Проблемы антимонопольного регулирования

Правительство Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
"Национальный исследовательский университет
"Высшая школа экономики"
Факультет менеджмента
Программа дисциплины
Проблемы антимонопольного регулирования
для направления 080200.68 Менеджмент
подготовки магистра
для магистерской программы «Государственное и муниципальное управление»
Авторы программы:
Авдашева С.Б., д.э.н, профессор [email protected]
Юсупова Г.Ф., к.э.н., доцент, [email protected]
Программа адаптирована для НИУ ВШЭ-Пермь Редькиной А.Ю, [email protected]
Одобрена на заседании кафедры экономической теории « 9 » октября 2013 г.
Зав. кафедрой ________________________А.Ю. Редькина
Утверждена Учебно-методическим Советом НИУ ВШЭ - Пермь « 10 » октября 2013 г.
Председатель ________________________Г.Е. Володина
Пермь, 2013
Настоящая программа не может быть использована другими подразделениями
университета и другими вузами без разрешения кафедры-разработчика программы.
Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"
Программа дисциплины «Проблемы антимонопольного регулирования»
для направления 080200.68 Менеджмент подготовки магистра
(магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»)
1. Область применения и нормативные ссылки
Настоящая программа учебной дисциплины устанавливает минимальные требования
к знаниям и умениям студента и определяет содержание и виды учебных занятий и
отчетности.
Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину,
учебных ассистентов и студентов направления 080200.68 Менеджмент, обучающихся по
магистерской программе «Государственное и муниципальное управление», изучающих
дисциплину «Проблемы антимонопольного регулирования».
Программа разработана в соответствии с:
Образовательным стандартом федерального государственного автономного
образовательного
учреждения
высшего
профессионального
образования
национального исследовательского университета «высшая школа экономики» по
направлению подготовки 080200.68 «Менеджмент», уровень подготовки: Магистр,
утвержденный Ученым Советом НИУ ВШЭ, протокол от 24.06.2011 № 26;
Учебным планом университета по направлению подготовки магистра 080200.68
Менеджмент (магистерская программа «Государственное и муниципальное
управление»), утвержденными в 2012 г.


2. Цели освоения дисциплины
Целями освоения дисциплины «Проблемы антимонопольного регулирования» по
направлению подготовки 080200.68 Менеджмент является:
2.1 В области обучения: подготовка выпускников к организационно-управленческой,
административно-технологической, консультационной, информационно-аналитической;
научно-исследовательской деятельности в сфере государственно-муниципального
управления.
2.2 В области воспитания: формирование необходимых специалисту в области управления
проектами социальных и личностных качеств: гражданственности, толерантности, общей
культуры, ответственности, готовности соответствовать требованиям профессиональной
этики, организованности, коммуникативности, умению работать в команде.
3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения
дисциплины



В результате освоения дисциплины студент должен:
Знать основные направления антимонопольного законодательства, возможные
экономические проблемы, возникающие в ходе применения антимонопольного
законодательства, а также инструменты антимонопольной политики
Уметь интерпретировать полученные знания для анализа и оценки ситуаций,
подпадающих под действие антимонопольного законодательства на отдельных рынках.
Иметь навыки сбора и анализа данных не только для обвинения, но и для защиты в
рамках дел о нарушении антимонопольного законодательства
В результате освоения дисциплины студент осваивает следующие компетенции:
2
Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"
Программа дисциплины «Проблемы антимонопольного регулирования»
для направления 080200.68 Менеджмент подготовки магистра
(магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»)
Компетенция
Способен рефлексировать
(оценивать и перерабатывать)
освоенные научные методы и
способы деятельности
Способен предлагать
концепции, модели, изобретать
и использовать новые способы
и инструменты
профессиональной
деятельности
Способен к самостоятельному
освоению новых методов
исследования, изменению
научного и научнопроизводственного профиля
своей деятельности
Код по
ОС
НИУ
Дескрипторы – основные
признаки освоения
(показатели достижения
результата)
СК-1 Оценивает и
перерабатывает освоенные
научные методы и способы
деятельности
СК-2 Предлагает концепции и
модели, изобретает и
использует новые способы
и инструменты
профессиональной
деятельности
СК-3 Демонстрирует
способность к
самостоятельному
освоению новых методов
исследования, изменению
научного и научнопроизводственного
профиля своей
деятельности
СК-6 Владеет навыками анализа
и верификации
информации, ее оценки,
восполнения и синтеза,
работы в условиях
неопределенности
Способен анализировать,
верифицировать информацию,
оценивать ее информации в
ходе профессиональной
деятельности, при
необходимости восполнять и
синтезировать недостающую
информацию и работать в
условиях неопределенности
Способен организовать
СК-7 Демонстрирует навыки
многостороннюю (в том числе,
организации и управления
межкультурную)
межкультурной
коммуникацию и управлять ею
коммуникации
Способен определять,
ПК-3 Демонстрирует
транслировать общие цели в
способности трансляции
профессиональной и
общих целей
социальной деятельности
Способен порождать
ПК-8 Создает принципиально
принципиально новые идеи и
новые идеи и продукты,
продукты, обладает
демонстрирует
креативностью,
креативность и
инициативностью
инициативность
Способен выявлять и
ПК-10 Выявляет и формулирует
формулировать актуальные
актуальные научные
научные
рроблемы, обобщает и
проблемы в области
критически оценивает
3
Формы и методы
обучения,
способствующие
формированию и
развитию компетенции
Доклад, эссе,
дискуссии в ходе
семинаров
Доклад, эссе,
дискуссии в ходе
семинаров
Доклад, эссе,
дискуссии в ходе
семинаров
Доклад, эссе,
дискуссии в ходе
семинаров
Доклад, эссе,
дискуссии в ходе
семинаров
Доклад, эссе,
дискуссии в ходе
семинаров
Доклад, эссе,
дискуссии в ходе
семинаров
Доклад, эссе,
дискуссии в ходе
семинаров
Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"
Программа дисциплины «Проблемы антимонопольного регулирования»
для направления 080200.68 Менеджмент подготовки магистра
(магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»)
Компетенция
Код по
ОС
НИУ
Дескрипторы – основные
признаки освоения
(показатели достижения
результата)
менеджмента, обобщать и
результаты, полученные
критически оценивать
отечественными и
результаты, полученные
зарубежными
отечественными и
исследователями по
зарубежными исследователями
избранной теме
по избранной теме
Способен выявлять данные,
Выявляет данные для
необходимые для решения
ПК-11 решения исследовательских
поставленных
задач, владеет навыками
исследовательских задач в
сбора данных, анализа и
сфере управления;
обработки данных и
осуществлять сбор данных, как
информации социальнов полевых условиях, так и из
экономических процессах и
основных источников
явлениях
социально-экономической
информации: отчетности
организаций различных форм
собственности, ведомств и т.д.,
баз данных, журналов, и др.,
анализ и обработку этих
данных, информацию
отечественной и зарубежной
статистики о социальноэкономических процессах и
явлениях
Способен формулировать и
ПК-12 Формулирует и проверяет
проверять научные гипотезы,
научные гипотезы,
выбирать и обосновывать
выбирает и обосновывает
инструментальные средства,
инструментальные
современные технические
средства, современные
средства и информационные
технические средства и
технологии для обработки
информационные
информации в соответствии с
технологии для обработки
поставленной научной задачей
информации в соответствии
в сфере управления,
с поставленной научной
анализировать результаты
задачей, анализирует
расчетов и обосновывать
результаты расчетов и
полученные выводы
обосновывает полученные
выводы
Способен разрабатывать
ПК-21 Демонстрирует
корпоративную стратегию,
способность разработки
стратегию бизнеса и
корпоративной стратегии,
функциональные стратегии
стратегии бизнеса и
организации
функциональной стратегии
организации
Способен планировать и
ПК-22 Демонстрирует умения
4
Формы и методы
обучения,
способствующие
формированию и
развитию компетенции
Доклад, эссе,
дискуссии в ходе
семинаров
Доклад, эссе,
дискуссии в ходе
семинаров
Доклад, эссе,
дискуссии в ходе
семинаров
Доклад, эссе,
Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"
Программа дисциплины «Проблемы антимонопольного регулирования»
для направления 080200.68 Менеджмент подготовки магистра
(магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»)
Компетенция
Код по
ОС
НИУ
осуществлять проекты и
мероприятия, направленные на
реализацию стратегий
организации
Способен разрабатывать
программы организационного
развития и обеспечивать их
реализацию
ПК-23
Способен использовать
ПК-24
современные менеджериальные
технологии и разрабатывать
новые технологии управления
Способен находить и оценивать ПК-25
новые рыночные возможности,
формировать и оценивать
бизнес-идеи, разрабатывать
бизнес-планы создания нового
бизнеса
Способен выявлять данные,
ПК-26
необходимые для решения
поставленных управленческих
и предпринимательских задач;
осуществлять сбор данных и их
обработку
Дескрипторы – основные
признаки освоения
(показатели достижения
результата)
планирования и
осуществления проектов и
мероприятий,
направленных на
реализацию стратегий
организации
Владеет навыками
разработки программ
организационного развития
и обеспечения их
реализации
Использует современные
менеджериальные
технологии и разрабатывает
новые технологии
управления
Находит и оценивает новые
рыночные возможности,
формирует и оценивает
бизнес-идеи, разрабатывает
бизнес-планы создания
нового бизнеса
Выявляет данные,
необходимые для решения
поставленных
управленческих и
предпринимательских
задач; осуществляет сбор
данных и их обработку
Формы и методы
обучения,
способствующие
формированию и
развитию компетенции
дискуссии в ходе
семинаров
Доклад, эссе,
дискуссии в ходе
семинаров
Доклад, эссе,
дискуссии в ходе
семинаров
Доклад, эссе,
дискуссии в ходе
семинаров
Доклад, эссе,
дискуссии в ходе
семинаров
4. Место дисциплины в структуре образовательной программы
Настоящая дисциплина относится к циклу дисциплин программы « Государственное и
муниципальное управление », вариативная часть (дисциплины по выбору).
Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах
“Микроэкономика (промежуточный уровень)”; “Институциональная экономика (начальный
уровень)”; “Теория отраслевых рынков (начальный уровень)”. Также желательно
предварительное изучение курсов «Статистика (начальный уровень)»; «Эконометрика
(начальный уровень)»; «Теория игр», «Основы права (начальный уровень)». Предполагается
также, что студенты владеют английским языком на уровне, позволяющем им свободно
читать академические работы, публикуемые в периодических изданиях.
Для освоения учебной дисциплины, студенты должны владеть следующими знаниями
и компетенциями:
 способен занимать активную гражданскую позицию;
 владеет культурой критического мышления, способен к обобщению, анализу,
восприятию информации, постановке цели и выбору путей её достижения;
5
Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"
Программа дисциплины «Проблемы антимонопольного регулирования»
для направления 080200.68 Менеджмент подготовки магистра
(магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»)

способен осуществлять сбор, анализ и обработку статистических данных,
информации, научно-аналитических материалов, необходимых для решения
поставленных задач;
 способен выбрать инструментальные средства для обработки данных в соответствии с
поставленной задачей;
 способен оценивать условия и последствия принимаемых организационноуправленческих решений;
 способен учитывать последствия управленческих решений и действий с позиций
социальной ответственности.
Основные положения дисциплины должны быть использованы в дальнейшем при
изучении следующих дисциплин:
 Стратегический менеджмент в государственном управлении
 Научный семинар
5. Тематический план учебной дисциплины
№
Всего
часов
Название раздела
Раздел 1.
1
Конкурентная политика: основные
2
3
18
2
2
-
14
24
26
68
2
2
6
4
6
12
4
4
8
14
14
42
24
-
6
4
14
26
2
6
4
14
26
76
144
2
4
10
6
18
30
4
12
20
14
42
84
компоненты и концептуальные основ
Горизонтальные соглашения
Вертикальные соглашения
Итого по разделу 1.
Раздел 2.
Теория монополизации
4
5
6
Предотвращение злоупотребления
доминированием
Предварительный контроль слияний
Итого по разделу 2.
Итого
Аудиторные часы
Самосто
Практиче
ятельная
Семин
Лекции
ские
работа
ары
занятия
6. Формы контроля знаний студентов
Тип контроля
Форма контроля
1
Текущий
(неделя)
Контрольная работа
Реферат
Итоговый
Зачет
модуль
2 3 4
3
27
*
Параметры
Письменная работа в течение 80 мин.
Текст 15-20 страниц и подготовка
доклада, 15-20 минут
Письменный зачет в течение 80 мин.
6.1 Критерии оценки знаний, навыков
Для получения оценок текущего контроля студент должен продемонстрировать
умение анализировать проблемы антимонопольного регулирования с позиций
экономической теории и теории управления, находить способы их решения с учетом
критериев социально-экономической эффективности, оценки рисков и возможных
социально-экономических последствий, владение методологией научного исследования по
проблемам государственного регулирование в области поддержки конкуренции.
6
Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"
Программа дисциплины «Проблемы антимонопольного регулирования»
для направления 080200.68 Менеджмент подготовки магистра
(магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»)
Оценки по всем формам текущего контроля выставляются по 10-ти балльной шкале.
Текущий контроль включает написание эссе и подготовку домашнего задания.
6.2 Порядок формирования оценок по дисциплине
Преподаватель оценивает работу студентов на семинарских и практических занятиях:
регулярность посещения занятий, подготовка к занятиям (работа с литературой), активность
участия в дискуссиях.
Оценки за работу на семинарских занятиях преподаватель выставляет в рабочую
ведомость. Оценка по 10-ти балльной шкале за работу на семинарских и практических
занятиях определяется перед промежуточным или итоговым контролем и называется Оаудиторная.
Накопленная оценка за текущий контроль учитывает результаты студента по
текущему контролю следующим образом:
Онакопленная= 2/3*Отекущий + 1/3* Оаудиторная
где
Отекущий рассчитывается как взвешенная сумма всех форм текущего контроля,
предусмотренных в РУП:
Отекущий = n1·Ок/р + n2·Одз,
при этом n1 = 0,5, n2 = 0,5.
Способ округления накопленной оценки текущего контроля: арифметический.
Результирующая оценка за дисциплину рассчитывается следующим образом:
Орезультирующая = 0,6* Онакопленная + 0,4*·Озач
Способ округления накопленной оценки итогового контроля в форме зачета:
арифметический.
7. Содержание дисциплины
Раздел 1.
Тема 1. Конкурентная политика: основные компоненты и концептуальные основы
Потери общества от монополии: аллокативный и распределительный эффект. Хнеэффективность монополий. Монополия, эффект создания и перераспределения ренты.
Статическая и динамическая эффективность. Эмпирический анализ неэффективности
монополии: методы и результаты. Рыночная власть в микроэкономике и антимонопольном
анализе.
Развитие теоретической основы конкурентной политики. Гарвардская школа в теории
отраслевых рынков. Чикагская школа в теории отраслевых рынков. Концепция
соревновательных рынков (contestable markets) и её влияние на конкурентную политику.
Теория игр и её применение в экономическом анализе антимонопольной политики. Новая
теория отраслевых рынков: эндогенная структура рынков. Вклад институциональной
экономики и экономического анализа права.
Основные компоненты конкурентной политики и их связь с экономической теорией.
Защитные методы конкурентной политики. Антимонопольное законодательство.
Предотвращение картельных соглашений, ограничений конкуренции со стороны крупных
компаний. Предварительный контроль слияний. Особенности предмета российского
антимонопольного законодательства. Активные методы конкурентной политики.
7
Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"
Программа дисциплины «Проблемы антимонопольного регулирования»
для направления 080200.68 Менеджмент подготовки магистра
(магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»)
Дерегулирование и создание рынков в регулируемых отраслях (отраслях естественных
монополий).
Проблемы содержания норм антимонопольного законодательства как инструмента
защитной конкурентной политики. Разделение легальной и нелегальной практики.
Применение антимонопольных запретов per se и на основании взвешенного подхода (rule of
reason). Система санкций. Мониторинг нарушений антимонопольного законодательства.
Ошибки I и II рода при применении норм антимонопольного законодательства.
Проблемы оценки результативности эффективности антимонопольной политики.
Определение границ рынка для целей антимонопольной политики. Продуктовые и
географические рынки. Тест «гипотетического монополиста» (тест SSNIP) и проблемы его
применения. Применение теста SSNIP к рынку монополии: «целлофановая проблема»
(cellophane fallacy). Вторичные рынки (aftermarkets). Показатели прямой и перекрёстной
ценовой эластичности: использование для идентификации границ рынков.
Использование эконометрических методов для идентификации границы рынков.
Показатели корреляции цен. Коинтеграция. Тест Грэнжера. Критика использования ценовых
тестов для идентификации границ рынков (по статье Вердена и Фреба (Werden,Froeb,1993)).
Влияние эластичности спроса и предложения на показатели корреляции и другие показатели
взаимосвязи цен.
Определение границ участника рынка для целей применения антимонопольного
законодательства. Конструкция «группы лиц». Определение «группы лиц» в российском
законодательстве.
Количество часов аудиторной работы: 4.
Количество часов самостоятельной работы: 14 (на выполнение заданий по текущему
контролю – 6, подготовки к семинарским и практическим занятиям – 8).
Литература:
Авдашева С.Б., Шаститко А.Е., Калмычкова Е.Н. Экономические основы
антимонопольной политики: российская практика в контексте мирового опыта.
Экономический журнал ВШЭ, 2007, том 11, № 1.
Авдашева С.Б., Шаститко А.Е. Экономика уголовных санкций за нарушение
антимонопольного законодательства. Вопросы экономики, 2010, № 1, с.129-142.
Авдашева С.Б., Шаститко А.Е. Конкурентная политика: состав, структура, система.
Современная конкуренция, 2010, № 1 (19), с. 5-20.
Князева И.В. Антимонопольная политика в России, 2007, Гл. 1-3
Church J., Ware R. Industrial Organization: a Strategic Approach. New-York: McGrow Hill,
2000, сh.19, pp.599-624.
Motta M. Competition Policy. Theory and Evidence. Cambridge, Cambridge University Press,
2004, ch. 1-2, pp.1-100.
Viscusi W.K., Vernon J.M. and Harrington J.E., Economics of Regulation and Antitrust,
Third Edition. MIT Press, 2000, сh.1, 2.
Joskow P.L. Transaction Cost Economics, Antitrust Rules and Remedies, Journal of Law,
Economics and Organization, 2002, vol.18, No 1, pp.95-116.
Werden G. and Froeb L. Correlation, Causality, and All that Jazz: The Inherent
Shortcomings of Price Tests for Antitrust Market Delineation, Review of Industrial Organization,
1993, vol.8, pp.329-353.
Тема 2. Горизонтальные соглашения
Экономическая теория поддержания и нарушения картельных соглашений. Явный и
молчаливый (tacit) сговор. Факторы, воздействующие на стимулы к сговору. Барьеры входа.
8
Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"
Программа дисциплины «Проблемы антимонопольного регулирования»
для направления 080200.68 Менеджмент подготовки магистра
(магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»)
Роль инноваций. Частота взаимодействия между компаниями (периодичность пересмотра
цен). Число участников рынка. Равномерность распределения рыночных долей.
Симметричность участников рынка. Структурные связи между участниками рынка.
Эластичность спроса. Рыночная власть покупателей. Взаимодействие на многих рынках.
Наблюдаемость цен. Ограниченность мощностей. Дифференциация продукта.
Эмпирический анализ стимулов к картельным соглашениям в США (по материалам
статьи Фрааса и Грира (Fraas, Greer, 1977). Потери от ценового сговора: эмпирические
оценки.
Нормы в отношении картелей в законодательстве США, Европейского Союза и
России, примеры и проблемы их применения. Система санкций за участие в картельных
соглашениях. Система освобождения свидетелей от ответственности. Проблемы
действенности программы освобождения свидетелей: роль масштабов освобождения,
последовательности действий антимонопольного органа и ответчиков. Границы
эффективности системы освобождения от ответственности.
Квалификация молчаливого сговора как нелегального. Экономические дискуссии.
Практика США и Европейского Союза. Использование конструкции «коллективного
доминирования» для борьбы с последствиями молчаливого сговора.
Соглашения и согласованные действия в антимонопольном законодательстве России.
Доктрина «коллективного доминирования» в международной практике и законе «О защите
конкуренции» (2006). Проблема определения и квалификации согласованных действий.
Количество часов аудиторной работы: 10.
Количество часов самостоятельной работы: 14 (на выполнение заданий по текущему
контролю – 6, подготовки к семинарским и практическим занятиям – 8).
Литература:
Авдашева С.Б., Шаститко А.Е., Калмычкова Е.Н. Экономические основы
антимонопольной политики: российская практика в контексте мирового опыта.
Экономический журнал ВШЭ, 2007, том 11, № 2.
Князева И.В. Антимонопольная политика в России, 2007, Гл. 4
Стиглер Дж. Теория олигополии. В: Вехи экономической мысли, т.2, С-Пб,
Экономическая школа. 2000, с.371-401.
Aubert C., Rey P., Kovacic W.E. The Impact of Leniency and Whistle-Blowing Programs
on Cartels. International Journal of Industrial Organization, 2006, vol.24, No 6, pp. 1241-1266.
Church J., Ware R. Industrial Organization: a Strategic Approach. New-York: McGrow Hill,
2000, сh.10, pp.305-366.
Motta M. Competition Policy. Theory and Evidence. Cambridge, Cambridge University
Press, 2004, ch. 4, pp.137-230.
Fraas A.G., Greer D.F. Market Structure and Price Collusion: an Empirical Analysis.
Journal of Industrial Economics, 1977, vol.6, pp.21-44.
Viscusi W.K., Vernon J.M. and Harrington J.E., Economics of Regulation and Antitrust,
Third Edition. MIT Press, 2000, сh.5..
Ivaldi M., Jullien B., Rey P., Seabright P., Tirole J. The Economics of Tacit Collusion,
IDEI,
2003.
Интернет-адрес:
http://ec.europa.eu/competition/mergers/studies_reports/the_economics_of_tacit_collusion_en.pdf
McCutcheon B. Do Meetings in Smoke-Filled Rooms Facilitate Collusion? Journal of
Political Economy, 1997, vol.105, No 2, pp. 330-350.
Motta M., Polo M. Leniency Programs and Cartel Prosecution. International Journal of
Industrial Organization, 2003, vol. 21, No 2, pp. 347–379.
Тема 3. Вертикальные соглашения
9
Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"
Программа дисциплины «Проблемы антимонопольного регулирования»
для направления 080200.68 Менеджмент подготовки магистра
(магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»)
Классификация вертикальных соглашений, ограничивающих конкуренцию
(«вертикальных ограничений»). Ценовые и неценовые вертикальные соглашения:
несовершенная взаимозаменяемость. Исключающие условия вертикальных соглашений.
Традиционный подход к влиянию вертикальных соглашений на конкуренцию.
Чикагская школа о положительных эффектах вертикальных соглашениях и возможностях
использования исключающих договоров для предотвращения входа конкурентов. Постчикагские модели ограничения конкуренции с помощью исключающих договоров.
Новая институциональная экономика о роли вертикальных соглашений.
Вертикальные соглашения как альтернатива иерархической организации.
Режим незаконности вертикальных соглашений в антимонопольном законодательстве
США и Европейского Союза: от режима незаконности per se к взвешенному подходу (rule of
reason). Режим незаконности вертикальных соглашений в законе «О защите конкуренции» и
«Об основах регулирования торговой деятельности» (экономический анализ).
Количество часов аудиторной работы: 12.
Количество часов самостоятельной работы: 14 (на выполнение заданий по текущему
контролю – 6, подготовки к семинарским и практическим занятиям – 8).
Литература:
Авдашева С.Б., Дзагурова Н.Б. Вертикальные ограничивающие контракты и их
интерпретация в антимонопольном законодательстве. Вопросы экономики, 2010, № 5.
Авдашева С.Б., Шаститко А.Е., Калмычкова Е.Н. Экономические основы
антимонопольной политики: российская практика в контексте мирового опыта.
Экономический журнал ВШЭ, 2007, том 11, № 4.
Дзагурова Н.Б., Авдашева С.Б. Современные теоретические подходы к анализу
эксклюзивных соглашений и законодательные нормы их регулирования. Вопросы
государственного и муниципального управления, 2010, № 1, с.69-88.
Князева И.В. Антимонопольная политика в России, 2007, Гл. 7
Aghion P., Bolton P. Contract as a Barrier to Entry, American Economic Review, 1987,
vol.77, No 3, pp.388-401.
Lafontaine F., Slade M. Vertical integration and firm boundaries: the evidence. Journal of
Economic Literature, 2007, Vol. 45, No 3, pp. 629-685.
Church J., Ware R. Industrial Organization: a Strategic Approach. New-York: McGrow Hill,
2000, сh.22, pp.683-714.
Whinston M.D. Exclusivity and Tying in U.S. v. Microsoft: What We Know and Don’t
Know. Journal of Economic Perspectives, 2001, vol.15, No 2, pp.63-80.
Раздел 2.
Тема 4. Теория монополизации
Экономическая теория о способности крупных компаний ограничивать конкуренцию:
чикагская школа против гарвардской. «Парадоксы невозможности» ограничения входа и
хищничества. Пост-чикагские модели, объясняющие возможность стратегического
ограничения конкуренции. Модели Милгрома и Робертса, Крепса и Уилсона.
Сетевые эффекты потребления и монополизация. Вход, исключение входа и
благосостояние на рынках с сетевыми эффектами потребления. Двусторонние сетевые
эффекты. Оптимальный уровень и структура цены на рынке с двусторонними сетевыми
эффектами.
Количество часов аудиторной работы: 10.
Количество часов самостоятельной работы: 14 (на выполнение заданий по текущему
контролю – 6, подготовки к семинарским и практическим занятиям – 8).
10
Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"
Программа дисциплины «Проблемы антимонопольного регулирования»
для направления 080200.68 Менеджмент подготовки магистра
(магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»)
Литература:
Авдашева С.Б., Шаститко А.Е., Калмычкова Е.Н. Экономические основы
антимонопольной политики: российская практика в контексте мирового опыта.
Экономический журнал ВШЭ, 2007, том 11, № 4.
Крепс Д.М., Уилсон Р. Репутация и несовершенная информация / Вехи
экономической мысли. Теория отраслевых рынков/ под ред А.Г. Слуцкого. – С-Пб,
Экономическая школа, 2003, с.72-109.
Мак – Ги Дж.С. Хищническое снижение цен: дело компании Standard Oil/ Вехи
экономической мысли. Теория отраслевых рынков/ под ред А.Г. Слуцкого. – С-Пб,
Экономическая школа, 2003, с.567 -621.
Познер Р. Экономический анализ права. С-Пб., Экономическая школа, 2004, гл. 10.
Church J., Ware R. Industrial Organization: a Strategic Approach. New-York: McGrow Hill, 2000,
сh.20-21, pp.625-682.
Motta M. Competition Policy. Theory and Evidence. Cambridge, Cambridge University
Press, 2004, ch. 7, pp.411-532.
Milgrom P., Roberts J. Limit Pricing and Entry under Incomplete Information: An
Equilibrium Analysis. Econometrica, 1982, vol. 50, No 2, pp.443-459.
Viscusi W.K., Vernon J.M. and Harrington J.E., Economics of Regulation and Antitrust,
Third Edition. MIT Press, 2000, сh. 8
Тема 5. Предотвращение злоупотребления доминированием
Воздействие теории на практику применения антимонопольного законодательства в
отношении монополизации и доминирования. Сходство и различие в определении
незаконной практики в законодательствах США, Европы и России. Подход к
доминированию с точки зрения структуры рынка. Определение доли рынка, которая
характеризует доминирующее положение фирмы. Одностороннее и коллективное
доминирование.
Концепция злоупотребления доминированием в антимонопольном законодательстве
ЕС: нормы об «эксплуатации» и «исключении». Проблемы применения норм об
«эксплуатации» на примере монопольно высокой цены.
Распределение бремени доказывания в делах о монополизации (злоупотреблении
доминированием). Практика применения норм о хищничестве в США и Европейском Союзе.
Проблема квалификации последствий ценовой дискриминации.
Экономический анализ дела против компании Microsoft (1998): использование
методов чикагской школы. Роль сетевых эффектов потребления в формировании структуры
рынков. Интерпретация сетевых эффектов потребления в конкурентной политике
Европейского Союза.
Доминирование в отраслях естественных монополий: доктрина ключевых мощностей.
Применение антимонопольного законодательства в отношении компаний в отраслях
естественных монополий: российский опыт.
Количество часов аудиторной работы: 12.
Количество часов самостоятельной работы: 14 (на выполнение заданий по текущему
контролю – 6, подготовки к семинарским и практическим занятиям – 8).
11
Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"
Программа дисциплины «Проблемы антимонопольного регулирования»
для направления 080200.68 Менеджмент подготовки магистра
(магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»)
Литература:
Авдашева С., Шаститко А. Запрет на установление монопольно высокой цены:
экономические основания, варианты и новации антимонопольного законодательства.
Экономическая политика, 2009, 2, с.39-57. ссылка на полный текст публикации в Интернет
http://www.iet.ru/files/text/policy/2009_2/avdasheva.pdf
Авдашева С.Б., Шаститко А.Е., Крючкова П.В. Доминирование на рынке справочных
правовых систем: опыт экономического анализа для целей антимонопольного
регулирования. Вопросы экономики, 2007, № 11, с. 104-119.
Князева И.В. Антимонопольная политика в России, 2007. Гл. 5
Fisher F., McGowan J. On the Misuse of Accounting Rates of Return to Infer Monopoly
Profits, American Economic Review 1983, vol.73, pp. 82-97
Gilbert R.G., Katz M.L. An Economist’s Guide to U.S. v. Microsoft. Journal of Economic
Perspectives, 2001, vol.15, No 2, pp.25-44.
Klein B. The Microsoft Case: What Can a Dominant Firm Do to Defend Its Market Position.
Journal of Economic Perspectives, 2001, vol.15, No 2, pp.45-62.
Motta M. Competition Policy. Theory and Evidence. Cambridge, Cambridge University
Press, 2004, ch. 7, pp.411-532.
Motta M., de Streel A. Excessive Pricing in Competition Law: Never say Never? In: The
Pros and Cons of High Prices, Swedish Competition Authority, 2007, pp.14-46. Интернет-адрес:
http://www.kkv.se/upload/Filer/Trycksaker/Rapporter/Pros&Cons/rap_pros_and_cons_high_prices.
pdf
Тема 6. Предварительный контроль слияний
Дискуссия о связи между слияниями и конкуренцией в современной экономической
теории. Гарвардский подход. Противоречивое воздействие слияний на благосостояние по
О.Уильямсону. Слияния и конкуренция в концепции эндогенной структуры рынка.
Результаты эмпирического тестирования альтернативных подходов.
Возможные антиконкурентные эффекты горизонтальных, вертикальных и
конгломератных слияний. Слияния в экономике России: масштабы и воздействие на
структуру рынков.
Процедуры антимонопольного контроля слияний в США, Европейском Союзе и
России. Связь процедур антимонопольного контроля с экономической теорией. Влияние
горизонтальных слияний на конкуренцию: односторонние эффекты и эффекты координации.
Моделирование воздействия слияний на благосостояние (по работе Salant et al., 1983).
Методы анализа односторонних эффектов: рыночная доля и мощности, барьеры входа,
спрос, рыночная власть покупателя, соображения «умирающей компании». Эффекты
координации: факторы, повышающие стимулы к сговору. Защита слияния по соображениям
эффективности: критерии и порядок признания.
Процедуры анализа слияний. Варианты исходов при анализе слияний: разрешение,
запрещение, разрешение с предписанием. Двухфазный анализ слияний в практике
Европейского Союза. Практика выставления и выполнения предписаний: границы
воздействия на конкуренцию.
Изменение подхода к антимонопольному анализу слияний в российском
антимонопольном законодательстве: закон «О защите конкуренции» (глава 7). Объект
предварительного
контроля.
Значение
критериев
предварительного
контроля.
Перераспределение акций и активов внутри холдингов. Дополнительные условия
разрешения на сделки слияния: структурные и поведенческие предписания. Воздействие
12
Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"
Программа дисциплины «Проблемы антимонопольного регулирования»
для направления 080200.68 Менеджмент подготовки магистра
(магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»)
практики предписаний на конкуренцию и положение участников рынка. Трактовка
выигрышей от слияния.
Количество часов аудиторной работы: 12.
Количество часов самостоятельной работы: 14 (на выполнение заданий по текущему
контролю – 6, подготовки к семинарским и практическим занятиям – 8).
Литература:
Авдашева С.Б., Шаститко А.Е. Предварительный антимонопольный контроль
слияний: оценка эффективности изменения антимонопольного законодательства,
Современная конкуренция, 2008, № 5, с.15-27.
Авдашева С.Б., Шаститко А.Е., Калмычкова Е.Н. Экономические основы
антимонопольной политики: российская практика в контексте мирового опыта.
Экономический журнал ВШЭ, 2007, том 11, № 3.
Медведев А.В. Структурные предписания как инструмент регулирования слияний при
взаимодействии продавцов по Курно. Экономическая школа, вып. 6, Конкуренция и
конкурентная политика, М., ГУ-ВШЭ, с.114-138.
Князева И.В. Антимонопольная политика в России, 2007. Гл. 6
Уильямсон О. Экономия как защита в антимонопольном процессе: компромисс с
позиции благосостояния./ Вехи экономической мысли. Теория отраслевых рынков/ под ред.
А.Г. Слуцкого – С-Пб, Экономическая школа, 2003.
Motta M. Competition Policy. Theory and Evidence. Cambridge, Cambridge University
Press, 2004, ch. 5-6, pp.231-410.
Salant, S.W., Switzer S., Reynolds R. J., Losses from Horizontal Merger: the Effects of an
Exogenous Change in Industry Structure on Cournot-Nash Equilibrium, Quarterly Journal of
Economics, 1983, vol.98, pp. 185-199.
Viscusi W.K., Vernon J.M. and Harrington J.E., Economics of Regulation and Antitrust,
Third Edition. MIT Press, 2000, сh.7, 8.
Willig R. Merger Analysis, Industrial Organization Theory, and Merger Guidelines.
Brookings Papers: Microeconomics, 1991, pp. 281- 333.
Формы и методы проведения занятий по разделу, применяемые учебные технологии:
- обсуждение научных работ и кейсов
- доклады в группах
Формы и методы проведения занятий по разделу, применяемые учебные технологии:
- обсуждение научных работ и кейсов
- доклады в группах
8.Образовательные технологии
При преподавании дисциплины предусмотрены следующие учебные технологии:
работа в малых группах, принципы проблемного обучения, проведение дебатов в качестве
ролевой игры.
8.1.Методические рекомендации преподавателю
В основе лекций лежит обсуждение материалов мультимедийных презентаций,
слайды которых предоставляются студентам заранее. Содержание семинаров включает в
себя регулярную проверку знаний в виде проведения письменных работ (микроконтроля),
выступления студентов с результатами мини-исследований и их обсуждение, а также
обсуждение кейсов.
13
Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"
Программа дисциплины «Проблемы антимонопольного регулирования»
для направления 080200.68 Менеджмент подготовки магистра
(магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»)
8.2.Методические указания студентам
Изучение данного курса предполагает подготовку как к семинарам, так и лекциям.
Накануне лекций рекомендуется просмотреть предоставленный лектором материал
презентаций, выделить проблемные вопросы, требующие дополнительного обсуждения. Для
подготовки к семинарам рекомендуется изучить соответствующие разделы базовой,
основной и дополнительной литературы, рекомендованной преподавателем. Участие в
обсуждении результатов студенческих исследований позволит расширить представление о
современных проблемах функционирования государственного и некоммерческого сектора и
существующих и возможных способах решения этих проблем.
9.Оценочные средства для текущего контроля и аттестации студента
9.1.Тематика заданий текущего контроля
Контрольная работа (пример)
Выберите не менее 3 вопросов, не менее одного вопроса из каждой части
1 часть
В таблице ниже приведены доли десяти крупнейших российских предприятийпроизводителей шин. Известно, что компания «Амтел-Фредештайн» владеет контрольными
пакетами акций ОАО «Кировский шинный завод», ОАО «Воронежский шинный завод» и
ОАО «Красноярский шинный завод», а компания «Сибур» - ОАО «Омскшина», ОАО
«Ярославский шинный завод», ОАО «Волтайр»/ «Волтайр Пром» и ОАО «Уральский
шинный завод».
1.
Таблица 1. Доли десяти крупнейших производителей шин в отечественном
производстве (по данным Росстата).
Доли
предприятий в
производстве шин
ОАО "Нижнекамскшина"
42
ОАО "Кировский шинный завод"
10
ОАО "Омскшина"
10
ОАО "Воронежский шинный завод"
9
ОАО "Ярославский шинный завод"
8
ОАО "Алтайская шинная компания"
5
ОАО "Красноярский шинный завод"
4
ОАО "Московский шинный завод"
4
ОАО "Волтайр"/ «Волтайр-Пром»
3
ОАО "Уральский шинный завод"
2
a) В 2008 году объявлено об объединении бизнеса по производству шин компаний «Сибур»
и «Амтел-Фредештайн». Определите воздействие сделки слияния на концентрацию
производства (в соответствии с подходом, принятым в США и ЕС), сделайте вывод о
необходимости более подробного анализа условий конкуренции на рынке;
b) Приблизительно 20% рынка шин в России занимают импортные шины. Предположим,
что весь импорт равномерно распределен между 5 крупнейшими импортёрами, не
зависящими друг от друга. Повлияет ли этот факт на ответ на оценку воздействия
слияния на концентрацию производства?
c) Как при анализе воздействия сделки на конкуренцию могут интерпретироваться
следующие данные:
14
Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"
Программа дисциплины «Проблемы антимонопольного регулирования»
для направления 080200.68 Менеджмент подготовки магистра
(магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»)
a. В течение последних пяти лет объем и ассортимент импорта шин менялся
очень быстро вслед за изменением спроса;
b. Судя по опросу покупателей, российские продавцы предлагают весь
ассортимент шин, эквивалентный импортному, при этом 85% покупателей
согласились с утверждением, что они готовы приобретать российские шины по
цене не менее чем 20% дешевле импортных;
c. За последние пять лет доля продаж шин в Интернет-магазинах выросла с 10 до
40%, при этом темпы роста этой доли снижаются незначительно;
d. Ввод в строй нового предприятия, производящего шины, заняло бы около
одного года, а заключение договоров с дилерами – еще не менее полугода;
e. Компания «Амтел-Фредештайн» считает свой бизнес в России убыточным и
ведет с единственным потенциальным покупателем (Сибур) переговоры о
продаже бизнеса.
2.
В августе 2008 года Федеральная антимонопольная служба внесла в Государственную
Думу на рассмотрение поправки к закону «О защите конкуренции», содержащие следующие
нормы:
a. Статья 4 (содержащая основные понятия) дополняется таким образом:
«22) злоупотребление рыночной властью – действия хозяйствующего субъекта, не
занимающего доминирующего положения на рынке, осуществляемые в отношении
контрагента, свобода выбора или свобода действий которого существенно ограничена в
силу объективных причин, и при этом отвечающие в совокупности следующим условиям:
действия прямо или косвенно препятствует продвижению товара на товарный
рынок;
действия не отвечают принципам добропорядочности, разумности, справедливости;
в результате этих действий экономически ущемлены интересы контрагента,
который вынужденно принимает решение о заключении, изменении, прекращении договора,
его условиях, которое он не принял бы исходя из своих разумно понимаемых интересов или
при наличии у него возможности безубыточного выхода из договора, либо решение об
отказе от заключения договора»;
b. В закон вводится новая статья 10.1 следующего содержания
Запрещается злоупотребление рыночной властью, в том числе:
1) включение в договор условий, невыгодных для контрагента или не относящихся к
предмету договора, а равно согласие заключить с контрагентом договор, лишь при наличии
таких условий;
2) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от
заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия
возможности производства или поставок соответствующего товара;
3) экономически или технологически не обоснованные отказ или уклонение от
заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия
возможности обеспечения доступа к ограниченному (исключительному) ресурсу
(мощностям, инфраструктуре);
4) обуславливать приобретение одних товаров обязательным приобретением иных
товаров;
5) создание дискриминационных условий;
6) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка
другим хозяйствующим субъектам»
Ответьте на вопросы:
1) К какой группе из действующих норм антимонопольного законодательства ближе
всего предлагаемая норма?
15
Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"
Программа дисциплины «Проблемы антимонопольного регулирования»
для направления 080200.68 Менеджмент подготовки магистра
(магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»)
2) Какая из конструкций лучше всего описывает прообраз описанного в нормах
поведения, из указанных ниже? Мотивируйте свой ответ.
a. Повышение цен благодаря высокой рыночной доле и неспособности большой
доле покупателей;
b. Использование переговорной силы в долгосрочных контрактах, стремление
перераспределить выигрыш от взаимодействия в свою пользу.
3) По Вашему мнению, какое влияние принятие поправок должно оказать на баланс
ошибок I и II рода и издержек применения антимонопольного законодательства?
4) В статье П.Джоскоу «Экономика трансакционных издержек, антимонопольные
нормы и санкции» дело против компании Кодак (1977) приводилось как пример того,
как «хорошая экономическая теория может привести к плохому применению
законодательства». Можно ли провести параллели между этим выводом
относительно дела Кодак и содержанием предлагаемых изменений российского
законодательства?
3. Прочитайте текст и ответьте на вопросы
Антимонопольная служба США [имеется в виду Министерство юстиции
– С.А.] оштрафовала две крупные авиакомпании - британскую British Airways и
южнокорейскую Korean Air Co. - на 300 млн долл. каждую за картельный сговор
по фиксированию цен на международные перелеты. Обе компании признали свою
вину и содействовали властям в проведении расследования, затронувшего и
другие авиакомпании, передает Associated Press.
Установлено, что British Airways и Korean Air тайно сговорились с
другими крупными конкурирующими компаниями о ценах на перевозку багажа и
искусственном завышении надбавок за дорожающее топливо, что отразилось на
росте цен на билеты для конечных потребителей.
В начале августа с.г. British Airways Plc. была оштрафована британскими
властями на 121,5 млн фунтов стерлингов (246,8 млн долл.) за нарушение правил
установки цен на авиабилеты. По данным Управления по добросовестной
конкуренции, авиакомпания тайно договорилась со своим конкурентом Virgin
Atlantic об установке топливных сборов для пассажиров трансатлантических
рейсов с августа 2004г. по январь 2006г. Virgin Atlantic не понесла наказания, так
как сообщила о сговоре и по британскому законодательству получила иммунитет.
Тогда же компания сообщила, что признала свою вину и в деле, начатом по этому
же вопросу американским Министерством юстиции. (RBC daily, август 2007).
a. Охарактеризуйте цели, содержание и опыт применения программы, которая описана в
приведенном отрывке.
b. Действует ли аналогичная программа в российской антимонопольной политике? Если да,
то как давно?
c. Пусть спрос P  1  Q , где Р – рыночная цена, Q – объем продаж. На рынке две
идентичные компании, производящие товар с нулевыми предельными издержками.
Продавцы договорились о поддержании монопольной цены (и разделом прибыли
пополам). Дисконтирующий множитель составляет 0    1. Штраф за участие в картеле
составляет F , вероятность раскрытия картеля и применения штрафа -  ( 0    1 ).
Штраф налагается на участника картеля вне зависимости от того, отклоняется ли он от
монопольной цены (если он не раскрывает информацию о соглашении
антимонопольному органу). Найдите интервал значений дисконтирующего множителя,
при котором картельное соглашение поддерживается при отсутствии программы и не
поддерживается при наличии программы. Сделайте вывод о границах действенности
программы.
16
Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"
Программа дисциплины «Проблемы антимонопольного регулирования»
для направления 080200.68 Менеджмент подготовки магистра
(магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»)
d. Имеет ли значение, на кого распространяется освобождение от ответственности – (а) на
одного заявившего о заключении соглашения; (б) на всех заявивших о заключении
соглашения; (в) на некоторых заявивших о заключении соглашения? Предложите
критерии допуска к участию в программе.
2 часть
2.1. Пусть исследование установило, что спрос на товар А составляет P  1  Q . В
данный момент на рынке существует [несовершенная] конкуренция. Предельные издержки
3
составляют c  , при этом фактическая цена P  0.75 .
5
1) Является ли рынок товара А рынком для целей применения антимонопольного
законодательства? Зависит ли вывод от того, какое повышение цены используется в
качестве граничного?
2) Будет ли определен рынок товара А как рынок в российской антимонопольной практике,
если согласно приказу 220 (Порядок анализа рынка), в тесте гипотетического
монополиста используется граничное превышение цены 10%?
3) Если на данном рынке в условиях конкуренции надбавка цены над предельными
издержками составляет 15%, при каких ценах данный рынок будет квалифицирован как
рынок для целей антимонопольной политики при использовании граничного превышения
[threshold]10%?
4) Если участники рынка находятся в состоянии молчаливого сговора, устанавливая цены
на максимальном для такой модели взаимодействия уровне, повлияет ли это на
возможности квалификации границ рынка с помощью теста SSNIP?
2.2. На рынке 3 идентичных продавца, взаимодействующих по Курно и производящие
с предельными издержками с=0.4. Рыночный спрос описывается зависимостью P  1  Q ,
где Р – рыночная цена, Q – объем продаж. Две из трех компаний объединяются, при этом они
ожидают снижения предельных издержек.
(а) Найдите равновесные цены, объем продаж и прибыль продавцов до слияния.
(б) Насколько должны снизиться издержки продавцов, чтобы в результате слияния
прибыль объединившейся компании выросла по сравнению с прибылью до слияния?
(в) Как должны измениться издержки продавцов, чтобы после слияния прибыль
аутсайдера, не участвующего в слиянии, снизилась?
(г) Как должны измениться издержки продавцов, чтобы в результате слияния
снизилась рыночная цена?
(д) Как должны измениться издержки продавцов, чтобы антимонопольный орган
допустил слияние на основе подхода Уильямсона («Экономия как защита в
антимонопольном процессе»)?
(е) На основе полученных результатов сделайте вывод о проблемах анализа
«синергетических эффектов» при предварительном контроле слияний.
Тематика рефератов (примерный перечень):
1.
2.
Роль активных и защитных методов конкурентной политики в системе экономической
политики России.
Воздействие ошибок I и II рода на результаты применения антимонопольного
законодательства.
17
Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"
Программа дисциплины «Проблемы антимонопольного регулирования»
для направления 080200.68 Менеджмент подготовки магистра
(магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»)
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Особенности переходной экономики, влияющие на эффективность применения
антимонопольного законодательства в России.
Проблемы и методы определения границ рынка для целей антимонопольного анализа.
Злоупотребление коллективным доминированием и согласованные действия:
сравнительный анализ доказательной базы.
Явный и молчаливый сговор в экономической теории и в антимонопольном
законодательстве.
Механизмы поддержания дисциплины в картеле и методы обнаружения картеля.
Нормы о нелегальности действий органов исполнительной власти, ограничивающих
конкуренцию, в законодательстве России.
9.2.Вопросы для оценки качества освоения дисциплины
1.
Покажите общность и различия концептуальных основ применения антимонопольного
законодательства и дерегулирования в отраслях естественных монополий.
2.
Опишите, какой вклад в развитие теоретической основы антимонопольного
законодательства внесло развитие теории отраслевых рынков (Industrial Organization).
Можно ли проследить в современном законодательстве и методах его применения
следы гарвардской школы? Чикагской школы? Анализа стратегического
взаимодействия в рамках теории игр?
3.
Покажите влияние особенностей российской переходной экономики на цели и методы
дерегулирования в отраслях естественных монополий.
4.
Охарактеризуйте проблемы оценки результативности и эффективности для
конкурентной политики. Опишите подходы к оценке результативности для применения
антимонопольного законодательства (как защитной пассивной экономической
политики) и дерегулирования в отраслях естественных монополий.
5.
Покажите сходство и различия между антимонопольным законодательством США и
Европейского Союза. К какому из них тяготеет российское антимонопольное
законодательство? Каким образом это влияет на его результативность?
6.
Какие типы санкций применяются в разных странах к нарушителям антимонопольного
законодательства? Каковы сравнительные преимущества и недостатки разных типов
санкций?
7.
Охарактеризуйте различия между принципами применения законодательства «по букве
закона» (per se) и на основании «правила разумности» (rule of reason). Покажите, каким
образом регламентировано применение этих принципов в законодательстве США, ЕС и
России.
8.
Опишите тест SSNIP, используемый для выделения границ рынка для целей
применения антимонопольного законодательства. Можно ли использовать вместо этого
теста результаты маркетингового анализа спроса на продукцию компании? Почему да
или почему нет? Результаты исследования взаимосвязи изменения цен на разные типы
товаров?
9.
Охарактеризуйте возможности и ограничения использования эконометрических
методов анализа для выделения границ рынков и анализа рыночной власти.
10. Что такое «группа лиц» в российском антимонопольном законодательстве?. В каких
случаях правильная квалификация «группы лиц» является обязательным условием
исключения ошибок при применении антимонопольного законодательства?
11. Перечислите основные характеристики рыночной структуры, повышающие стимулы к
сговору на рынке. Можно ли выделить среди них группу необходимых условий?
12. Опишите, что показал эмпирический анализ стимулов к заключению картельных
соглашений (по статье Фрааса и Грира, 1977). Определите, в какой степени результаты
эмпирического анализа соответствуют гипотезам, которые можно сформулировать на
18
Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"
Программа дисциплины «Проблемы антимонопольного регулирования»
для направления 080200.68 Менеджмент подготовки магистра
(магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»)
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
основе современной теории картелей. Охарактеризуйте проблемы тестирования гипотез
о воздействии структуры рынка на стимулы к картельным соглашениям.
Сравните санкции за участие в картельных соглашениях в антимонопольном
законодательстве США, ЕС и России. Сделайте выводы о возможном влиянии
величины санкций на стимулы компаний к сговору.
Покажите проблему легальности и нелегальности молчаливого сговора. Если
признавать молчаливый сговор легальным, какие инструменты противодействия ему
можно предложить? Если признавать молчаливый сговор нелегальным, какие
проблемы доказательства и ошибок правоприменения могут возникнуть?
Охарактеризуйте действие программы освобождения свидетелей по делам о ценовом
сговоре от ответственности и интерпретируйте их влияние на поведение участников
картеля. Опишите ошибки, которые могут возникнуть при применении программы
ослабления наказания (освобождения от ответственности).
Перечислите известные Вам типы вертикальных ограничивающих контрактов. Какую
роль среди вертикальных ограничивающих контрактов выполняет двухставочный
тариф?
Опишите проблемы замещения одних вертикальных ограничивающих контрактов
другими.
Что такое «замыкание» (foreclosure) рынка? Как менялись представления о
возможностях замыкания рынков со стороны крупных компаний в современной
экономической теории?
Изменение каких предпосылок моделей позволило представителям пост-чикагского
направления оспорить вывод чикагской школы о невозможности предотвратить вход
потенциального конкурента с помощью исключающих условий?
Охарактеризуйте сходства и различия интерпретации вертикальных ограничивающих
контрактов в работах пост-чикагского направления и новой институциональной школы.
Покажите сходства и различия в режиме нелегальности вертикальных ограничений (на
примере установления цены перепродажи) в антимонопольных законодательствах
США и Европейского Союза.
Сравните режим нелегальности условий вертикальных соглашений по закону «О
защите конкуренции» и по ст.13 закона «Об основах государственного регулирования
торговой деятельности».
Охарактеризуйте историю развития представлений о возможности крупных компаний
воздействовать на условия конкуренции на рынке (в первую очередь условия входа).
Какие выводы теории фактически востребованы сторонами в антимонопольных
процессах (приведите примеры)?
Объясните логику концепции «единой прибыли» как объяснения отсутствия стимулов
монополизации. Предложите модификацию этой модели, при которой монополизация
стала бы объяснимой.
Охарактеризуйте разницу между моделями Крепса-Уилсона и Милгрома-Робертса как
альтернативными объяснениями возможности предотвращения входа с помощью цены.
Объясните особенности предотвращения входа на рынки с положительными сетевыми
эффектами потребления (на примере модели Фумагалли-Мотты, 2008).
Назовите основные особенности рынков с двусторонними сетевыми эффектами
потребления и объясните специфику назначения цен и выбора контрагентов на этих
рынках. Какие выводы можно сделать в отношении возможностей и пределов
применения антимонопольного законодательства на рынках с двусторонними сетевыми
эффектами?
Укажите, какая фирма считается доминирующей на рынке, согласно законодательству
Европейского союза и России. Определите основные трудности в выборе критерия
19
Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"
Программа дисциплины «Проблемы антимонопольного регулирования»
для направления 080200.68 Менеджмент подготовки магистра
(магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»)
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
доминирования. Какие аргументы за и против доминирования при некоторой доле
рынка, занимаемой продавцом (например, 50%), могут приводить обвинение и защита?
Опишите, в чем конкретно состоит злоупотребление доминирующим положением
фирмы, которая снижает цену на свою продукцию. Определите, что такое
«хищническое ценообразование» и какие критерии доказательства «хищнического
ценообразования» используются в антимонопольной практике США.
Дайте определение коллективного доминирования. Определите, в чем отличия
коллективного доминирования от одностороннего и в какой степени можно ожидать
одних и тех же форм злоупотребления односторонним и коллективным
доминированием.
Определите, в чем может проявляться злоупотребление доминирующим положением в
случае вертикальных ограничений. Покажите различия в оценке влияния вертикальных
ограничений на рыночную власть и эффективность разных школ в экономической
теории.
Опишите, как проявились различия в оценке вертикальных ограничивающих
контрактов при анализе дела против компании Microsoft (по публикациям в Journal of
Economic Perspectives весной 2001 года).
Охарактеризуйте основные мотивы горизонтальных и вертикальных слияний.
Покажите основные направления положительного и отрицательного влияния этих
процессов на общественное благосостояние.
Покажите связь между последовательностью анализа сделки слияния в рамках
процедур, принятых в США, Европейском Союзе и России, с экономической теорией,
посвященной возможным эффектам слияний.
В течение нескольких последних лет в ЕС действует упрощенный порядок
предварительного контроля экономической концентрации. В частности, если стороны
смогут продемонстрировать, что продукты участвующих в слиянии компаний не
связаны ни как заменители, ни в последовательных звеньях технологической цепочки,
сделка разрешается без дальнейшего анализа. Можете ли Вы объяснить, на чем
основана такая процедура?
Определение порогового значения сделок, подлежащих предварительному
антимонопольному контролю в российском законодательстве. Покажите влияние
выбора показателя размера фирмы на адекватность норм антимонопольного контроля.
Назовите причины, почему для российского антимонопольного органа чрезвычайно
актуальна проблема определения «группы лиц» при анализе конкуренции на товарных
рынках и, в частности, при анализе сделок экономической концентрации. Покажите,
каким образом недостаточно точное определение участника конкуренции может
повлиять на выводы предварительного анализа сделок экономической концентрации.
Опишите, как менялся подход к предварительному антимонопольному анализу слияния
и перераспределения акций в российском антимонопольном законодательстве. Какая
граница размера компании использовалась для определения объекта предварительного
контроля сделок? Как квалифицировалась передача акций внутри группы компаний?
9.3.Примеры заданий итогового контроля
Часть 1
1.1. Рыночный спрос Q  1  P , на рынке действуют два продавца с нулевыми
предельными издержками, заключившие картельное соглашение. Предполагая бесконечное
взаимодействие на рынке, продавцы выбирают между поддержанием и нарушением
картельного соглашения.
20
Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"
Программа дисциплины «Проблемы антимонопольного регулирования»
для направления 080200.68 Менеджмент подготовки магистра
(магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»)
1) Пусть компании взаимодействуют на рынке конечное число периодов Т. Кратко
объясните, почему соглашение о ценах в этом случае поддержать невозможно.
2) Пусть компании взаимодействуют на рынке бесконечное число периодов. При
каком значении дисконтирующего множителя доминирующей стратегией будет
выполнять соглашение до тех пор, пока контрагент его не нарушит?
3) Как изменится ответ на вопрос (2), если рыночные доли распределены между
двумя продавцами неравномерно (Подсказка: проанализируйте решение продавца
с более низкой рыночной долей s 
1
). Прокомментируйте, как неравномерность
2
распределения рыночных долей между участниками воздействует на стимулы к
согласованным действиям.
4) Как изменится ответ на вопрос (2), если барьеры входа на рынок не являются
запретительно высокими (Подсказка: рассмотрите ситуацию, когда вероятность
входа на рынок третьего участника в последующий период составляет 0    1 ,
будем считать для простоты, что вход на рынок третьего участника будет
сопровождаться конкуренцией по Бертрану). Прокомментируйте, как высота
издержек входа воздействует на стимулы к согласованным действиям.
5) Как изменится ответ на вопрос (2), если рыночный спрос увеличивается, так что в
каждом периоде прирост монопольной прибыли составляет g, g  0 .
Прокомментируйте, как увеличение спроса воздействует на стимулы к
согласованным действиям.
6) Введём предположение о том, что за участие в картеле следуют административные
санкции. Текущая ценность величины санкций составляет F , а вероятность
взыскания санкций в течение всего периода деятельности картеля равна  .
Санкции налагаются не за назначение высоких цен как таковых, а за участие в
заключении картельного соглашения. Покажите, как величина санкций и
вероятность их применения влияют на стимулы поддержания картельного
соглашения.
7) Пусть антимонопольный орган может использовать корпоративную программу
ослабления наказания, применяя для продавца, отказавшегося от участия в картеле
и раскрывшего сведения о функционировании картеля, пониженные
административные санкции в размере f . Предположим также, что данные об
участии в картеле других продавцов хранятся в течение только одного периода,
поэтому каждый продавец может подать заявление на участие в корпоративной
программе ослабления наказания только одновременно с отказом от участия в
картеле. Сделайте вывод об условиях действенности программы ослабления
наказания.
Часть 2.
2.1.Охарактеризуйте проблему молчаливого сговора в экономической теории и в
антимонопольном законодательстве:
a. Что говорит экономическая теория о возможностях поддержания сговора –
какой сговор легче поддержать, явный и молчаливый? Мотивируйте Ваш
ответ.
b. Как относится к молчаливому сговору антимонопольное законодательство?
Различается ли статус законности/ незаконности для явного и молчаливого
сговора?
21
Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"
Программа дисциплины «Проблемы антимонопольного регулирования»
для направления 080200.68 Менеджмент подготовки магистра
(магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»)
c. Какие проблемы связаны с применением антимонопольных запретов и санкций
против молчаливого сговора?
d. Существуют ли инструменты, с помощью которых продавцы могут облегчать
для себя поддержание молчаливого сговора?
2.2.Проанализировав в 1999 году данные о сделке Exxon-Mobil, Европейская комиссия о
конкуренции выдвинула следующие требования, выполнение которых необходимо для
положительного решения о сделке:
продажа доли «Mobil» в компании «Aral», продажа долю «Mobil» в совместном
предприятии с British Petroleum, специализирующемся на выпуске топлива,
продажа участниками по крайней мере одного предприятия по переработке
нефти; продажа долю «Mobil» в продуктопроводах от перерабатывающего
предприятия в Коритоне (Западный Девон) до аэропорта Гэтвик; продажа
принадлежащих «Exxon» предприятий, специализирующихся на выпуске
авиационных масел, продажа дочерней компании «Mobil» в Голландии
«MEGAS», продажа 25% доли «Exxon» в компании «Thyssengas», снижение
контроля «Mobil» в компании «Erdgas Münster», продажа доли «Mobil» в капитале
одного или нескольких газохранилищ в Баварии.
1)Как Вы думаете, на какие аргументы опиралась Европейская комиссия по конкуренции,
выдвигая указанные требования?
2)Какого рода анализ был проведен Комиссией до того, как требования были
сформулированы?
3)Обладает ли полномочиями выдвигать аналогичные требования участникам слияния
Федеральная антимонопольная служба? Если да, каковы особенности предписаний ФАС?
4)Опишите сравнительные преимущества и недостатки структурных
предписаний участникам слияния.
и поведенческих
2.3.Прочитайте выдержку из предписания, выданного ФАС по делу компаний Данон и
Юнимилк и ответьте на следующие вопросы:
Предписание от 15.10.2010
«… Федеральная антимонопольная служба рассмотрела ходатайство компании ДАНОНЕ
СИС ХОЛДИНГС Б.В. о предварительном согласовании сделок, направленных на создание
совместного предприятия с компанией ЮНИМИЛК ХОЛДИНГС (САЙПРУС) ЛИМИТЕД,
путем объединения активов на базе компании ДЭЙРИ ДЖЕЙВИ (СИАЙЭС) ХОЛДИНГС
(САЙПРУС) ЛИМИТЕД и иных взаимосвязанных сделок…
… ФАС приняла решение выдать предписание ОАО «Компания ЮНИМИЛК» о совершении
действий, направленных на обеспечение конкуренции на рынках закупки, производства и
реализации молока и молочной продукции, а именно:
… 2. Не допускать в отношении хозяйствующих субъектов – продавцов сырого молока на
переработку действий (бездействий) по навязыванию им невыгодных условий договора,
22
Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"
Программа дисциплины «Проблемы антимонопольного регулирования»
для направления 080200.68 Менеджмент подготовки магистра
(магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»)
отказу, сокращению или прекращению закупок молока, при наличии предложений со
стороны продавцов сырого молока и безубыточной возможности его закупки и переработки.
… 3. Не предпринимать действий (бездействия) по необоснованному сокращению,
перепрофилированию или остановке (консервации) мощностей по производству молока и
молочной продукции без предварительного согласования с ФАС России.
… 6. С даты выдачи предписания каждый квартал (до 20 числа месяца, следующего за
отчетным) представлять в ФАС России сведения о текущих закупочных ценах на сырое
молоко и сухое молоко, приобретаемые хозяйствующими субъектами, входящими в
объединенную группу лиц. Информировать территориальные антимонопольные органы о
повышении (снижении) цены на закупку сырого молока, более чем на 7% от сложившейся
средневзвешенной цены на закупку сырого молока на предприятии-переработчике молока за
предыдущий квартал с представлением экономического обоснования…»
а) Охарактеризуйте цели, обстоятельства и условия результативности применения
предписаний, налагаемых на участников сделок экономической концентрации (слияний);
б) К каким типам предписаний относится описанное в данном отрывке? Охарактеризуйте
сравнительные преимущества и недостатки разных типов предписаний с точки зрения
традиционных целей конкурентной политики, используя материал приведенного примера.
в) В какой степени выполнение выданного предписания позволит предотвратить
ограничения конкуренции, а в какой – защитить контрагентов (поставщиков) молока?
г) Какого рода риски и издержки возлагает выданное предписание на участников сделки? В
каких случаях и в какой степени эти риски и издержки оправданы целями поддержки
конкуренции?
10. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины
10.1 Базовый учебник
1. Авдашева С.Б., Дзагурова Н.Б. Вертикальные ограничивающие контракты и их
интерпретация в антимонопольном законодательстве. Вопросы экономики, 2010, № 5.
2. Авдашева С.Б., Шаститко А.Е. Конкурентная политика: состав, структура, система.
Современная конкуренция, 2010, № 1 (19), с. 5-20.
10.2 Основная литература
3. Авдашева С.Б., Шаститко А.Е. Экономика уголовных санкций за нарушение
антимонопольного законодательства. Вопросы экономики, 2010, № 1, с.129-142.
10.3Дополнительная литература
1. Aghion P., Bolton P. Contract as a Barrier to Entry, American Economic Review, 1987,
vol.77, No 3, pp.388-401.
2. Aubert C., Rey P., Kovacic W.E. The Impact of Leniency and Whistle-Blowing Programs on
Cartels. International Journal of Industrial Organization, 2006, vol.24, No 6, pp. 1241-1266.
3. Church J., Ware R. Industrial Organization: a Strategic Approach. New-York: McGrow Hill,
2000. В свободном доступе: http://homepages.ucalgary.ca/~jrchurch/page4/page4.html\\
23
Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"
Программа дисциплины «Проблемы антимонопольного регулирования»
для направления 080200.68 Менеджмент подготовки магистра
(магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»)
4. Fisher F., McGowan J. On the Misuse of Accounting Rates of Return to Infer Monopoly
Profits, American Economic Review 1983, vol.73, pp. 82-97
5. Gilbert R.G., Katz M.L. An Economist’s Guide to U.S. v. Microsoft. Journal of Economic
Perspectives, 2001, vol.15, No 2, pp.25-44.
6. Handbook of Public Finance, Edited by Jürgen G. Backhaus and Richard E. Wagner. Boston:
Kluwer Academic Publishers, 2004
7. Ivaldi M., Jullien B., Rey P., Seabright P., Tirole J. The Economics of Tacit Collusion, IDEI,
2003.
Интернет-адрес:
http://ec.europa.eu/competition/mergers/studies_reports/the_economics_of_tacit_collusion_en
.pdf
8. Joskow P.L. Transaction Cost Economics, Antitrust Rules and Remedies, Journal of Law,
Economics and Organization, 2002, vol.18, No 1, pp.95-116.
9. Klein B. The Microsoft Case: What Can a Dominant Firm Do to Defend Its Market Position.
Journal of Economic Perspectives, 2001, vol.15, No 2, pp.45-62.
10. Lafontaine F., Slade M. Vertical integration and firm boundaries: the evidence. Journal of
Economic Literature, 2007, Vol. 45, No 3, pp. 629-685.
11. McCutcheon B. Do Meetings in Smoke-Filled Rooms Facilitate Collusion? Journal of
Political Economy, 1997, vol.105, No 2, pp. 330-350.
12. Milgrom P., Roberts J. Limit Pricing and Entry under Incomplete Information: An
Equilibrium Analysis. Econometrica, 1982, vol. 50, No 2, pp.443-459.
13. Motta M., de Streel A. Excessive Pricing in Competition Law: Never say Never? In: The Pros
and Cons of High Prices, Swedish Competition Authority, 2007, pp.14-46. Интернет-адрес:
http://www.kkv.se/upload/Filer/Trycksaker/Rapporter/Pros&Cons/rap_pros_and_cons_high_
prices.pdf
14. Motta M., Polo M. Leniency Programs and Cartel Prosecution. International Journal of
Industrial Organization, 2003, vol. 21, No 2, pp. 347–379.
15. Motta M. Competition Policy. Theory and Evidence. Cambridge, Cambridge University
Press, 2004.
16. Viscusi W.K., Vernon J.M. and Harrington J.E., Economics of Regulation and Antitrust,
Third Edition. MIT Press, 2000.
17. The New Palgrave Dictionary of Economics Online. Palgrave Macmillan.
http://www.dictionaryofeconomics.com/
18. Viscusi W.K., Vernon J.M. and Harrington J.E., Economics of Regulation and Antitrust,
Third Edition. MIT Press, 2000,
19. Werden G. and Froeb L. Correlation, Causality, and All that Jazz: The Inherent Shortcomings
of Price Tests for Antitrust Market Delineation, Review of Industrial Organization, 1993,
vol.8, pp.329-353.
20. Whinston M.D. Exclusivity and Tying in U.S. v. Microsoft: What We Know and Don’t
Know. Journal of Economic Perspectives, 2001, vol.15, No 2, pp.63-80.
21. Авдашева С.Б., Шаститко А.Е., Калмычкова Е.Н. Экономические основы
антимонопольной политики: российская практика в контексте мирового опыта. Курс
лекций. Экономический журнал ВШЭ, 2007, т.11, № 1-4. В свободном доступе:
http://library.hse.ru/e-resources/HSE_economic_journal/issues.htm
22. Авдашева С., Шаститко А. Запрет на установление монопольно высокой цены:
экономические основания, варианты и новации антимонопольного законодательства.
Экономическая политика, 2009, 2, с.39-57. ссылка на полный текст публикации в
Интернет http://www.iet.ru/files/text/policy/2009_2/avdasheva.pdf
24
Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"
Программа дисциплины «Проблемы антимонопольного регулирования»
для направления 080200.68 Менеджмент подготовки магистра
(магистерская программа «Государственное и муниципальное управление»)
23. Авдашева С.Б., Шаститко А.Е. Предварительный антимонопольный контроль слияний:
оценка эффективности изменения антимонопольного законодательства, Современная
конкуренция, 2008, № 5, с.15-27.
24. Авдашева С.Б., Шаститко А.Е., Крючкова П.В. Доминирование на рынке справочных
правовых систем: опыт экономического анализа для целей антимонопольного
регулирования. Вопросы экономики, 2007, № 11, с. 104-119.
25. Дзагурова Н.Б., Авдашева С.Б. Современные теоретические подходы к анализу
эксклюзивных соглашений и законодательные нормы их регулирования. Вопросы
государственного и муниципального управления, 2010, № 1, с.69-88.
26. Князева И.В. Антимонопольная политика в России, 2007
27. Крепс Д.М., Уилсон Р. Репутация и несовершенная информация / Вехи экономической
мысли. Теория отраслевых рынков/ под ред А.Г. Слуцкого. – С-Пб, Экономическая
школа, 2003, с.72-109.
28. Мак – Ги Дж.С. Хищническое снижение цен: дело компании Standard Oil/ Вехи
экономической мысли. Теория отраслевых рынков/ под ред А.Г. Слуцкого. – С-Пб,
Экономическая школа, 2003, с.567 -621.
29. Медведев А.В. Структурные предписания как инструмент регулирования слияний при
взаимодействии продавцов по Курно. Экономическая школа, вып. 6, Конкуренция и
конкурентная политика, М., ГУ-ВШЭ, с.114-138.
30. Познер Р. Экономический анализ права. С-Пб., Экономическая школа, 2004, гл. 10.
31. Стиглер Дж. Теория олигополии. В: Вехи экономической мысли, т.2, С-Пб,
Экономическая школа. 2000, с.371-401.
32. Уильямсон О. Экономия как защита в антимонопольном процессе: компромисс с
позиции благосостояния./ Вехи экономической мысли. Теория отраслевых рынков/ под
ред. А.Г. Слуцкого – С-Пб, Экономическая школа, 2003.
10.5 Программные средства
 стандартный пакет программ Microsoft Office,
 Adobe Acrobat
 Любое приложение для просмотра видео файлов Classic Media Player, Windows
Media Player и.т.п.
10.6 Дистанционная поддержка дисциплины
Дистанционная поддержка дисциплины осуществляется через систему LMS.
Подготовка к лекциям. Для подготовки к лекции по всем разделам дисциплины в
материалах выкладываются презентации лекций, дополнительные материалы и материалы
для самостоятельной работы.
Подготовка к семинарским занятиям. Для подготовки к семинарским занятиям в
материалах выкладываются планы семинарских занятий, домашние задания. Для проверки
знаний студентов в системе LMS предполагаются тесты.
11.Материально-техническое обеспечение дисциплины
При проведении лекционных занятий используется мультимедийное оборудование.
25