Информация Об определении экономически обоснованного уровня тарифов на перевозки

Информация
Об определении экономически обоснованного уровня тарифов на перевозки
пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в дальнем
следовании в плацкартных и общих вагонах для организаций железнодорожного
транспорта на 2013 год и его прогнозного уровня на 2014 год
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2007 г. №
207 утверждены Правила
предоставления
субсидий организациям
железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в
результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в
дальнем следовании (в плацкартных и общих вагонах).
В соответствии с пунктом 6 указанного постановления Правительства
Российской Федерации ФСТ России поручено для целей расчета потерь в доходах
организаций, осуществляющих перевозку пассажиров в дальнем следовании
железнодорожным транспортом общего пользования по регулируемым государством
тарифам, начиная с 2012 года ежегодно до 30 апреля текущего года, определять
экономически обоснованный уровень тарифа на перевозку пассажиров в
плацкартных и общих вагонах на текущий год и его прогнозный уровень на
очередной год.
Управлением регулирования транспорта подготовлены предложения по
установлению экономически обоснованного уровня тарифов на перевозку
пассажиров в дальнем следовании в плацкартных и общих вагонах для организаций
железнодорожного транспорта на 2013 год и его прогнозного уровня на 2014 год и
разработан проект приказа ФСТ России «Об определении
экономически
обоснованного уровня тарифов на перевозку пассажиров в дальнем следовании
в плацкартных и общих вагонах для организаций железнодорожного транспорта на
2013 год и его прогнозного уровня на 2014 год». Экономически обоснованный
уровень тарифов на указанные виды перевозок пассажиров в дальнем следовании
определён в виде коэффициентов приведения действующих тарифов к экономически
обоснованному уровню.
Данным проектом приказа ФСТ России устанавливаются корректирующие
коэффициенты к действующим тарифам нового тарифного руководства,
утверждённым приказом ФСТ России от 27.07.2010 № 156-т/1 «Об утверждении
тарифов, сборов и платы на работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров,
багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во
внутригосударственном сообщении и пробегом пассажирских вагонов, выполняемые
в составе дальних поездов ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Федеральная
пассажирская компания», ОАО «Пассажирская компания «Сахалин», ОАО «АК
2
«Железные дороги Якутии» и на работы (услуги) по использованию инфраструктуры
железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «Российские
железные дороги», ОАО «АК «Железные дороги Якутии», при данных перевозках,
цен (тарифов) на работы (услуги) по использованию инфраструктуры
железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «Российские
железные дороги» при осуществлении перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа
железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в
субъектах Российской Федерации, а также правил их применения (Тарифное
руководство)», с учётом их индексации, предусмотренной на соответствующий
период регулирования, которые составили на 2013 год:
для открытого акционерного общества «Федеральная пассажирская компания»
при проезде пассажиров в плацкартных вагонах – 1,260;
при проезде пассажиров в общих вагонах – 1,877.
для открытого акционерного общества «Пассажирская компания «Сахалин»
при проезде пассажиров в плацкартных вагонах – 1,289;
при проезде пассажиров в общих вагонах – 3,509.
для открытого акционерного общества «Акционерная компания «Железные
дороги Якутии»
при проезде пассажиров в плацкартных вагонах – 4,225;
при проезде пассажиров в общих вагонах – 5,607.
на 2014 год (прогнозный уровень):
для открытого акционерного общества «Федеральная пассажирская компания»
при проезде пассажиров в плацкартных вагонах – 1,314;
при проезде пассажиров в общих вагонах – 1,954.
для открытого акционерного общества «Пассажирская компания «Сахалин»
при проезде пассажиров в плацкартных вагонах – 1,282;
при проезде пассажиров в общих вагонах – 3,492.
для открытого акционерного общества «Акционерная компания «Железные
дороги Якутии»
при проезде пассажиров в плацкартных вагонах – 3,846;
при проезде пассажиров в общих вагонах – 5,048.
При этом отмечаем, что ранее прогнозируемые на 2013 год индексы,
утвержденные приказом ФСТ России от 18 апреля 2012 года № 60-т/2 «Об
определении
экономически обоснованного уровня тарифов на перевозки
пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в
дальнем
следовании в плацкартных и общих вагонах на 2012 год и его прогнозного уровня
3
на 2013 год», составляли:
для открытого акционерного общества «Федеральная пассажирская компания»
при проезде пассажиров в плацкартных вагонах – 1,486;
при проезде пассажиров в общих вагонах – 1,946.
для открытого акционерного общества «Пассажирская компания «Сахалин»
при проезде пассажиров в плацкартных вагонах – 1,58;
при проезде пассажиров в общих вагонах – 3,45.
для открытого акционерного общества «Акционерная компания «Железные
дороги Якутии»
при проезде пассажиров в плацкартных вагонах – 4,299;
при проезде пассажиров в общих вагонах – 5,884.
Расчет коэффициентов на 2013 и 2014 годы осуществлен в соответствии с
Методическими указаниями по вопросу государственного регулирования тарифов
на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во
внутригосударственном сообщении (за исключением перевозок в вагонах категории
«СВ» и «купе») в целях определения экономически обоснованного уровня тарифов
на данные перевозки (далее – Методические указания), утвержденными приказом
ФСТ России от 26.07.2011 г. № 171-т/3, исходя из размера необходимой валовой
выручки, сформированной по каждому из указанных видов перевозок, и
прогнозируемого размера доходов по данным перевозкам с учётом индексации
тарифов:
- на 2013 год в размере 20% в соответствии с протоколом заседания
Межведомственной рабочей группы по вопросам развития железнодорожного
транспорта под председательством Заместителя Председателя Правительства
Российской Федерации А.В. Дворковича от 23.11.2012 № АД-П9-112пр;
- на 2014 год в размере 10% в соответствии с прогнозом социальноэкономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период
2014 и 2015 годов.
За базу расчета экономически обоснованного уровня тарифов для ОАО
«ФПК», ОАО «ПК «Сахалин» и ОАО АК «ЖДЯ» принимались отчетные данные об
основных финансово-экономических и эксплуатационных показателях деятельности
данных организаций железнодорожного транспорта за 2012 год и
макроэкономические показатели, предусмотренные прогнозом долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года,
утвержденного Правительством Российской Федерации от 23.03.2013 г. № ДМП13-1795.
При определении необходимой валовой выручки расчёт ожидаемых на 2013
4
год и прогнозируемых на 2014 год расходов произведен на основании данных,
полученных в ходе ведения раздельного учёта доходов и расходов организациями
железнодорожного транспорта, в разрезе тарифных составляющих. В то же время во
избежание учёта в структуре необходимой валовой выручки субъекта регулирования
затрат, не связанных с осуществлением регулируемой деятельности, при расчёте
экономически обоснованного уровня тарифов для ОАО «ФПК» расходная база,
сформированная в соответствии с порядком ведения раздельного учёта, была
скорректирована путём исключения из её состава затрат, связанных с перевозкой
пассажиров в дальнем следовании между станциями, расположенными на
территории Российской Федерации, в поездах формирования иностранных
государств. Аналогично доходы ОАО «ФПК», проектируемые на период
регулирования, были уменьшены на величину доходов от перевозки пассажиров в
дальнем следовании между станциями, расположенными на территории Российской
Федерации, в поездах формирования иностранных государств. Соответствующие
доходы были учтены на основании данных, полученных из формы ЦО-33 «Отчёт о
работе поездов дальнего следования» по виду сообщения «внутригосударственное»
и по перевозчикам – страны СНГ и Балтии.
Оценка ожидаемых затрат в текущем периоде и прогнозирование затрат на
очередной период регулирования выполнены
путём их поэлементного
проектирования с учетом индексов инфляции и индексов цен производителей на
внутреннем рынке, прогнозируемых объёмов вагоно-километровой и пассажирокилометровой работы, количества отправленных пассажиров, долей затрат,
зависящих и не зависящих от объёмов работы, по каждому элементу затрат (кроме
амортизации), ожидаемых на 2013 г. и прогнозируемых на 2014 г. ставок платы за
услуги сторонних организаций, включая услуги инфраструктуры, локомотивной
тяги, подрядный ремонт, аренду и лизинг имущества.
При этом на 2013 год расчет расходов ОАО «ФПК» осуществлен с учетом их
оптимизации в части сокращения персонала, снижения потребления материалов,
закрытия ряда предприятий, обеспечивающих организацию перевозок пассажиров в
дальнем следовании, исключения из графика движения убыточных маршрутов,
отмены экономически неэффективных поездов, обеспечивающей экономию
расходов в регулируемом секторе размере около 3 млрд. рублей.
Нормативная прибыль при расчёте экономически обоснованного уровня
тарифов для ОАО «ФПК» определена исходя из параметров инвестиционной
программы компании на 2013-2014 гг. за вычетом капитальных затрат, не
относящихся непосредственно к осуществлению регулируемой деятельности. При
этом расчёт нормативной прибыли был произведен без учёта в качестве источника
финансирования инвестиций заемных средств. Это связано с тем, что капитальные
вложения в регулируемом секторе, направленные на приобретение общих и
5
плацкартных вагонов, с коммерческой точки зрения являются неэффективными и
характеризуется отрицательной чистой приведенной стоимостью, в результате чего
инвестиционной программой ОАО «ФПК» предусмотрено финансирование данных
капитальных затрат только за счёт собственных средств компании. В то же время в
качестве дополнительного источника финансирования инвестиций компании на
приобретение общих и плацкартных вагонов ан 2013 год учтены средства,
внесенные со стороны ОАО «РЖД» в уставный капитал ОАО «ФПК» в размере 5
млрд. руб.
Нормативная прибыль ОАО «АК «ЖДЯ» и ОАО «ПК «Сахалин» при расчёте
экономически обоснованного уровня тарифов на железнодорожные перевозки
пассажиров в дальнем следовании в регулируемом секторе на 2012 год была
определена исходя из нормативного уровня рентабельности расходов 4%,
предусмотренного Методическими указаниями.