Некоторые аспекты занятости населения в условиях формирования и

1
Доклад
Кишкембаева А.Б., руководителя Секретариата Члена Коллегии,
Министра по экономике и финансовой политике Евразийской
экономической комиссии, на Панельной сессии
«Политика занятости населения: проблемы и перспективы»
в рамках VIII Астанинского Экономического Форума
(Астана, 21 мая 2015 г.)
«Некоторые аспекты занятости населения в условиях
формирования и функционирования Евразийского
экономического союза»
Уважаемые участники Форума!
Проблемы занятости населения имеют исключительно важное значение
для
экономического
развития
государства,
укрепления
социальной
стабильности в обществе. Сегодня во многих странах стоят задачи
повышения жизненного уровня населения, борьбы с безработицей и
бедностью. В частности, Президентом Казахстана Н.А. Назарбаевым
неоднократно подчеркивается, что важнейшим приоритетом государственной
политики Казахстана является принятие мер по обеспечению занятости
населения,
совершенствованию
оплаты
труда,
развитию
предпринимательского сектора в республике. Так, лидером Казахстана в
Стратегии «Казахстан – 2050» поставлена задача по увеличению доли малого
и среднего бизнеса в казахстанской экономике к 2030 году минимум в 2 раза,
модернизации политики обеспечения занятости населения, поэтапному
повышению стандартов качества жизни1.
Послание Президента Республики Казахстан – Лидера нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана.
Стратегия «Казахстан – 2050». Новый политический курс состоявшегося государства. 14.12.2012 //
www.akorda.kz.
1
2
В недавнем своем выступлении Нурсултан Абишевич также отмечал
важность решения задачи увеличения доли среднего класса в обществе,
развития бизнеса, создания новых рабочих мест2.
Таким образом, проблема занятости населения имеет комплексный
характер и предполагает решение целого блока задач.
Сегодня в условиях развития евразийской интеграции созданы
правовые условия для свободного движения товаров, капитала, рабочей силы
и
услуг.
Реализация
указанных
направлений
интеграционного
взаимодействия наших стран станет важным фактором промышленного роста
государств Союза путем активизации сотрудничества в реальном секторе
экономики, создания совместных предприятий, расширения сотрудничества в
инфраструктурных отраслях. Углубление интеграционного взаимодействия
наших стран в промышленности, сфере бизнеса, свободное движение
трудовых ресурсов, безусловно, будут способствовать созданию новых
рабочих
мест,
увеличению
занятости
населения
государств
Союза,
сокращению безработицы, укреплению социальной стабильности в наших
странах.
Проведенный нами анализ динамики численности занятого населения в
государствах Союза свидетельствует о том, что тенденция роста данного
показателя наблюдалась с 2010 по 2012 годы, когда были созданы условия
для
ускорения
товародвижения
(отмена
процедуры
таможенного
оформления, перенос таможенного контроля с внутренних границ ТС на
внешний контур), формирования общего рынка товаров. Однако с 2012 года
численность занятых в государствах ТС и ЕЭП практически не изменилась и
в среднем составила 84,6 млн. чел. (см. рис. 1).
Рисунок 1
2 Выступление Лидера нации Н.А. Назарбаева на церемонии вступления в должность Президента
Республики Казахстан. 29.04.2015 // www.akorda.kz.
3
Численность занятого населения в государствах ТС и ЕЭП
84629.6
85000
84667.6
84507.7
84500
83812.7
84000
83500
83000
82713.8
82500
82000
81500
2010
2011
2012
2013
2014
Источник: построено по данным Евразийской экономической комиссии
(Государства-члены
Таможенного
союза
и
Единого
экономического
пространства в цифрах: краткий статистический сборник; Евразийская
экономическая коомиссия. — Москва: 2015. — С.48).
Наличие данной тенденции объясняется текущей ситуацией в
национальных экономиках стран Союза, негативным влиянием мирового
кризиса
на
экономическое
развитие
государств
ЕАЭС,
а
также
нереализованным потенциалом интеграционного сотрудничества стран
Евразийского союза.
Поэтому
на
повестке
дня
стоят
вопросы
по
углублению
экономического взаимодействия наших стран, завершению формирования
общего рынка товаров и услуг, активизации сотрудничества в социальной
сфере, что будет способствовать увеличению занятости населения государств
Союза.
Принятый 29 мая 2014 года Договор о Евразийском экономическом
союзе направлен на решение задач по повышению благосостояния и качества
жизни граждан наших стран. Сегодня как никогда актуально использовать
потенциал нашего объединения. Это, прежде всего, общий
рынок
4
численностью более 180 млн. чел. (с учетом Армении и Кыргызстана).
Совокупный ВВП экономик государств-участников достигает более 2 трлн.
долл.
Евразийский экономический союз создает большие возможности
для активизации сотрудничества наших стран в сфере трудовой
миграции.
Многие нормы Договора о Евразийском экономическом союзе в
отношении трудящихся и членов семей имеют новаторское значение.
Так, закреплены договоренности, в соответствии с которыми граждане
стран Союза имеют право осуществлять трудовую деятельность в любом
государстве-участнике Договора о Евразийском экономическом союзе. При
этом гражданам не требуется получение разрешения на осуществление
трудовой деятельности в государстве трудоустройства.
Важное
значение
имеет
норма
по
социальному
страхованию
трудящихся государств-членов, которое осуществляется на тех же условиях и
в том же порядке, что и для граждан государства трудоустройства.
Не
менее
важна
реализация
достигнутых
договоренностей
по
налогообложению доходов физических лиц. В частности, в Договоре о Союзе
впервые заложена правовая норма, в соответствии с которой предусмотрены
единые условия налогообложения доходов физических лиц – граждан
государств-членов ЕАЭС с первых дней работы по найму, а не по
прошествии 183 дней, как было ранее.
С вступлением в силу Договора преференции, предоставляемые
трудящимся, распространяются не только на случаи осуществления ими
трудовой деятельности по трудовому, но и по гражданско-правовому
договору.
Если гражданин государства-члена Союза прибывает на территорию
государства одной из Сторон с целью осуществления трудовой деятельности,
он
освобождается
от
обязанности
регистрации
в
соответствующих
государственных органах в течение 30 суток с даты въезда, а в дальнейшем
5
становится на учет на срок действия заключенного им трудового или
гражданско-правового договора.
Впервые заложена норма, в соответствии с которой граждане
государств-членов Союза при пересечении границ государств Сторон по
загранпаспортам не заполняют миграционные карты при условии, что срок
их пребывания не будет превышать 30 суток с даты въезда.
Также впервые достигнута договоренность о
прямом признании
документов об образовании без проведения каких-либо процедур. При этом
взаимное признание дипломов будет производиться в автоматическом
порядке. Раньше для этого нужно было пройти длительную процедуру
хождения по инстанциям. Помимо прямого облегчения жизни для
работников, эта норма положительно скажется на наших вузах: диплом,
выданный в одном из вузов наших стран, теперь будет прямо признаваться
на 180-ти миллионном пространстве от Армении до Кыргызстана.
Что касается пенсионного обеспечения, в Договор о Евразийском
союзе мы заложили обязательство решить вопрос с экспортом пенсий и
зачетом трудового стажа, накопленного в другой стране-участнице Союза. И
сейчас Евразийская экономическая комиссия совместно со Сторонами
работает над Международным договором о сотрудничестве в сфере
пенсионного обеспечения, основной целью которого являются обеспечение
равных прав и гарантий в сфере пенсионного обеспечения, защита
пенсионных прав трудящихся государств-членов ЕАЭС и членов их семей на
всей территории Союза. Реализация данного договора будет способствовать
развитию сотрудничества между нашими странами в сфере пенсионного
обеспечения, в том числе путем обмена информацией и документами между
уполномоченными органами государств-членов ЕАЭС, включая обмен в
электронном виде.
Реализация правовых норм в сфере трудовой миграции будет
способствовать формированию в рамках Союза общего рынка труда,
увеличению занятости населения, сокращению безработицы.
6
В рамках Союза уже функционирует общий рынок товаров. Вместе
с тем на сегодня пока сохраняются определенные сектора, где до сих пор нет
единых рынков. Таких секторов немного, но это существенный объем нашей
торговли. Речь идет о рынках лекарств и медицинских изделий, алкоголя,
табака, автомобилей, нефти и нефтепродуктов, газа, электроэнергии. Но по
указанным товарам между нашими странами достигнуты конкретные
договоренности.
В
частности,
мы
рассчитываем,
что
общий
фармацевтический рынок заработает с 2016 года, рынок электроэнергии
начнет работу в 2019 году, нефти и газа - не позднее 2025 года.
Договором о Евразийском экономическом союзе предусматривается
постепенное устранение существующих изъятий из единого рынка товаров.
Важнейшим
направлением
евразийской
интеграции
является
формирование единого рынка услуг. В Договоре о Союзе определены
основные принципы либерализации торговли услугами, главным из которых
становится оптимизация внутреннего регулирования. Данный принцип
предполагает поэтапное упрощение разрешительных требований и процедур
для поставщиков и получателей услуг, что значительно расширяет
возможности для деятельности бизнеса наших стран.
В
декабре
прошлого
года
Решением
Высшего
Евразийского
экономического совета утвержден перечень секторов услуг, которые будут
функционировать по принципам единого рынка. Это такие сектора услуг, как
строительные, инженерные услуги (для Республики Беларусь и Российской
Федерации с 1 января 2015 года, для Республики Казахстан – в соответствии
с планами либерализации, но не позднее 2025 года), услуги, относящиеся к
сельскому хозяйству, услуги в области оптовой и розничной торговли,
услуги гостиниц и предприятий общественного питания (Республика
Казахстан - с 2016 года) и др.
По указанным секторам услуг поставщики услуг уже с 1 января 2015
года получают весь спектр свобод, присущий для единого рынка услуг.
7
В настоящее время Евразийской экономической комиссией совместно с
правительствами Сторон также разработан перечень секторов услуг, для
которых функционирование единого рынка будет осуществлено через
переходный период.
Функционирование общего рынка товаров и услуг станет мощным
импульсом для промышленного роста государств Союза, активизации
деятельности бизнеса, создания новых рабочих мест и, как следствие,
увеличения занятости населения наших стран.
Важнейшим приоритетом интеграционного взаимодействия государств
Союза является формирование общего финансового рынка. Решение
данной задачи позволит обеспечить эффективное распределение капитала,
диверсифицировать риски, повысить конкуренцию на рынке финансовых
услуг и снять барьеры по взаимному допуску. С созданием общего
финансового
рынка
расширяются
возможности
для
активизации
инвестиционного сотрудничества наших стран, кредитования субъектов
малого и среднего бизнеса, реализации совместных проектов, что,
безусловно, будет способствовать привлечению экономически активного
населения в сферу производства товаров и услуг, сокращению безработицы,
повышению реальных денежных доходов населения.
Таким образом, Евразийский экономический союз создает большие
возможности для народов наших стран, повышения качества их жизни,
увеличения занятости населения, реализации социальных гарантий. А это
важнейшие
условия
для
укрепления
социальной,
экономической
стабильности государств Союза, их процветания.
В
условиях
присоединения
к
расширения
Евразийского
экономического
нему Армении, Кыргызстана проблемы
союза,
занятости
населения приобретают особую актуальность. Важное значение имеет
выработка Сторонами концептуальных подходов по формированию общего
рынка труда в рамках Союза, увеличению занятости населения, сокращению
безработицы. Весьма актуальным представляется использование мирового
8
опыта в этой сфере. В частности, интересным и полезным является опыт
стран Европейского союза, где задействован механизм обеспечения
социальных гарантий для граждан ЕС.
Евразийская экономическая комиссия открыта к диалогу и обсуждению
указанных проблем с уполномоченными органами государств ЕАЭС и
подготовке соответствующих концептуальных документов. Уверен, что наша
совместная работа позволит вынести решение указанных выше задач на
новый, более высокий уровень.
____________________________________________________________