РЕЗОЛЮЦИЯ Круглого стола 07.12.11 г.

РЕЗОЛЮЦИЯ
заседания «круглого стола»,
организованного Комитетом Торгово-промышленной палаты РФ
по предпринимательству в сфере экономики недвижимости,
Комитетом по кадастру и налогообложению недвижимости общероссийской
общественной организации «Деловая Россия»
совместно
с Калужской торгово-промышленной палатой
по теме: «Кадастровая оценка объектов недвижимости в Калужской области.
Перспективы и экономические последствия введения налога на недвижимость»
В целях проведения сбалансированного и экономически обоснованного
реформирования системы имущественных налогов и сборов, в том числе недопущения
социальной напряженности при введении налога на недвижимость, участники «круглого
стола» предлагают:
1. Правительству Калужской области и муниципальным образованиям региона
продолжить «курс» на активное участие представителей общественных организаций и
бизнес-объединений в вопросах государственной кадастровой оценки и установления
имущественных налогов и сборов. Для этого необходимо наращивать систематическое
информационное обеспечение участников рынка недвижимости необходимыми
сведениями содержащими:
1) результаты конкурсных процедур;
2) ход выполнения работ;
3) деятельность комиссий по досудебному рассмотрению споров;
4) административные и судебные споры.
2. Отметить, что государственная кадастровая оценка объектов недвижимости в
Калужской области проведена на рыночных принципах. При этом необходимо
совершенствовать нормативную и методологическую базу государственной кадастровой
оценки в направлении:
- формирования системы государственного кадастра недвижимости как
информационного ресурса для кадастровой оценки (т.е. содержащего сведения о
необходимых индивидуальных характеристиках объектов оценки);
- четкой регламентации процедур, связанных с администрированием и
предоставлением органами местного самоуправления сведений о характеристиках
территории для кадастровой оценки;
- подробного описания порядка выполнения этапов работ по кадастровой оценке.
3.
Предложить Управлению Росреестра по Калужской области бесплатно
предоставлять по обращениям заинтересованных лиц сведения о кадастровой стоимости
объектов капитального строительства и основных характеристиках, на основе которых
осуществлялся расчет кадастровой стоимости.
4.
Обратить внимание налогоплательщиков на возможность практического
применения пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации. А именно, в
случаях определения рыночной стоимости земельного участка по инициативе
правообладателя кадастровая стоимость участка устанавливается равной его рыночной
стоимости (в судебном порядке такую возможность подтверждает постановление
Президиума ВАС РФ № 913/11 от 28.06.2011г. по делу ООО «Аверс»).
В рамках работы Комиссий по рассмотрению споров о результатах определения
кадастровой стоимости, созданной в соответствии со ст. 24.19 Федерального закона
№ 167 от 22.07.2010 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной
2
деятельности в Российской Федерации» и другие законодательные акты Российской
Федерации», данный вопрос рассматривается во внесудебном порядке.
5. Комитету ТПП РФ по предпринимательству в сфере экономики недвижимости
и Комитету по кадастру и налогообложению недвижимости общероссийской
общественной организации «Деловая Россия» рекомендовать:
- Росреестру ускорить создание Комиссий по рассмотрению споров о результатах
определения кадастровой стоимости и обеспечить публичность сведений о планах и
работе Комиссий;
- Минэкономразвитию России предусмотреть бессрочный срок обращения в
Комиссию или увеличить его до 1 года и разработать Порядок реализации
заявительного права установления кадастровой стоимости в размере рыночной
стоимости (в развитие постановления Президиума ВАС РФ № 913/11 от 28.06.2011г.).
6. Правительству и администрациям муниципальных образований Калужской
области разработать комплекс мер, обеспечивающих согласованные мероприятия по
внесению в кадастр недвижимости полных и достоверных сведений об объектах
капитального строительства, увязанных с материнскими земельными участками.
7. Не допустить в краткосрочной и среднесрочной перспективах увеличения
налоговой нагрузки на бизнес, предприятия и граждан в связи с введением налога на
недвижимость. Вопросы получения дополнительных бюджетных поступлений
целесообразно решать за счет постановки объектов на кадастровый учет (вовлечения
новых объектов в экономический оборот), а также принятия управленческих решений в
отношении выбора оптимальных вариантов установления правовых режимов
эксплуатации объектов недвижимости. При этом такие решения необходимо принимать
на основе современных технологий проведения анализа экономического и
инвестиционного потенциала территорий.
8. Правительству Калужской области совместно с заинтересованными бизнесобъединениями и общественными организациями провести анализ экономических
последствий введения налога на недвижимость в Калужской области с целью выбора
наиболее эффективной модели налогов и сборов в муниципальных образованиях
области. При этом, в случае наличия потенциальных объектов споров, целесообразно
организовать их решение во внесудебном порядке.
При принятии решений об элементах налогообложения необходимо принимать во
внимание значения коммунальных платежей, иных налогов и сборов, тарифов и т.д.
9. Разработать механизмы контроля и отчетности муниципальных образований о
расходовании средств от имущественных налогов и сборов. В случае отсутствия увязки
между платежом и его назначением у налогоплательщика возникает очевидный
конфликт и отсутствие мотивации к увеличению капитализации своего объекта
недвижимости. Согласно зарубежной практике, как правило, назначение
имущественных платежей и ставки налогов и сборов определяются общественным
активом муниципалитета. Администрация муниципального образования выступает в
данном случае в качестве управляющей компании, которая обязана обеспечить с
максимальным КПД для налогоплательщиков, расходование их средств на
определенные ими нужды. Только в такой постановке реформа по введению налога на
недвижимость жизнеспособна.
10. Установить в качестве налогового вычета определенный минимальный
социальный имущественный пакет, соответствующий необходимому набору для
нормальной жизни гражданина: квартира, земельный участок с домом (дачей), гараж и
автомобиль. При этом для целей установления налоговых вычетов необходимо
использовать типичные для Калужской области и (или) муниципального образования
размеры (характеристики) объекта недвижимости.
3
При расчете налогового вычета предусмотреть увеличенные размеры для
сельского населения.
11. В целях стимулирования рождаемости в России, при подготовке главы
Налогового кодекса РФ необходимо предусмотреть 100 % льготу по оплате
имущественных налогов для многодетных семей.
12. Для принятия решения о целесообразности введения налога на недвижимость
для организаций необходимо провести аналитическую работу. Калужской ТПП, иным
заинтересованным бизнес-объединениям организовать работу по сбору сведения для
проведения анализа в отношении наиболее значимых для экономики области
предприятий, представляющих крупный, средний и малый бизнес. Сбор информации
организовать в соответствии с формами, разработанными Экспертно-аналитическим
центром по проблемам экономики недвижимости НИУ ВШЭ.
13.
Комитету ТПП РФ по предпринимательству в сфере экономики
недвижимости и Комитету по кадастру и налогообложению недвижимости
общероссийской общественной организации «Деловая Россия» обратиться в
Минэкономразвития России и (или) Минфин России с предложениями:
- подготовить правовую позицию в отношении возможности исключения двойного
налогообложения при взимании налога на недвижимость в части земельного участка и
расположенного на нем объекта капитального строительства, принимая во внимание,
что при расчете кадастровой стоимости объекта капитального строительства фактор
местоположения учитывается;
- предусмотреть возможность формирования единого объекта недвижимости;
- проработать возможность снижения налоговой базы по НДФЛ и налогу на прибыль
за счет налога на недвижимость.