Рекомендуемый порядок деятельности Коллегиального органа

Приложение № 1
Основные положения
по созданию и функционированию Коллегиального органа
1. Рекомендации по созданию Коллегиального органа.
1.1. В целях улучшения условий для ведения предпринимательской
деятельности в субъекте Российской Федерации, обеспечения контроля за
соблюдением гарантий государственной защиты прав и законных интересов
субъектов предпринимательской деятельности в регионе, в субъекте
Российской Федерации на основании решения высшего должностного лица
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти)
субъекта
Российской
Федерации,
целесообразно
создание
постоянно
действующего коллегиального органа при высшем исполнительном органе
государственной
власти
субъекта
Российской
Федерации
(далее
–
Коллегиальный орган).
1.2. Руководитель (Председатель) Коллегиального органа назначается
высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного
органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.
1.3. В состав Коллегиального органа входят руководители или
заместители руководителей следующих органов исполнительной власти
субъекта Российской Федерации:
 органа
исполнительной
власти,
отвечающего
за
топливно-
энергетическое хозяйство субъекта Российской Федерации;
 органа исполнительной власти, отвечающего за земельные ресурсы
субъекта Российской Федерации;
 органа исполнительной власти, отвечающего за имущество субъекта
Российской Федерации;
1
 органа исполнительной власти, отвечающего за экономическую
политику и развитие субъекта Российской Федерации;
 органа исполнительной власти, отвечающего за установление цен
(тарифов);
 органа исполнительной власти по конкурентной политике субъекта
Российской Федерации;
 органа исполнительной власти, отвечающего за региональную
безопасность субъекта Российской Федерации;
 органа исполнительной власти, отвечающего за градостроительную
политику субъекта Российской Федерации (в том числе представителя
архитектурного надзора, а также представителя органа осуществляющего
контроль за реализацией инвестиционных проектов);
 органа исполнительной власти, осуществляющего функции по
разработке и реализации государственной политики субъекта Российской
Федерации в сфере промышленной, научно-технической и инновационной
деятельности, поддержки и развития предпринимательства, конгрессновыставочной
деятельности,
по
формированию
благоприятного
инвестиционного климата, привлечению и сопровождению инвестиций в
вышеуказанных сферах деятельности, развитию и определению направлений
использования промышленных зон, созданию технопарков, промышленных
парков
и
бизнес-инкубаторов
в
субъекте
Российской
Федерации,
предоставлению государственных услуг
 органа исполнительной власти, осуществляющего контрольную
деятельность;
 регионального уполномоченного по защите прав предпринимателей
(бизнес-омбудсмен)
 иные
участники,
по
решению
Руководителя
(Председателя)
Коллегиального органа.
2
1.4. Персональный состав Коллегиального органа формируется и
утверждается Руководителем (Председателем) Коллегиального органа по
письменным
предложениям
руководителей
перечисленных
органов
исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
1.5. В случае необходимости в заседаниях Коллегиального органа могут
участвовать эксперты из предметных областей, представители федеральных
органов государственной власти, иных органов государственной власти
субъекта
Российской
Федерации,
органов
местного
самоуправления,
Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в
соответствующем федеральном округе, общественных и иных организаций.
1.6. Коллегиальный орган может создавать постоянные и временные
рабочие группы по следующим направлениям: «Оптимизация процесса
технологического присоединения к электрическим сетям», «Оптимизация
процесса получения разрешения на строительство» и иным направлениям
(далее – Рабочие группы).
Состав Рабочих групп должен в обязательном порядке обеспечивать
представительство всех участников процессов, подлежащих оптимизации, в
том числе органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
естественных монополий, общественных организаций, предпринимателей и
независимых экспертов в области электроэнергетики и строительства.
Модель организации работы рабочих групп представлена в Приложении № 2
к Методическим рекомендациям.
1.7. Организационно-техническое
обеспечение
деятельности
Коллегиального органа должен осуществлять, назначенный главой субъекта
Российской Федерации, любой орган исполнительной власти субъекта
Российской
Федерации,
ответственный
за
проведение
необходимых
мероприятий (далее – Ответственный орган).
1.8. Задачи, решение которых возлагается на Коллегиальный орган,
должны охватывать весь спектр вопросов, для решения которых он
создается, в том числе:
3
1.8.1. содействие
устранению
административных
барьеров
при
осуществлении предпринимательской деятельности в субъекте Российской
Федерации;
1.8.2. обеспечение согласованных действий и выработка единой позиции
органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по
вопросам,
затрагивающим
права
и
законные
интересы
субъектов
предпринимательской деятельности в субъекте Российской Федерации.
1.8.3. обеспечение
государственной
взаимодействия
власти,
Аппаратом
с
федеральными
полномочного
органами
представителя
Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе,
органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами
местного
самоуправления,
общественными
и
иными
организациями,
осуществляющими деятельность по защите прав и законных интересов
субъектов предпринимательской деятельности при решении вопросов
указанных в пункте 1 данных Методических рекомендаций.
1.9. Полномочия Коллегиального органа должны определяться исходя
из целей и задач, для решения которых он создается и компетенций его
состава. К полномочиям Коллегиального органа может быть отнесено:
1.9.1. Рассмотрение
обращений
(жалоб)
со
стороны
субъектов
предпринимательской деятельности, которые полагают, что их права и
законные интересы нарушены в результате действий (бездействий) органов
власти, издания ненормативных правовых актов органов исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, в целях выработки рекомендаций по
их решению.
1.9.1.1.
Решения о передаче обращения (жалобы) в Коллегиальный
орган принимает Ответственный орган.
1.9.1.2.
По
результатам
рассмотрения
обращения
(жалобы)
Коллегиальным органом готовится заключение с рекомендацией по решению
поставленных в обращении (жалобе) вопросов, которое направляется в
Ответственный орган.
4
1.9.2. Рассмотрение
предложений
субъектов
предпринимательской
деятельности по совершенствованию нормативных правовых актов субъекта
Российской Федерации, затрагивающих права и законные интересы
субъектов предпринимательской деятельности в субъекте Российской
Федерации.
1.9.3. Запрашивать и получать в установленном порядке от органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, организаций и их должностных лиц необходимую для
осуществления своей деятельности информацию и материалы.
1.9.4. На
основании
рекомендации/поручения
принимаемых
органам
исполнительной
решений
давать
власти
субъекта
Российской Федерации по проведению соответствующих мероприятий и
исполнению организационных решений.
1.9.5. Совместно с федеральными органами государственной власти,
Аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации
в соответствующем федеральном округе, органами государственной власти
субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления,
общественными
и
иными
организациями
содействовать
устранению
нарушений прав и законных интересов субъектов предпринимательской
деятельности в субъекте Российской Федерации, в случае их выявления.
1.9.6. Направлять в органы исполнительной власти субъекта Российской
Федерации,
их
должностным
лицам,
в
действиях
(бездействии),
ненормативных правовых актах которых усматриваются нарушения прав
субъектов предпринимательской деятельности, свое заключение, содержащее
рекомендации
относительно
возможных
и
необходимых
мер
по
восстановлению прав и предотвращению подобных нарушений.
1.9.7. Принимать участие в разработке нормативных правовых актов
субъекта Российской Федерации, затрагивающих права и законные интересы
субъектов
предпринимательской
деятельности
субъекта
Российской
Федерации.
5
1.9.8. Осуществлять сбор, изучение, анализ и обобщение информации по
поступающим обращениям (жалобам) от субъектов предпринимательской
деятельности субъекта Российской Федерации.
1.9.9. Вносить
на
рассмотрение
высшему
должностному
лицу
(руководителю высшего исполнительного органа государственной власти)
субъекта Российской Федерации предложения по изменению действующих,
принятию новых нормативных правовых актов субъекта Российской
Федерации,
затрагивающих
права
и
законные
интересы
субъектов
предпринимательской деятельности в субъекте Российской Федерации.
1.9.10. Направлять
высшему
должностному
лицу
(руководителю
высшего исполнительного органа государственной власти)
субъекта
Российской Федерации сведения о выявленных нарушениях в действиях
(бездействии), ненормативных правовых актах органов исполнительной
власти субъекта Российской Федерации.
1.9.11. Направлять ежемесячно, а также по мере необходимости доклад
(отчет)
о
результатах
деятельности
высшему
должностному
лицу
(руководителю высшего исполнительного органа государственной власти)
субъекта Российской Федерации.
1.9.12. Опубликовывать доклады и иные материалы о результатах
деятельности на официальном сайте Ответственного органа, а также других
общедоступных ресурсах сети Интернет.
1.9.13. Осуществлять иные полномочия, отвечающие целям и задачам
Коллегиального органа и не противоречащие законодательству Российской
Федерации и субъекта Российской Федерации.
2. Рекомендуемый порядок деятельности Коллегиального органа
2.1. Для достижения целей и реализации задач Коллегиального органа
Руководитель
(Председатель)
Коллегиального
органа
наделяется
следующими полномочиями:
2.1.1. Осуществляет руководство деятельностью Коллегиального органа.
6
2.1.2. Назначает и наделяет полномочиями заместителя председателя
Коллегиального органа одного из заместителей (первого заместителя)
руководителя
Ответственного
органа.
Заместитель
председателя
Коллегиального органа в случае отсутствия председателя Коллегиального
органа руководит работой Коллегиального органа.
2.1.3. Выносит на обсуждение вопросы, касающиеся деятельности
Коллегиального органа.
2.1.4. Ведет заседания Коллегиального органа.
2.1.5. Наделяет
должностное
лицо
Ответственного
органа
полномочиями ответственного секретаря Коллегиального органа.
2.1.6. Осуществляет иные полномочия, направленные на обеспечение
деятельности Коллегиального органа.
2.2. Ответственный секретарь Коллегиального органа:
2.2.1. Осуществляет организацию работы по подготовке заседаний
Коллегиального
органа,
подготавливает
повестку
дня
заседания
Коллегиального органа и формирует по согласованию с председателем
Коллегиального органа список приглашенных на заседание лиц.
2.2.2. Осуществляет
сбор
материалов по
вопросам, подлежащим
рассмотрению на заседании Коллегиального органа.
2.2.3. Не позже чем за два дня до заседания извещает членов
Коллегиального органа и лиц, приглашенных на заседание, о повестке дня
заседания, дате, месте и времени его проведения, а также направляет членам
Коллегиального органа материалы по вопросам, подлежащим рассмотрению
на заседании Коллегиального органа.
2.2.4. Ведет протокол заседания Коллегиального органа.
2.2.5. Направляет копии протокола заседания Коллегиального органа
или выписки из него членам Коллегиального органа, лицам, принимавшим
участие в заседании Коллегиального органа, в течение трех дней с момента
его подписания председателем Коллегиального органа.
2.3. Члены Коллегиального органа:
7
2.3.1. Присутствуют на заседаниях Коллегиального органа и участвуют в
обсуждении
рассматриваемых
Коллегиальным
органом
вопросов
и
выработке по ним решений.
2.3.2. Вносят председателю Коллегиального органа предложения по
плану работы Коллегиального органа и в повестку заседания Коллегиального
органа.
2.3.3. Представляют ответственному секретарю Коллегиального органа
материалы
по
вопросам,
подлежащим
рассмотрению
на
заседании
Коллегиального органа.
2.3.4. Предлагают
кандидатуры
представителей
заинтересованных
федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления,
организаций, независимых экспертов и иных заинтересованных лиц для
участия в заседании Коллегиального органа, рабочих групп.
2.3.5. Обладают равными правами при подготовке и обсуждении
рассматриваемых на заседании вопросов.
2.3.6. Осуществляют свои полномочия лично. Полномочия члена
Коллегиального органа не могут быть переданы другому лицу.
2.4. Коллегиальный орган проводит свою работу в форме заседаний.
2.5. Заседание считается состоявшимся при наличии не менее половины
от общего числа членов Коллегиального органа.
2.6. Регулярность проведения заседаний Коллегиального органа, а
также созданных при нем постоянных и оперативных рабочих групп
определяется в соответствии с планом работы, утверждаемым председателем
Коллегиального органа.
2.7. Коллегиальный орган в рамках своей компетенции рассматривает
вопросы:
2.7.1. По предложениям членов Коллегиального органа, представителей
органов
государственной
федеральных
органов
власти
субъекта
государственной
Российской
власти,
органов
Федерации,
местного
8
самоуправления,
Российской
Аппарата
Федерации
полномочного
в
представителя
соответствующем
Президента
федеральном
округе,
общественных и иных организаций.
2.7.2. По инициативе председателя Коллегиального органа, в случае его
отсутствия - заместителя председателя Коллегиального органа.
2.8.
Принятие решений Коллегиального органа:
2.8.1. Коллегиальный орган принимает решения простым большинством
голосов от числа присутствующих на заседании членов Коллегиального
органа. В случае равенства голосов голос председателя Коллегиального
органа является решающим.
2.8.2. Члены Коллегиального органа, не согласные с принятым
решением, вправе письменно изложить свое особое мнение, которое
приобщается к принятому решению.
2.9.
Решения
Коллегиального
органа
оформляются
протоколом
заседания Коллегиального органа, который подписывается ответственным
секретарем и утверждается председателем Коллегиального органа, а в его
отсутствие - председательствующим на заседании заместителем председателя
Коллегиального органа.
Немаловажным в организации деятельности Коллегиального органа,
является определение ответственности участников Коллегиального органа по
исполнению
принятых
Коллегиальным
органом
решений,
а
также
возможность применения санкций за неисполнение таких решений.
Вышеизложенные рекомендации могут быть использованы субъектом
Российской Федерации для подготовки и последующего утверждения
нормативным
актом
субъекта
Российской
Федерации
Положения
о
Коллегиальном органе.
9