Предложения Уполномоченного по защите прав

Предложения Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае в
антикризисный план Администрации Приморского края
№
Направление
1
Снижение
налоговой нагрузки
в отношении
субъектов
предпринимательск
ой деятельности,
снижение
непроизводственных
издержек
Предлагаемая мера
Ожидаемый результат
Региональный уровень
В соответствии с пунктом 4 статьи 346.20, пунктом 4 статьи 346.50 части
второй Налогового кодекса Российской Федерации ввести налоговые
каникулы для начинающих индивидуальных предпринимателей, впервые
Увеличение количества
малых предприятий в сфере
производства, социальной и
научной сферы.
зарегистрированных и осуществляющих предпринимательскую деятельность в
производственной, социальной и (или) научной сферах. Учитывая малую
долю в формировании доходной части бюджета данной категорией
налогоплательщиков предлагаю не вводить дополнительные ограничения на
применение налоговой ставки в размере 0 процентов, предусмотренные п.4 Ст.
346.20, п. 3 Ст. 346.50 НК РФ.
В целях поддержки действующего производственного бизнеса
Приморского края в кризисной ситуации применить норму, предусмотренную
ст. 346.20 НК РФ, которая дает право субъекту Федерации установить
дифференцированную налоговую ставку для налогоплательщиков,
применяющих Упрощенную систему налогообложения в размере от 5% до
Сохранение действующих и
открытие новых
предприятий в
производственной,
социальной и научной
сфере.
15% в случае, если объектом налогообложения являются доходы,
уменьшенные на величину расходов.
В первом квартале – принять поправки в закон ПК по патентной системе
налогообложения в части дифференциации размера потенциально возможного
Увеличение численности
предпринимателей,
годового дохода в зависимости от места ведения деятельности по принципу
применения размеров коэффициента ЕНВД в годы, когда К2 устанавливался
применяющих патентную
систему налогообложения.
Законодательным Собранием ПК.
Рекомендовать органам местного самоуправления не повышать размер Снижение
арендной платы за муниципальное имущество (земельные участки).
непроизводственных
расходов
Сохранить на уровне 2014 года энерготарифы для юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей.
Федеральный уровень
Расширить полномочия субъектов РФ в части дополнения видов
экономической деятельности, применяемых при патентной системе
налогообложения (п. 2 ст. 346.43 гл. 26.5 Налогового кодекса РФ.
Сохранить систему налогообложения в виде Единого налога на
вмененный доход (ЕНВД), отмену которой предполагает НК РФ с 2018г.
«Заморозить» коэффициент-дефлятор для ЕНВД на уровне 2014 г. На
Расширение видов
предпринимательской
деятельности, применяемых
при патентной системе
налогообложения
Сохранение ЕНВД
обеспечит стабильность для
развития малого бизнеса в
сфере услуг
2015 год Минэкономразвития установило самую высокую индексацию
Снижение налоговой
коэффициента-дефлятора за последние четыре года – на 7,53% к 2014 году – до нагрузки на бизнес.
1,798.
Ускорить принятие поправок в НК РФ по введению патента для
самозанятых граждан без права найма работников, предусматривающего
автоматическую постановку и снятие с учета налогоплательщика при
приобретении и окончании действия патента, единый платеж без выделения
Снижение теневого уровня в
секторе микробизнеса и
самозанятости, введение
платежей во внебюджетные фонды отдельной строкой.
самозанятых граждан в
правовое поле.
Нагрузка на ФОТ для субъектов малого и среднего бизнеса остается
достаточно высокой. Предлагаем снизить размер страховых взносов для
предприятий малого и среднего бизнеса до 20% и внести изменения в п. 1.1.
ст. 14. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых
взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального
страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования" в редакции Федерального закона от 23.07.2013 N
237-ФЗ в части повышения величины дохода индивидуальных
предпринимателей, плательщиков страховых взносов за расчетный период до 1
00 000 (один миллион) руб. для применения платежа в фиксированном
размере, определяемом как произведение минимального размера оплаты труда,
установленного федеральным законом на начало финансового года, за который
уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный
фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12
настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз.
Поддержка субъектов
предпринимательской
деятельности в кризисную
ситуацию, недопустимость
повышения налоговой
нагрузки, возможность
принятия норм,
направленных на ее
Во исполнение Послания Президента РФ в части введения моратория на снижение
сохранение стабильности налогового законодательства предусмотреть
мораторий на увеличение налоговой нагрузки, а не на неизменность значений
налоговых ставок, размеров и иных обязательных платежей, как указано в
Перечне поручений по реализации Послания Президента Федеральному
Собранию от 4 декабря 2014 года, так как данная формулировка исключает
возможность снижения налоговой нагрузки.
2
Расширение
доступа субъектов
предпринимательс
Региональный уровень
Предусмотреть в подпрограмме ПК «Развитие малого и среднего
Поддержка бизнеса в
кой деятельности
к финансовым
ресурсам
предпринимательства» средства на оказание финансовой поддержки
субъектов малого и среднего бизнеса в части предоставления малых
инвестиционных займов субъектам малого и среднего предпринимательства.
период кризисной ситуации.
Обеспечение доступа к
финансам субъектам МСП
Принятие НПА ПК, запрещающего введение требований, исполнение
которых налагает дополнительную нагрузку на бизнес и ухудшает финансовое
состояние МСБ.
Проведение работы с банками в части недопустимости повышения ставок по
ранее выданным кредитам.
Федеральный уровень
Планомерное снижение ключевой ставки Центрального банка Российской
Федерации в 2015 году до минимально возможного уровня.
Снижение
непроизводственных
издержек, высвобождение
В связи с ростом ставок по банковским кредитам увеличить объем
средств на развитие бизнеса
финансирования по федеральной и региональной программам поддержки
предпринимательства, направленного на субсидирование части затрат
Стимулирование развития
малых и средних
субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой
производственных
процентов по кредитам коммерческих банков и субсидирование затрат при
предприятий
приобретении оборудования в лизинг.
Рассмотреть возможность изменения порядка софинансирования
процентов по кредитам исходя из размера ключевой ставки ЦБ РФ, а не ставки
рефинансирования
3
Снижение
административного
давления на бизнес
Региональный уровень
Ускорить принятие НПА о предоставлении земельных участков с учетом
новых требований ЗК РФ и создания Владивостокской агломерации с
проведением процедуры ОРВ
Недопущение «провала» в
оформлении прав на
земельные участки в связи с
отсутствием нормативной
базы после 01.03.15.
Взятие под особый контроль ситуацию с получением специальных
разрешений на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов.
Взятие под особый контроль ситуацию по корректировке таможенной
стоимости товаров, ввозимых на территорию РФ
Сохранение и развитие
бизнеса в сфере
автомобильных грузовых
перевозок.
Сохранение компаний,
работающих в сфере ВЭД,
высвобождения оборотных
средств организаций ,
снижение нагрузки на
работу Арбитражного суда
(70% дел в АС ПК – дела по
оспариванию корректировки
таможенной стоимости).
Федеральный уровень
Отказ от обязательной ликвидации розничных рынков в некапитальных
строениях. Федеральным законом «О розничных рынках» предусмотрено их
размещение только в капитальных зданиях. С 2016 г. сельскохозяйственные
рынки также должны стать капитальными. Необходимо продлить срок перевода
рынков в капитальные здания, вернуть возможность размещения рынков в
некапитальных зданиях не только для сельхозпродукции (например, по
аналогии с решением, принятым для Крыма – возможность торговли в
некапитальных рынках до 2020 г.)
Сохранение малого
торгового бизнеса и
возможности фермерам
продажи собственного
товара на сельхозрынках.
Снижение размера административных штрафов для субъектов малого и Высвобождения оборотных
средств организаций
микро-бизнеса в два раза
4
Повышение
качества
контрольнонадзорной
Региональный уровень
Рекомендовать контрольно-надзорным органам, работающим на
территории ПК чаще применять профилактические меры при привлечении к
административной
ответственности:
в
случае
привлечения
к
деятельности в
отношении
субъектов малого и
среднего
предпринимательс
тва
административной ответственности – всестороннее рассмотрение дел и
назначение административного наказания с учетом наличия реального вреда
или ущерба, при впервые совершенном правонарушении – предупреждение,
при малозначительности – прекращение административных дел. Во избежание
излишних проверок в следствии
ложных заявлений рекомендовать
контрольно-надзорным органам проводить предварительную работу с
заявителем.
Федеральный уровень
Смещение мотивов контрольной и надзорной деятельности от
экономического и карательного в сторону нормализующего и
профилактического.
Ускорить введение единого реестра проверок с обязательным учетом
внеплановых проверок и внесением записи в реестр до осуществления
контрольного мероприятия.
Предусмотреть в административном законодательстве обязательное
применение мер предупреждающего характера в случаях, когда нарушение
совершено впервые и по факту выявленного нарушения отсутствует реальный
риск причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствует реальный ущерб
и правонарушение не влечет за собой применения мер уголовного
законодательства.
5
Расширение рынка
сбыта товаров
Предусмотреть и ускорить разработку критериев определения
несущественных (существенных) нарушений требований, установленных
законодательством Российской Федерации, субъектами
предпринимательской деятельности, на основании которых субъекты будут
освобождаться от проведения в отношении них контрольно-надзорных
мероприятий во исполнение подпункта 10 пункта 1 Перечня поручений по
реализации Послания Президента Федеральному Собранию от 4.12.2014 года
Федеральный уровень
В связи с высокой себестоимостью производства продукции, сложной
логистической схемой на территории ДФО и, соответственно, низкой
Снижение
административного
давления, коррупционных
рисков, непроизводственных
издержек бизнеса приведут к
повышению доверия к
власти.
конкурентоспособностью товаров и услуг субъектов малого и среднего
предпринимательства ДФО, внести изменения в Федеральный закон
Российской Федерации от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» в части включения дополнительных статей,
регулирующих порядок проведения закупок товаров, работ и услуг в условиях
Крайнего Севера, отдаленных и труднодоступных районах (ДФО),
предусматривающих обязательства заказчика по предоставлению преференций
субъектам
малого
и
среднего
предпринимательства,
социально
ориентированным
некоммерческим
организациям,
осуществляющим
деятельность на территории субъекта (по аналогии ст. 30 обозначенного
Закона).
Увеличение спроса на
товары и услуги субъектов
предпринимательской
деятельности ПК
Внести изменения в Федеральный закон от 18.07.2011г. «О закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» №223-ФЗ в
части обеспечения доступа малых и средних предприятий к закупкам
госкомпаний, в том числе определение обязательного годового объема закупок
госкомпаний у малого и среднего бизнеса по аналогии с Федеральный законом
от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
6
Создание равной
конкурентной
среды на
территории
субъекта и РФ
Федеральный уровень
Ускорить исполнение п. 10 Поручений Правительства РФ от 25 сентября
2014 года № ДМ-П16-7222 и внести поправки в Федеральный закон «О
внесении изменений в Федеральный закон от 01декабря 2014 года № 386-ФЗ
«О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015
год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и статьи 123, 325 Трудового
кодекса Российской Федерации в части формирования механизма
компенсации затрат на обеспечение государственных гарантий лицам,
работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям
Принятие данной нормы
приведет к сокращению
непроизводственных
расходов МСП и высвободит
ресурсы для инвестиций в
развитие бизнеса, создаст
равную конкурентную среду
на всей территории РФ в
организациям, не относящимся к бюджетной сфере, индивидуальным
предпринимателям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, имеющим
наемных работников, зарегистрированным и осуществляющим деятельность
на территории, на которой применяются указанные «северные» гарантии из
средств внебюджетных фондов РФ, в частности, из средств Фонда социального
страхования РФ, в том числе расходов по оплате работникам стоимости
проезда и провоза багажа в пределах территории РФ к месту использования
отпуска и обратно.
При этом размер и порядок указанной компенсации предлагается
определять в соответствующем Постановлении Правительства РФ.
соответствии ст.8
Конституции Российской
Федерации, обеспечит
прогнозируемый уровень
издержек работодателей и
достижения баланса между
государственными и
частными интересами.