СВОДНЫЙ ОТЧЕТ о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта

СВОДНЫЙ ОТЧЕТ
о результатах проведения оценки регулирующего воздействия
проекта нормативного правового акта
1. Общая информация
1.1. Орган-разработчик:
Департамент имущественных отношений Тюменской области
1.2. Вид и наименование проекта:
Проект постановления Правительства Тюменской области
«О внесении изменений в постановление Правительства Тюменской области от 09.07.2007
№ 148-п «Об утверждении Положения об аренде земельных участков, находящихся в
государственной собственности»»
1.3. Обоснование необходимости разработки проекта:
Пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность органа
государственной власти субъекта Российской Федерации по разработке порядка определения
размера арендной платы, за земли, находящиеся в собственности субъекта Российской
Федерации.
1.4. Степень регулирующего воздействия проекта: средняя
1.5. Обоснование отнесения проекта к определенной степени регулирующего
воздействия:
Проект содержит положения, изменяющие ранее установленные коэффициенты для
расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Тюменской
области, собственности Российской Федерации, полномочия по распоряжению которыми
переданы органам государственной власти Тюменской области в установленном федеральным
законодательством порядке; земельные участки, государственная собственность на которые не
разграничена, расположенные на территории муниципального образования городской округ город
Тюмень, предусмотренные Положением об аренде земельных участков, утвержденным
постановлением Правительства Тюменской области от 09.07.2007 № 148-п (далее – Положение
№ 148-п).
1.6. Краткое описание содержания предлагаемого правового регулирования:
Проектом предлагается откорректировать приложение № 3 к Положению № 148-п, в части
установления дополнительного коэффициента детализации, учитывающего специфику
осуществления деятельности на конкретном земельном участке, а также внесения
дополнительного вида целевого использования земельного участка.
1.7. Срок проведения публичных консультаций в отношении идеи (концепции)
правового регулирования: публичные консультации в отношении идеи (концепции) предлагаемого
правового регулирования не проводились.
1.8. Количество замечаний и предложений, полученных в ходе обсуждения идеи
(концепции) правового регулирования: уведомление об обсуждении идеи (концепции)
предлагаемого правового регулирования на Официальном портале органов государственной
власти Тюменской области не опубликовывалось.
1.9. Полный электронный адрес размещения сводки предложений, составленной
по результатам обсуждения идеи (концепции) правового регулирования: нет.
1.10. Контактная информация исполнителя в органе-разработчике:
Ковалёва Наталья Александровна, главный специалист нормативно-правового отдела
юридического управления Департамента имущественных отношений Тюменской области,
7 (3452) 690124, [email protected]
2. Описание проблемы, на решение которой направлено
предлагаемое правовое регулирование
2.1. Формулировка проблемы: проектом вводятся дополнительные коэффициенты детализации,
используемые при расчете размера арендной платы за земельные участки, предоставленные в
рамках охотхозяйственного соглашения, а также в случае предоставления земельных участков
для целей, не связанных со строительством.
2.2. Информация о возникновении, выявлении проблемы, о мерах, принятых ранее для ее
решения, затраченных ресурсах и достигнутых результатах:
Положение № 148-п регулирует отношения, связанные с осуществлением Департаментом
имущественных отношений Тюменской области от имени Тюменской области полномочий по
управлению и распоряжению земельными участками посредством предоставления их в аренду.
В связи с введением в действие с 01.04.2010 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ
«Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации», земельные участки и право на добычу
охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий можно арендовать на основании
охотхозяйственных соглашений. Однако в действующей редакции приложения № 3 Положения №
148-п отсутствует предлагаемый вид целевого использования земельного участка «земельные
участки, предоставленные в аренду в соответствии с охотхозяйственным соглашением», в связи с
чем не урегулированы отношения по предоставлению юридическим лицам, индивидуальным
предпринимателям, осуществляющим пользование земельными участками для целей
осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства при предоставлении в аренду
земельных участков.
Постановлением Правительства Тюменской области от 20.06.2014 № 331-п «О внесении
изменений в постановление от 09.07.2007 №148-п» указанное приложение № 3 было изложено в
новой редакции.
Вместе с тем названным постановлением не были учтены иные виды целевого
использования земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со
строительством, в порядке, установленном статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Такие как, например, временные объекты, расположенные на земельных участках, не
предполагающих возможность строительства.
В связи с чем проектом предлагается дополнить приложение № 3 дополнительным
коэффициентом с целью применения для земельных участков, целевое назначение которых не
может быть отнесено к иным видам, указанных в строках 1 – 18 приложения № 3.
Аналогичный коэффициент был установлен в приложении № 3 к Положению об аренде
земельных участков, утвержденного постановление Правительства Тюменской области от
09.07.2007 № 148-п «Об утверждении Положения об аренде земельных участков, находящихся в
государственной собственности» в редакции от 27.12.2013.
2.3. Негативные эффекты, возникающие в связи с наличием проблемы, по возможности их
количественная оценка:
Отсутствие в Положении № 148-п предлагаемого вида целевого использования земельного
участка «земельные участки, предоставленные в аренду в соответствии с охотхозяйственным
соглашением», препятствует реализации прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при предоставлении в аренду земельных участков для целей осуществления
деятельности в сфере охотничьего хозяйства, как следствие наличие данной проблемы, может
привести к недополучению областным бюджетом денежных средств.
2.4. Причины невозможности решения проблемы участниками соответствующих отношений
самостоятельно, без введения предлагаемого правового регулирования:
Пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлена обязанность
органа государственной власти субъекта Российской Федерации разработать порядок
определения размера арендной платы, за земли, находящиеся в собственности субъектов
Российской Федерации, в связи с чем самостоятельно установить участниками правового
регулирования не могут.
2.5.
Опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской Федерации,
иностранных государствах:
В отдельных субъектах Российской Федерации размер арендной платы
за
предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные
участки рассчитывается исходя из минимальных размеров арендной платы, либо в
соответствии с утвержденными результатами кадастровой оценки земель, размер арендной
платы дифференцируется в зависимости от кадастрового квартала
2.6. Источники данных:
Справочно-правовая служба «Консультант Плюс»
2.7. Иная информация о проблеме: -.
3. Определение целей предлагаемого правового регулирования
и индикаторов для оценки их достижения
3.1.
Цели
предлагаемого 3.2. Сроки достижения целей 3.3.
Индикаторы
правового регулирования
предлагаемого
правового (показатели)
регулирования
достижения
целей
предлагаемого
правового
регулирования
(при
наличии)
Снижение размера арендной Конкретные сроки не могут быть Достижение цели будет
платы при заключении договора установлены
достигнуто посредством
аренды
в
рамках
заключения
новых
охотхозяйственного соглашения
договоров аренды
Увеличение размера арендной Конкретные сроки не могут быть Достижение цели будет
платы при заключении договора установлены
достигнуто посредством
аренды для целей, не связанных
заключения
новых
со строительством
договоров аренды
3.4. Методы расчета индикаторов достижения целей предлагаемого правового регулирования,
источники информации для расчетов: отсутствуют.
4. Качественная характеристика и оценка численности
потенциальных адресатов предлагаемого правового
регулирования (их групп)
4.1. Группы потенциальных адресатов
предлагаемого правового регулирования
4.2. Количество
участников
группы
4.3. Источники данных
Юридические
лица, индивидуальные Не может быть
предприниматели,
осуществляющие определено
аренду земельного участка в рамках
охотхозяйственного соглашения
Отсутствуют
Юридические
лица, индивидуальные Не может быть
предприниматели,
физические
лица, определено
являющиеся арендаторами земельных
участков, находящихся в государственной
собственности, для целей, не связанных
со строительством
Отсутствуют
5. Оценка дополнительных расходов (доходов) областного
бюджета, связанных с введением предлагаемого правового
регулирования
5.1.
Новые, 5.2. Виды расходов (возможных поступлений) 5.3.
Количественная
изменяемые,
областного бюджета
оценка расходов и
отменяемые
возможных
функции
поступлений,
млн
(полномочия,
рублей
обязанности или
права)
Наименование государственного органа, органа местного самоуправления, государственной
или негосударственной организации, которые будут реализовывать новые/изменяемые
функции или реализовывали отменяемые функции: Департамент имущественных отношений
Тюменской области
Функция
Единовременные расходы (от 1 до N) в
(полномочие,
обязанность или Периодические расходы (от 1 до N) за
период
право)
г.:
гг. Не предполагаются
:
Возможные доходы (от 1 до N) за период
Итого единовременные
период
Итого периодические
период
Итого возможные
период
расходы
расходы
доходы
за
гг. Не предполагаются
:
гг.:
за
Не предполагаются
гг.:
за
Отсутствуют
Отсутствуют
Невозможно
установить в
отсутствием
информации
количестве
потенциальных
заявителей
связи
5.4. Другие сведения о дополнительных расходах (доходах) областного
бюджета, возникающих в связи с введением предлагаемого правового
регулирования: не предполагаются
5.5. Источники данных: отсутствуют
6. Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных
адресатов предлагаемого правового регулирования и связанные
с ними дополнительные расходы (доходы)
6.1.
Группы
потенциальных
адресатов
предлагаемого
правового
регулирования (в
соответствии
с
пунктом
4.1
сводного отчета)
6.2.
Новые
обязанности
и
ограничения,
изменения
существующих обязанностей и
ограничений,
вводимые
предлагаемым
правовым
регулированием (с указанием
соответствующих
положений
проекта нормативного правового
акта)
Юридические лица, отсутствуют,
поскольку
6.3.
Описание
расходов
и
возможных
доходов,
связанных
с
введением
предлагаемого
правового
регулирования
ранее Предполагаются
6.4.
Количественная
оценка,
млн
рублей
Невозможно
о
индивидуальные
подобные
предприниматели, заключались
осуществляющие
аренду земельного
участка в рамках
охотхозяйственног
о соглашения
Юридические лица,
индивидуальные
предприниматели,
физические лица,
являющиеся
арендаторами
земельных
участков,
находящихся
в
государственной
собственности, для
целей,
не
связанных
со
строительством
договоры
не доходы
в
областной бюджет
в
случае
заключения
договоров аренды
отсутствуют, поскольку ранее
существовал
подобный
коэффициент
в
прошлых
редакциях Постановления 148-п
Предполагаются
доходы
в
областной бюджет
в
случае
заключения
договоров аренды
рассчитать
в
связи
отсутствием
информации о
количестве
потенциальных
заявителей
Невозможно
рассчитать
в
связи
отсутствием
информации о
количестве
потенциальных
заявителей
6.5. Издержки и выгоды адресатов предлагаемого правового регулирования, не поддающиеся
количественной оценке: отсутствуют
6.6. Источники данных: отсутствуют
7. Оценка рисков неблагоприятных последствий применения
предлагаемого правового регулирования
7.1. Виды рисков (риски
с низкой вероятностью
наступления
не
указываются)
Неисполнение
арендаторами
обязанностей
по
внесению
арендной
платы за арендуемые
земельные участки
7.2.
Оценка
вероятности 7.3.
Методы
наступления
неблагоприятных контроля рисков
последствий (очень высокая,
высокая, средняя)
Высокая
Претензионноисковая работа
7.4.
Степень
контроля
рисков
(полный/
частичный/отсу
тствует)
Частичный
7.5. Источники данных: практика исполнения договоров аренды, заключенных в настоящее время
8. Сравнение возможных вариантов решения проблемы
Вариант 1
Вариант 2
8.1. Содержание варианта решения
проблемы
Установление
дифференцированных
коэффициентов
8.2. Качественная характеристика и Не
может
оценка численности потенциальных определена
адресатов предлагаемого правового
регулирования (раздел 4 сводного
отчета)
быть Не
может
определена
8.3.
Оценка
расходов
(доходов) Доходы
минимальные,
областного бюджета, связанных с расходы
не
введением предлагаемого правового предполагаются
регулирования
8.4. Оценка дополнительных расходов
(доходов) потенциальных адресатов
регулирования,
связанных
с
введением предлагаемого правового
регулирования
Единый подход для
расчета арендной платы –
по результатам торгов
Не выявлены
быть
Доходы
максимальные
(так как при заключении
договоров
аренды
на
торгах, размер арендной
платы будет увеличен и не
предполагает
размер
арендной
платы
ниже
рыночной
стоимости
земельного участка)
Не выявлены
8.5. Оценка возможности достижения Будет достигнуто в полном Не может быть достигнуто
заявленных
целей
регулирования объеме
посредством
применения
рассматриваемых
вариантов
предлагаемого
правового
регулирования
8.6. Оценка рисков неблагоприятных При разработке проекта не
последствий
выявлены
риски
недостижения
целей
правового регулирования,
а
также
возможных
негативных последствий
от введения правового
регулирования
для
экономического развития
Российской Федерации в
целом
или
отдельных
отраслей
экономики,
конкуренции,
рынков
товаров и услуг, в том
числе развития субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства.
8.7. Обоснование выбора предпочтительного варианта решения выявленной проблемы:
По результатам сравнения возможных вариантов решения проблемы выше наиболее
оптимальным является вариант 1.
9. Оценка необходимости установления переходного периода
и (или) отсрочки вступления в силу нормативного правового
акта либо необходимость распространения предлагаемого
правового регулирования на ранее возникшие отношения
9.1. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта: ноябрь 2014.
9.2.
Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки введения
предлагаемого правового регулирования: нет.
9.3. Необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее
возникшие отношения: нет.
9.4. Обоснование необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки
вступления
в силу нормативного правового акта либо необходимость распространения
предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения: нет.
Руководитель Департамента имущественных отношений Тюменской области
А.В. Киселев _____________________
(дата)
__________________
(подпись)