Доклад С.А. Кузнецова для скачивания

Добрый день, уважаемые участники и гости конференции!
Сегодня мы с Вами собрались, чтобы подвести промежуточные итоги
работы за 2013 год, а также обсудить грядущие изменения законодательства о
закупках и оценить степень нашей готовности к этим изменениям.
Начнем с итогов.
По состоянию на 11 октября региональными заказчиками размещено
заказов на сумму 61,5 млрд. рублей, при этом сэкономлено более 6 млрд.
рублей, что составляет порядка 10 % и является внушительным показателем в
рамках страны, характеризующим высокий уровень конкурентной среды на
рынке госзаказа нашего региона.
Именно
проблема
планомерного
и
последовательного
освоения
бюджетных средств была озвучена Президентом Российской Федерации
Владимир Владимировичем Путиным в рамках заседания Государственного
совета, которое состоялось на прошлой неделе, поскольку сфера размещения
заказа крайне важный элемент построениякак региональной экономики, так и
экономики страны в целом, влияющий на многие социально-экономические
процессы.
И чтобы эти процессы были управляемыми, важно упорядочить все
элементы, в том числе и сферу закупок.
В Ростовской области вопросу своевременного размещения средств
областного бюджета уделяется особое внимание.
По
состоянию
муниципальными
на
1
октября
заказчиками
2013
размещено
года
97,7%
государственными
от
и
предусмотренных
областным бюджетом средств. Безусловно, это хороший показатель, но мы
должны были его достичь к 1 апреля 2013 года.
1
Наша с Вами главная и общая цель – не только максимально эффективно
и оперативно расходовать бюджетные средства, но и не нарушать при этом
действующего законодательства.
В связи с этим рассмотрим итоги осуществления контрольных функций
министерством экономического развития в сфере закупок.
За 9 месяцев 2013 года проведено 11 плановых проверок и 127
внеплановых
проверок
муниципальных
и
государственных
заказчиков
области. По результатам вынесено постановлений о наложении штрафов на
общую сумму свыше 2,2 млн. рублей.
За указанный период поступило 53 обращения о согласовании
размещения заказа у единственного поставщика, из них 39 согласовано.
Кроме того, в соответствии с протоколом заседания комиссии по
противодействию коррупции в Ростовской области минэкономразвития
области реализован ряд мероприятий по выявлению и предотвращению
коррупционных нарушений в сфере размещения заказов:
1. Проведена проверка государственных и муниципальных заказчиков
области на предмет обоснованности заключения дополнительных соглашений
к контрактам на выполнение работ по строительству, реконструкции,
капитальному ремонту объектов капитального строительства, с ценой
контракта более 30 млн. рублей.
Основными нарушениями, выявленными в ходе проверки, являются:
изменение условий контракта в части сроков выполнения работ, а также
корректировка проектно-сметной документации в ходе выполнения работ.
2.
Проведен
мониторинг
применения
государственными
и
муниципальными заказчиками области методики определения коррупционных
рисков при размещении заказов, разработанной минэкономразвития области.
2
Мониторинг показал, что данная методика востребована и в полном
объеме используется заказчиками области в работе.
Что касается косвенного контроля за формированием начальной
(максимальной) цены контракта при проведении торгов на сумму свыше 5
млн. рублей, то ситуация в 2013 году довольно оптимистичная. Из 157
обращений, поступивших в минэкономразвития на общую сумму 10,5 млрд.
рублей, 139 согласовано по цене, заявленной заказчиком. Это говорит о том,
что главные распорядители стали уделять больше внимания вопросу
формирования начальных (максимальных) цен контрактов.
Экономический эффект от согласования цен по состоянию на 1 октября
2013 составил 112,5 млн. рублей.
Помимо подведения итогов работы за 9 месяцев текущего года целью
конференции является освещение ключевых нововведений законодательства,
которые ожидают нас с 1 января 2014 года, и информирование региональных
заказчиков о первостепенных шагах, которые необходимо осуществить для
перехода на контрактную систему.
Методологическая
работа
является
важной
составляющей
и
необходимость ее усиленияозвучена на уровне Правительства Российской
Федерации.
На сегодняшний день закон о контрактной системе является рамочным, и
для того, чтобы он заработал в полной мере необходимо принятие порядка 86
нормативно - правовых документов на уровне Правительства Российской
Федерации. До конца текущего года должно быть принято 49. Из них принято
15, в стадии согласования – 10, в стадии разработки – 16.
По двум документам сейчас ведутся активные дискуссии.
Первый – это определение, какие виды товаров, работ и услуг
предназначены исключительно для закупок на электронных аукционах, а по
3
каким можно применять конкурсную процедуру. И до сих пор не согласованы
две
важные
позиции,
это
строительные
работы
и
закупка
высокотехнологичного медицинского оборудования.
Второй – это порядок оценки заявок, которые подаются на конкурс, а
точнее, соотношение между ценовыми и неценовыми критериями.
Минэкономразвития России, совместно с ФАС России планируют
подготовить и разместить в сети Интернет методологические разъяснения по
осуществлению различных способов закупок, провести ряд обучающих
конференций и семинаров по организации закупочной деятельности, в том
числе с использованием электронных технологий.
Министерством экономического развития Ростовской области в свою
очередь ведется постоянный мониторинг процесса подготовки и принятия
нормативных актов, и все проекты и уже принятые нормативно - правовые
акты размещаются на информационном ресурсе «Рефери», где каждый
желающий может с ними ознакомиться.
Кроме того, в рамках подготовки государственных и муниципальных
заказчиков области к переходу на контрактную систему минэкономразвития
области реализован ряд мероприятий.
1. Проведено семь выездных кустовых семинаров в муниципальных
образованиях области, в которых приняли участие свыше 1000 специалистов
муниципальных заказчиков;
2. Организована видео - конференция для представителей главных
распорядителей средств областного бюджета и муниципальных образований
области.
На информационном ресурсе «Рефери»размещен проект типового
положения о контрактной службе, и в ноябре планируется проведение
4
подобной видео-конференции, но уже для руководителей исполнительных
органов власти и глав муниципальных образований;
3.
Буквально
на
дняхсостоялосьтестирование
государственных
и
муниципальных заказчиков на знание норм закона о контрактной системе,
которое прошли почти 2 тысячи специалистов области.
Анализ итогов показал, что далеко не все заказчики серьезно отнеслись к
данному
мероприятию.
В
некоторых
муниципальных
образованиях
тестирование прошли всего по одному заказчику. В декабре мы планируем
провести повторную проверку, поэтому готовьтесь, в первую очередь, это
необходимо вам самим.
4. В рамках повышения квалификации запланировано проведение
обучения по программе «Управление государственными и муниципальными
заказами» в текущем году 80-ти специалистов, в следующем порядка 200.
Учитывая выступление министра экономического развития Российской
Федерации Алексея Валентиновича Улюкаева на заседании Госсовета о более
раннем использовании возможностей которые дает 44-й закон тем регионам, у
которых уже есть свои информационные системы, мы сработали на
опережение.
Министерством экономического развития Ростовской области активно
прорабатываются механизмы и возможности повышения эффективности
системы госзакупок в регионе.
Именно с этой целью на имя Губернатора Ростовской области Василия
Юрьевича Голубева направлена инициатива минэкономразвития области, суть
которой
состоит
всозданиис
1
января
будущего
года
региональной
электронной системы мониторинга и анализа всех этапов размещения заказов
(от планирования до исполнения контрактов), в том числе с установлением
5
автоматизированного запрета на размещение заказа, не включенного в планграфик закупок.
Результатом станетвозможность осуществлять мониторинг освоения
бюджетных средств, и заблаговременная подготовка региональных заказчиков
к схеме размещения заказов, внедряемой в рамках страны с 2016 года.
Это
позволит
систематизировать
процесс
закупок,
контроль
за
действиями заказчиков и повысить дисциплину в сфере размещения
бюджетных средств.
В завершение хотелось бы сказать, что это не первая реформа госзаказа,
опыт перехода на новые условия работы у нас с вами уже есть, и сейчас
основные задачи:
- еще раз внимательно изучить 44-й закон;
- каждому заказчику определиться с организационной структурой и
регламентом закупок;
- по итогам принятия бюджетов начать работу по планированию и
размещению заказов на средства бюджета 2014 года уже в этом году.
Тем более, что данная рекомендация для всех категорий заказчиков
отражена в протоколе совещания у первого заместителя Председателя
Правительства Российской Федерации Игорь Ивановича Шувалова.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
6