1. Пояснительная записка

Проект
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения занятости
инвалидов и стимулирования работодателей, создающих специальные
рабочие места для трудоустройства инвалидов»
В Послании Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу
Казахстана от 17 января 2014 года «Казахстанский путь – 2050: Единая цель,
единые интересы, единое будущее» особое внимание уделено поддержке лиц
с ограниченными возможностями.
О необходимости правового регулирования вопросов участия лиц с
ограниченными возможностями в трудовой деятельности национальных
компаний, национальных институтов развития и других юридических лиц,
акционером которых является государство отмечено и в изменениях и
дополнениях в Концепцию правовой политики Республики Казахстан на
период с 2010 по 2020 годы, утвержденных Указом Президента Республики
Казахстан от 16 января 2014 года № 731.
В целях исполнения поручений и установок Главы государства
представленным проектом Закона предлагается закрепить нормы по
трудоустройству инвалидов в вышеназванных компаниях, а также
стимулированию работодателей, создающих специальные рабочие места для
инвалидов, а также по субсидированию их затрат.
Для
реализации
вышеназванных
направлений
законопроект
предусматривает внесение поправок в Законы:
«О занятости населения» от 23 января 2001 года;
«Об акционерных обществах» от 13 мая 2003 года;
«О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» от 13 апреля
2005 года;
«О государственных закупках» от 21 июля 2007 года;
«О недрах и недропользовании» от 24 июня 2010 года;
«О Фонде национального благосостояния» от 1 февраля 2012 года.
В результате анализа действующего законодательства и практики
применения, а также изучения положительного зарубежного опыта
предлагается внести следующие изменения и дополнения.
В соответствии с законопроектом, активные меры содействия занятости
инвалидов, направленные на стимулирование работодателей, создающих
специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, реализуются
путем:
1) организации мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой
политики, способствующих стимулированию работодателей по созданию
новых специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов,
сохранению и развитию имеющихся специальных рабочих мест для
трудоустройства инвалидов;
2) субсидирования затрат работодателей направленных на организацию
специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
В целях реализации данных мер, проектом закона закрепляется
соответствующие полномочия Правительства и уполномоченного органа в
сфере обеспечения занятости инвалидов и стимулирования работодателей.
Работодатели,
создающие
специальные
рабочие
места
для
трудоустройства инвалидов вправе участвовать в их профессиональной
ориентации.
Законопроект закрепляет право работодателей на субсидирование своих
затрат из средств государственного бюджета, связанных с созданием и
оборудованием специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
В целях стимулирования работодателей, поправками в Закон «О
государственных закупках» предусматривается норма, в соответствии с
которой организатор государственных закупок, при осуществлении
государственных закупок, обязан осуществлять государственные закупки у
субъектов предпринимательства (работодателей), создающих специальные
рабочие места для трудоустройства инвалидов в размере не менее десяти
процентов от общего объема в суммарном выражении, выделенного для
приобретения данных товаров, работ, услуг в текущем году.
Аналогичные поправки вносятся в Законы «Об акционерных обществах»
и «О Фонде национального благосостояния». Это связано с тем, что порядок
закупок товаров, работ и услуг, предусмотренный Законом «О
государственных закупках, не применяется к закупкам товаров, работ и
услуг, осуществляемым Фондом и организациями, пятьюдесятью и более
процентами голосующих акций (долей участия) которых прямо или косвенно
владеет Фонд.
Для создания дополнительных стимулов для работодателей по созданию
специальных рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями,
поправками в Закон «О недрах и недропользовании» устанавливается
обязанность
недропользователя
о
привлечении
казахстанских
производителей работ, услуг (работодателей), создающих специальные
рабочие места для трудоустройства инвалидов при проведении операций по
недропользованию.
Дополнениями в Закон «Об акционерных обществах» предусмотрено,
что национальные управляющие холдинги, Фонд национального
благосостояния, национальные холдинги, национальные компании и
организации, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия
в уставном капитале) которых прямо или косвенно принадлежит
национальному управляющему холдингу или государству должны создавать
специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, а также
осуществлять оборудование этих рабочих мест специальными средствами и
приспособлениями с учетом требований безопасности.
2
Главной задачей законопроекта является создание эффективной системы
занятости инвалидов, при которой они получат не отписки и обещания, а
стабильную работу. А предприятия получат необходимую поддержку
государства.
Проект не противоречит Конституции Республики Казахстан и
направлен на дальнейшую реализацию ряда конституционных норм.
Принятие законопроекта не повлечет за собой негативных правовых и
социально-экономических последствий, так как предлагаемые изменения
направлены на совершенствование действующего законодательства, что
будет способствовать созданию дополнительных рабочих мест для
инвалидов.
Депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан: А. Перуашев,
Е.Никитинская, А.Абильдаев, Т.Ергалиев, Н.Жазылбеков, М. Казбекова,
С. Кадралиева, А. Туртаев
3