Оразалиев М.Ж.

Оразалиев М.Ж.
магистрант одногодичного обучения
по специальности ГМУ
Академии государственного управления
при Президенте РК
Политика занятости населения Республики Казахстан
Аннотация
В стать рассматривается
политика занятости, направленная на
уменьшение безработицы, проанализирована и дана сравнительная оценка
социальных моделей развитых стран. Раскрывается социальная модель
Казахстана, реализующая принцип социального партнерства, основанный на
распределении ответственности между государством, работодателями и
гражданами, раскрыты
приоритетные направления государственного
регулирования в отношении потенциальных безработных.
Ключевые слова: политика занятости, социальные модели развитых
стран, приоритетные направления государственного регулирования в
отношении потенциальных безработных.
Аңдатпа
Мақалада жұмыссыздықты азайтуға бағытталған еңбекпен қамтудың
ұлттық саясаты қаралып, дамыған елдердің әлеуметтік модельдеріне талдау
жасалынып, салыстырмалы баға берілген. Мемлекет, жұмыс беруші және
азаматтар арасында жауапкершілікті бөлуге негізделген әлеуметтік әріптестік
принципін іске асыратын Қазақстанның әлеуметтік моделі ашылған, әлеуетті
жұмыссыздарға байланысты мемлекеттік реттеудің басым бағыттары
ашлыған.
Тірек сөздер: еңбекпен қамтудың ұлттық саясаты, дамыған елдердің
әлеуметтік
модельдері,
әлеуетті
жұмыссыздарға
байланысты
мемлекеттік реттеудің басым бағыттары.
Abstract
The article discusses national employment policy which is aimed at reducing
of unemployment, comparative analysis of social models in developed countries.
Reveals the social model of Kazakhstan, which implements the principle of social
partnership based on the distribution of responsibilities between the state,
employers and citizens, disclosed priorities of government regulation on the
potentially unemployed people.
Key words: national employment policy, social models in developed countries,
priorities of government regulation on the potentially unemployed people.
Безработица,
являясь
социально-экономическим
фактором,
вызывающим макроэкономическую нестабильность, характерна и для
экономики Казахстана. В «Стратегии Казахстан – 2050» отмечается, что
главная угроза мировой нестабильности – рост безработицы[1].
Государственная политика в сфере занятости населения была
продолжена в рамках реализации Дорожной карты бизнеса до 2020 года и
Программы форсированного индустриально-инновационного развития. В
частности, только, на строительстве новых объектов будет задействовано
более 200 тысячи человек. По поручению Главы государства осуществляется
масштабная реализация новой стратегии занятости. Предполагается охватить
Программой до 1,5 миллиона человек. Это позволит снизить уровень
бедности в стране до 6,0 процентов и удержать безработицу на уровне 5,5
процента [3].Программа занятости до 2020 года призвана способствовать
решению таких важных задач, как создание эффективной системы обучения
и трудоустройства; развитие предпринимательства на селе; повышении
мобильности трудовых ресурсов. Государство окажет поддержку
предприятиям и организациям, изъявившим готовность обучать и
трудоустроить участников Программы, путем компенсации работодателю до
70 процентов затрат на подготовку кадров.
В экономической теории понятие «занятость» имеет несколько
аспектов. Оно трактуется как занятие полезным трудом, учебой, работой,
промыслом, уходом за детьми и престарелыми, военной службой [4]. В
современных условиях занятость стала одной из существенных
характеристик экономики и благосостояния народа, составной частью
социально-экономической политики государства.
Занятость населения – это деятельность граждан, связанная с
удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая
законодательству и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход).
Различают несколько категорий занятости: полную, продуктивную,
рациональную, эффективную, скрытую.
Занятость называют полной, если все, изъявившие желание иметь
оплачиваемую работу, ее имеют. Полная занятость предполагает отсутствие
циклической безработицы при наличии естественного уровня, который
включает в себя фрикционную и структурную безработицу.
Продуктивная занятость – это занятость в общественном производстве,
то есть производстве материальных благ и услуг, что, в конечном счете,
определяет уровень и качество жизни населения.
Рациональная занятость определяется отношением продуктивной
занятости к общей занятости населения.
Эффективная занятость – использование занятой рабочей силы без
потерь с получением наибольшего материального результата.
Скрытая занятость (безработица) возникает в отраслях и регионах,
неэффективно использующих рабочую силу. Например, неполный рабочий
день, вынужденные неоплачиваемые отпуска.
Положения экономической теории, как правило, находят отражение в
нормативно - правовых актах и приобретают неоднозначную правовую
трактовку. Так, в Законе Республики Казахстан «О занятости населения»
содержатся понятия:
- «занятость - трудовая деятельность, связанная с удовлетворением
личных потребностей и (или) приносящая заработок или доход»;
- «самостоятельно занятые - физические лица, индивидуально занятые
производством (реализацией) товаров, работ и услуг для получения дохода,
включая
производство
для
собственного
потребления,
члены
производственных кооперативов, неоплачиваемые работники семейных
предприятий (хозяйств) и работодатели, использующие труд наемных
работников»[5].
Из этих правовых определений следует, что официально признается
два вида трудовой занятости. При этом самозанятыми считаются даже
работодатели[6]. На наш взгляд, это правовой казус в учетной политике
самозанятых. Поскольку работодатель – физическое или юридическое лицо, с
которым работник состоит в трудовых отношениях.
Работодатели одновременно являются менеджерами труда наемных
работников, и совместный учет с лицами имеющих и не имеющих дохода,
как в теории, так и практике, только искажают показатели занятости и
безработицы. Кроме того, на показатель безработицы также влияют
состояние выполнения процедурных норм с момента регистрации
безработного, степень соблюдения им условии учета и возложенных на него
обязанностей. В случае нарушения какого-либо из требований, безработные
исключаются из категории безработных и не учитываются.
Таким образом, у безработного не проявляется устойчивой мотивации
постановки на официальный учет. В итоге база данных о безработных не в
полной мере отражает реальное состояние безработицы. Эти проблемные
вопросы ждут своего разрешения, и является также особенностью
отечественной политики занятости.
Представляет научный интерес состояние занятости и безработицы в
различных моделях социального развития, которые определяют политику в
сфере занятости. Международными экспертами выделяются три основные
социальные модели: скандинавская, континентальная и англосаксонская [7].
В странах со скандинавской моделью (Швеция, Норвегия, Дания,
Австрия, Бельгия, Нидерланды) функционирует система щедрых всеобщих и
равно распределяемых благ, не зависящих от уровня индивидуальных
взносов. Социальные гарантии государства универсальны. Государство несет
основную ответственность за социальное благополучие своих граждан,
является основным производителем социальных услуг и берет на себя
значительную часть расходов на социальные нужды.
В странах данной модели социальные гарантии предоставляются
человеку с рождения и на протяжении всей жизни. Действует политика
«полной занятости». Преимущество данной модели заключается в том, что
она создает максимальные условия для качественного развития
человеческого капитала.
В континентальной модели (Италия, Франция, Германия, Швейцария,
Финляндия) социальные выплаты зависят главным образом от предыдущих
взносов и статуса. Государство всеобщего благосостояния характеризуется
как плательщик компенсаций, в первую очередь, и работодатель, в
последнюю очередь. Наряду с высокими социальными расходами отмечается
недостаточное использование уравнительных инструментов в социальной
политике. Для этой модели характерно функционирование системы
обязательного и добровольного социального страхования.
Англосаксонская модель (Австралия, Канада, Новая Зеландия, США,
Великобритания)
характеризуется
сильной
индивидуалистической
самообеспеченностью и рыночной дифференциацией благосостояния.
Государство принимает минимальное участие в предоставлении социальных
гарантий, но выполняет контролирующую, координирующую и
выравнивающую
функции,
стимулирует
создание
и
развитие
негосударственного социального страхования и социальной поддержки.
Бизнес играет основную роль в предоставлении социальных благ.
Финансовой основой социального обеспечения являются частные
сбережения и частное страхование. Значительная часть ответственности
возлагается на самих граждан. В социальной политике данной модели
отсутствуют уравнительные инструменты.
В 2012 году социальные расходы из бюджета составили 10,5% от ВВП,
в том числе расходы на социальную защиту - 4,1% от ВВП, на образование –
4% от ВВП, на здравоохранение – 2,4% от ВВП. Таким образом, расходы
государственного бюджета республики в целом на социальную сферу в 3,54,5 раза ниже, чем в вышеперечисленных странах. При этом расходы на
социальную
защиту
в
странах
с
англосаксонской
моделью,
характеризующейся самым низким уровнем социальных расходов из трех
моделей, превышают расходы в Казахстане практически в пять раз. Расходы
на образование в республике в два раза, а на здравоохранение – в 3,5 раза
ниже, чем в странах со скандинавской моделью.
Сравнение индекса человеческого развития Казахстана показало, что
основные индикаторы ИЧР как материнская и детская смертность,
продолжительность жизни, функциональная грамотность населения также
отстают от показателей других стран.
В целом за последние годы в результате экономического роста в
Казахстане наблюдается тенденция снижения уровня безработицы, но при
этом абсолютная численность самозанятых стабильно держится на уровне 2,7 миллионов человек. Если не принимать кардинальных мер по снижению
их доли, то не исключено, что в ближайшей перспективе они могут стать
стимулятором дестабилизации социально-экономической ситуации.
В действующей социальной модели Казахстана заложен принцип
социального партнерства, основанный на распределении ответственности
меду государством, работодателями и гражданами.
Солидарная ответственность государства, делового сообщества и
граждан подразумевает развитие социального партнерства, когда каждая
сторона – государство, работодатели и граждане – несет определенные
обязательства и ответственность по достижению лучшего качества жизни и
обеспечению всего объема социально-экономических возможностей. Если
государство будет оказывать поддержку человеку, который оказался в
трудной жизненной ситуации, но сам человек не будет прилагать усилий для
того, чтобы улучшить свое положение, то государственная помощь может
быть приостановлена.
Методы и средства государственного регулирования занятости
разнообразны. Различают методы прямого и косвенного воздействия
государства на занятость. Методы прямого, то есть непосредственного
воздействия предполагают реализацию государственных программ,
направленных на отдельные, специфические проблемы рынка труда, имеют
выборочную (селективную) направленность и в основном воздействуют на
предложение труда. Методы косвенного воздействия направлены на
поддержание или изменение условий хозяйствования и предполагают
использование макроэкономических рычагов воздействия на население, то
есть воздействуют, как правило, на условия регулирования спроса на труд[9].
Используя методы
государственного регулирования занятости,
приоритетные направления заключаются в следующем:
 опережающее переобучение, переподготовка по дефицитным
специальностям и профессиям, повышение квалификации работников;
 использование общественных работ для решения проблемы
занятости лиц, высвобожденных с предприятий в результате структурной
перестройки экономики;
 поощрение частного предпринимательства и стимулирование
самозанятости населения, развитие малого и среднего бизнеса;
 широкая информация населения о возможности трудоустройства
(проведение ярмарок вакансий, дней открытых дверей и т. д.);
 развитие профессиональной ориентации и психологической
поддержки потенциальных безработных.
Устойчивая и динамично развивающаяся экономика – это основа
крепкого государства и роста благосостояния граждан. В целом предстоит
модернизировать политику обеспечения занятости и оплаты труда.
Центральным и местным органам государственного управления необходимо
продолжить политику стимулирования создания новых рабочих мест
посредством реализации проектов в рамках форсированного индустриальноинновационного
развития,
наращивания
государственно-частного
партнерства, совершенствования инвестиционного и делового климата.
В целях создания продуктивной занятости и подготовки
высококвалифицированных кадров для инновационного роста будет
обеспечиваться взаимосвязь системы образования и рынка труда через
Национальную,
отраслевую
рамки
квалификаций
и
разработку
профессиональных стандартов. Намечается к 2015 году с участием
работодателей разработать 30% профессиональных стандартов, а к 2020
году этот показатель достигнет 100%. В целом профессиональные стандарты
будут актуализироваться на постоянной основе с учетом потребностей
реального сектора[7].
На уровне высшего образования признание квалификации будет
осуществляться частными независимыми центрами сертификации или
профессиональными ассоциациями. В адвокатской, нотариальной,
бухгалтерской, банковской и страховой деятельности к 2015 году будет
внедрено подтверждение квалификации о высшем образовании. Независимое
подтверждение квалификации к 2030 году будет распространено во всех
отраслях экономики.
Для преодоления имеющегося неравенства в доступности занятости и
снижения безработицы в
будут внедрены Карты занятости регионов,
которые будут разрабатываться местными исполнительными органами, на
основе которых каждые пять лет будет формироваться Республиканская
карта занятости.
Вместе с тем, будет расширено информирование населения в вопросах
занятости. Во всех средних общеобразовательных учреждениях будет
предусмотрена служба профессиональной ориентации для школьников.
Потенциальные работники на этапе школьного возраста будут обладать
полной информацией о востребованности профессий актуального рынка
труда, будут способны оценить, какие потенциальные социальные
«дивиденды» может принести получение той или иной профессии.
Актуальным и востребованным
является соотношение роста
производительности труда в промышленности и сельском хозяйстве росту
заработной платы. Установление такой обоснованной взаимосвязи будет
достигнуто через технологическое перевооружение национальной экономики
и развитие профессиональных навыков работников на основе внедрения
инноваций.
Таким образом,
национальная
политика занятости строится на
принципе активизации рынка труда и повышения мобильности трудовых
ресурсов, посредством создания стимулирующих мер по формализации
занятости через расширение участия самозанятых в системе обязательного
социального страхования, постоянное развитие и получение новых трудовых
навыков, которые
позволят наращивать производительность труда и
обеспечивать конкурентоспособность национальной экономики.
Список использованных источников:
1. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Нации
Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: Новый
политический курс состоявшегося государства».- Астана, 14 декабря 2012
года.
2. План совместных действий Правительства Республики Казахстан,
Национального Банка Республики Казахстан и Агентства Республики
Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и
финансовых организаций по стабилизации экономики и финансовой
системы на 2009 – 2010 годы.
3. Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2011
года
№
316.
Об
утверждении
Программы
занятости
2020.
http://adilet.zan.kz/rus/docs/
4. Экономическая теория [Текст] : учеб. / под ред. А. И. Добрынина, Л. С.
Тарасевича. СПб. : Питер, 2006
5. Закон Республики Казахстан «О занятости населения» от 08.05.2001 г. №
197-II
6. Трудовой кодекс Республики Казахстан. http://www.mikosoft.kz/codex.html
7. Концепция социального развития Республики Казахстан до 2030 года
«Достойная жизнь для каждого казахстанца». Астана, 2013
8. www.stat/kz
9. Мукашева Б. А., Дёмушкина Л. О. Государственное регулирование
экономики: теория и практика.
Учебное пособие. Издание 2-е,
дополненное. – Астана: Академия государственного управления при
Президенте Республики Казахстан,-2008.