Состояние и развитие конкурентной среды на рынках товаров и

ДОКЛАД
Состояние и развитие конкурентной среды на рынках товаров и услуг
Палласовского муниципального района Волгоградской области
Введение
Информация о документах, на основании которых и в соответствии с
которыми подготовлен Доклад:
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря
2012г. № 2579-р;
- Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации,
утвержденный распоряжением Правительства от 05.09.2015г. № 1738-р
- Постановление Губернатора Волгоградской области от 04.06.2014 №
478 «Об определении уполномоченного органа исполнительной власти
Волгоградской области по содействию развитию конкуренции в
Волгоградской области»;
- Соглашение № 10 от 03.08.2015 г. между комитетом экономики
Волгоградской области и администрацией Палласовского муниципального
района Волгоградской области по внедрению на территории Палласовского
муниципального района Волгоградской области в 2015 -2016 гг. стандарта
развития конкуренции в субъектах Российской Федерации;
Цели и задачи, связанные с развитием конкуренции:
- обеспечение реализации системного и единообразного подхода к
деятельности по развитию конкуренции на территории Палласовского
муниципального района;
- формирование прозрачной системы работы
органов местного
самоуправления в части реализации мер по развитию конкуренции в
интересах конечного потребителя товаров и услуг, субъектов
предпринимательской
деятельности,
жителей
Палласовского
муниципального района в целом;
- создание стимулов и условий для развития и защиты субъектов малого и
среднего предпринимательства, устранения административных барьеров;
- расширение доступа к муниципальным закупкам субъектов малого и
среднего предпринимательства;
- поддержка местных производителей.
В работе над Докладом участвовали: комитет
администрации Палласовского муниципального района.
экономики
Статистическую и иную информацию для доклада представили:
- комитет экономики администрации Палласовского муниципального
района;
комитет
по
управлению
муниципальным
имуществом
администрации Палласовского муниципального района;
- Территориальный орган Федеральной службы государственной
статистики по Волгоградской области;
- Совет предпринимателей Палласовского муниципального района.
1. Состояние конкурентной среды
1.1. Структурные показатели состояния конкуренции в Палласовском
муниципальном районе.
Распределение организаций, учтенных в составе Статистического регистра
хозяйствующих субъектов в Палласовском муниципальном районе
2011
2012
2013
2014
2015
всего
401
382
366
355
351
на 1000 чел.
населения
9,4
8,97
8,7
8,5
8,5
Количество новых предприятий, зарегистрированных на территории Палласовского
муниципального района
2011
2012
2013
2014
2015
всего
24
13
10
13
22
на 1000 чел.
населения
0,6
0,3
0,2
0,3
0,5
Количество муниципальных предприятий по видам экономической деятельности
на
01.01.2011
на
01.01.2012
на
01.01.2013
на
01.01.2014
на
01.01.2015
Производство и
распределение
электроэнергии, газа
и воды
1
1
1
1
1
Строительство
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Гостиницы и
рестораны
Операции с
недвижимым
имуществом, аренда
и предоставление
услуг
1.2. Результаты мониторинга состояния и развития конкурентной
среды на приоритетных и социально-значимых рынках
Структура хозяйствующих субъектов в Палласовском муниципальном
районе представлена 351 организацией и 812 индивидуальными
предпринимателями.
Наибольшее число юридических лиц относятся к следующим видам
экономической деятельности: предоставление прочих коммунальных,
социальных и персональных услуг – 67, образование – 66, государственное
управление – 53, сельское хозяйство – 44, оптовая и розничная торговля – 35.
Преобладающими формами собственности организаций являются
государственная и муниципальная, их доля составляет 45,9 процента от
общего числа организаций, на долю частной собственности приходится 37,9
процента.
Распределение индивидуальных предпринимателей по видам
экономической деятельности: оптовая и розничная торговля- 423 (более
50%), сельское хозяйство – 141, транспорт и связь – 72, предоставление
персональных услуг – 42.
Анализ приоритетных и социально значимых рынков показал, что
сельскохозяйственный рынок является рынком с недостаточно развитой
конкуренций, а рынки услуг жилищно-коммунального хозяйства,
дошкольного и дополнительного образования – рынками со слабо
выраженной конкуренцией.
2. Деятельность органов местного самоуправления по развитию
конкуренции в Палласовском муниципальном районе
2.1. Итоги реализации мероприятий по развитию конкуренции в
рамках внедрения Стандарта.
Распоряжением Главы администрации Палласовского муниципального
района от 23.11.2015 г. № 532-р комитет экономики Администрации
Палласовского муниципального района определен уполномоченным органом
по содействию развитию Конкуренции.
Постановлением администрации Палласовского муниципального района
от 31.12.2015 г. № 806 к полномочиям координационного совета по развитию
и поддержке предпринимательства на территории Палласовского
муниципального района добавлена функция по внедрению Стандарта
развития конкуренции.
Основными задачами Совета в данном направлении являются
организация деятельности по утверждению перечня приоритетных и
социально-значимых рынков товаров, работ, услуг, рассмотрение
предложений по вопросам совершенствования конкурентной политики,
оказание консультационно-методической помощи по вопросам конкурентной
политики, организация и проведение встреч, «круглых столов» и
конференций по вопросам деятельности Совета.
Распоряжением администрации Палласовского муниципального района
от 27.11.2015 г. № 541-р создана рабочая группа по внедрению на территории
Палласовского муниципального района стандарта развития конкуренции.
Протоколом рабочей группы № 1 от 18.11.2015г. определен срок
формирования перечня приоритетных и социально значимых рынков для
содействия развитию конкуренции – 24 декабря 2015 года и срок
предоставления предложений для включения в план мероприятий
(«дорожную карту») – 30 декабря 2015 года.
Постановлением администрации Палласовского муниципального района
от 24.11.2015 г. № 699 утвержден перечень приоритетных и социально
значимых рынков.
Приоритетным рынком утвержден рынок сельскохозяйственного
производства, социально значимыми: рынок жилищно-коммунального
хозяйства и рынки услуг дополнительного и дошкольного образования.
План мероприятий («дорожная карта») по содействию развитию
конкуренции утвержден 31 декабря 2015 года и содержит мероприятия,
осуществление которых запланировано в 2016 году.
В настоящее время разрабатывается механизм организации проведения
мониторинга состояния и развития конкурентной среды на ранках товаров и
услуг.
Для
повышения
уровня
информированности
субъектов
предпринимательской деятельности и потребителей товаров и услуг о
состоянии конкурентной среды и деятельности по содействию развитию
конкуренции
на официальном сайте администрации Палласовского
муниципального района создан раздел «Развитие конкуренции»,
посвященный реализации Стандарта.
2.2. Оценка эффективности реализованных системных мер по развитию
конкуренции
В части устранения избыточного государственного регулирования и
снижения административных барьеров администрацией Палласовского
муниципального района проведена экспертиза 63 административных
регламентов, по результатам проведенной экспертизы в 12 регламентов
внесены изменения.
Проведен анализ административных регламентов муниципальных услуг
в целях оптимизации процессов для субъектов предпринимательской
деятельности. Избыточных барьеров и запретов (ограничений) для субъектов
предпринимательской деятельности не выявлено.
Для предотвращения
введения нормативными правовыми актами
администрации Палласовского муниципального района положений,
устанавливающих обязанности, запреты, ограничения для субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности 27 ноября 2015 года
утвержден Порядок проведения оценки регулирующего воздействия
проектов нормативных правовых актов администрации Палласовского
муниципального района и экспертизы нормативных правовых актов
администрации Палласовского муниципального района, затрагивающих
вопросы
осуществления
предпринимательской
и
инвестиционной
деятельности.
В рамках совершенствования процессов управления объектами
муниципальной собственности и ограничения влияния муниципальных
предприятий на конкуренцию проведена инвентаризация объектов по
электро-, газоснабжению населения. Выявлено 30 бесхозяйных объектов
электросетевого хозяйства и 82 объекта газовой инфраструктуры. В
настоящее время ведется работа по признанию прав собственности и в
последующем будут переданы в собственность Волгоградской области.
Кроме того, в части объектов газоснабжения, находящихся в
муниципальной собственности, в истекшем году приняты решения о
согласовании передачи в государственную собственность 95-ти объектов.
Осуществлены кадастровые работы и межевание земель под газопроводами
и землями сельскохозяйственного назначения.
Решением балансовой комиссии по определению эффективности
деятельности муниципальных унитарных предприятий Палласовского
муниципального района увеличен процент отчисления от чистой прибыли по
итогам деятельности муниципальных унитарных предприятий до 30 %.
В целях оптимизации муниципальных закупок заключено соглашение
между администрацией Палласовского муниципального района и комитетом
по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской
области о проведении совместных и централизованных закупок, чем
обеспечивается
увеличение доли конкурентных процедур в общем
количестве закупок.
Одним из направлений, способствующих развитию конкуренции на
рынке товаров, работ и услуг является поддержка инвестиционной
деятельности.
В 2015 году общая стоимость инвестиционных проектов составила 63,1
млн. рублей, из них получено грантов – 38,7 млн. рублей, которые
предназначены для реализации аграрных проектов, прежде всего, развития
животноводства. Инвестиционные проекты предполагают следующие
направления: развитие мясного животноводства – 8 проектов на сумму 51,2
млн. руб.; развитие молочного животноводства – 1 проект на сумму 11,7 млн.
руб.; переработка кобыльего молока (кумыс) – 1 проект на сумму 1,3 млн.
руб.
На сегодняшний день сельскохозяйственными товаропроизводителями
получено субсидий на сумму свыше 173,5 млн. рублей, в том числе на
поддержку растениеводства –98,5 млн. рублей (из них компенсация ущерба
по засухе составила 66,3 млн. рублей), на поддержку животноводства – 33,4
млн. рублей, получили гранты на развитие фермерских хозяйств 10 человек
на сумму 38,7 млн. рублей, возмещение процентной ставки по кредитам – 2,9
млн. рублей.
Говоря о результатах реализации проектов, следует особо выделить
некоторые из них. Так, на территории Гончаровского сельского поселения
ИП главой К(Ф)Х Исенгалиевой Аминой Курмановной реализован проект по
увеличению поголовья крупнорогатого скота казахской белоголовой породы.
Завершено строительство помещения для содержания КРС. Общая стоимость
проекта составляет 5,4 млн. рублей, из них средства гранта составляют 3,2
млн. рублей.
В 2015 году полностью реализованы проекты К(Ф)Х Малаховой Е.В.
(приобретены животные для производства кобыльего молока), К(Ф)Х
Канатова М.К. (приобретены племенные овцы 1260 голов).
Интересный проект у ИП главы К(Ф)Х Малаховой Елены Викторовны на
территории Савинского сельского поселения, которая осуществляет
производство кумыса и обеспечивает этим продуктом государственные
казенные учреждения здравоохранения: Волгоградские областные
противотуберкулезные санатории «Палласовский» и «Николаевский». Общее
поголовье лошадей в хозяйстве – 83 головы. Объём произведенной
продукции в 2015 году составил около 27 тонн.
Кроме того, активно реализуется на территории района инвестиционный
проект индивидуального предпринимателя Куанчалиева Кажибулата
Идеятовича. В рамках проекта был введен в эксплуатацию мини-завод по
убою скота и переработке мяса, мощностью 6 тонн в смену, после чего
продукция поступает на реализацию в разделанном, охлажденном или
замороженном виде. В 2015 году по программе «Развитие и поддержка
малого и среднего предпринимательства Волгоградской области»
Куанчалиеву К.И. была предоставлена субсидия на возмещение затрат на
покупку оборудования в целях модернизации производства в размере 1 млн.
рублей.
В декабре 2015 году в связи с привлечением дополнительных средств
из федерального и областного бюджетов в рамках муниципальной
программы «Развитие и поддержка малого предпринимательства в
Палласовском муниципальном районе на 2014-2016 годы» было проведено
мероприятие по субсидированию начинающих предпринимателей - 450 тыс.
руб., в том числе из федерального бюджета – 350 тыс. рублей, из районного
бюджета – 100 тыс.рублей. Три начинающих субъекта малого
предпринимательства Палласовского района получили субсидию в виде
возмещения части затрат на покупку оборудования.
Также одной из мер поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства является и то, что в течение последних трех лет
Палласовской районной Думой не повышаются размеры корректирующего
коэффициента, учитывающий особенности ведения предпринимательской
деятельности при установлении размера единого налога на вмененный налог.
Администрация Палласовского муниципального района организует
участие мастеров района в чемпионатах России по парикмахерскому
искусству, декоративной косметики и ногтевому сервису. Наши
предприниматели занимают достойные призовые места.
В среднесрочной перспективе в Палласовском муниципальном районе
продолжится работа по выполнению требования Стандарта развития
конкуренции, которые позволят:
- определить направления развития конкуренции и совершенствование
реализации антимонопольной политики в Палласовском районе на
ближайшую перспективу;
- установить требования к осуществлению деятельности органов местного
самоуправления, направленной на создание условий для развития
конкуренции в отраслях экономической деятельности хозяйствующих
субъектов на территории Палласовского района;
- сформировать прозрачную систему работы органов местного
самоуправления в части реализации мер по развитию конкуренции в
интересах конечного потребителя товаров и услуг, субъектов
предпринимательской деятельности и общества в целом;
- создать стимулы и условия для развития и защиты субъектов малого и
среднего предпринимательства, устранения административных барьеров;
- обеспечить достижение ключевых целевых показателей, характеризующих
развитие конкуренции на рынках Палласовского муниципального района.