, что ранее указанные
объекты относились к числу опасных производственных и подлежали
регистрации в государственном реестре. С учетом отнесения таких
объектов к потенциально опасным объектам согласно приложению 2 к
Закону возникает необходимость их регистрации и, соответственно,
осуществления государственного надзора (надзора), ведомственного
контроля в целях исключения увеличения количества аварий,
инцидентов и несчастных случаев
Таким образом, увеличение количества регистрируемых
потенциально опасных объектов обусловлено необходимостью
обеспечения промышленной безопасности на этих объектах, в том числе
5
сохранение жизни, здоровья имущества физических лиц, а также
имущества юридических лиц, окружающей среды.
В целях соблюдения требований Директивы Президента
Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 4 «О развитии
предпринимательской инициативы и стимулировании деловой
активности в Республике Беларусь» регистрация потенциально опасных
объектов будет производиться бесплатно на основании заявления.
Справочно. Министерством по чрезвычайным ситуациям
Республики Беларусь подготовлен проект постановления Совета
Министров Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в
постановление
Совета
Министров
Республики
Беларусь
от 17 февраля 2012 г. № 156», которым предусматривается внесение
соответствующих изменений и дополнений в пункт 20.18 единого
перечня.
На основании сложившейся практики и проведенного анализа по
объединению единым технологическим процессом различных
потенциально
опасных
объектов
(например,
объекты
газораспределительной системы и оборудование, работающее под
избыточным давлением, карьеры и непрерывный транспорт) и
исключению двойной регистрации таких объектов, предлагаемые
случаи регистрации являются наиболее оптимальными.
Также проектом Положения о регистрации ПОО предлагается
установить формы:
заявления для регистрации, внесения изменений в документы,
связанные с регистрацией, потенциально опасных объектов;
журнал регистрации потенциально опасных объектов;
журнал
регистрации
потенциально
опасных
объектов,
принадлежащих Вооруженным Силам Республики Беларусь и
транспортным войскам Республики Беларусь.
Необходимость наличия отдельного журнала для потенциально
опасных объектов, принадлежащих Вооруженным Силам Республики
Беларусь
и
транспортным
войскам
Республики
Беларусь
обуславливается
тем,
что
должностные
лица
управления
государственного надзора, имеющие квалификацию эксперта, кроме
функций регистрации потенциально опасных объектов, производят
техническое освидетельствование таких объектов с учетом результатов
проведения.
В связи с тем, что состояние потенциально опасных объектов
непосредственно влияет на состояние боевой готовности Вооруженных
Сил, то учет их технического состояния, периодичности и сроков
проведения технического освидетельствования и технического
6
диагностирования ведется в журнале регистрации потенциально
опасных объектов, принадлежащих Вооруженным Силам Республики
Беларусь и транспортным войскам Республики Беларусь. Данный
порядок ведения учета положительно зарекомендовал себя в течение
длительного времени и позволяет оперативно контролировать
техническое
состояние
потенциально
опасных
объектов
и
своевременность проведения технического диагностирования и
технического освидетельствования.
Принятие постановления Совета Министров не повлечет
признание утратившими силу иных нормативных правовых актов
(их структурных элементов), внесения в них изменений и (или)
дополнений, а также разработку новых нормативных правовых актов.
Принятие постановления Совета Министров не потребует
дополнительных финансовых средств из республиканского бюджета.
Начальник Госпромнадзора
А.Н.Кудряшов