Перерабатывающие предприятия Кыргызстана и Таможенный

Материал разработан
при финансовой поддержке
Европейского Союза
Перерабатывающие предприятия
Кыргызстана и Таможенный союз
Бишкек 2014 год
Исключительная ответственность за содержание данной публикации лежит на
организации АППК (Ассоциация плодоовощных предприятия Кыргызстана) и Hilfswerk
Austria International и может не отражать точку зрения Европейского Союза.
Введение
Данный
отче
подготовлен
для
Ассоциации
плодоовощных
предприятий
Кыргызстана(АППК) при поддержке австрийской международной организации Hilfswerk
Austria International в рамках проекта «Экономическое развитие в Центральной Азии
посредством продвижения Бизнес Посреднических Организаций и МСП в
перерабатывающем секторе», финансируемого программой Европейского Союза
«Центральная Азия – Инвест III» .
Целью отчета является обзор таможенного и налогового законодательства Кыргызской
Республики, для плодоперерабатывающих предприятий Кыргызстана в свете
предстоящего вступления страны в Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России.
Перерабатывающий сектор Кыргызстана находится в стадии своего возрождения.
Крупные плодоперерабатывающие предприятия, созданные в советский период истории,
по разным причинам прекратили свою деятельность в конце 1990-х годов. Их закрытие
означало существенное сокращение в стране производства сельскохозяйственной
продукции с высокой добавленной стоимостью. С начала 2000-х гг. основная нагрузка по
переработке сельхозпродукции легла на малые и средние предприятия.
По данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики на 1
января 2013 года в республике работали 347 предприятий пищевой и перерабатывающей
промышленности различной мощности, а также 8104 индивидуальных предпринимателей.
Бренды многих из них стали узнаваемыми для кыргызстанцев. Члены АППК под
совместными брендами выпускают напитки и продукты питания.
Вместе с тем, предстоящее вступление Кыргызской Республики в Таможенный союз
Беларуси, Казахстана и России поднимает ряд вопросов, нуждающихся в их прояснении.
В этой связи, в отчете систематизированы наиболее часто задаваемые вопросы.
1. Таможенный кодекс ТС и товары ТС
Основой таможенного законодательства Таможенного союза Беларуси, Казахстана
и России (далее – ТС) является Таможенный кодекс Таможенного союза, являющийся
приложением к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому
Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества
(Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года
№17 (в ред. Протокола от 16 апреля 2010 года).
Статья 4 данного Кодекса вводит термин «товары Таможенного союза». При вступлении в
ТС продукция плодоперерабатывающих предприятий Кыргызстана получит подобный
статус. Этот статус предполагает, что при поставке кыргызстанской продукции в
Беларусь, Казахстан и Россию надобность в таможенных документах отпадет.
Однако среди сопроводительных документов должны быть документы, подтверждающие
страну происхождения товаров. Такими документами являются декларация о
происхождении товара или сертификат о происхождении товара.
Из Таможенного Кодекса ТС
«Статья 4. Основные термины, используемые в настоящем Кодексе
37) товары Таможенного союза – находящиеся на таможенной территории Таможенного
союза товары:
полностью произведенные на территориях государств – членов Таможенного союза;
ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза и приобретшие статус товаров
Таможенного союза в соответствии с настоящим Кодексом и (или) международными
договорами государств – членов Таможенного союза;
изготовленные на территориях государств – членов Таможенного союза из товаров,
указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта, и (или) иностранных
товаров, и приобретшие статус товаров Таможенного союза в соответствии с настоящим
Кодексом и (или) международными договорами государств – членов Таможенного
союза;»
Декларация о происхождении товара представляет собой заявление о стране
происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или отправителем. В нем
должны быть указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров.
В качестве такой декларации используются коммерческие или любые другие документы,
имеющие отношение к товарам (как правило, товарно-транспортные накладные).
Если в декларации о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров
основаны на иных критериях, чем принято в Таможенном союзе, то страна
происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, определенными
международными договорами.
Для товаров ввозимых и вывозимых на территорию ТС предусмотрен сертификат
происхождения товара. Сертификат о происхождении товара – документ, однозначно
свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными
органами или организациями этой страны или страны вывоза.
При вывозе товаров с таможенной территории Таможенного союза сертификат о
происхождении товара выдается уполномоченными органами или организациями, если
указанный сертификат необходим по условиям контракта.
Органы и организации, выдавшие сертификат о происхождении товара, обязаны хранить
его копию и иные документы, не менее 3 (трех) лет со дня его выдачи.
Как говорилось выше, сертификат о происхождении товара представляется одновременно
с таможенной декларацией и другими документами, при помещении товаров, ввозимых на
таможенную территорию Таможенного союза, под таможенную процедуру.
Таким образом, например, при ввозе в Кыргызстан технологического оборудования,
запчастей и т.д. из стран не входящих в ТС следует иметь сертификат о происхождении
товара.
2. Тарифы ТС
Министерство экономики Кыргызской Республики подготовило Памятку по
вопросам вхождения в Таможенный союз (данные приведены по состоянию на июнь 2014
года)1. Из данной памятки следует, что Кыргызстан экспортирует в страны ТС следующие
товары (таблица 1)
Таблица 1
Россия
Казахстан
64,3% хлопок-волокно
100% электроэнергия
42% стекло
83% молочная продукция
36% овощи и фрукты
45% овощи и фрукты
28,5% эл.машины и
аппараты
73% живые животные
26% лампы накаливания
52% стекло
Беларусь
59% радиаторы
96% швейные изделия
35% радиаторы
Из таблицы 1 следует, что третью строку экспорта, как в Россию, так и в Казахстан
занимают овощи и фрукты. Кыргызстанские плодопереработчики также, как и
поставщики свежих овощей и фруктов, поставляют соковую продукцию из фруктов и
овощей в Россию и Казахстана.
Вместе с тем, таможенные преференции не приведут к снижению стоимости
переработанной продукции. В Кыргызстане на компоненты продукции, технологические
линии, упаковку и т.д. применяются «нулевые» или же более низкие тарифы, по
сравнению с Беларусью, Казахстаном и Россией. При вхождении Кыргызстана в ТС
произойдет выравнивание тарифов. Для Кыргызстана это означает повышение стоимости
конечной продукции для компенсации затрат на уплату более высоких тарифов ТС. (см.
Таблица 2)2.
Код ТН ВЭД
7010 90 100 0
1
Наименование
Банки для
консервирования
(банки для
Ставка ввозной
таможенной
пошлины (в
процентах от
таможенной
стоимости) в
Кыргызской
Республике
Ставка ввозной
таможенной пошлины
(в процентах от
таможенной стоимости)
в ТС (ЕТТ ТС)
10
15
http://mineconom.gov.kg/, доступно июнь 2014 года
Подготовлено на основе сравнительной таблицы ввозных ставок таможенных пошлин на некоторые
материалы, «Исследование процедур/требований условий поставок продукции Кыргызской Республики в
страны ТС»
2
стерилизации)
3920
Термоусадочная
пленка
0
8,8
3923 30 901 0
Преформы до 2 л
0
8,8
3923 30 101 0
Преформы более 2 л
0
17,3
3923 50 100 0
Колпаки и
навинчивающиеся
пробки для бутылок
0
10
4811 60 000
Бумага и картон с
покрытием или
пропиткой из воска
0
12,3
84-85
Основные
средства
(оборудование,
механизмы, техника и
пр.)
0-10
0-20
8418 10 200 1
Холодильникиморозильники
10
20 (не более 0,24 евро за
1 л)
В целом, Национальный банк Кыргызской Республики приводит расчеты о повышении на
15-20% цен на товары в розничной торговле.3
Расходы по уплате тарифов на основные средства, упаковку и т.д. будут включены
в добавленную стоимость, которая по состоянию на июнь 2014 года состоит из
следующих расходов:
1) Уплата налогов и таможенных платежей на территории Кыргызской Республики
2) Расходы на получение необходимых документов для прохождения таможенных
процедур при импорте в страны ЕАС, ввоза и реализации продукции на территории стран
ЕАС
3) Уплата таможенных платежей при импорте продукции в ТС:
• уплата НДС при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации
(18%, 10%)
• уплата НДС при ввозе товаров на таможенную территорию Казахстана (12%)
• уплата НДС при ввозе товаров на таможенную территорию Беларуси (20%, 10%)
4) Расходы на транспортировку, страхование и логистику:
• выбор вида транспорта (авто, жд, авиа, смешанный)
• выбор экспедитора (перевозчика)
• планирование транспортных операций
3
http://mineconom.gov.kg/, доступно июнь 2014 года
Как отмечалось ранее, для кыргызстанских производителей таможенные тарифы
могут быть преференциальными, но тарифы ТС на основные средства, картон и др. не
приведут к значительному снижению стоимости конечной продукции.
3. Механизм таможенного декларирования, оформления, очистки
и выпуска в свободное обращение
При вступлении Кыргызстана в ТС таможенное администрирование товаров и
грузов, произведенных в стране будет производится по «упрощенной» схеме. Однако
администрирование будет проводится на основе существующего механизма
таможенного декларирования. В
В этой связи напоминаем основные этапы процедуры таможенного оформления
товаров и транспортных средств.
Для осуществления таможенного оформления необходимо осуществить следующее:
 Подача уведомления в таможенный орган о прибытии товаров и транспортных
средств (либо о намерении вывезти товары и транспортные средства).
 Помещение груза на склад временного хранения.
 Подача декларации, книжки МДП и товаросопроводительных документов на груз.
 Подача грузовой таможенной декларации и пакета документов к ней.
 После подачи грузовой таможенной декларации (ГТД) начинается основное
таможенное оформление, которое содержит в себе пять этапов.
ЭТАП 1. Прием, регистрация и учет таможенных деклараций, включают следующее:




проверка соблюдения условий, необходимых для принятия деклараций;
прием таможенной декларации и других документов, подлежащих
обязательному представлению таможенному органу, а также электронной
копии ГТД;
регистрация ГТД;
общая проверка ГТД и ее электронной копии на предмет соответствия
действующим правилам заполнения ГТД согласно заявленному таможенному
режиму, а также сверка электронной копии ГТД с бумажным носителем.
ЭТАП 2. Контроль за правильностью определения кода товара и соблюдения мер
нетарифного регулирования:





контроль за полнотой и достоверностью сведений, указанных в ГТД, для целей
идентификации и классификации товара в соответствии с Товарной
номенклатурой внешнеэкономической деятельности СНГ (ТН ВЭД СНГ) или
ТС;
проверка правильности описания товара в ГТД;
контроль за правильностью определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД;
проверка документов и сведений, подтверждающих происхождение товаров и
предоставление в связи с этим тарифных льгот и преференций;
проверка документов и сведений, подтверждающих соблюдение мер
нетарифного регулирования;

контроль за соблюдением условий помещения товаров по соответствующий
таможенный режим.
ЭТАП 3. Валютный контроль и контроль таможенной стоимости:




проверка наличия документов для проведения валютного контроля;
проверка соответствия условий внешнеторгового договора действующему
валютному законодательству;
проверка правильности выбора декларантом метода определения таможенной
стоимости;
проверка правильности заявления таможенной стоимости в соответствии с
выбранным методом определения таможенной стоимости и документами, ее
подтверждающими.
ЭТАП 4. Контроль таможенных платежей:







наличия у лица, ответственного за уплату таможенных платежей,
задолженности по уплате таможенных платежей, процентов за использованную
просрочку или рассрочку уплаты таможенных платежей по ранее
произведенным поставкам и т.п.;
соблюдение декларантом сроков подачи грузовой таможенной декларации;
правильности заполнения ГТД, полноты и достоверности заявленных в ней
сведений, влияющих на исчисление таможенных платежей;
обоснованности заявленных тарифных и налоговых льгот и преференций,
документов, определяющих заявленные льготы либо устанавливающих особый
порядок исчисления и уплаты таможенных платежей;
соблюдение условий заявленного таможенного режима по уплате таможенных
платежей;
правильности исчисления и уплаты таможенных платежей;
наличие решения о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты
таможенных платежей, а также наличия документа, подтверждающего
обеспечение уплаты таможенных платежей.
Этап 5. Досмотр и выпуск товаров.




проверка прохождения предыдущих этапов таможенного оформления и
контроля;
принятие решения о досмотре товара;
досмотр и фиксирование результатов досмотра;
завершение таможенного оформления путем принятия решения о выпуске
товаров и транспортных средств либо о невозможности их выпуска.
Выпуск товаров и транспортных средств может производиться как после
досмотра, так и без такового. Решение о необходимости досмотра может применяться на
любом из предыдущих этапов.
Досмотр товаров и транспортных средств производится должностными лицами,
входящими в состав досмотровой группы и не принимающими участие в документальном
контроле. Результаты досмотра фиксируются в акте таможенного досмотра, который
прилагается к таможенной декларации.