внутришкольная система оценки качества образования

Л.В. Пажинская
Зам. директора по учебно-воспитательной работе
муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения
«Средняя общеобразовательная школа №4», г. Черемхово
СИСТЕМА МАТЕРИАЛЬНОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ
ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ КАК ИНСТРУМЕНТ
МОТИВАЦИИ ТРУДОВОГО ПОВЕДЕНИЯ ОБЪЕКТОВ
УПРАВЛЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ
Определены цели, задачи, принципы и основные показатели системы
стимулирования. Общие задачи конкретизированы, намечены перспективы
развития в данном направлении.
Система
стимулирования
раскрывает:
посредством
чего
осуществляется оценка качества, определены организационная структура,
занимающаяся внутришкольной оценкой, содержание, технологии
диагностики и информации о качестве образования.
Ключевые слова: система стимулирования, принципы, система учета
показателей, качество образования, оценка качества образования,
внутришкольная система оценки качества образования.
L.V. Pazhinskaya
Deputy. director for educational work
municipal budget of general education institutions
«Secondary school № 4», Cheremkhovo
e-mail: [email protected]
THE SYSTEM OF MATERIAL INCENTIVES FOR TEACHERS AS A
TOOL TO MOTIVATE WORK BEHAVIOR OF OBJECTS MANAGEMENT AND IMPROVE THE QUALITY OF EDUCATION
Defined goals, objectives, principles and basic indicators of the stimulated
Bani. The overall objectives specified and outlined development prospects in
this direction.
Incentive reveals: whereby the quality assessment is carried out, identifies
the organizational structure, dealing intraschool evaluation, maintenance, diagnostic technology and information about the quality of education.
Keywords: system of incentives, policies, the accounting system of indicators, the quality of education, evaluation of education quality assessment system
intraschool quality of education.
Образование в настоящее время призвано помочь человеку стать
личностью, способной определить смысл собственной жизни и найти свое
место в мире, способной усвоить общечеловеческие, культурные ценности,
научиться творить и стремиться к состоянию самодостаточности. Сегодня
очень важно научиться жить, не оставляя невостребованным ни один из
творческих потенциалов, жить, постоянно стремясь к совершенствованию
себя и окружающего мира, жить как созидатель. Поэтому необходимо
создавать «школу нового поколения как школу, задающую другую
философию, а значит, принципиально новый формат и принципиально
новую сумму образовательных ориентиров по отношению к школе
существующего типа. Это значит, что необходимо предельно внятно
описать те образовательные приоритеты, которые лежат в основе всей
деятельности этой школы и наличие которых позволяет говорить о том,
что мы имеем дело с действительно новым поколением школы как
исторически развивающейся реальности»1.
Школа нового поколения – школа, которая реально произрастает в
инновационной деятельности ныне существующих школ и в деятельности
наиболее талантливых школьных педагогов. Поэтому в быстро
меняющемся мире важно не отстать от мировых достижений в
стимулировании труда педагогических работников.
Разработанная система материального стимулирования качественного
и эффективного труда учителя создает предпосылки для повышения
конкурентоспособности общеобразовательного учреждения, что позитивно
скажется на заработной плате и социальной атмосфере в коллективе.
Детально разработанная система стимулирования эффективности и
качества труда позволит мобилизовать трудовые потенциалы, создать
необходимую заинтересованность работников в росте индивидуальных
результатов, проявлению творческого потенциала, повышению уровня их
компетентности.
Повышение квалификационного уровня педагогических работников
усложняет содержание и условия их труда, результативность оценивается
по все большему числу параметров. Уменьшается интервал в целях и
задачах между педагогом и общеобразовательным учреждением.
Повышение квалификации работников повышает качество труда, а оно, в
свою очередь, выражается в высоком качестве предоставляемых
образовательных услуг и их результативности. Поэтому система
материального стимулирования труда педагогических работников является
главным инструментом мотивации трудового поведения и повышения
Лобок А.М. Школа нового поколения: опыт концептуального наброска // Управление
современной школой. Завуч. №2. 2012. С. 5-21.
1
качества образования. Один из способов стимулирования – распределение
стимулирующих выплат.
На сегодняшний день система оплаты труда работников
образовательных учреждений устанавливается с учетом мнения выборного
органа первичной профсоюзной организации на основе должностных
минимальных размеров окладов (ставок), повышающих коэффициентов,
персональных повышающих коэффициентов, а также
выплат
компенсационного и стимулирующего характера.
Заработная плата педагогических работников общеобразовательного
учреждения рассчитывается по формуле: ЗП = ДО + Кв + Св, где ЗП –
заработная плата, ДО – должностной оклад, Кв – компенсационные
выплаты, Св – стимулирующие выплаты1.
Разнообразные доплаты и надбавки выполняют как компенсационные,
так и стимулирующие функции. Компенсационная функция в основном
характерна для доплат и надбавок, связанных с условиями труда и
организацией рабочего времени. Стимулирующая функция реализуется с
помощью тех выплат, которые связаны с достижением более высоких
личных результатов. В соответствии с Перечнем видов выплат
стимулирующего характера в учреждениях2, устанавливаются следующие
виды выплат:
 выплаты за интенсивность и высокие результаты работы;
 выплаты за качество выполняемых работ;
 выплаты за выполнение особо важных и срочных работ;
 премиальные выплаты по итогам работы.
Выплаты стимулирующего характера, их виды, размеры и условия
осуществления выплат устанавливаются в соответствии с локальным
актом учреждения. Решение об установлении выплат стимулирующего
характера принимает руководитель, с учетом рекомендаций комиссии,
созданной
в
общеобразовательном
учреждении
с
участием
представительного органа работников.
К выплатам стимулирующего характера относятся выплаты,
направленные на стимулирование работника к качественному результату
труда, а также поощрение за выполненную работу. Они устанавливаются
работнику с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и
Распоряжение Правительства Иркутской области от 07.06.2010 №110-рп «О введении системы
оплаты труда работников областных государственных образовательных учреждений,
подведомственных министерству образования Иркутской области, отличных от Единой
тарифной сетки».
2
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2007 N 818 «Об
утверждении Перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных,
автономных, казенных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат
стимулирующего характера в этих учреждениях» (с изменениями от 1912.2008, 17.09.2010).
1
качество его работы. Выплата за интенсивность и высокие результаты
работы выплачивается работникам за:
 выполнение непредвиденных и срочных работ;
 компетентность работника в принятии решений;
 особый режим работы;
 организацию и проведение мероприятий, направленных на
повышение авторитета и имиджа образовательного учреждения среди
населения;
 непосредственное участие в реализации национальных проектов,
федеральных и региональных целевых программ.
Порядок расчета стимулирующих выплат образовательные учреждения
могут выбирать самостоятельно. Формирование перечня критериев и
показателей качества и результативности профессиональной деятельности
работников, являющихся основаниями для начисления стимулирующих
выплат, производится на основе наименований и условий осуществления
выплат стимулирующего характера, установленных действующим
законодательством. Кроме того, данный перечень должен отвечать
уставным задачам деятельности общеобразовательного учреждения и
критериям оценки деятельности работников.
Основой в формировании перечня стимулирующих выплат для
работников является определение качественных и количественных
показателей для каждой конкретной стимулирующей выплаты, при
достижении которых данные выплаты производятся.
Перечень
(конкретные
наименования)
и
размеры
выплат
стимулирующего
характера
по
результатам
профессиональной
деятельности формируются на основе установленных в образовательном
учреждении критериев и показателей определения стимулирующей части
оплаты труда работников.
Каждому критерию присваивается определенное максимальное
количество баллов. Для изменения результативности труда работника по
каждому критерию вводятся показатели и шкала показателей.
Итоговый коэффициент стимулирующих выплат определяется на
основании подсчета баллов по утвержденным критериям и показателям
профессиональной деятельности работников за истекший период.
В
течение
каждого
временного
периода
руководителями
образовательных учреждений ведется мониторинг профессиональной
деятельности работников по утвержденным критериям и показателям,
позволяющий провести рейтинговый подсчет баллов, на основе которого
производится определение выплат стимулирующего характера на
следующий временной период.
Стимулирующие выплаты распространяются на деятельность всех
педагогических работников школы, осуществляющих профессиональную
деятельность в соответствии с трудовыми договорами, в том числе на
работников, работающими по совместительству. В общеобразовательном
учреждении определяются принципы функционирования, цели, задачи,
содержание процедур контроля и экспертной оценки качества образования,
постепенно формируется внутришкольная система оценки качества
образования (далее ВШСОКО).
Дадим характеристику данных понятий:
оценка качества образования – процесс, в результате которого
определяется степень соответствия измеряемых образовательных
результатов, условий их обеспечения зафиксированной в нормативных
документах системе требований к качеству образования;
внутришкольная система оценки качества образования – целостная
система диагностических и оценочных процедур, реализуемых
различными субъектами государственно-общественного управления
школой, которым делегированы отдельные полномочия по оценке качества
образования, а так же совокупность организационных структур и
нормативных правовым материалов, обеспечивающих управление
качеством образования.
Целью ВШСОКО является получение объективной информации о
состоянии качества образования, степени соответствия образовательных
результатов и условий их достижения требованиям, определяемым
государственным и социальным стандартам, о тенденциях измерения
качества образования и причинах, влияющих на его уровень1.
Основными задачами ВШСОКО являются:
 определение степени соответствия качества образования в школе
государственным и социальным стандартам;
 формирование единого понимания критериев образования и
подходов к его измерению;
 определение степени соответствия условий осуществления
образовательного процесса государственным требованиям;
 информационное, аналитическое и экспертное обеспечение
мониторинга школьной системы образования;
 разработка единой информационно-технологической базы системы
оценки качества образования;
 формирование ресурсной базы и обеспечение функционирования
школьной образовательной статистики и мониторинга качества
образования;
1
Положение о внутришкольной оценки качества образования МБОУ СОШ №4 от 01.09.2011.
 изучение и самооценка состояния развития образования в школе с
прогностической целью определения возможного рейтинга школы по
результатам государственной аккредитации;
 выявление факторов, влияющих на повышение качества
образования;
 определение рейтинга педагогов и размера стимулирующей
надбавки к заработной плате за высокое качество обучения и воспитания;
 определение
направлений
повышения
квалификации
педагогических работников, повышения квалификации педагогических
работников по вопросам, касающимся требований к лицензированию и
аккредитации школы, аттестации педагогов, индивидуальных достижений
обучающихся;
 реализация механизмов общественной экспертизы, гласности и
коллегиальности при принятии решений по вопросам оценки качества
образования;
 стимулирование инновационных процессов с целью поддержания и
постоянного повышения качества и конкурентоспособности.
В основу внутришкольной системы оценки качества образования
положены принципы:
 реалистичность требований, норм и показателей качества
образования, их социальной и личностной значимости;
 открытость, прозрачность процедур оценки качества образования
– мобильное реагирование на изменение государственных и социальных
стандартов; информирование о результатах оценки качества образования;
участие совета школы в принятии решений о качестве деятельности и
материальном стимулировании педагогических работников школы;
 рефлексивность – реализуется через включение педагогов в
критериальный самоанализ и самооценку своей деятельности с опорой на
объективные критерии и показатели;
 мотивационность – соизмерение размеров оплаты труда
педагогических работников с их результатами оценки качества
образования, дифференциация размеров заработной платы в зависимости
от конкретных результатов;
 технологичность и итструментальность – использование
показателей с учетом потребностей разных потребителей образовательных
услуг, использование современных информационных технологий,
единство индикаторов и единство инструментария.
Оценка качества образования осуществляется посредством:
 системы внутришкольного контроля;
 общественной
экспертизы
качества
образования,
которая
организуется силами общественных организаций и объединений,
родителей и обучающихся школы;
 профессиональной экспертизы качества образования, организуемой
профессиональным образовательным сообществом по заявке школы
(внешний аудит).
Организационная структура, занимающаяся внутришкольной оценкой,
экспертизой качества образования и интерпритацией полученных
результатов,
включает:
администрацию
школы;
методические
объединения; психолого-педагогическую службу; педагогический совет;
целевые аналитические группы (комиссии); совет школы; родительский
комитет.
Администрация школы (директор и его заместители):
 формирует концептуальные подходы к оценке качества образования,
утверждает критериальную базу ВШСОКО;
 обеспечивает реализацию процедур контроля и оценки качества
образования, нормативное обеспечение порядка и процедуры оценивания;
 координирует работу различных структур, деятельность которых
связана с вопросами оценки качества образования;
 рассматривает результаты оценочных процедур в рамках ВШСОКО,
утверждает рейтинг педагогов по результатам;
 принимает управленческие решения по совершенствованию качества
образования.
 Методические объединения педагогов школы:
 разрабатывают методологические основы, инструментарий оценки
качества образования в школе;
 проводят содержательный анализ результатов оценки качества
образования;
 разрабатывают методические рекомендации для учителей по
повышению качества образования;
 проводят экспертизу индивидуальных систем оценки качества
образования, используемых учителями;
 разрабатывают и формируют портфолио профессиональных
достижений педагогов.
Психолого-педагогическая служба:
 проводит психологические исследования, направленные на
выявление затруднений обучающихся школы, оценивает уровень
адаптации и степени психологической комфортности детей в школе;
 разрабатывает рекомендации для педагогов и администрации школы
по оптимизации условий образовательного процесса в школе;
 разрабатывает предложения для администрации школы по
повышению качества образования.
Целевые аналитические группы (комиссии) участвуют в оценке
результативности и профессионализма педагогов.
Совет школы участвует:
 в определении системы стимулирования качественного труда
педагогов школы, в распределении средств стимулирующей части оплаты
труда работников образовательного учреждения;
 рассматривает вопросы текущей успеваемости, промежуточной и
итоговой аттестации обучающихся, состояния здоровья и уровень
воспитанности;
 дает оценку деятельности администрации и педагогов школы по
достижению запланированных результатов в реализации программы
развития школы.
 Педагогический совет школы участвует:
 в обсуждении и выборе учебных планов, программ, учебников,
форм, методов образовательного процесса и способов их реализации;
 в организации работы по повышению квалификации педагогических
работников, по развитию их творческих инициатив распространению
передового опыта.
Итоги оценки качества образования используются для стимулирования
педагогов школы к достижению высоких результатов (в соответствии с
положением
о
материальном
стимулировании
работников
образовательного учреждения).
Оценка качества образования в школе включает инвариантную
составляющую, обеспечивающую интересы вышестоящего уровня в
вопросах управления качеством образования, и вариативную
составляющую.
Содержание, технологии диагностики и информации о качестве
образования в ее инвариантной части определяется учредителем –
управлением образования города Черемхово и вышестоящим органом –
Службой по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области и
Министерством образования Иркутской области. К ним относятся:
 государственная аккредитация образовательного учреждения;
 итоговая аттестация выпускников школы;
 аттестация педагогических работников;
 общественная экспертиза;
 муниципальное тестирование уровня учебных достижений
обучающихся.
Вариативная составляющая оценки качества образования определяется
программой развития школы, специальными потребностями субъектов
ВШСОКО и особенностями используемых школой оценочных процедур. К
ним относятся: система внутришкольного контроля; тестирование уровня
учебных достижений обучающихся; социологические и психологические
исследования; профессиональные конкурсы.
Механизм внутришкольной системы оценки качества образования
включает в себя:
 сбор данных посредством процедур контроля и экспертной оценки
качества образования;
 первичную обработку данных;
 анализ и оценку качества образования;
 обеспечение статистической и аналитической информацией всех
субъектов образовательного процесса.
Данные процедур контроля и экспертной оценки качества образования
включают:
 данные мониторинга образовательных достижений обучающихся на
разных ступенях обучения;
 анализ творческих достижений школьников;
 результаты
внутришкольного
направления
аттестации
педагогических работников;
 результаты самоанализа педагогами школы результативности
учебной деятельности;
 результаты самоанализа в процессе государственной аттестации и
аккредитации школы;
 результаты статистических и социологических исследований;
 внутришкольный
мониторинг
психологического
комфорта,
интеллектуального и личностного развития обучающихся, уровня
формирования различных видов компетентности на всем процессе
обучения;
 результаты медицинских обследований школьников;
 мониторинг физического развития и уровня сохранения здоровья
учащихся;
 результаты паспортизации учебных кабинетов школы;
 результаты
иных
исследований
(психолого-педагогических,
педагогических), проводимых в рамках ВШСОКО.
Периодичность проведения оценки качества образования:
 образовательные и творческие достижения учеников – один раз в
четверть;
 мониторинг физического развития – два раза в год;
 статистические, социологические и психолого-педагогические
исследования по различным направлениям внутришкольного контроля – не
реже одного раза в год;
 медицинские обследования учащихся по различным направлениям –
не реже одного раза в год;
 самоанализ педагогами результатов своей деятельности – один раз в
четверть;
 паспортизация учебных кабинетов – не реже одного раза в год.
Основными методами установления фактических показателей
являются экспертиза и измерение.
Общественная и профессиональная экспертиза качества образования
предполагает широкое участие в осуществлении оценочной деятельности
общественности и профессиональных объединений в качестве экспертов.
ВШСОКО
обеспечивает
реализацию
прав
родительской
общественности и профессиональных сообществ, организаций и
общественных объединений по включению в процесс оценки качества
образования в школе.
Общественная экспертиза качества образования обеспечивает
соответствие требований, предъявляемых качеству образования,
социальным ожиданиям и интересам общества и развития механизмов
независимой экспертизы качества образования.
Основными
объектами
общественной
экспертизы
качества
образования выступают:
 внеучебные достижения обучающихся (на основе обобщенных
результатов);
 общий уровень духовного, нравственного, социального и
культурного развития обучающихся школы;
 условия, созданные в школе в целях сохранения и укрепления
психического, психологического и физического здоровья школьников;
 эффективность управления школой, в том числе в финансовоэкономической сфере.
Таким образом, материальное стимулирование труда педагогических
работников имеет сложную поведенческую структуру, в выборе
собственной линии стимулов отражается степень идентификации
интересов педагога с целями и интересами общеобразовательного
учреждения. При построении системы стимулирования необходимо
принимать во внимание потребности и интересы работников, так как они
призваны оптимизировать структуру стимулов и гармонизировать
интересы работника и учреждения. Стимулы выражают то, как педагог
понимает действительность, каким образом он определяет свое место в
системе организации и что он считает наиболее значимым для своих
профессиональных достижений.