В.Л. Некрасов, О.Н. Стафеев Госплан СССР и проект Нижне

В.Л. Некрасов, О.Н. Стафеев
Госплан СССР и проект Нижне-Обской ГЭС (1958-1963 гг.): лоббирование,
коалиции интересов, оппортунизм1
В фокусе данного исследования находится Госплана СССР как центра согласований
ведомственных и региональных групп интересов в электроэнергетике и нефтегазовом
комплексе. Данный вопрос рассматривается на примере экспертной оценки Госпланом
СССР технико-экономической целесообразности строительства Нижне-Обской ГЭС в
1958-1963 гг. Особое внимание уделяется вопросам лоббирования, образования коалиций
и приемам оппортунистического поведения отраслевых и региональных структур в
советской экономике.
Проблема строительства Нижне-Обской ГЭС уже рассматривалась в литературе.
Среди исследований, посвященной этой проблеме следует выделить работы В.В.
Алексеева, Г.Ю. Колевой, М.В. Комгорт, В.Л. Некрасова, О. Н. Стафеева2. Однако, как
правило, проект Нижне-Обской ГЭС исследовался как локальный фактор, сдерживающий
освоение нефтегазовых ресурсов, а информационная база данных исследований
ограничивалась документами региональных архивов и некоторыми материалами
Министерства энергетики и электрификации СССР.
Фокус данного исследования находится в исследовании экспертной деятельности
Госплана СССР и базируется на принципиально иной информационной базе, включающей
документы
Государственной
экспертной
комиссии
Госплана
СССР,
ранее
не
использовавшихся в изучении данного вопроса3.
Комплекс источников данного исследования включает архивные документы
Российского государственного архива экономики, - фонд Госплана СССР, Совета по
изучению производительных сил при Госплане СССР, Министерства энергетики и
электрификации СССР и Государственного архива социально-политической истории
Тюменской области, - фонд Тюменского областного комитета КПСС, мемуары,
материалы периодической печати.
Статья подготовлена поддержке РФФИ, проект № 10-06-90713 моб_ст и РГНФ, проект № 10-0100572м/Мл.
2
Алексеев В.В. Электрификация Сибири. Историческое исследование. Т. 2. Новосибирск, 1976. С. 53, 54;
Комгорт М.В., Колева Г.Ю. Проблема повышения уровня индустриального развития Западной Сибири и
проект строительства Нижнеобской ГЭС // Вестник Томского государственного университета. № 308. 2008.
С. 87-90; Некрасов В.Л. Нефтегазовый комплекс СССР во второй половине 1950-х – первой половине 1960-х
гг.: институциональные аспекты развития // Экономическая история: Ежегодник. 2009. М., 2009. С. 220-223;
Некрасов В.Л., Стафеев О.Н. Проекты индустриального обновления регионов севера Западной Сибири
(1950-е – первая половина 1960-х гг.) // Вестник Сургутского государственного педагогического
университета. 2010. № 3. С. 63-72.
3
РГАЭ. Ф. 4372 Оп. 65 Д. 423, 426, 427, 428.
1
Идея строительства Нижне-Обской ГЭС возникла в начале 1950-х гг. в рамках
долгосрочной программы гидротехнического освоения потенциала сибирских рек.
Инициатором проекта выступил институт «Гидропроект» - проектный институт
Министерства строительства электростанций СССР. Огромные успехи в проектировании
плотин в любых климатических и геологических условиях выдвинули институт
«Гидропроект» на передовые позиции в стране4.
Проект предусматривал строительство плотины в 130 км южнее Салехарда и
затопление территории площадью 113 тыс. км2. Мощность гидроэлектростанции, по
замыслу проектировщиков, должна была составить 6-7 млн. кВт и с выработкой
электроэнергии 32-35 млрд. кВт.5 В институте «Гидропроект» строительство НижнеОбской ГЭС рассматривали как способ ликвидации дефицита электроэнергии в СреднеУральском экономическом районе. В 1958 и 1960 гг. проект гидроэлектростанции был
обсужден на техническом совете Министерства электростанций СССР и призван
экономически целесообразным.
В 1956-1960 гг. идею строительства Нижне-Обской ГЭС поддержали в Тюменском
областном комитете КПСС6. По мнению партийного руководства региона, «эта ГЭС
находясь рядом с Уралом и Печорским бассейном, а оттуда близко к северным промышленным
районам сыграет огромную роль в их развитии, и, она необходима даже более, чем строящаяся
Братская ГЭС на реке Ангара»7. Однако в 1961 г. новый первый секретарь Тюменского областного
комитета КПСС Б.Е. Щербина отказался от поддержки данного проекта, выбрав в качестве
стратегического варианта развития области нефтегазовую промышленность.
В целом, против проекта Нижне-Обской ГЭС в 1962-1963 гг. образовалась коалиция,
состоявшая из ведомств нефтегазового комплекса, геологии, лесного и рыбного хозяйства,
региональных органов власти, отраслевых и академических институтов, партийных,
государственных и общественных средств массовой информации (журнал «Коммунист»,
«Литературная газета» и прочие)8.
В равной степени, как руководство Министерства энергетики и электрификации
СССР и института «Гидропроект», так и коалиция, выступившая против проекта,
апеллировали к Президиуму ЦК КПСС, Совет Министров СССР и Госплану СССР. Так на
Малышев Н. Ленинский завет об электрификации страны неуклонно претворяется в жизнь. От Волхостроя
до Братска // Правда. 1960. № 307.
5
РГАЭ. Ф. 9572 Оп. 1 Д. 1998 Л. 10.
6
ГАСПИ ТО. Ф. 124 Оп. 98 Д. 80; Оп. 134 Д. 8; Косов В. Полнее использовать природные богатства
Тюменской области // Правда. 1957. 26 апреля. № 116.
7
ГАСПИ ТО. Ф. 124 Оп. 134 Д. 88 Л. 5.
8
Некрасов Н. Размещение производительных сил // Коммунист. 1963. № 3. С. 25-36; Проблемы освоения
Западной Сибирской низменности // Коммунист. 1963. № 9. С. 120, 121; Вознесенский Л. А. Истины ради…
М., 2004. С. 350-351.
4
стороне противников проекта выступили члены Президиума ЦК КПСС А.Б. Аристов и
А.П. Кирилленко. Однако Министерству энергетики и электрификации СССР удалось
внести
проект
Нижне-Обской
ГЭС
в
генеральную
перспективу
развития
электроэнергетики и заручиться поддержкой первого секретаря ЦК КПСС Н.С. Хрущева9.
1962-1963 гг. стали решающими в судьбе проекта Нижне-Обской ГЭС и возможного
варианта хозяйственного освоения Западно-Сибирской низменности.
В 1962 г. решением Госплана СССР была создана Государственная экспертная
комиссия
(ГЭК)
для
проведения
экспертной
оценки
технико-экономической
целесообразности строительства Нижне-Обской ГЭС. Решение Госплана СССР о
создании ГЭК было связано с оппортунистическим поведением участников обсуждения
проекта,
которые
использовали
приемы,
искажающие
технико-экономическую
целесообразность реализации данного проекта.
В течение 1962-1963 гг. экспертными подкомиссиями ГЭК были подготовлены
доклады, в которых были приведены оценки влияния строительства Нижне-Обской ГЭС
на отрасли экономики региона, экологию, возможность добычи нефти и природного газа в
условиях
водохранилища.
В
январе
и
октябре
1963
г.
состоялось
заседание
Государственной экспертной комиссии. В результате жесткого противостояния между
Министерством энергетики и электрификации СССР, институтом «Гидропроект» и
коалицией противников проекта, Госплан СССР, опираясь на оценку ГЭК, принял
решение отложить вопрос о строительстве ГЭС.
Гурари Ф.Г. Западно-Сибирская нефтегазоносная провинция – открытие века! Новосибирск, 1996. С. 66,
67.
9