О РОЛИ И МЕСТЕ АУДИТА ЭФФЕКТИВНОСТИ В СИСТЕМЕ КАЗАХСТАН
advertisement
О РОЛИ И МЕСТЕ АУДИТА ЭФФЕКТИВНОСТИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Научный руководитель: д.э.н., профессор Нурумов Алданыш Арыстангалиевич магистрант 1 курса, специальности «6М050600 – Экономика», Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан Каражанов Жумабек Байракбаевич Анализируя систему государственного управления, особое значение в её формировании и функционировании необходимо уделить механизмам контроля. Рассматривая эффективное управление государственными структурами важно отметить, что проводить эффективное государственное управление без должного уровня контроля невозможно. Экономическая политика государства и механизмы управления, создаются благоприятные условия, для повышения роста и экономического развития. При этом государственное регулирование экономических процессов выступает, как один из основных факторов для развития экономики [1, с. 4]. Аудит эффективности, сегодня является одним из наиболее действенных механизмов государственного воздействия и контроля над функционированием экономики, и легитимностью внутригосударственных процессов. В целом же аудит эффективность представляет собой один из методов финансового контроля, в экономической либо социальной сфере. Результаты его определяются путём проверки исполнения бюджета на объектах. А его основная цель состоит из «экономичности, продуктивности и результативности», т.е. полученная экономия из достигнутых результатов. Различные авторы рассматривают специфику аудита эффективности с разных точек зрения, одни рассматривают его, как проверку над использованием материальных и природных ресурсов и разработка системы мер по устранению выявленных нарушений, недостатков и проблем, другие считают, что в первую очередь аудит эффективности является методом финансового контроля государственных средств, который осуществляется путем проверки деятельности органов государственной власти, а также других распорядительных, либо иных лиц участвующих в этом процессе, а именно возложенных на них полномочий и функций. Рассматривая Закон о государственном аудите и финансовом контроле, мы можем разделить по субъекту исследования два вида государственного аудита: внешний государственный аудит, внутренний государственный аудит [1, c. 1]. Аудит эффективности государственных расходов И.А. Зуева и С.Н. Рябухин рассматривают как «современную форму финансового контроля, играющую большую роль в структуре учета в рамках государственной контрольной системы и имеющую целью оценить направления и дать гарантии эффективной работы и экономного использования государственных ресурсов»[2, c. 44]. 1 Иное мнение у Е.Н. Синевой, которая считает, что аудит эффективности является «важным инструментом государственного финансового контроля, направленным на оценку эффективности, экономичности и рентабельности управленческой деятельности, а также выработку рекомендаций по устранению нарушений и дальнейшему повышению результативности использования бюджетных средств». Что являет очень большие возможности для повышения контроля не только над использованием финансов по назначению, но и достижение высокого уровня качества [3, c. 58]. Республика Казахстан сегодня испытывает значительные трудности. Связано это, со значительным кризисом в международных отношениях, а также в экономической системе, что значительно отражается на нашем государстве. В таких условиях, особенную актуальность приобретает эффективность использования внутренних финансовых средств и ресурсов. Таким образом, аудит эффективности является новой перспективной формой для обеспечения над расходованием государственных финансов. Мы в данном случае рассматриваем изменение традиционной системы государственного финансового контроля, путём введения в системы методов государственного контроля аудита эффективности. Таким образом, появление новых подходов к проведению аудита эффективности в Республике является необходимым процессом эволюции, как экономики, так и государственных механизмов [4, c. 12]. Рассматривая мнения различных исследователей, стоит отметить, две точки зрения противоположные друг другу. Один ряд исследователей считает, что новое понятие, как аудит эффективности во многом для государственного контроля является не новым, и механизмы и методы данного контроля применялись уже ранее. Вторая точка зрения, рассматривает аудит эффективности в Республике Казахстан, как новый и важный для экономики метод финансового контроля, который требует разработки и постепенного внедрения в систему государственного регулирования. Как мы рассмотрели, целью аудита эффективности является обеспечение эффективного функционирования государственных механизмов управления. Это возможно осуществить путём получения качественной и достоверной информации относительно деятельности властных структур. Рассматривая аудит в традиционном его значении, мы можем говорить о том, что он, являясь средством которое направлено на выявление эффективности в системе использования государственных средств, также нуждается и в наличии кадровой, социальной среде, а также и в прозрачных механизмах обеспечения финансирования [5, c. 14]. Сам проект аудита, предложен в «Стратегии Казахстан 2050 Новый политический курс состоявшегося государства» от 14 декабря 2012 года, включал в себя, проведение аудита эффективности и финансового контроля. Потребность в аудите эффективности как системе регионального и финансового контроля обуславливается, прежде всего, качественными изменениями, как экономических, так и финансовых условий функционирования Республики. 2 Рассмотрим финансовую систему, становление и развитие её, на основе работы Зенельгабдина А.Б., «Финансовая система Казахстана: становление и развитие» мы можем говорить о сложном пути развития, как финансовых, так и законодательных систем РК [7, c. 55]. Начиная с первых лет независимости, Республика Казахстан проходит большой путь своего развития. Было проведено качественное преобразование экономических и политических систем. Сегодня в системе государственного развития возникла необходимость осуществления реформ по проведению контроля над эффективностью финансовой системы. Начиная с 2006 года, когда формирование основных государственных структур уже завершено, на первый план выступает необходимость обеспечения качественного функционирования данных структур и повышение эффективности государственного финансирования [7, c. 16]. Рассматривая аудит эффективности, также следует и отдельно упомянуть и значение его для государственной экономики в целом, «Помогая стабилизировать экономические системы, он также выполняет функцию контролирующую, которая позволяет констатировать факты нецелевого расходования бюджета. Основой для стабильного функционирования, является независимость и неподкупность аудита эффективности. Так как при несоблюдении независимости аудиторских проверок, мы не можем говорить о достоверности результатов аудита» [9, c. 48]. Сегодня для системы финансовых механизмов Республике Казахстан, аудит эффективности имеет значительные перспективы для применения. Во первых стоит учитывать, применение его, вкупе с другими существующими методами контроля. Таким образом, получая более детальную картину эффективности экономической политики государства. Рассматривая аудит эффективности, в данном случае, для Республики Казахстан, нельзя отделять его от многочисленных процессов качественного изменения государственных структур [10, c. 8]. Рассматривая экономическое развитие государства, следует отметить увеличение внутренних финансовых потоков, а именно государственное финансирование различных проектов, бюджетные кредиты и тендеры. Что требует в свою очередь необходимость проведения качественного контроля не только над распределением государственного бюджета, но и эффективностью выполнения проектов. В данном случае мы можем говорить, что новые разрабатываемые схемы выделения целевых кредитов, тендеров и финансирования, нуждаются также в обеспечении их, принципиально новыми методами контроля. Аудит эффективности в данном случае является таким методом. Рассматривая основные принципы государственного аудита, выделенные в «Законе о государственном аудите и финансовом контроле РК», статья 6, мы можем говорить о принципах: независимости, объективности, профессиональной компетентности, конфиденциальности, достоверности, прозрачности, гласности, взаимного признания результатов аудита [1, c. 4]. Сегодня в республике Казахстан аудит эффективности занимает перспективную позицию, и использование его может достичь немаловажных 3 результатов в процессе финансовых механизмов. Но, однако, следует заметить, что он как любая эконмическая и политическая реформа требует не только введения, но и преобразования под экономико-социальные условия республики. Аудит эффективности, занимая санкционированную государством, а также органами самоуправления, представляет собой контроль, направленный на определение результативности использования бюджетных средств, публичного имущества, с целью повысить, как качество, так и экономию средств. К примеру, рассматривая сферу строительства, мы можем отметить, что в данной сфере контроль осуществляется только над обеспечением качества выпиленных работ по проекту. В результате чего, осуществляется не полный контроль эффективности, и за рамки контроля выпадает финансовая сторона. В частности сложности возникают с выбором подрядчиков, и возрастанием сумм на строительство в 2 и более раз. Используя традиционные методы контроля? само контролирование осуществляется лишь в рамках законодательных актов по проекту, в результате чего, происходит потеря данных об эффективности и соответствии затраченных средств результату. Таким образом, ключевым условием к повышению эффективности экономических и политических механизмов, является использование аудита эффективности. Также немаловажным фактором является возможность с помощью него смягчить последствия финансового кризиса. Развитие, как государственной экономики, так и в областях, в которой основную роль будет играть аудит эффективности, является перспективой долгосрочной, но к её реализации следует преступить уже сейчас. Так как введение действующих механизмов может занять продолжительное время. Также в связи с приоритетами в различных направлениях государственной экономики, а именно экономика, промышленность, образование и т.д. важным элементом будет своевременное выявление фактора незаконного использования бюджетных средств. Также при использовании, аудита эффективности важно чтобы при его осуществлении он не заменял традиционные формы финансового контроля республики. Во-первых, особую важность для эффективности контроля будет играть его сравнение с другими методами, так как может оказаться что, при неправильном подходе, к самому процессу, обычный контроль может оказаться эффективнее. Во-вторых, более широкий контроль позволит уменьшить возможность неправильной оценки, главное учитывать, чтобы средства на процесс контроля в свою очередь не были использованы не по назначению. Все формы осуществления финансового контроля должны дополнять друг друга. Так, к примеру, в большинстве органов внешнего финансового контроля зарубежных стран на долю аудита эффективности приходится примерно половина от общего числа контрольных мероприятий. Аудит эффективности в свою очередь позволяет использовать наиболее эффективно финансовые ресурсы государства, не допуская их нецелевого использования. Он нацелен на проверку того, насколько эффективно и результативно реализуется государственная политика. Аудит эффективности обеспечивает предоставление объективной, прозрачной и надежной 4 информации о работе государственных органов, позволяет разработать для них полезные рекомендации по повышению эффективности управления государственными финансами. Финансовый контроль результативности и экономичности использования бюджетных средств, в виде аудита эффективности является активным фактором повышения эффективности финансового управления, способствующим решению государственных задач. Сегодня экономические функции государства зависят от двух основных факторов, это внешнее и внутреннее экономическое состояние. Если защитой от внешних негативных воздействий является продуманная государственная политика, то внутренние экономические, процессы разрешаются только за счет политических институтов, а изменение внутреннего экономического положения может занять длительный период [9, c. 14]. Таким образом, стабильная экономическая система в государстве, играет основное значение. К сожалению, в постсоветских странах наблюдаются сильные тенденции когда, экономическая система, и само государственное устройства и многие его институты, призванные осуществлять внутренний контроль, коррумпированы, в результате чего, наблюдается растрата государственного бюджета. А именно мы говорим о том, что при становлении независимость, Казахстан, как и другие страны СНГ столкнулся с проблемой, неготовности государственной экономики к рыночным отношениям, а начавшийся кризис в значительной мере ослабил все позиции государства. Контроль эффективности использования финансов в Республике Казахстан, должен предполагать проведение комплексного анализа, за распределением и использованием бюджетных средств: контроль соответствия контроль финансовой отчетности контроль эффективности Также необходимо помнить, что для получения стабильного курса развития, важно использовать полученные данные комплексно. Анализ текущего состояния финансового контроля говорит об отсутствии системы методик контролирования. Также нет единой системы критериев и показателей эффективности использования финансовых средств. Осуществление контроля в большей степени направлено на выявление фактов нарушений, а причины их возникновения и методы разрешения не рассматриваются. Данная система контроля, не способствует увеличению эффективности использования государственного потенциала. С момента приобретения Независимости и по сей день, в Казахстане особо важным, был и остается вопрос формирования эффективной системы государственного управления, как одного из важнейших, факторов для достижения долгосрочных целей в развитии страны [6, c. 22]. Глава государства, начав введение новых методов контроля, а также изменение внутренней государственной политики, разрабатывая концепцию развития государственного финансового контроля, отметил: - «Для обеспечения полноценного и качественного контроля, необходимо системно охватить все направления государственной политики в области финансового контроля». 5 Рассматривая аудит эффективности важно сказать, что занимая важное место в проектах государственного развития и контроля, он в свою очередь нуждается в правильно функционирующих кадрах наличии определенного уровня гражданское общества. Как и коррупционные процессы, аудит эффективности и его качество держится именно на кадрах обеспечивающих данный контроль. Основной задачей помимо его использования является развитие кадрового потенциала направленного на обеспечение контроля. В Республике Казахстан, организация и осуществление эффективного финансового контроля является - основным атрибутом обеспечения качественного управления страной. Занимая важное место в системе обеспечения легитимности финансовых средств, аудит эффективности, являясь проектом долгосрочным на данный момент еще не использует весь свой потенциал. Таким образом, главной задачей стоит не определение его, как основного или вспомогательного метода контроля. Главная задача заключатся в развитии аудита эффективности, как продуктивного метода контроля над финансами Республики Казахстан и создание необходимых условий для обеспечения максимальной результативности данного вида контроля. Занимая, несомненно, важное место, как метод контролирования бюджетных средств, аудит эффективности при недолжном использовании может превратиться в очередной способ нецелевого использования государственного бюджета и основная цель, это рассматривать развитие его вкупе с государственной экономикой обеспечивая максимальную эффективность процесса контроля. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Закон «О государственном аудите и финансовом контроле» [Постановление] 2015г. Астана. Әділет С. Ахметов. № 392. ISBN 76408 2. Жуков В.А. Аудит эффективности в системе государственного финансового контроля [Монография]. Учет и контроль. 2006 г. Москва. РГН фонд N 1. 144 с. ISBN 346114 3. Саунин А.Н. Аудит эффективности в государственном финансовом контроле // Финансы. [Статья] 2004 г. Петербург. «Вести науки» N 9. 198 с. ISBN: 5-06-005507-8 4. Аманжолова Б.А. Методология и технология аудита эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий [Сборник статей] 2010 г. Астана, СибУПК. – 160 с. ISBN: 54-34636-221 5. Закон РК «Об аудиторской деятельности» от 20 ноября 1998 года (с изменениями и дополнениями). [Постановление] 2015г. Астана. Әділет С. Ахметов. № 392. ISBN 75331 6. Зейнельгабдин, А. Б. Проблемы управления финансовыми ресурсами в республике / Финансовый менеджмент.[Статья] - 2008г. Астана. «Наука» - № 7. - 156 с. С. 66-71 ISBN 34536 6 7. Зейнельгабдин, А. Б. Государственный аудит как инструмент управления экономикой / Аудит. [Статья] - 2013 г. Алматы «Адилет» - №6. - 96 с. ISBN 355-225-1125 8. Концепция внедрения государственного аудита в РК от 3 сентября 2013 года № 63 [Постановление] с изменениями 2015г. Астана. Әділет № 342. ISBN 76408 9. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан - 2050»: новый политический курс состоявшегося государства» [Посление] 2012 г. Астана, Акорда. ISBN 6732.-2 7
