Основные направления бюджетной политики Ивановской

Согласовано
Комиссией
при
Правительстве
Ивановской области по бюджетным
проектировкам
на
очередной
финансовый год и плановый период
02.07.2014
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ
ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2016 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2017 И 2018 ГОДОВ
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2016 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2017 И 2018 ГОДОВ
Основные направления бюджетной политики Ивановской области на
2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов разработаны в
соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В основу бюджетной политики на очередной трехлетний период
положены
стратегические
цели
развития
Ивановской
области,
сформулированные в соответствии со стратегией социально-экономического
развития Ивановской области на период до 2020 года, основные направления
деятельности
Правительства
Ивановской
области,
определяющие
приоритетные социально-экономические задачи на среднесрочную
перспективу, положения указов Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 года «О мероприятиях по реализации государственной социальной
политики», «О совершенствовании государственной политики в сфере
здравоохранения», «О мерах по реализации государственной политики в
области образования и науки», «Об обеспечении межнационального
согласия», «О мерах по реализации демографической политики Российской
Федерации», «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012
- 2017 годы», «О некоторых мерах по реализации государственной политики
в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»,
«О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и
комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных
услуг».
Цели и задачи бюджетной политики
на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов
Основными целями бюджетной политики в период 2016 - 2018 годов
являются обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости
бюджетной системы Ивановской области, своевременное и полное
выполнение социальных обязательств бюджета, носящих первоочередной
характер, безусловное их исполнение наиболее эффективным способом.
Проведение бюджетной политики в предстоящем бюджетном цикле
будет осуществляться в условиях непростой финансовой ситуации.
Областной бюджет на очередной финансовый год и плановый период
будет сформирован в условиях прогнозируемого снижения налоговых и
неналоговых доходов областного бюджета, установления предельно
допустимого Бюджетным кодексом Российской Федерации размера
дефицита, приближения объема государственного долга Ивановской области
к 2018 году к его верхнему пределу, что не позволит обеспечить выполнение
обязательств, принятых областью на плановый период 2016-2017 годов при
формировании областного бюджета на 2015-2017 годы, и потребует
2
серьезных мер для достижения основных целей бюджетной политики путем
сокращения расходов областного бюджета и недопущения принятия новых
расходных обязательств при недостаточности доходных источников.
Необходим взвешенный подход к участию Ивановской области в
государственных программах Российской Федерации с учетом возможностей
областного
бюджета
по
обеспечению
обязательного
объема
софинансирования, а также пересмотр перечня, сроков реализации и объемов
финансирования мероприятий государственных программ Ивановской
области с целью финансирования наиболее приоритетных направлений
государственных программ Ивановской области.
Особое внимание планируется уделять дальнейшей качественной
разработке и реализации государственных программ Ивановской области как
основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов,
созданию действенного механизма контроля за их выполнением.
Будет продолжена работа по совершенствованию механизма
реализации государственных программ Ивановской области в части
изменения понятий «специальная программа, специальное мероприятие»,
структуры госпрограмм, сокращения числа фактически вносимых в них
изменений.
Сокращению сроков и повышению качества планирования бюджетных
ассигнований
на
осуществление
капитальных
вложений
будет
способствовать дополнительное ограничение на включение данных расходов
в проект бюджета только при условии наличия согласованного со всеми
заинтересованными органами исполнительной власти проекта решения об
осуществлении капитальных вложений. Право самостоятельно определить
способ финансового обеспечения капитальных вложений в виде субсидий
или инвестиций передано главным распорядителям средств областного
бюджета.
В предстоящем периоде планируется расширить горизонты
бюджетного планирования с целью достижения наилучших результатов
использования финансовых ресурсов. В соответствии с Бюджетным кодексом
и исходя из целесообразности увеличения периода долгосрочного
бюджетного планирования будет разработан бюджетный прогноз
Ивановской области на долгосрочную перспективу, что позволит в том числе
обеспечить планирование предельных расходов на финансовое обеспечение
реализации государственных программ Ивановской области на весь срок их
действия.
В целях эффективного использования бюджетных средств большее
внимание необходимо уделять оценке обоснованности управленческих
решений в сфере финансов. Усилия будут сосредоточены на развитии
инструмента обоснований бюджетных ассигнований, применяемых на этапе
планирования бюджетных расходов как при формировании, так и при
внесении изменений в областной бюджет; осуществлении контроля за
соответствием информации об объеме финансового обеспечения,
3
включенной в планы закупок, информации об объеме финансового
обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до
заказчика.
Важным направлением бюджетной политики в современных условиях
является повышение прозрачности и открытости региональных финансов.
Для успешной реализации механизмов общественного участия и контроля,
информирования широких кругов населения о формировании и исполнении
бюджета Ивановской области будет продолжена ежегодная публикация
«Бюджета для граждан», проведение публичных слушаний по проектам
законов о бюджете и об исполнении бюджета, расширение информации по
вопросам общественных финансов на официальном сайте Департамента
финансов Ивановской области.
В целях поддержания сбалансированности областного бюджета в
долгосрочной перспективе бюджетная политика в 2016 – 2018 годах будет
направлена на создание условий для преодоления сложной финансовой
ситуации путем повышения доходов и оптимизации бюджетных расходов,
взвешенного
стратегического
планирования,
предусматривающего
сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных целях и задачах
социально-экономического развития Ивановской области.
Основные приоритеты бюджетных расходов
Бюджетная политика Ивановской области в сфере расходов в первую
очередь ориентирована на обеспечение сбалансированности расходных
полномочий и ресурсов для их исполнения.
Необходимо приведение уровня бюджетных расходов в соответствие
со сложившейся финансовой ситуацией. Это позволит повысить точность
бюджетного
планирования,
а
также
предотвратить
принятие
дополнительных, не обеспеченных финансовыми ресурсами, расходных
обязательств.
Основными приоритетами бюджетных расходов на 2016 год и
дальнейшую перспективу будет обеспечение в рамках законодательно
установленных полномочий:
- равного доступа населения к социальным услугам в сфере
образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры и спорта,
повышение качества предоставляемых услуг,
- достижения целевых показателей, утвержденных государственными
программами Ивановской области, планами мероприятий («дорожными
картами») по развитию соответствующих отраслей, в том числе по
поэтапному повышению заработной платы отдельных категорий работников
учреждений бюджетной сферы,
- повышения эффективности использования финансовых ресурсов
бюджета,
4
- развития механизмов, направленных на повышение доступности и
качества оказания государственных услуг.
Изменения, внесенные в статью 69.2 Бюджетного кодекса Российской
Федерации Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ, предусматривают
переход с 01.01.2016 года на формирование государственного задания на
оказание государственных услуг (выполнение работ) на основе
ведомственных перечней государственных услуг (работ) и устанавливаемых
в соответствии с ними нормативными затратами их финансового
обеспечения. С учетом данных требований будет осуществляться
формирование областного бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и
2018 годов.
Кроме того, в 2016-2018 годах продолжится работа по внедрению
механизмов эффективного контракта в областных государственных
учреждениях в целях установления взаимосвязи между эффективностью
деятельности работников и результатами труда, качеством оказываемых
государственных услуг.
В сфере здравоохранения приоритетными целями является
обеспечение доступности бесплатной медицинской помощи, повышение
эффективности использования ресурсов в здравоохранении.
В соответствии с Федеральными законами от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об
обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и от
21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской
Федерации» предусматривается:
дальнейшая
реализация
программно-целевого
принципа
планирования и исполнения бюджета, включающего в себя реализацию
государственных программ в сфере здравоохранения;
- обеспечение доступности и качества предоставления государственных
услуг в соответствии с утвержденными стандартами качества.
- реализация Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в
отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности
здравоохранения в Ивановской области»;
- продолжение работы по проведению структурных преобразований
системы здравоохранения Ивановской области.
В сфере социального обеспечения основные усилия будут
направлены на обеспечение исполнения социальных обязательств с
одновременным повышением адресности предоставления социальной
помощи, социальных выплат, мер социальной поддержки с учетом критериев
нуждаемости граждан, на повышение эффективности системы социальной
защиты населения, в том числе социального обслуживания населения.
В системе социальной защиты населения Ивановской области
приоритетными направлениями будут являться обеспечение граждан области
доступными и качественными государственными услугами и ориентация на
содействие социально-экономическому развитию области с учетом
5
повышения качества услуг, эффективности и результативности бюджетных
расходов.
В соответствии с Планом мероприятий («дорожной картой»)
«Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального
обслуживания населения в Ивановской области (2013-2018 годы)»
продолжится работа по проведению мероприятий, направленных на
повышение эффективности системы социальной защиты населения, в том
числе социального обслуживания населения, развитие современных форм
организации предоставления социальных услуг, создание стимулов для
ориентации государственных учреждений на запросы потребителей позволит
обеспечить реализацию поставленных задач в этом направлении.
Особое внимание будет уделено осуществлению социальной защиты
прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
в части финансирования установленных на уровне региона мер их
социальной поддержки.
Будет проводиться работа по обеспечению процесса передачи детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на семейные формы
воспитания; развитию системы ранней профилактики семейного
неблагополучия на базе учреждений социального обслуживания для
несовершеннолетних.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики
Российской Федерации» в целях социальной поддержки многодетных семей
и преодоления негативных демографических тенденций в области будут
продолжены выплаты регионального материнского (семейного) капитала при
рождении третьего и последующих детей, ежемесячных денежных выплат на
третьего и последующих детей в размере величины прожиточного минимума
детей, установленной в Ивановской области.
Будет проводиться контроль мероприятий в области энергосбережения
и повышения энергетической эффективности по региональной системе
социальной защиты населения.
Планируется продолжить работу по организации независимой оценки
качества работы учреждений, оказывающих социальные услуги, обеспечить
открытость информации о работе данных учреждений при участии
общественных организаций.
Важно будет уделить внимание обеспечению возможности участия в
предоставлении
социальных
услуг
социально
ориентированных
некоммерческих
организаций,
благотворителей
и
добровольцев,
осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания в
Ивановской области в соответствии с федеральными законами и законами
Ивановской области.
В сфере образования бюджетная политика будет направлена на
обеспечение возможности для населения Ивановской области получить
качественное образование, обеспечивающее потребности экономики региона,
6
повышение эффективности и результативности бюджетных расходов в сфере
образования, на реализацию государственной молодежной политики.
Основные направления деятельности Департамента образования и
подведомственных учреждений в 2016 -2018 годах будут направлены на
обеспечение
граждан
области
доступными
и
качественными
государственными услугами, ориентированными на содействие социальному
и экономическому развитию Ивановской области, а также на повышение
эффективности и результативности бюджетных расходов в сфере
образования. В целях обеспечения конституционных гарантий прав граждан
по предоставлению государственных услуг независимо от места их оказания
будет продолжена работа по ведению ведомственного перечня услуг на
официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети
Интернет.
В целях создания стимулов для повышения эффективности
деятельности подведомственных учреждений и экономии бюджетных
средств в 2016 – 2018 годах будет продолжена работа по определению
нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в
системе образования, с соблюдением общих требований, определенных
федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в установленных сферах деятельности.
В соответствии с нормативными правовыми актами Ивановской
области в 2016 году будут продолжены мероприятия по совершенствованию
критериев оценки качества труда работников, подведомственных
учреждений, и выполнению
майских Указов Президента Российской
Федерации.
В 2016-2018 годах будет продолжена работа по достижению целевых
показателей, определенных региональным планом мероприятий («дорожной
картой») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на
повышение эффективности образования».
В сфере молодежной политики одним из приоритетных направлений
в Ивановской области будет являться проведение мероприятий по развитию
общественной молодежной инициативы, по социальной адаптации
молодежи, направленных на противодействие распространению алкоголизма,
наркомании, токсикомании в молодежной среде, по гражданскопатриотическому воспитанию молодежи, включая мероприятия по
подготовке к военной службе, что позволит обеспечить решение
поставленных задач в указанной сфере деятельности.
В сфере организации отдыха и оздоровления детей продолжится
работа по организации отдыха и оздоровления детей в санаторных лагерях
круглогодичного действия, загородных лагерях и лагерях дневного
пребывания, проведению областных профильных смен в летнее время для
детей и молодежи, находящихся в трудной жизненной ситуации, одаренных
детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В условиях
7
дефицита
бюджетных
средств
поставлены
задачи
расширение
низкозатратных
форм организации отдыха и оздоровления детей и
молодежи, а также увеличения объемов привлеченных средств родителей и
юридических лиц.
По вопросам внутренней политики основное внимание будет
уделено реализации государственной политики Ивановской области,
направленной на поддержание общественно - политической стабильности и
прогнозирование развития политических процессов на территории
Ивановской
области
в
сферах
межнациональных
отношений,
взаимодействия с политическими партиями, общественными объединениями,
средств массовой информации, развития местного самоуправления и других
полномочий, в соответствии с федеральным законодательством и принятыми
нормативными правовыми актами Ивановской области.
В области межнациональных отношений в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 602 «Об обеспечении
межнационального согласия» усилия будут направлены на реализацию
комплекса мер по совершенствованию работы по предупреждению
межнациональных конфликтов, включая создание эффективных механизмов
их урегулирования и проведение системного мониторинга состояния
межнациональных отношений, а также на активизацию работы по
недопущению проявлений национального и религиозного экстремизма и
пресечению
деятельности
организованных
преступных
групп,
сформированных по этническому принципу.
В сфере культуры приоритетным является обеспечение права граждан
на доступ к культурным ценностям.
Бюджетная политика будет направлена на сохранение культурного и
исторического наследия, расширение использования культуры и культурных
ценностей в межрегиональном и международном сотрудничестве,
компьютеризацию и информатизацию отрасли.
Развитию туризма в Ивановской области будет способствовать
содействие развития инфраструктуры туризма, создания сбалансированного
рынка туристских услуг на основе развития въездного и внутреннего туризма
на территории Ивановской области, повышение привлекательности музеев
как рекреационно-туристических зон и их включение в информационное
пространство культурного туризма Ивановской области.
В 2016-2018 годах будет продолжена работа по достижению целевых
показателей, определенных региональным планом мероприятий («дорожной
картой») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на
повышение эффективности сферы культуры в Ивановской области».
В сфере физической культуры и спорта продолжится развитие
массового спорта в регионе, спортивной инфраструктуры, организация
физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий и участие
спортсменов Ивановской области в межрегиональных, всероссийских и
международных соревнованиях.
8
В области лесного хозяйства бюджетная политика будет направлена
на создание условий для обеспечения выполнения государственных функций
и оказания государственных услуг в области лесных отношений за счет
эффективного использования финансовых ресурсов, совершенствование
управления государственным имуществом, обеспечение прозрачности и
открытости бюджетного процесса.
Продолжится работа, направленная на решение следующих задач:
- сокращение наиболее затратных расходов;
- обеспечение эффективного функционирования контрактной системы
в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Ивановской
области;
- принятие мер для полной реализации мероприятий, предусмотренных
государственной программой Ивановской области «Развитие лесного
хозяйства Ивановской области».
Приоритетное значение в области содействия занятости населения
как и раньше будет уделено реализации следующих мероприятий:
- содействие трудоустройству граждан на постоянную работу;
- дифференцированный подход к реализации мероприятий по
организации временной занятости граждан, ищущих работу;
- организация профессионального обучения и дополнительного
профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за
ребенком до достижения им возраста трех лет (Указ Президента Российской
Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической
политики Российской Федерации»).
Основным направлением бюджетной политики в области содействия
занятости населения является содействие в реализации прав граждан на
полную продуктивную занятость, своевременную и в полном объеме
выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией,
сложностью труда, количеством и качеством выполняемой работы, защиту
своих трудовых прав, свобод и законных интересов, разрешение
индивидуальных и коллективных трудовых споров, поддержание социальной
стабильности в обществе, предотвращение роста напряженности на рынке
труда, обеспечение социальной защиты от безработицы, минимизация
уровней общей и регистрируемой безработицы.
Для реализации основных направлений бюджетной политики работа
будет направлена на решение следующих задач:
- повышение совместно с органами исполнительной власти,
социальными
партнерами,
работодателями,
эффективности
функционирования системы общего и профессионального образования в
целях подготовки квалифицированной рабочей силы с учетом текущей и
перспективной потребности экономики области в квалифицированных
кадрах;
- дальнейшее развитие системы профессиональной ориентации
граждан и психологической поддержки безработных;
9
- оказание профориентационных услуг всем категориям граждан,
уделяя особое внимание гражданам, испытывающим трудности в поиске
работы;
- регулирование внешней и внутренней миграции;
- ориентация на решение наиболее актуальных проблем в сфере
содействия занятости населения.
Приоритетное значение как и раньше будет уделено реализации
следующих мероприятий:
- содействие трудоустройству граждан на постоянную работу с оплатой
труда выше величины прожиточного минимума, исчисленной в области в
установленном порядке - обеспечивающее социальную стабильность и
снижение уровня бедности;
- дифференцированный подход к реализации мероприятий по
организации временной занятости граждан, ищущих работу;
определение
объема
финансирования,
обеспечивающего
необходимый уровень качества реализации полномочий в сфере содействия
занятости населения;
- организация профессионального обучения и дополнительного
профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за
ребенком до достижения им возраста трех лет (Указ Президента Российской
Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической
политики Российской Федерации»).
В сфере жилищно-коммунального хозяйства будет продолжено
государственное регулирование тарифов, осуществляемое в рамках
реализации основных положений Федеральных законов от 14.04.1995 №41ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и
тепловую энергию в Российской Федерации» и от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об
основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», с
целью недопущения социальной напряженности в регионе по причине роста
тарифов на коммунальные услуги, в связи с чем в областном бюджете на
период до 2018 года предполагается предусмотреть субсидии организациям
коммунального комплекса на компенсацию расходов, связанных с
приобретением топливно-энергетических ресурсов, для обеспечения
производства и подачи коммунальных ресурсов для отопления жилищного
фонда на нужды населения, являющиеся в соответствии с нормативными
правовыми актами Ивановской области расходными обязательствами
области.
В целях повышения качества предоставления коммунальных услуг,
эффективности использования энергетических ресурсов, сдерживания темпов
роста тарифов на коммунальные услуги на территории Ивановской области
необходимо продолжать замену ветхих сетей теплоснабжения, горячего и
холодного водоснабжения, водоотведения, работы по тепловой изоляции
трубопроводов теплоснабжения и горячего водоснабжения.
10
При поддержке Фонда содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства будут продолжены мероприятия по переселению
граждан из аварийного жилищного фонда.
В 2016 году бюджетные приоритеты по государственной поддержке
сельскохозяйственного производства не изменятся: будут сохранены
основные направления поддержки в сфере развития растениеводства,
мясного и молочного животноводства, технической и технологической
модернизации сельскохозяйственного производства, кадрового обеспечения
агропромышленного комплекса, устойчивого развития сельских территорий.
Бюджетная политика в области сельского хозяйства будет направлена
на увеличение производства основных видов сельскохозяйственной
продукции в целях обеспечения импортозамещения, на повышение
эффективности
сельскохозяйственного
производства
и
его
конкурентоспособности.
В целях создания эффективной системы управления земельными
ресурсами и привлечения в экономику области дополнительных инвестиций
будут продолжены направления деятельности, связанные с управлением и
распоряжением земельными участками, в том числе:
- проведение работ по описанию границ Ивановской области,
муниципальных образований Ивановской области;
- проведение работ по межеванию, установлению границ земельных
участков для целей управления и распоряжения имуществом, находящимся в
собственности Ивановской области, в том числе с целью его приватизации;
- проведение работ по актуализации результатов государственной
кадастровой оценки земельных участков по каждой из шести категорий
земель на территории Ивановской области.
В области охраны, контроля и регулирования использования
объектов животного мира и среды их обитания основные усилия будут
направлены на обеспечение сохранения, воспроизводства и рационального
использования биологических ресурсов, включая охотничьи ресурсы и среду
их обитания, водные ресурсы, создание охотничьей инфраструктуры в
Ивановской области. Финансовое обеспечение указанных расходов будет
осуществляться за счёт единой субвенции из федерального бюджета,
предоставляемой бюджету Ивановской области на исполнение переданных
полномочий Российской Федерации.
В области природопользования бюджетная политика будет
сосредоточена на сохранении и восстановлении природных экологических
систем, рациональном использовании природных ресурсов.
В целях комплексного решения вопросов, связанных с сохранением и
восстановлением водных объектов, обеспечением защищенности населения и
объектов экономики от наводнений, охраной водных объектов,
предотвращением негативного воздействия вод и обеспечением безопасности
гидротехнических сооружений продолжится реализация государственной
11
программы Ивановской области «Развитие водохозяйственного комплекса
Ивановской области».
В сфере дорожного хозяйства приоритетным направлением останется
дальнейшее развитие дорожной инфраструктуры, сохранение и повышение
транспортно-эксплуатационного состояния сети автодорог общего
пользования за счет своевременного проведения комплекса работ по
содержанию и ремонту дорог, обеспечивающее безопасные перевозки грузов
и пассажиров, улучшение экологической обстановки, а также сохранение и
поддержание достигнутого уровня автомобильных дорог. Для качественного
достижения указанных целей в рамках дорожного фонда предусматриваются
бюджетные ассигнования, направляемые на проектирование, строительство и
реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных
дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, а
также на оказание финансовой поддержки бюджетам муниципальных
образований на условиях софинансирования расходов на автомобильные
дороги местного значения, в том числе и на формирование муниципальных
дорожных фондов.
Бюджетная политика в области транспорта будет направлена на
обеспечение потребностей граждан в качественных и доступных услугах в
сфере транспорта. Развитие транспортной инфраструктуры позволит
сохранить социально значимые маршруты пассажирских поездов в
пригородном
сообщении,
обеспечить
потребности
населения
и
хозяйствующих субъектов Ивановской области в авиационных перевозках.
Предоставление мер социальной поддержки по проезду льготных категорий
граждан на всех видах пассажирского транспорта будет продолжено в рамках
реализации проекта «Социальная карта жителя Ивановской области».
Продолжится предоставление бесплатного проезда детям из многодетных
семей с использованием транспортного приложения универсальной карты
школьника.
В целях обеспечения положительной динамики развития малого и
среднего предпринимательства Ивановской области продолжится
финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, для финансирования основных приоритетных
бюджетных расходов необходимы меры, направленные на увеличение
собственной доходной базы, включение в бюджет в первоочередном порядке
расходов на финансирование действующих расходных обязательств, отказ от
принятия новых расходных обязательств, сокращение неэффективных
расходов. В целях избежания несбалансированности бюджета Ивановской
области следует обеспечить направление незапланированных в бюджете
поступлений по доходам на снижение бюджетного дефицита, а не на
увеличение бюджетных расходов.
12
Политика в сфере межбюджетных отношений
Бюджетная политика Ивановской области в сфере межбюджетных
отношений определена государственной программой Ивановской области
«Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы
Ивановской области», исходя из которой основной целью в указанной сфере
является обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных
образований.
Для достижения указанной цели будет продолжено предоставление
межбюджетных трансфертов на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Осуществляемое в 2015 году совершенствование нормативного
правового регулирования межбюджетных отношений на региональном
уровне с учетом изменений федерального законодательства, предполагает
изменение подходов к выравниванию бюджетной обеспеченности
муниципальных образований Ивановской области начиная с 2016 года.
С целью совершенствования правил дифференциации степени
бюджетной самостоятельности органов местного самоуправления, начиная с
2015 года Бюджетным кодексом Российской Федерации условия
предоставления межбюджетных трансфертов установлены в зависимости от
доли дотаций в собственных доходах местных бюджетов, а не от
применяемой ранее в расчетах доли всех межбюджетных трансфертов
муниципальным образованиям (за исключением субвенций) в доходах
местных бюджетов.
В 2016-2018 годах предоставление межбюджетных трансфертов из
областного бюджета будет осуществляться исключительно при соблюдении
органами местного самоуправления указанных ограничений, с применением
к нарушителям мер принуждения, предусмотренных действующим
законодательством.
Кроме того, будет повышена ответственность органов местного
самоуправления за соблюдением условий предоставления субсидий,
предоставляемых из областного бюджета, а также за нарушения
установленных значений показателей результативности использования
субсидий. В этих целях на областном уровне будут установлены правила
предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам
муниципальных образований Ивановской области.
Бюджетная политика, направленная на повышение эффективности
деятельности органов местного самоуправления в сфере осуществления
бюджетного процесса будет осуществляться путем проведения ежегодной
оценки качества управления бюджетным процессом органами местного
самоуправления муниципальных образований Ивановской области.
13