Политика доноров - Участие граждан в местном самоуправлении

Политика доноров
Донорами для целей статьи мы будем называть организации, рассматривающие
заявки проектов и предоставляющие гранты, целевые средства, целевое
финансирование, средства на осуществление благотворительной деятельности.
В роли доноров могут выступать государственные учреждения разных стран,
международные организации, частные благотворительные фонды,
коммерческие структуры, религиозные, научные и другие
общественные некоммерческие организации, а также частные лица. В нашей
практике наиболее часто приходится иметь дело с фондами разных типов и
целевыми государственными программами.
Государственные доноры — государственные учреждения, получающие
средства из бюджета своего государства. Это наиболее
требовательные доноры с очень сложной бюрократизированной структурой и
механизмами взаимодействия. Их программы помощи всегда направлены на
узко определенный круг потенциальных получателей, а требования к
оформлению заявок и отчетности наиболее строги. Очень часто
такие доноры ориентированы исключительно на граждан своего государства и
не финансируют работу иностранцев. Однако в некоторых случаях они все же
предоставляют гранты иностранным заявителям, но обычно не напрямую, а
через организацию-посредника.
Доноры-посредники — организации, получающие средства от государственных
доноров и распределяющие их. Они являются первичными получателями
государственных средств. Эти организации подотчетны донорам первого типа, а
потому их правила подачи заявок отчетности по проектам еще более строгие по
сравнению с государственными. Доноры-посредники должны создать механизм
внутри своей организации, позволяющий собирать от получателей
документацию и отчеты в определенной форме и в определенные сроки, с тем
чтобы составить собственный отчет в государственный фонд.
Частные доноры — это независимые от государства фонды,
частные некоммерческиеорганизации, получающие средства от частных
граждан, коммерческих структур и т.д. Получение средств и отчетность за них
перед частными донорами обычно требует меньше усилий, так как требования к
оформлению заявки значительно менее жесткие, а отчетность сильно упрощена
по сравнению с государственными донорами. Однако некоторые частные фонды
могут быть тоже довольно требовательны.
Существует несколько типов частных доноров
Независимые фонды — как правило, организуются частным лицом, семьей
или несколькими лицами, а затем существуют на дивиденды с вложенного
капитала. Такие фонды обычно имеют четко определенный список
приоритетных направлений и набор стандартных критериев отбора
финансируемых проектов.
Ассоциированные фонды — финансируются из средств компании
(коммерческой организации), с которой они ассоциированы. Обычно такие
фонды предоставляют гранты в области, совпадающей со сферой интересов
корпорации. Решения о выдаче грантов принимаются Советом фонда,
включающим руководство финансирующей его компании.
Фонды прямого действия — фонды, использующие свои ресурсы для
поддержки собственных исследований или непосредственного предоставления
услуг. Эти фонды специально создаются для поддержки каких-либо проектов.
Местные фонды — создаются жителями конкретного района, города, села для
удовлетворения местных потребностей. Ориентированы почти исключительно
на оказание поддержки местным организациям. Организация таких фондов —
одна из альтернатив написанию заявок.
Помимо фондов возможно получение государственного финансирования в
рамках конкретной программы. Бюджетное финансирование будет иметь те же
стимулы и те же ограничения, что и финансирование, полученное от
иностранных, благотворительных и иных фондов.
Рассмотрим, каким образом влияют на НКО факторы, определяющие
политику доноров.
География
Большинство фондов и других источников финансирования ограничивают свою
деятельность определенными частями света, регионами, странами, областями
или районами. Это может касаться как места проведения работы, так
местоположения организации, выполняющей проект. С одной стороны, это
является ограничением для организаций, действующих в определенном регионе,
а зарегистрированных в другом. С другой стороны, это будет дополнительным
стимулом для организаций региона, так как снижает конкуренцию проектов и
отдает приоритеты местным НКО.
Тематика
Как правило, фонд финансирует проекты строго ограниченной тематики. Это
может являться как положительным, так и отрицательным моментом для
финансовой активности НКО в этом направлении. Например, если организация
имеет четкую стратегию, не совпадающую с тематикой фонда, то для нее этот
фактор будет ограничивающим. С другой стороны, ограничение тематики
может заставить НКО по-другому взглянуть на свою деятельность и увидеть ее
новые аспекты.
Тип поддержки
Фонды часто ограничивают типы работ (мероприятий), которые они готовы
финансировать, как-то: поездки, приобретение оборудования, услуги
консультантов, зарплата персонала, капитальное строительство и т.д.
Типы получателей грантов
Различные источники финансирования и программы в рамках этих источников,
как правило, ограничивают тип получателей грантов, как-то: индивидуальные
исследования, студенты, неправительственные экологические организации,
органы местного самоуправления, научно-исследовательские институты и т.д.
Этот фактор действует аналогично предыдущему, только если не касается
организационно-правового статуса или других принципиальных моментов.
Например, фонд не финансирует религиозные организации и политические
партии. Это пример отрицательно направленной мотивации.
Размер финансирования
Любой источник финансирования характеризуется средним размером
выдаваемых средств, верхним и нижним пределом этих сумм. Многим фондам,
и особенно государственным агентствам зачастую бывает невыгодно
присуждать гранты меньше определенной суммы в связи с большими
бюрократическими издержками по их рассмотрению.
Указание областей, в которых те или иные фонды не оказывают
поддержки
Часто встречаются ограничения в финансировании отдельных направлений
деятельности некоммерческих организаций. Допустим, например: фонд «Z» не
предоставляет стипендии для учебы за границей.
Обычно фонды не предоставляют гранты на общую поддержку деятельности
организации, а финансируют реализацию конкретных программ,
представленных в проектах. Относительно небольшие суммы могут быть
предоставлены для приобретения оборудования в том случае, если организация
обоснует, что это оборудование необходимо для осуществления конкретного
проекта.
Фонды, как правило, не предоставляют гранты на организацию международных
конференций и участие в них и только в отдельных случаях выделяют
ограниченные средства на покрытие дорожных расходов, если это необходимо
для долгосрочного развития деятельности в рамках программ, соответствующих
целям фонда.
Программы партнерства
С целью дополнения программ по предоставлению грантов региональным
организациям фонды могут предоставлять финансирование зарубежным
организациям для осуществления программ партнерства. С помощью этих
программ партнеры обмениваются опытом и знаниями. Являясь долгосрочным
каналом обмена информацией и опытом, программы партнерства представляют
собой важный элемент в укреплении связей и улучшении взаимоотношений в
среде некоммерческих организаций, развитии международного сотрудничества
и, тем самым, повышении устойчивости некоммерческих организаций.
Информационное письмо
В рамках программы группы и организации, желающие обратиться в фонд,
могут информировать его о своей деятельности и предлагаемом проекте
информационным письмом.
Информационное письмо может быть написано в свободной форме и включать
следующие аспекты:






проблема, которую призван решить проект;
краткое описание проекта: его цели и задачи, способы и пути их
достижения, значимость ожидаемых результатов;
предложенная дата начала и продолжительность проекта;
общая сумма запрашиваемых средств;
сведения об участниках проекта;
сведения об организации и ее деятельности.
На основании этой информации фонд определяет, какие проекты и организации
являются перспективными с точки зрения оказания поддержки, и сам
предлагает последним подавать заявки. Фонд не принимает заявки без
предварительного приглашения со своей стороны.
Бюджет, по мнению фондов, — один из самых важных разделов проекта, и он
должен быть тщательно проработан и подробно объяснен. В этот раздел
включается следующая информация:
Общая стоимость проекта и запрашиваемый у фонда объем финансирования.
Бюджет должен быть расписан по статьям, обычно перечень статей
регламентирован, например:


оплата труда (включает заработную плату штатных и внештатных
сотрудников);
гонорары — с указанием доли рабочего времени от полной ставки в %,
оплата разовых услуг консультантов по договору;






обязательные налоги и страхование — до 40,5% от фонда заработной
платы;
основные прямые расходы: аренда помещений, оборудование;
офисные расходные материалы, командировки, связь, типографские
расходы и др.;
непрямые расходы (если имеются);
размер вкладов в натуральной форме (включая добровольный труд);
уже изысканные средства из других источников (в долларовом
эквиваленте).
Кроме того, в данный раздел необходимо включить детальное описание каждой
из статей бюджета, привести обоснование расходов, указать источники
поступления имеющихся средств (денежных и в натуральной форме).
Требования доноров включают также:



описание бухгалтерской системы организации — то есть наличие
финансовых процедур;
необходимость раздельного ведения учета по гранту;
документальное подтверждение любых расходов в рамках проекта.
Эти требования стимулируют организации к правильному и разумному
построению системы учета и аккуратному ведению бухгалтерского учета и
хранению документов.
Непрямые расходы
В большинстве фондов учитываются только аргументированные непрямые
расходы в тех случаях, когда проект использует общие ресурсы организации,
что не нашло отражения в иных статьях бюджета.
Необходимо предоставить подробные комментарии к бюджету с обоснованием
необходимости расходов по статьям, путей получения средств из других
источников, в том числе уже имеющихся у самой организации (включая все
виды — денежные, в натуральной форме и добровольный труд).
Рассмотрим, каким образом политика доноров мотивирует активность
некоммерческих организаций.
Мотивация, как уже отмечалось, может быть как положительной, так и
отрицательной.
В первом случае она будет стимулировать экономическое развитие
некоммерческой организации, во втором — тормозить.
Отрицательно-направленная финансовая мотивация:










жесткое внешнее ограничение сроков выполнения проекта, как на стадии
формирования бюджета, так и на стадии выполнения проекта;
частое вмешательство внешних факторов в процесс работы;
налоговые ограничения по использованию средств, по закупленному на
целевые средства оборудованию и т.д.;
зависимость от приоритетных направлений финансирования;
ограничения доноров по расходованию средств;
детальная предварительная проработка проекта не только в соответствии
с механизмами, принятыми в организации, но и в соответствии с
требованиями доноров (двойная работа);
ограниченная гибкость и возможность изменений при осуществлении
проекта;
жесткая отчетность;
ограничения по оплате накладных расходов;
необходимость подтверждения собственного вклада организации в
проект, подаваемый на финансирование.
Положительно-направленная финансовая мотивация:







стабильность проекта если он изначально одобрен донором, то
финансирование гарантировано на весь проект;
авансовый метод получения средств — т.е. все затраты по осуществлению
проекта производятся тогда, когда финансирование уже гарантировано;
налоговые льготы по полученным средствам;
возможность получения финансирования на убыточные проекты или на
продукцию и услуги, потребности в которых существуют, но
покупательская способность низкая или отсутствует (проекты,
направленные на социальнонезащищенные, финансовонеустойчивые
группы);
расширение деятельности и стимулирование развития в зависимости от
приоритетных направлений финансирования доноров;
получение на деятельность безвозмездно передаваемых средств, которые
не нужно возвращать;
ориентированность на достижимый исчисляемый результат проекта.
Примеров стимулов, побуждающих деятельность в том или ином направлении
или, наоборот, тормозящих развитие, можно привести очень много.
При этом некоторые из них в определенный период для конкретной
организации могут быть положительными, а по прошествии некоторого
времени для той же самой организации — отрицательными и наоборот.
Например, политика доноров по финансированию определенного направления
может быть стимулом к изменению направлений деятельности, что в одном
случае может быть положительным моментом для организации: развитие,
углубление и расширение сферы деятельности, а в другом случае скажется
отрицательно, так как существует опасность подмены миссии и целей
организации в результате погони за финансированием.
В заключение важно сказать, что основным положительным воздействием
политики доноров на некоммерческую организацию является мотивация
тщательного финансового планирования и управления в НКО.
По требованию донора мотивированная политикой фонда некоммерческая
организация планирует бюджеты еще до начала деятельности — при подаче
заявок; составляет бюджеты потоков денежных средств в виде заявок на
финансирование, определяющих потребности средств; учитывает все расходы
строго целевым образом; группирует и распределяет их между проектами;
постоянно контролирует исполнение бюджета, сверяя фактические показатели с
плановыми, чтобы не допустить перерасхода по различным статьям; составляет
отчеты по бюджету и т.д.