Сводный отчет (17847260 v1)

СВОДНЫЙ ОТЧЕТ
о результатах проведения оценки регулирующего воздействия
проекта нормативного правового акта
1. Общая информация
1.1. Орган-разработчик:
Департамент имущественных отношений Тюменской области
1.2. Вид и наименование проекта:
проект Закона Тюменской области «О внесении изменений в Закон Тюменской области «О
регулировании торговой деятельности в Тюменской области»
1.3. Обоснование необходимости разработки проекта:
Проект Закона Тюменской области «О внесении изменений в Закон Тюменской области «О
регулировании торговой деятельности в Тюменской области» разработан с целью определения
порядка размещения нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках.
Проблема размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) обострилась после
вступления в силу 01.03.2015 новой редакции Земельного кодекса РФ, которая не предусматривает
возможность «продления» договоров аренды земельных участков под существующими НТО.
Предоставление участков для данной цели стало возможно только на торгах. Тем не менее,
проведение торгов осложнено наличием на участке функционирующего НТО, от которого
предварительно нужно участок освободить. Данное обстоятельство вызывает негативный резонанс
в среде предпринимателей и в целом неблагоприятно скажется на экономике региона.
Обозначенная выше ситуация с размещением НТО сложилась из-за недостаточного
правового регулирования в данной сфере.
В соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение
НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых
объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ «Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение
НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной
собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых
объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения
нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема
размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом
местного самоуправления.
Тем не менее, данное регулирование не дает ответы на следующие вопросы: какой объем
прав и обязанностей возникает у владельца НТО в отношении используемого им земельного
участка, какие возникают у собственника земельного участка ограничения в связи с установкой
НТО?
До совершенствования федерального законодательства по отмеченной проблематике
закрепление в законодательстве Тюменской области вариантов юридического оформления
размещения НТО позволит определить четкие и понятые способы использования земель и
земельных участков гражданами и юридическими лицами для указанных целей, что повысит
гарантии осуществления предпринимательской деятельности в регионе.
По данной проблеме Минпромторгом России были подготовлены Методическими
рекомендациями по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной
торговли на уровне субъектов Российской Федерации (Письмо от 23.03.2015 № ЕВ-5999/08).
Пунктом 2 названных рекомендаций предусматривается закрепление в законодательстве
субъектов Российской Федерации всех вариантов юридического оформления размещения
нестационарных торговых объектов, а именно:
договор аренды земельного участка - предпочтительный вариант, если земельный участок
уже сформирован и договор заключен, а также если оформление земельного участка возможно по
градостроительным нормам;
договор на размещение нестационарного торгового объекта.
Кроме того, необходимость в урегулировании данных правоотношений основывается на
положениях статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного
регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
Как следует из указанной статьи, к полномочиям органов государственной власти субъектов
Российской Федерации отнесена разработка и принятие законов субъектов Российской Федерации,
иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного
регулирования торговой деятельности.
1.4. Степень регулирующего воздействия проекта: высокая
1.5. Обоснование отнесения проекта к определенной степени регулирующего
воздействия:
Степень регулирующего воздействия определена как высокая, в связи с тем, что проект
предусматривает новое регулирование отношений, связанных с размещением НТО.
1.6. Краткое описание содержания предлагаемого правового регулирования:
Проектом устанавливается возможность использования земельного участка или земли для
размещения НТО на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта.
Предлагается следующий порядок размещения нестационарных торговых объектов на
землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности:
- с предоставлением земельного участка на основании договора аренды земельного участка;
- без предоставления земельного участка на основании договора на размещение
нестационарного торгового объекта на землях или земельном участке.
Договор аренды земельного участка будет заключаться в порядке и на условиях,
установленных Земельным кодексом Российской Федерации, а договор на размещение
нестационарного торгового объекта в порядке и на условиях, устанавливаемых органами местного
самоуправления.
Предлагается заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта
осуществлять по результатам аукциона за исключением ряда случаев.
При этом, плата по договору на размещение нестационарного торгового объекта,
заключаемому без проведения аукциона, устанавливается в размере не менее размера земельного
налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка (площади земель), а плата по
договору на размещение нестационарного торгового объекта, заключаемому по результатам
аукциона, определяется по результатам аукциона.
1.7. Срок проведения публичных консультаций в отношении идеи (концепции)
правового регулирования: с 20.11.2015 по 04.12.2015
1.8.
Количество замечаний и предложений, полученных в ходе обсуждения идеи
(концепции) правового регулирования: не поступали
1.9. Полный электронный адрес размещения сводки предложений, составленной по
результатам обсуждения идеи (концепции) правового регулирования: предложения не поступали,
информация
размещена
по
адресу:
http://admtyumen.ru/ogv_ru/gov/opengov/examination_NPA/orv/more-pub.htm?id=185@Public-consultations
1.10. Контактная информация исполнителя в органе-разработчике:
Лобановская Ольга Викторовна, начальник нормативно-правового отдела Департамента
имущественных отношений Тюменской области, тел. 7 (3452) 690124, [email protected]
2. Описание проблемы, на решение которой направлено
предлагаемое правовое регулирование
2.1. Необходимость введения предлагаемого правового регулирования обусловлена
недостаточным правовым регулированием в данной сфере.
Вопросы размещения НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной
или муниципальной собственности, относятся к предмету регулирования Федерального закона от
28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в
Российской Федерации».
Однако вышеуказанный закон не содержит правового
правоотношения по размещению НТО на объектах недвижимости.
механизма,
регулирующего
2.2. Информация о возникновении, выявлении проблемы, о мерах, принятых ранее для ее
решения, затраченных ресурсах и достигнутых результатах:
Органы местного самоуправления неоднократно озвучивали проблему оформления
земельных отношений под НТО в письменных и устных запросах в Департамент имущественных
Тюменской области.
В 2015 году Тюменская областная Дума проводила круглый стол, посвященный изменениям
земельного законодательства, на котором участвующие органы местного самоуправления
обозначили данную проблему и обратились с просьбой разработать соответствующий областной
закон.
2.3. Негативные эффекты, возникающие в связи с наличием проблемы, по возможности их
количественная оценка:
Со дня вступления в силу новой редакции Земельного кодекса РФ (01.03.2015) предоставить
земельный участок для размещения НТО возможно только посредством проведения торгов, при
этом предварительно требуется освободить участок от действующего НТО, что фактически
означает прекращение деятельности существующими НТО, в которых организованы рабочие места
жителям Тюмени и от деятельности которых уплачиваются предусмотренные законодательством
налоги. Арендаторы добросовестно исполняли арендные обязательства и развивали свой бизнес.
Освобождение данных участков от НТО с целью последующего выставления их на торги для
предоставления под НТО не логично, и больно ударит по малому и среднему
предпринимательству.
2.4. Причины невозможности решения проблемы участниками соответствующих отношений
самостоятельно, без введения предлагаемого правового регулирования:
Отсутствие полномочий у участников правоотношений на принятие соответствующего акта.
2.5. Опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской Федерации,
иностранных государствах:
Размещение НТО на основании договора на размещение НТО предусмотрено нормативными
правовыми актами иных субъектов Российской Федерации, в том числе:
Закон Санкт-Петербурга от 08.04.2015 N 165-27 "О размещении нестационарных торговых
объектов";
Постановление Правительства Москвы от 03.02.2011 N 26-ПП "О размещении
нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в
зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности";
Постановление администрации городского округа Химки МО от 04.08.2015 N 804 "Об
организации нестационарной торговой деятельности на территории городского округа Химки
Московской области на 2015-2020 годы";
Решение Совета депутатов городского поселения "Город Советская Гавань" СоветскоГаванского муниципального района от 26.06.2015 N 21"Об утверждении Положения о Порядке
размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения "Город
Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края".
2.6. Источники данных:
Справочно-правовая служба «Консультант Плюс»
2.7. Иная информация о проблеме: -.
3. Определение целей предлагаемого правового регулирования
и индикаторов для оценки их достижения
3.1.
Цели
предлагаемого 3.2. Сроки достижения целей 3.3.
Индикаторы
правового регулирования
предлагаемого
правового (показатели)
регулирования
достижения
целей
предлагаемого
правового
регулирования
(при
наличии)
Определение
порядка
размещения
нестационарных
торговых объектов на землях и
земельных
участках,
находящихся в государственной
или
муниципальной
собственности
С
момента
принятия
законопроекта и нормативных
правовых актов органов местного
самоуправления
Наличие
от
437
договоров
на
размещение
нестационарных
торговых объектов (по
городу Тюмени)
3.4. Методы расчета индикаторов достижения целей предлагаемого правового регулирования,
источники информации для расчетов: анализ количества договоров аренды, заключенных
Администрацией города Тюмени до 01.03.2015, срок действия которых истек или истекает до
31.12.2015.
4. Качественная характеристика и оценка численности
потенциальных адресатов предлагаемого правового
регулирования (их групп)
4.1. Группы потенциальных адресатов
предлагаемого правового регулирования
4.2. Количество
участников
группы
Юридические лица,
индивидуальные от 437
предприниматели
или
граждане,
размещающие НТО
4.3. Источники данных
Данные мониторинга,
проведенного Департаментом
имущественных отношений
Тюменской области,
Администрацией города Тюмени
5. Оценка дополнительных расходов (доходов) областного
бюджета, связанных с введением предлагаемого правового
регулирования
5.1.
Новые, 5.2. Виды расходов (возможных поступлений) 5.3.
Количественная
изменяемые,
областного бюджета
оценка расходов и
отменяемые
возможных
функции
поступлений, рублей
(полномочия,
обязанности или
права)
Наименование государственного органа, органа местного самоуправления, государственной
или негосударственной организации, которые будут реализовывать новые/изменяемые функции
или реализовывали отменяемые функции: Департамент имущественных отношений Тюменской
области, органы местного самоуправления
Единовременные расходы (от 1 до N) в
г.:
Отсутствуют
Функция
Периодические расходы (от 1 до N) за
(полномочие,
период
обязанность или
Возможные доходы (от 1 до N) за период
право)
гг. Отсутствуют
:
гг. Доходы
областного
:
бюджета
не
предполагаются.
Доходы
местных
бюджетов
от
поступления платы по
договорам
на
размещение
НТО:
будут определяться в
соответствии
с
соответствующими
нормативными
правовыми
актами
органов
местного
самоуправления.
Доходы
бюджета
города Тюмени по
договорам
на
размещение
нестационарных
торговых
объектов
предполагаются
соотносимыми
с
доходами от арендной
платы за земельные
участки
под
соответствующими
объектами
и
ориентировочно
составят от 3556360
рублей в год.
Итого единовременные
период
Итого периодические
период
Итого возможные
период
расходы
расходы
доходы
за
за
за
гг.:
гг.:
Отсутствуют
Отсутствуют
Отсутствуют.
5.4. Другие сведения о дополнительных расходах (доходах) областного
бюджета, возникающих в связи с введением предлагаемого правового
регулирования: не предполагаются
5.5. Источники данных: данные мониторинга Департамента имущественных отношений
Тюменской области, Администрации города Тюмени
6. Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных
адресатов предлагаемого правового регулирования и связанные
с ними дополнительные расходы (доходы)
6.1.
Группы 6.2.
потенциальных
обязанности
Новые 6.3.
и расходов
Описание 6.4.
Количественная
и оценка, рублей
адресатов
предлагаемого
правового
регулирования
(в
соответствии
с
пунктом 4.1 сводного
отчета)
ограничения,
изменения
существующих
обязанностей
и
ограничений,
вводимые
предлагаемым
правовым
регулированием
(с
указанием
соответствующих
положений проекта
нормативного
правового акта)
возможных доходов,
связанных
с
введением
предлагаемого
правового
регулирования
Юридические лица,
индивидуальные
предприниматели
или
граждане,
размещающие НТО
Предлагается
размещение НТО на
землях и земельных
участках,
находящихся
в
государственной или
муниципальной
собственности,
на
основании договора
на размещение НТО.
Договор
на
размещение
НТО
будет заключаться в
порядке
и
на
условиях,
устанавливаемых
органами
местного
самоуправления,
по
результатам
аукциона
за
исключением
ряда
случаев.
Плата по договору на
размещение
НТО,
заключаемому
без
проведения
аукциона,
устанавливается
органами
местного
самоуправления
в
размере не менее
размера земельного
налога,
рассчитанного
в
отношении
такого
земельного участка
(площади земель), а
плата по договору на
размещение
НТО,
заключаемому
по
результатам
аукциона,
определяется
по
Устанавливается
возможность
использования земли
или
земельного
участка для НТО, что
создаст условия для
получения доходов от
осуществления
предпринимательско
й деятельности с
использованием
НТО.
Расходы по внесению
платы по договору на
размещение НТО
предполагаются
соотносимыми с
расходами по арендной
плате за земельные
участки под
соответствующими
объектами и за
размещение НТО в городе
Тюмени ориентировочно
составят от 3556360
Предполагаются
расходы на внесение рублей в год.
платы по договору на
размещение НТО.
результатам
аукциона.
6.5. Издержки и выгоды адресатов предлагаемого правового регулирования, не поддающиеся
количественной оценке: отсутствуют
6.6. Источники данных: данные мониторинга Департамента имущественных отношений Тюменской
области, Администрации города Тюмени
7. Оценка рисков неблагоприятных последствий применения
предлагаемого правового регулирования
7.1. Виды рисков (риски
с низкой вероятностью
наступления
не
указываются)
7.2.
Оценка
вероятности 7.3.
Методы
наступления
неблагоприятных контроля рисков
последствий (очень высокая,
высокая, средняя)
7.4.
Степень
контроля
рисков
(полный/
частичный/отсу
тствует)
Отсутствуют
Наступление неблагоприятных
последствий не предполагается
Отсутствует
Отсутствуют
7.5. Источники данных: отсутствуют
8. Сравнение возможных вариантов решения проблемы
Вариант 1
8.1.
Содержание Отсутствие порядка размещения
варианта
решения
НТО
проблемы
Вариант 2
Регламентация порядка
размещения НТО
8.2.
Качественная
характеристика и оценка
численности
потенциальных
адресатов
предлагаемого
правового
регулирования (раздел
4 сводного отчета)
Юридические
лица,
индивидуальные
предприниматели или граждане,
размещающие НТО (от 437)
Юридические
лица,
индивидуальные предприниматели
или граждане, размещающие НТО
(от 437)
8.3. Оценка расходов
(доходов)
областного
бюджета, связанных с
введением
предлагаемого
правового
регулирования
Доходы и расходы областного Расходы (доходы) областного
бюджета не предполагаются.
бюджета не предполагаются.
Возможны
расходы
органов Доходы местных бюджетов от
местного
самоуправления, платы по договору на размещение
связанные
с
освобождением НТО
будут
определяться
в
земельного
участка
от соответствии с нормативными
существующего НТО в целях актами
органов
местного
проведения аукциона на право самоуправления.
заключения договора аренды для Расходы местных бюджетов не
размещения НТО.
предполагаются,
поскольку
предусмотрена
норма
о
Возможны
доходы
органов заключении
договора
на
местного самоуправления от размещение НТО без торгов с
арендной платы за земельные лицами, с которыми до 01.03.2015
участки.
Начальная
цена были заключены договоры аренды
предмета аукциона на право земельных участков.
заключения договора аренды
земельного
участка
устанавливается
в
размере
ежегодной
арендной
платы,
определенной по результатам
рыночной оценки в соответствии с
Федеральным
законом
"Об
оценочной
деятельности
в
Российской Федерации", или в
размере не менее полутора
процентов кадастровой стоимости
такого земельного участка, если
результаты
государственной
кадастровой оценки утверждены
не ранее чем за пять лет до даты
принятия решения о проведении
аукциона.
Доходы местных бюджетов от
поступления платы по договорам
на размещение НТО: будут
определяться в соответствии с
соответствующими
нормативными правовыми актами
органов
местного
самоуправления.
Доходы
бюджета города Тюмени по
договорам
на
размещение
нестационарных
торговых
объектов
предполагаются
соотносимыми с доходами от
арендной платы за земельные
участки под соответствующими
объектами и ориентировочно
составят от 3556360 рублей в год.
8.4.
Оценка
дополнительных
расходов
(доходов)
потенциальных
адресатов
регулирования,
связанных с введением
предлагаемого
правового
регулирования
Предполагаются
расходы
внесение арендной платы.
на Предполагаются
расходы
на
внесение платы по договору на
размещение НТО
В случае заключения договора
аренды земельного участка на В случае заключения договора на
торгах в порядке и на условиях, размещение
нестационарного
установленных
Земельным торгового объекта без проведения
законодательством Российской аукциона:
Федерации:
плата
по
договору
Начальная
цена
предмета устанавливается в размере не
аукциона на право заключения менее размера земельного налога,
договора аренды земельного рассчитанного
в
отношении
участка
устанавливается
в земельного
участка
(площади
размере ежегодной арендной земель).
платы,
определенной
по В случае заключения договора на
результатам рыночной оценки в размещение
нестационарного
соответствии с Федеральным торгового объекта на аукционе:
законом
"Об
оценочной плата по договору определяется
деятельности
в
Российской по результатам аукциона.
Федерации", или в размере не
менее
полутора
процентов Ожидается снижение расходов,
кадастровой стоимости такого поскольку
органами
местного
земельного
участка,
если самоуправления
могут
быть
результаты
государственной предусмотрены случаи, когда плата
кадастровой оценки утверждены не
взимается
либо
договор
не ранее чем за пять лет до даты заключается
без
проведения
принятия решения о проведении аукциона.
аукциона
Кроме того, при заключении
договора на размещении НТО на
землях
не
потребуется
образование земельного участка и
его постановка на кадастровый
учет.
8.5.
Оценка Достижение целей не возможно
возможности
достижения заявленных
целей
регулирования
посредством
применения
рассматриваемых
вариантов
предлагаемого
правового
регулирования
8.6.
Оценка
рисков Снижение количества
неблагоприятных
результате
их
последствий
неблагоприятные
осуществления
предпринимательской
деятельности.
Достижение целей
полном объеме.
возможно
в
НТО в Неблагоприятные последствия не
сноса, предполагаются
условия
8.7. Обоснование выбора предпочтительного варианта решения выявленной проблемы:
Предпочтительным вариантом предлагаемого правового регулирования выявленной проблемы
является вариант №2, так как данный вариант предполагает установление механизма,
регулирующего правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов на землях и
земельных участках.
9. Оценка необходимости установления переходного периода
и (или) отсрочки вступления в силу нормативного правового
акта либо необходимость распространения предлагаемого
правового регулирования на ранее возникшие отношения
9.1. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта: декабрь 2015 - январь
2016.
9.2. Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки введения предлагаемого
правового регулирования: нет.
9.3. Необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее
возникшие отношения: нет.
9.4. Обоснование необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки
вступления
в силу нормативного правового акта либо необходимость распространения
предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения: нет.
Руководитель Департамента имущественных отношений Тюменской области
А.В. Киселев _____________________
(дата)
__________________
(подпись)