Государственная кадастровая оценка объектов недвижимости в

Приложение 8
РЕЗОЛЮЦИЯ
Круглого стола, организованного Комитетом ТПП РФ по предпринимательству
в сфере экономики недвижимости, Комитетом по кадастру и налогообложению
недвижимости Общероссийской общественной организации «Деловая Россия»
совместно с Торгово-промышленной палатой Ростовской области по теме:
«Кадастровая оценка объектов недвижимости Ростовской области.
Перспективы и экономические последствия введения налога
на недвижимость»
В целях проведения сбалансированного и экономически обоснованного
реформирования системы имущественных налогов и сборов, в том числе
недопущения социальной напряженности при введении налога на
недвижимость, участники круглого стола предлагают:
1. Министерствам и ведомствам, Правительству Ростовской области и
муниципальных образований продолжить «курс» на активное участие
представителей общественных организаций и бизнес-объединений в вопросах
государственной кадастровой оценки и установления имущественных налогов и
сборов. Для этого необходимо наращивать систематическое информационное
обеспечение участников рынка недвижимости необходимыми сведениями
содержащими:
1) результаты конкурсных процедур;
2) ход выполнения работ;
3) деятельность комиссий по досудебному рассмотрению споров;
4) административные и судебные споры.
2. Отметить, что государственная кадастровая оценка объектов
недвижимости в Ростовской области проведена на рыночных принципах. При
этом необходимо совершенствовать нормативную и методологическую базу
государственной кадастровой оценки в направлении:
- формирования системы государственного кадастра недвижимости как
информационного ресурса для кадастровой оценки (т.е. содержащего сведения о
необходимых индивидуальных характеристиках объектов оценки);
- четкой регламентации процедур, связанных с администрированием и
предоставлением
органами
местного
самоуправления
сведений
о
характеристиках территории для кадастровой оценки;
- подробного описания порядка выполнения этапов работ по кадастровой
оценке.
3. Предложить Росреестру бесплатно довести до заинтересованных лиц
сведения о кадастровой стоимости объектов капитального строительства (ОКС)
и основных характеристиках, на основе которых осуществлялся расчет
кадастровой стоимости.
2
4. Обратить внимание налогоплательщиков на возможность практического
применения пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации
Кодекса. А именно, в случаях определения рыночной стоимости земельного
участка по инициативе правообладателя кадастровая стоимость участка
устанавливается равной его рыночной стоимости.
В судебном порядке такую возможность подтверждает постановление
Президиума ВАС РФ № 913/11 от 28.06.2011г. по делу ООО «Аверс».
В рамках работы Комиссий по рассмотрению споров о результатах
определения кадастровой стоимости, созданной в соответствии со ст. 24.19
Федерального закона № 167 от 22.07.2010 «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и
другие законодательные акты Российской Федерации», данный вопрос
рассматривается во внесудебном порядке.
5. Росреестру ускорить создание Комиссий по рассмотрению споров о
результатах определения кадастровой стоимости и обеспечить публичность
сведений о планах и работе Комиссий.
6. Рекомендовать Минэкономразвития России:
- предусмотреть бессрочный срок обращения в Комиссию или увеличить
его до 2 лет;
- разработать Порядок реализации заявительного права установления
кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости в развитие
Постановления ВАС РФ № 913/11 от 28.06.2011г.
7. Пункт рекомендуется исключить.
8. Не допустить в краткосрочной и среднесрочной перспективах
увеличения налоговой нагрузки на бизнес, предприятия и граждан в связи с
введением налога на недвижимость. Вопросы получения дополнительных
бюджетных поступлений целесообразно решать за счет постановки объектов на
кадастровый учет (вовлечения новых объектов в экономический оборот), а
также принятия управленческих решений в отношении выбора оптимальных
вариантов установления правовых режимов эксплуатации объектов
недвижимости. При этом такие решения необходимо принимать на основе
современных
технологий
проведения
анализа
экономического
и
инвестиционного потенциала территорий.
9. Правительству Ростовской области совместно с заинтересованными
бизнес - объединениями и общественными организациями провести анализ
экономических последствий введения налога на недвижимость в Ростовской
области с целью выбора наиболее эффективной модели налогов и сборов в
муниципальных образованиях Ростовской области. При этом, в случае наличия
потенциальных объектов споров, целесообразно организовать их решение во
внесудебном порядке.
3
Обратить внимание на отсутствие сведений о значительном количестве
ОКС (около 70 %). В результате отсутствует база сравнения и проводимы анализ
не может считаться достоверным.
При принятии решений об элементах налогообложения необходимо
принимать во внимание значения коммунальных платежей, иных налогов и
сборов, тарифов и т.д.
10. В целях минимизации потенциальных рисков и издержек заявителей
рассмотреть вопрос об установлении налоговой базы с коэффициентом 0,2 – 0,5
(20 - 50% от кадастровой стоимости). Такая практика широко применяется в
зарубежных системах оценки и налогообложения недвижимости и позволяет
эффективно нивелировать возможные риски, особенно на этапе реформирования
системы имущественных налогов и сборов и введения новых налогов.
11. Разработать механизмы контроля и отчетности муниципальных
образований о расходовании средств от имущественных налогов и сборов. В
случае отсутствия увязки между платежом и его назначением у
налогоплательщика возникает очевидный конфликт и отсутствие мотивации к
увеличению капитализации своего объекта недвижимости. Согласно зарубежной
практике, как правило, назначение имущественных платежей и ставки налогов и
сборов определяются общественным активом муниципалитета. Администрация
муниципального образования выступает в данном случае в качестве
управляющей компании, которая обязана обеспечить с максимальным КПД для
налогоплательщиков, расходование их средств на определенные ими нужды.
Только в такой постановке реформа по введению налога на недвижимость
жизнеспособна.
12. Установить в качестве налогового вычета определенный минимальный
социальный имущественный пакет, соответствующий необходимому набору для
нормальной жизни гражданина: квартира, земельный участок с домом (дачей),
гараж и автомобиль. При этом для целей установления налоговых вычетов
необходимо использовать типичные для субъекта РФ и (или) муниципального
образования) размеры/характеристики объекта недвижимости.
При расчете налогового вычета предусмотреть увеличенные размеры для
сельского населения.
13. В целях стимулирования рождаемости в России, при подготовке главы
НК РФ необходимо предусмотреть 100 % льготу по оплате имущественных
налогов для многодетных семей.
14. Для принятия решения о целесообразности введения налога на
недвижимость для организаций необходимо провести аналитическую работу.
Заинтересованным бизнес-объединениям организовать работу по сбору сведения
для проведения анализа в отношении наиболее значимых для экономики
Ростовской области предприятий, представляющих крупный, средний и малый
бизнес. Сбор информации организовать в соответствии с формами,
4
разработанными Экспертно-аналитическим центром по проблемам экономики
недвижимости НИУ ВШЭ.
15. Минэкономразвития России и (или) Минфину России подготовить
правовую позицию в отношении возможности исключения двойного
налогообложения при взимании налога на недвижимость в части земельного
участка и расположенного на нем ОКС, принимая во внимание, что при расчете
кадастровой стоимости ОКС фактор местоположения учитывается.
16. Минэкономразвития
России
предусмотреть
возможность
формирования единого объекта недвижимости.
17. Минэкономразвития России и (или) Минфину России проработать
возможность снижения налоговой базы по НДФЛ и налогу на прибыль за счет
налога на недвижимость.
18. Информационно-аналитическому Центру по экономике недвижимости
ВШЭ совместно с заинтересованными организациями подготовить План
(Концепцию) мероприятий по научному, кадровому, технологическому и
информационному обеспечению реформы имущественных налогов (Стратегия
реформирования имущественных налогов и сборов на период 2012-2015).