Приложение к - Палласовский район

Приложение к
Постановлению Администрации
Палласовского муниципального района
от 19 декабря 2011г. № 1389
Паспорт
ведомственной целевой программы
« Улучшение экологического состояния Палласовского муниципального
района Волгоградской области» на 2012-2014 гг.
Наименование главного распорядителя
средств районного бюджета
Администрация
муниципального района
Палласовского
Наименование ведомственной программы
«Улучшение
экологического
состояния
Палласовского муниципального района
Волгоградской области» на 2012-2014гг.
Должностное лицо, утвердившее программу Глава
Палласовского
муниципального
(дата утверждения) или наименование и
района
номер соответствующего нормативного акта (Постановление от 19 декабря 2011г. №1389)
Цели и задачи
Цель:
1.Стабилизация и
окружающей среды.
улучшение
качества
2.Восстановление нарушенных земель в
результате эксплуатационно-хозяйственной
деятельности на территории бывшей
производственной
базы
ОАО
«Агропромхимия»
в
г.Палласовка
Палласовского муниципального района.
3. Повышение уровня
безопасности
жителей
муниципального района.
экологической
Палласовского
Задачи:
1. Разработка и утверждение экологического
паспорта Палласовского муниципального
района.
2. На территории бывшей производственной
базы ОАО «Агропромхимия» в г.Палласовка
осуществить:
- остаточный демонтаж конструкций и
покрытий, разбор временных покрытий.
- Вертикальная планировка земельного
участка;
- рекультивация
(вспашка старопахотных
земель с одновременным боронованием,
посев травосмеси, опрыскивание посевов
раствором, предусмотренным проектной
документацией).
3. Организация системы учёта, хранения,
сбора, транспортировки и обезвреживания
ртутьсодержащих отходов.
4.Обеспечение
санитарноэпидемиологического
благополучия
населения
путём
ликвидации
несанкционированных свалок.
Целевые индикаторы и показатели
Обеспечение экологической безопасности
жителей Палласовского муниципального
района.
Улучшение санитарно-экологической
обстановки.
Рациональное использование плодородного
слоя земли.
Характеристика программных мероприятий Система мероприятий Программы включает
в себя следующие направления:
1. Разработка и утверждение экологического
паспорта Палласовского муниципального
района.
2. На территории производственной базы
ОАО «Агропромхимия» в г.Палласовка
осуществить:
- остаточный демонтаж конструкций и
покрытий, разбор временных покрытий.
Вертикальная
планировка
земельного
участка;
- рекультивация (вспашка старопахотных
земель с одновременным боронованием,
посев травосмеси, опрыскивание посевов
раствором, предусмотренным проектной
документацией).
3.Сбор,
вывоз
и
утилизация
ртутьсодержащих отходов от организаций и
населения Палласовского муниципального
района.
4. Ликвидация несанкционированных свалок
в Палласовском муниципальном районе.
Сроки реализации
2012-2014 годы
Объёмы и источники финансирования
Средства бюджета Палласовского
муниципального района в размере 17541,44
тыс.рублей (на весь срок реализации
Программы), в том числе:

в 2012 году составит 7961,61
тыс.рублей

в 2013 году составит 8092,78
тыс.рублей

в 2014 году составит 1487,05
тыс.рублей
из них средства от платы за негативное
воздействие на окружающую среду в
размере 4041,44 тыс.рублей (на весь срок
реализации Программы), в том числе:
Ожидаемые конечные результаты
реализации Программы и показатели
социально-экономической эффективности

в 2012 году составит 1211,61
тыс.рублей

в 2013 году составит 1342,78
тыс.рублей

в 2014 году составит 1487,05
тыс.рублей
В результате реализации Программы:
1. Предупреждение чрезвычайной
ситуации, связанной с поступлением
в окружающую среду, источники
питьевого водоснабжения,
поверхностные подземные воды и
почву ядовитых веществ.
2. Улучшение санитарно-экологической
обстановки.
3. Исключение возможности
загрязнения объектов окружающей
среды и причинения вреда здоровью
населения района, снижение
неблагоприятного воздействия на
здоровье населения и среду обитания
ртутьсодержащих отходов.
1. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем
реализации Программы, включая анализ причин её возникновения,
целесообразность и необходимость решения на ведомственном уровне
Окружающий
нас
природный
взаимосвязанный комплекс, систему.
ландшафт
представляет
собой
сложный
Вторгаясь в эту систему, человек и его
хозяйственная деятельность оказывают определенное влияние на эту систему. Проблема
отходов стала одной из важнейших экономических и экологических проблем. Улучшение
ситуации происходит крайне медленно, что связано с кризисными явлениями в экономике
и финансовым дефицитом. Несмотря на это программный подход к решению проблемы
отходов применялся во многих районах. В последние годы с увеличением населения в
значительной степени возросла антропогенная нагрузка на окружающую среду, и прежде
всего именно в части увеличения количества отходов, образующихся в процессе
жизнедеятельности населения. Произошло не только количественное, но и качественное
изменение состава отходов.
В Палласовском муниципальном районе
многие населенные пункты имеют
несанкционированные свалки. Достаточно часто допускается несанкционированное
размещение отходов на открытом рельефе местности, в лесополосах, в зелёных зонах
населенных пунктов. Негативное влияние отходов сказывается не только на окружающую
среду, но и на здоровье населения, в том числе на здоровье будущих поколений.
Сложившиеся негативные тенденции роста отходов влекуь за собой необратимый
экологический ущерб.
Во исполнении постановления Главы Администрации Волгоградской области от 21
января 2011г. № 17 «Об экологической паспортизации территории Волгоградской
области», в целях учёта объектов охраны окружающей среды на территории
Волгоградской области и учёта воздействия на окружающую среду хозяйственной или
иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Администрация
Палласовского
муниципального
района
осуществляет
экологического паспорта Палласовского муниципального района,
а
также
разработку
в
целях
снижения неблагоприятного воздействия на здоровье населения и среду обитания
организует систему учёта, хранения, сбора, транспортировки и обезвреживания
ртутьсодержащих отходов.
На Администрацию Палласовского муниципального района Волгоградской области
была возложена обязанность организовать утилизацию не пригодных к использованию
отходов химического происхождения, а также строительных отходов, находящихся на
территории городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района
на бывшей производственной базе ОАО «Агропромхимия».
На территории бывшей производственной базы ОАО «Агропромхимия» в
г.Палласовка
Палласовского муниципального
района расположены препараты
химического происхождения, которые в ходе обследования, проведенного в рамках данной
работы были определены как остатки пестицида. Вышеназванное вещество размещено
под открытым небом, на земле, смешано со строительным мусором и грунтом, площадь
захламления составляет около 3,5 га. Данный поллютант является запрещенным и
непригодным
к
применению
пестицидом,
обладает
вредными
свойствами,
представляющими опасность для окружающей среды и здоровья человека. Среди
пестицидов наибольшую опасность представляют стойкие хлорорганические соединения,
которые могут сохраняться в почвах в течение многих лет и даже малые их концентрации
в результате биологического накопления могут стать опасными для жизни организмов.
Воздействие пестицидов оказывается весьма негативным не только для человека, но и для
всей фауны и флоры. Растительный покров оказался очень чувствительным к действию
пестицидов, причём не только в зонах его применения, но и в местах, достаточно
удаленных от них, из-за переноса загрязняющих веществ ветром или поверхностным
стоком воды. На территории бывшего склада в руинированном состоянии остались до
сегодняшнего времени практически все ранее существовавшие здания и сооружения. В
связи с тем, что территория склада, находящегося в городском поселении г.Палласовка
Палласовского муниципального района на бывшей производственной базе ОАО
«Агропромхимия»
заражена хлорорганическими соединениями, данные конструкции в
полном объёме подлежат демонтажу, детоксикации и вывозу разобранных конструкций на
полигон ТБО. Производственные процессы по обезвреживанию загрязненного грунта,
строительного мусора с последующей рекультивацией нарушенных земель необходимо
осуществить с применением препарата, предусмотренным проектной документацией.
Рекультивация должна проводится в два этапа: технический этап и биологический этап.
2. Основные цели и задачи Программы
Основной целью настоящей Программы является восстановление нарушенных
земель
в
результате
эксплуатационно-хозяйственной
деятельности,
снижение
неблагоприятного воздействия на здоровье населения и среду обитания, обеспечение
санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Для успешной реализации Программы необходимо осуществить следующие
задачи:
1.
Разработка
муниципального района.
и
утверждение
экологического
паспорта
Палласовского
2.
Организация
системы
учёта,
хранения,
сбора,
транспортировки
и
обезвреживания ртутьсодержащих отходов на территории Палласовского муниципального
района.
3.
Рекультивация
на
территории
бывшей
производственной
базы
ОАО
«Агропромхимия» на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических,
строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов,
с обязательным
демонтажем существующих подземных и надземных строительных
конструкций и их утилизацией.
4. Ликвидация несанкционированных свалок в Палласовском муниципальном
районе.
3. Ожидаемые результаты реализации Программы
1. Предупреждение чрезвычайной ситуации, связанной с поступлением в
окружающую среду, источники питьевого водоснабжения, поверхностные подземные воды
и почву ядовитых веществ.
2. Улучшение санитарно-экологической обстановки.
3. Исключение возможности загрязнения объектов окружающей среды и
причинения вреда здоровью населения района.
4. Перечень и описание программных мероприятий, с указанием
направлений расходования средств, источников финансирования и
сроках реализации каждого мероприятия
Реализация Программы осуществляется через систему программных мероприятий.
Перечень
программных
мероприятий
с
указанием
исполнителей,
сроков
исполнения, объёмов финансовых ресурсов изложен в приложении № 1 к настоящей
Программе.
Финансирование программных мероприятий осуществляется за счёт средств
бюджета Палласовского муниципального района по разделу «Охрана окружающей
среды» - 0600.
5. Срок реализации программы
Программа будет реализована в 2012-2014 годах.
6. Описание экологических последствий реализации Программы,
оценка рисков её реализации
В целом результатом выполнения данной Программы должно стать улучшение
экологической ситуации в Палласовском муниципальном районе за счёт уменьшения
негативного влияния на окружающую среду, а восстановление нарушенных земель в
результате
эксплуатационно-хозяйственной
деятельности
поможет
восстановить
продуктивность и народно-хозяйственную ценность нарушенных земель.
7. Оценка эффективности бюджетных средств
Данная Программа предусматривает решение задач экологической направленности.
В связи с этим, при оценке эффективности её реализации применены разноплановые
прямые качественные и количественные показатели эффективности, ориентированные на
принципиальное решение в период реализации Программы конкретной экологической
проблемы.
Реализация поставленных задач позволит:
- обеспечить сохранение и восстановление природных ресурсов, биологического
разнообразия;
- повысить степень защиты от загрязнения подземных вод.
Реализация Программы окажет положительное влияние на качество жизни населения,
позволит к 2014 году достичь
обеспечить
охрану
и
улучшения санитарно-экологической обстановки,
рациональное
использование
восстановленных
земель
Палласовского муниципального района.
8. Методика оценки эффективности Программы
Оценка эффективности Программы определяется достижением запланированных
значений целевых индикаторов.
Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в сфере охраны
окружающей среды за отчётный период с целью уточнения или корректировки
поставленных задач и проводимых мероприятий.
Форма количественной оценки состояния индикатора результативности
Наименование
Состояние индикатора
индикатора
Индикатор
Положительная
Количественная
оценка
индикатора в баллах
состояния
При росте
При
финансирован сохранении
ия
финансирован
ия
При снижении
объёмов
финансировани
я
3
2
1
результативности динамика показателя
Сохранение динамики
показателя
2
1
0
Отрицательная
динамика показателя
-2
0
-1
Итоговая оценка эффективности и результативности Программы определяется как
среднее арифметическое значение баллов по каждому индикатору. Если итоговая оценка
эффективности и результативности больше или равна 1, то реализация Программы
признаётся эффективной, если меньше 1, то реализация Программы признаётся
неэффективной.
В случае низкой эффективности и результативности реализации Программы
формируются предложения о прекращении реализации Программы в целом или по
отдельным мероприятиям.
9. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах
Для
реализации
мероприятий
Программы
планируемый
объём
финансирования
складывается из бюджета Палласовского муниципального района в размере 17741,44
тыс.рублей (на весь срок реализации Программы):

в 2012 году составит 7961,61 тыс.рублей (в том числе из средств от платы за
негативное воздействие на окружающую среду 1211,61 тыс.рублей и из бюджета
Палласовского муниципального района 6750,0 тыс.рублей);

в 2013 году составит 8092,78 тыс.рублей (в том числе из средств от платы за
негативное воздействие на окружающую среду 1342,78 тыс.рублей и из бюджета
Палласовского муниципального района 6750,0 тыс.рублей);

в 2014 году составит 1487,05 тыс.рублей (в том числе из средств от платы за
негативное воздействие на окружающую среду 1487,05 тыс.рублей).
Объёмы финансирования Программы подлежат уточнению ежегодно при формировании
бюджета Палласовского муниципального района на следующий финансовый год.
10. Система управления реализацией Программы и контроль за ходом её
исполнения
Исполнителем Программы является Отдел по охране окружающей среды
Администрации Палласовского муниципального района.
Организацию и управление всем комплексом мероприятий по реализации
Программы осуществляет Отдел по охране окружающей среды Администрации
Палласовского муниципального района.
Отдел обеспечивает мониторинг и контроль за ходом реализации программных
мероприятий, своевременно представляет отчётную информацию о ходе реализации
Программы,
программных
готовит
предложения
мероприятий,
по
по
мере
объёмам
и
необходимости
источникам
готовит
финансирования
предложения
по
корректировке перечня программных мероприятий на очередной финансовый год,
представляет заявки на финансирование этапов реализации Программы, уточняет затраты
по программным мероприятиям, отдельные их показатели, а также механизм реализации
Программы, разрабатывает и вносит в установленном порядке и в установленные
Программой сроки проекты правовых актов Палласовского муниципального района,
необходимые для выполнения Программы.
Заместитель Главы Администрации
Палласовского муниципального района
по социальным вопросам
Козина Н.М.
Приложение № 1
к ведомственной целевой программе «Улучшение
экологического состояния Палласовского
муниципального района Волгоградской области»
на 2012-2014 гг.
Перечень программных мероприятий ведомственной целевой Программы
«Улучшение экологического состояния Палласовского муниципального района
Волгоградской области» на 2012-2014 гг.
№ Мероприятие
п/
п
Срок Объём
финансирования,
реал
изац (тыс.руб.)
ии
в том числе:
Всего
бюджет внеб
юдже
района тные
исто
чник
и
Исполнитель
Примечание
1
Остаточный демонтаж
конструкций и
покрытий.
2012
7750,0
7750,0
-
2013
Рекультивация
(вспашка
старопахотных земель
с одновременным
боронованием, посев
травосмеси,
опрыскивание посевов
7750,0
7750,0
-
2012
100,0
100,0
-
Ликвидация
2012
несанкционированных
свалок в Палласовском 2013
муниципальном районе
2014
90,0
90,0
-
320,0
320,0
-
1460,0
1460,0
-
Организация приёма
ртутьсодержащих ламп 2012
21,61
21,61
-
2013
22,78
22,78
-
2014
27,05
27,05
-
Разбор временных
покрытий.
Вертикальная
планировка земельного
участка.
2
Отдел по
охране
окружающей
среды (далее
Отдел),
организации,
определенны
ев
соответствии
с
законодательс
твом о
размещении
заказов
Отдел
раствором,
предусмотренным
проектной
документацией).
3
4
5
Разработка
экологического
паспорта
Палласовского
муниципального
района
Отдел
Отдел
Отдел
Территория
бывшей
производствен
ной базы ОАО
«Агропромхим
ия»
на
территории
г.Палласовка
Территория
бывшей
производствен
ной базы ОАО
«Агропромхим
ия»
на
территории
г.Палласовка
ИТОГО
2012 7961,61 7961,61
-
2013 8092,78 8092,78
-
2014 1487,05 1487,05
-