О создании эффективных механизмов выплаты

О СОЗДАНИИ ЭФФЕКТИВНЫХ МЕХАНИЗМОВ ВЫПЛАТЫ КОМПЕНСАЦИИ ЧАСТИ РОДИТЕЛЬСКОЙ ПЛАТЫ
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
27 марта 2008 г.
N 03-579
(Д)
В соответствии с решением коллегии Министерства образования и науки Российской
Федерации "О ходе реализации нормативных правовых актов, направленных на улучшение
демографической ситуации в Российской Федерации, в части, относящейся к компетенции
Минобрнауки России" Департамент государственной политики и нормативно-правового
регулирования в сфере образования направляет Методические рекомендации по созданию
эффективных механизмов выплаты компенсации части родительской платы за содержание
ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих
основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
Заместитель директора
Департамента государственной
политики и нормативно-правового
регулирования в сфере образования
Минобрнауки России
Е.Л. НИЗИЕНКО
27 марта 2008 г.
N 03-579
Приложение
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО СОЗДАНИЮ ЭФФЕКТИВНЫХ МЕХАНИЗМОВ ВЫПЛАТЫ
КОМПЕНСАЦИИ ЧАСТИ РОДИТЕЛЬСКОЙ ПЛАТЫ ЗА СОДЕРЖАНИЕ
РЕБЕНКА В ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЯХ, РЕАЛИЗУЮЩИХ ОСНОВНУЮ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ
ПРОГРАММУ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Правовые основы компенсации части родительской платы за содержание детей в
государственных
и
муниципальных
учреждениях, реализующих
основную
общеобразовательную программу дошкольного образования, закреплены в п. 6 ст. 52 и в ст.
52.2 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в ред. Федерального закона от 5 декабря
2006 г. N 207-ФЗ), согласного которому родители (законные представители) детей,
посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие
основную общеобразовательную программу дошкольного образования, имеют право на
получение компенсации части родительской платы за содержание детей в указанных
учреждениях (далее - компенсация).
Компенсация выплачивается в размере: на первого ребенка 20% размера внесенной
родителями платы, фактически взимаемой за содержание ребенка в соответствующем
образовательном учреждении; на второго ребенка - в размере 50% размера указанной
родительской платы; на третьего ребенка и последующих детей - в размере 70% размера
фактически внесенной родительской платы. Право на получение компенсации имеет один
из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за содержание
ребенка в соответствующем образовательном учреждении.
В соответствии с п. 2 ст. 52.2 Закона Российской Федерации "Об образовании" на уровень
субъекта Российской Федерации передаются полномочия по определению порядка обращения
за компенсацией, а также порядка ее выплаты. Данное положение Закона Российской
Федерации "Об образовании" позволяет органам государственной власти субъектов
принимать собственные нормативные правовые акты, определяющие порядок обращения за
компенсацией и порядок ее выплаты.
Проведенный анализ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по
вопросам назначения и выплаты компенсации родительской платы позволяет выделить четыре
основные модели выплаты компенсации, различающиеся в зависимости от:
- периодичности выплаты;
- формы выплаты;
- основных участников правоотношений;
- источника финансирования, движения финансовых потоков из
бюджета непосредственно получателю компенсации.
Периодичность выплаты может быть установлена ежемесячная или ежеквартальная.
Формы выплаты, утвержденные нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации, могут быть следующими:
1) зачисление на лицевой (расчетный) счет в кредитной
организации;
2) зачисление на сберегательную книжку в отделении
Сберегательного банка России;
3) почтовый перевод через филиал ФГУП "Почта России";
4) выдача наличными в кассе образовательного учреждения или иного
уполномоченного органа;
5) уменьшение стоимости родительской платы на сумму компенсации.
Основными участниками правоотношений по выплате компенсации являются:
- Федеральное агентство по образованию;
- орган, осуществляющий управление в сфере образования субъекта
Российской Федерации, или орган социальной защиты населения субъекта Российской
Федерации;
- управление федерального казначейства по субъекту Российской
Федерации;
- муниципальные органы управления образованием;
- финансовые управления муниципальных образований;
- государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную
общеобразовательную программу дошкольного образования;
- кредитные учреждения;
- отделения связи ФГУП "Почта России";
- родители (законные представители) воспитанников государственных и муниципальных
образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу
дошкольного образования.
Источниками финансирования являются средства федерального бюджета, перечисляемые
посредством субсидий, средства бюджета субъекта Российской Федерации, направляемые
муниципальным органам управления образованием в форме субвенций.
Именно связи между всеми указанными элементами и позволяют отличить одну модель
выплаты от другой.
Модель 1. Ежемесячные или ежеквартальные выплаты за счет субсидий, выделяемых
бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, производятся по
решению муниципального органа управления образованием путем зачисления средств на
лицевые счета граждан по вкладам или через филиал ФГУП "Почта России" (Приложение N1).
Указанная модель реализуется в Республике Адыгея, Астраханской и Волгоградской областях и
других субъектах Российской Федерации.
Рассмотрим реализацию модели 1 в Волгоградской области.
Нормативным правовым актом, утверждающим механизм выплаты компенсации, является
Постановление главы администрации Волгоградской области от 21 февраля 2007 г. N 226 "Об
утверждении Порядка расходования и учета в 2007 году средств бюджета Волгоградской
области, полученных в виде субсидий из федерального бюджета на выплату компенсации части
родительской
платы за содержание ребенка в муниципальных
образовательных
учреждениях Волгоградской области, реализующих
основную
общеобразовательную
программу дошкольного образования, и Порядка предоставления выплаты компенсации
родителям (законным представителям) части родительской платы за содержание ребенка в
муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную
программу дошкольного образования".
Управление Федерального казначейства по Волгоградской области отражает субсидии в
доходах областного бюджета, уведомляет Комитет бюджетно-финансовой
политики
и
казначейства
администрации Волгоградской области об объемах полученных средств.
Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства уведомляет главного распорядителя
средств областного бюджета - Комитет по образованию администрации Волгоградской
области (далее - Комитет по образованию) об объемах поступивших средств. Комитет по
образованию формирует и представляет в Комитет бюджетно-финансовой политики и
казначейства реестр на финансирование по утвержденной форме для зачисления средств на
лицевой счет распорядителя средств областного бюджета, открытый Комитету по образованию в
Управлении Федерального казначейства (далее - УФК). После рассмотрения и согласования
реестра Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства представляет его в УФК,
которое исполняет реестр с отражением объемов финансирования на лицевом счете
распорядителя средств областного бюджета - Комитета по образованию, и по мере совершения
финансовых операций уведомляет об этом Комитет по образованию путем выдачи выписки из
лицевого счета.
Учет операций по использованию средств осуществляется на лицевом счете получателя
бюджетных средств - Комитета по образованию. Главный распорядитель средств
федерального бюджета - Комитет по образованию представляет в УФК реестр для зачисления
объемов финансирования на лицевом счете получателя бюджетных средств - Комитета по
образованию и не позднее следующего рабочего дня выдает ему выписку из лицевого
счета получателя средств с приложением уведомления об объемах финансирования по
утвержденной
форме.
Комитет по образованию представляет следующие документы,
оформленные в установленном порядке:
а) в УФК: платежные поручения на перечисление средств областного бюджета в доход
бюджетов муниципальных районов (городских округов) Волгоградской области в виде
субвенций на выплату компенсации части родительской платы на счета, открытые УФК в
главном управлении Центрального банка Российской Федерации по Волгоградской области для
кассового обслуживания исполнения соответствующих местных бюджетов; копии соглашения о
предоставлении бюджету Волгоградской области субсидии на выплату компенсации части
родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу
дошкольного образования;
б) в Федеральное агентство по образованию: ежеквартально не позднее 15-го числа
месяца, следующего за отчетным, отчет о расходах по осуществлению выплаты компенсации
части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу
дошкольного образования, по форме, утвержденной Минобрнауки России;
в) в Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства:
ежемесячно не позднее 10-го
числа месяца, следующего за отчетным, отчет об исполнении бюджета главного распорядителя
(распорядителя), получателя средств бюджета по субсидиям, выделенным из федерального
бюджета на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в
государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих
основную
общеобразовательную программу дошкольного образования;
ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным, отчет о расходах
по осуществлению выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребенка в
государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную
общеобразовательную
программу дошкольного образования, по форме, утвержденной
Минобрнауки России.
Учет операций по использованию указанных средств бюджетов городских округов и
муниципальных районов осуществляется на лицевых счетах получателей средств местных
бюджетов, открытых уполномоченным органам муниципальных образований в органах
Федерального казначейства.
Субвенция на выплату компенсации предоставляется местным бюджетам в соответствии со
сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах предоставленных Волгоградской
области субсидий на возмещение расходов по выплате компенсации части родительской
платы. Органы управления образованием муниципальных районов и городских округов
Волгоградской области до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом,
представляют в Комитет по образованию отчет о расходах по осуществлению выплаты
компенсации по форме, утвержденной Комитетом по образованию.
Модель 2. Ежемесячные или ежеквартальные выплаты за счет субвенций, выделяемых
органам местного самоуправления из бюджета субъекта
Российской
Федерации,
производятся
по
решению образовательного учреждения путем зачисления средств на
лицевые счета граждан по вкладам или через филиал ФГУП "Почта России" (Приложение N2).
Реализуется модель 2 в Краснодарском крае, Ростовской области и других субъектах Российской
Федерации.
Рассмотрим исполнение модели 2 в Краснодарском крае, которая реализуется
в
соответствии с Постановлением главы администрации Краснодарского края от 7 марта 2007 г.
N 151 "О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных
и муниципальных образовательных учреждениях Краснодарского края, реализующих
основную общеобразовательную программу дошкольного образования".
Департамент образования и науки Краснодарского края заключает с органами местного
самоуправления муниципальных образований соглашения о предоставлении субвенций по
разработанной и утвержденной им форме. Субсидии, предоставляемые из федерального
бюджета на выплату компенсации, зачисляются в краевой бюджет путем перечисления средств
на лицевой счет, открытый УФК по Краснодарскому краю в ГРКЦУ Банка России для кассового
обслуживания
исполнения краевого бюджета. При передаче субвенций в бюджеты
муниципальных образований для дальнейшего осуществления
расходов
средства
перечисляются на лицевые счета, открытые УФК по Краснодарскому краю в ГРКЦ ГУ Банка
России для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов. Субвенции бюджетам
муниципальных образований предоставляются в соответствии со сводной росписью краевого
бюджета и заключенными соглашениями между Департаментом образования и науки
Краснодарского края и органами местного самоуправления муниципальных образований.
Органы местного самоуправления предоставляют в Департамент образования и науки
Краснодарского края ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего
за
отчетным
периодом,
отчет
о расходах бюджетов муниципальных образований по
осуществлению выплаты компенсации по форме, утвержденной Департаментом образования и
науки Краснодарского края.
Компенсационные
выплаты
получателям компенсации производятся на основании
представленных списков. Средства на выплату компенсации, поступившие из краевого бюджета,
перечисляются получателям компенсации через организации федеральной почтовой связи либо
на счет, открытый получателем компенсации в кредитной организации.
Муниципальные
органы
управления
образованием
заключают с Департаментом
образования и науки Краснодарского края соглашение о предоставлении субвенций по
форме,
утверждаемой Департаментом образования
и
науки
Краснодарского края.
Муниципальные органы управления образованием предоставляют в Департамент образования
и науки Краснодарского края до 1-го числа месяца, следующего за отчетным, бюджетные
заявки по утвержденной форме. Департамент образования и науки Краснодарского края
составляет общую заявку по утвержденной форме до 5-го числа месяца, следующего за
отчетным, и направляет
ее
в
Департамент по финансам, бюджету и контролю
Краснодарского края, который осуществляет предоставление субвенций местным бюджетам на
выплату компенсации из краевого фонда компенсаций в пределах средств, поступивших из
федерального бюджета.
Модель 3. Ежемесячные или ежеквартальные выплаты за счет субвенций, выделяемых
органам местного самоуправления из бюджета субъекта
Российской
Федерации,
производятся
по
решению образовательного учреждения путем зачисления средств на
лицевые счета граждан по вкладам (Приложение N 3).
Отличие модели 3 от модели 2 состоит в том, что окончательное решение о направлении
денежных средств для выплаты компенсации принимается не уполномоченным органом
субъекта Российской Федерации, а финансовым органом местного самоуправления.
Рассмотрим исполнение модели 3 в Кабардино-Балкарской Республике, которая реализуется в
соответствии с Постановлением правительства Кабардино-Балкарской Республики от 14
февраля 2007 г. N 41-ПП "О порядке и условиях предоставления средств, поступающих из
федерального бюджета, на выплату компенсации части родительской платы за содержание
ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих
основную общеобразовательную программу дошкольного образования".
Государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную
общеобразовательную программу дошкольного образования, ежемесячно до 3-го числа
текущего месяца представляют в соответствующие
вышестоящие органы управления
образованием: список детей
дошкольного возраста, посещающих данное учреждение,
подписанный руководителем учреждения, в котором указываются: ФИО ребенка; число,
месяц, год рождения; номер образовательного учреждения и группа; очередность рождения
(по подтверждающим документам); отчетная ведомость суммы начисленной родительской
платы с учетом дней посещения ребенком образовательного учреждения; учет поступлений и
выдачи компенсации в соответствующих журналах учета; списки на выдачу компенсации
путем перечисления на лицевые счета владельцев сберегательных книжек, открытых в
кредитных учреждениях КБР. Органы управления образованием муниципальных районов и
городских округов формируют сводный список и сводную заявку, включающую данные:
количество детей по очередности рождения; сумма компенсационных выплат в месяц. Заявка
заверяется печатью, подписывается руководителем органа управления
образованием
муниципального района или городского округа КБР
и
направляется
финансовому
управлению органа местного самоуправления до 5-го числа месяца, следующего за
отчетным. Компенсация выплачивается ежемесячно до 20-го числа по фактически внесенной
родительской плате путем перечисления на лицевые счета владельцев сберкнижек, открытых в
кредитных учреждениях КБР.
Модель 4. Ежемесячные выплаты в виде снижения размера родительской платы в
государственных,
муниципальных
и негосударственных учреждениях дошкольного
образования за счет средств регионального фонда компенсаций, формируемого за счет средств
бюджета субъекта Российской Федерации с учетом субсидии, поступающей из федерального
бюджета Российской Федерации (Приложение N 4). Реализуется в Чеченской Республике,
г. Санкт-Петербурге, других субъектах Российской Федерации.
Рассмотрим исполнение модели 4 в Чеченской Республике, которая реализуется в
соответствии с Законом Чеченской Республики "О размере и порядке выплаты компенсации
части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу
дошкольного образования".
Выплата компенсаций бюджетами городов и районов производится за счет субвенций,
предоставляемых из Республиканского фонда компенсаций. Субвенции предоставляются в
соответствии
с
утвержденной бюджетной росписью
республиканского
бюджета на
соответствующий финансовый год. Выдача денежных средств осуществляется за счет
средств республиканского бюджета.
Учет операций по использованию средств, полученных в виде субвенций, осуществляется
на лицевых счетах получателей средств бюджета. Выплата компенсаций осуществляется
через учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного
образования, посредством уменьшения размера родительской платы за содержание ребенка
ежемесячно на размер компенсации. Расчет размера компенсации ежемесячно отражается в
платежном документе, выдаваемом родителю (законному представителю) для внесения платы
за содержание ребенка в образовательные учреждения. Компенсация предоставляется
начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления.
Для оценки эффективности описанных выше моделей рекомендуем использовать
следующие показатели эффективности:
1. Показатели социальной эффективности:
- психологический комфорт при установлении правоотношений с участниками выплаты
компенсации: расход времени родителей (законных представителей)
обучающихся
(на
дорогу к органу власти, продолжительность ожидания оформления документов) в расчете
на 1 компенсацию;
- установление правоотношений с другими участниками правоотношений в сфере ВКПР
(число документов и справок в расчете на 1 компенсацию);
- расход денег родителей (законных представителей) обучающихся на реализацию
правоотношений с другими участниками правоотношений (на копирование документов,
дорогу, выплату налогов) в расчете на 1 компенсацию.
2. Показатели экономической эффективности:
- расходы
бюджетных
средств
на установление связей между участниками
правоотношений в расчете на 1 компенсацию;
- расходы бюджетных средств (например, расходы на пересылку, доставку компенсаций)
на реализацию связей между участниками правоотношений на 1 компенсацию.
3. Показатели технологической (организационной) эффективности:
- общее количество взаимоотношений (связей и взаимодействий) между участниками
правоотношений по выплате компенсаций части родительской платы на 1 компенсацию;
- расход времени на согласование и поддержание установленных взаимоотношений между
участниками правоотношений в сфере ВКРП, обеспеченных утвержденными технологическими
регламентами, протоколами взаимодействия на 1 компенсацию;
- организация системы внутреннего контроля и конкретные инструменты для оценки
собственной работы, утвержденные ее руководством, соответствующим министерством или
ведомством;
- своевременность и полнота взаимных платежей, взаиморасчетов участников названных
правоотношений.