Цель системы оценки качества дошкольного образования

Рекомендации по организации системы
независимой оценки качества
дошкольного образования на уровне
региона и муниципалитетов
Ключевой вопрос модернизации образования – это повышение качества образования,
приведения его в соответствие с мировыми стандартами. Для дошкольного образования
проблематика качества задается следующими задачами:


Необходимо обеспечить преемственность между дошкольным и начальным
школьным образованием.
Необходимо обеспечить амплификацию развития ребенка в дошкольных
учреждениях за счет использования ресурсов дошкольного возраста, избегать
искусственной акселерации при разработке программ для дошкольников.
Эти требования не противоречат друг другу, поскольку грамотно построенное
дошкольное образование, берущее за ориентир именно разворачивание новообразований
дошкольного возраста (мышления, коммуникации, игры), гораздо лучше готовит к
школьному обучению, чем прямое натаскивание на школьные виды деятельности. Таким
образом, альтернатива «подготовки к школе» и «дошкольного образования» является
глубоко ложной, не соответствующей современным представлениям о качестве
образования для детей дошкольного возраста.
Важнейшим инструментом повышения качества образования является институт оценки
качества образования. В настоящее время реальная практика оценки качества
дошкольного образования характеризуется следующими особенностями.
1.Существующая система оценки качества дошкольного образования (лицензирование,
аттестация и аккредитация образовательных учреждений) ориентирована, прежде всего,
на оценку образовательных условий, а не результативность дошкольного образования,
определяемую уровнем и динамикой развития ребенка. В тех же случаях, когда на
муниципальном уровне разрабатываются параметры оценки именно результативности,
происходит следующее: содержательные ориентиры дошкольного образования
(представляющие собой основные новообразования дошкольного возраста),
декларируемые в образовательных программах, на практике все чаще «вымываются»
ориентирами школьными. Отчасти причиной является то, что инструменты диагностики
дошкольных новообразований существенно сложнее, с одной стороны, и, с другой,
гораздо менее известны педагогическому сообществу, чем традиционные способы
диагностики учебных умений.
2. Поскольку «центр тяжести» в действующих системах оценки качества дошкольного
образования смещен в сторону оценки образовательных условий, в ее диапазон
пригодности не входят возникающие формы (надомные группы, мини-сады, автономные
некоммерческие организации, предлагающие услуги по дошкольному образованию, в т.ч.
и группы кратковременного пребывания, и т.д.). Эта ситуация обусловлена как
существующими нормативными документами (например, принятым на федеральном
уровне «Положением о ДОУ»), так и тем, что бюджетное финансирование учреждений и
организаций дошкольного образования на сегодняшний день не определяется напрямую
качеством предлагаемого образования.
3.За исключением тех случаев, когда на региональном уровне существует система
конкурсов и грантовой поддержки лучших ДОУ, система оценки качества не выступает
как институт развития дошкольного образования за счет бюджетной поддержки ОУ,
предоставляющих образование более высокого качества.
Повышение качества дошкольного образования, создание равных стартовых условий для
детей, идущих в школу, за счет расширения образовательной сети для дошкольников
требует создания системы независимой оценки качества, которая будет содержательно
(т.е. в соответствии с современными представлениями о психическом развитии ребенка
дошкольного возраста) и организационно регулировать процессы обеспечения и
повышения качества дошкольного образования через процедуры оценки качества.
Цель системы оценки качества дошкольного образования: управление качеством
дошкольного образования.
Задача системы независимой оценки качества дошкольного образования - повышение
качества дошкольного образования через:


контроль качества образования в условиях создания сети образовательных
учреждений и органиазций, реализующих программы дошкольного образования, и
создание за счет этого равных стартовых условий для детей при поступлении в
школу.
выявление и обеспечение поддержки дошкольных учреждений и организаций,
предоставляющих образовательные услуги высокого качества.
Поддержка высокого качества дошкольного образования происходит за счет
двухуровневой системы финансирования дошкольного образования, в соответствии с
которой учреждения/организации, обеспечивающие высокий уровень образования, либо
финансируются по более высокому нормативу, либо поддерживаются за счет системы
грантов.
Система независимой оценки качества предполагает создание соответствующего органа
на муниципальном и региональном уровне как подструктуры методической службы
дошкольного образования при Управлении образованием, а именно - Службы оценки
качества.
Именно для того чтобы становящиеся службы оказались гибкими, ориентированными на
специфику гражданского заказа в конкретной социальной ситуации, необходимо
двухуровневое строение системы оценки качества:


На уровне региона;
На уровне муниципалитета.
Учредителем службы независимой оценки качества является управление образованием
субъекта федерации. Источники финансирования службы независимой оценки качества
дошкольного образования:



Региональное бюджетное финансирование программы деятельности службы,
определяемое объемом запланированных на год работ,
Целевые программы, в частности, мониторинговые (социологические и др.), на
которые могут выделяться средства из целевых источников (как региональных, так
и муниципальных),
Внебюджетные, например, консультации для организаций, предоставляющих
услуги по дошкольному образованию и желающих повысить качество своей
работы. Такая работа допустима, поскольку речь идет именно платных
консультациях, а не о «покупке» результата лицензирования или аттестации.
Необходимо продумать регламент работы службы, чтобы предотвратить риск
подобных нарушений
Функции региональной системы независимой оценки качества
1. Инструктивно-методическая функция заключается в разработке региональных
рекомендаций по оценке качества образования. В частности, в инструктивный пакет
включаются материалы по проведению лицензирования, аттестации и аккредитации.
Инструктивно-методическое обеспечение аттестации и аккредитации включает:






Положение об учреждениях/организациях, реализующих программы дошкольного
образования.
Положения о проведения лицензирования, аттестации и аккредитации (в том числе
и порядок присвоения учреждению/организации статуса «ОУ/ОО,
обеспечивающего высокое качество образования»). В условиях, когда в сеть можно
будет включать организации неклассического типа (надомные группы, мини-сады
и т.д.), именно успешное прохождение лицензирования, аттестации и аккредитации
(т.е. подтверждение того, что ОО/ОУ обеспечивает качественное образование для
дошкольников) будет давать право на нормативно-подушевое финансирование.
Положение об «учреждении/организации, обеспечивающем дошкольное
образование высокого качества».
Положение о финансовой поддержке учреждения/организации, обеспечивающего
дошкольное образование высокого качества. На уровне региона определяется
механизм такой поддержки: больший финансовый норматив подушевого
финансирования или система грантов за высокое качество образования.
Рекомендации по проведению аттестации и аккредитации учреждений и
организаций, реализующих программы дошкольного образования. Рекомендации
включают инвариантную часть и вариативную, которая может быть разработана на
уровне муниципалитета. Инвариантной является структура аттестации и
аккредитации, а также набор диагностических материалов, необходимый для
сопоставлений качества образования в регионе. В вариативную часть могут
входить методики отслеживания динамики развития детей, проведения модельного
события и т.д.
Разработка и распространение диагностических материалов, используемых как
инструментарий в рамках оценки качества дошкольного образования.
2. Контрольная функция для региональной службы оценки качества заключается в
подтверждении статуса учреждений/организаций, обеспечивающих дошкольное
образование высокого качества и заслуживающих более высокого бюджетного
финансирования. В зависимости от регламента, принятого на региональном
уровне, присвоение этого статуса может осуществляться в формате конкурса (в этом
случае муниципалитеты подают списки соискателей на участие в таком конкурсе) или в
формате дополнительного этапа аттестации на региональном уровне.
3. Аналитическая функция включает проведение мониторинговых исследований,
позволяющих:



выявлять основные тенденции, касающиеся качества образовательных услуг для
детей дошкольного возраста в регионе,
выявить характерный для региона диапазон выполнения стандартизированных
методик, направленных на диагностику психического развития детей
преддошкольного и дошкольного возраста,
построить региональный рейтинг образовательных учреждений и организаций по
параметру качества предоставляемых образовательных услуг.
В рамках этой задачи по итогам анализа материалов мониторинговых исследований,
поступающих из отдельных муниципальных образований, задаются содержательные и
количественные ориентиры для построения и корректировки процедур лицензирования,
аттестации и аккредитации. Полноценная работа службы может начаться только по
завершении этапа предварительной аналитики уровня качества дошкольного образования,
существующего в регионе, четких представлений о его диапазоне в данном регионе (т.е.
разрыве между «лучшими» и «худшими» образцами качества образования).
Одним из результатов аналитики может стать появление рекомендаций по построению
программ повышения квалификации и переподготовки педагогических и психологических
кадров для дошкольного образования. Именно по итогам аналитической работы проявятся
те пробелы в профессиональной деятельности, которые могут быть восполнены в ходе
профессиональной переподготовки.
4. Информационная функция региональной службы независимой оценки качества
включает сообщение педагогическому и гражданскому сообществу результатов
контролирующей деятельности и аналитических исследований. Это существенная часть
деятельности службы в условиях, когда гражданский заказ дошкольному образованию
находится в стадии формирования (об этом говорят многочисленные факты, когда
родители готовы жертвовать здоровьем ребенка во имя опережающего освоения учебных
умений в дошкольном возрасте). Фактически, миссия информирования состоит не столько
в сообщении социуму обратной связи о состоянии дошкольного образования в регионе,
сколько в предъявлении современных представлений о качестве дошкольного образования
и активном формировании гражданского заказа.
Функции муниципальной системы независимой оценки качества:
1. Инструктивно-методическая функция заключается в создании регламентов
аттестации и аккредитации учреждений/организаций разных форм, реализующих
программы дошкольного образования.
2. Контрольная функция для муниципальных служб является основной: она включает
проведение контрольных процедур в отдельных образовательных учреждениях и
организациях. В рамках этой функции выделяются две задачи:


Собственно контрольная (соответствие или несоответствие предоставляемого
образования современным представлениям о качестве дошкольного образования,
отраженным в принятых региональных документах),
Развивающая задача может быть решена только в том случае, если процедуры
аттестации/аккредитации будут носить характер развивающей экспертизы. Это
означает не только четкость требований, предъявляемых к образованию «высокого
качества», но и открытость этих требований, возможность участия в некоторых
этапах аттестации педагогам из других учреждений/организаций данной
муниципальной сети дошкольного образования.
Особенно следует продумать механизмы гражданского участия в оценке качества
дошкольного образования.
3. Аналитическая функция на уровне муниципальной службы независимой оценки
качества включает сбор и анализ данных по муниципалитету. Одним из результатов
работы службы в этом направлении является построение рейтинга
учреждений/организаций, реализующих программы дошкольного образования, по
параметру «качество образования».
4. Информационная функция службы на уровне муниципалитета может решать три
задачи.



Во-первых, информация адресована педагогическому сообществу с целью
формирования современных представлений о качестве образования и получения
представлений об общих тенденциях развития качества в муниципалитете.
Во-вторых, информация адресована родителям, для которых она может стать
основанием для выбора формы и места получения дошкольного образования для
ребенка.
В третьих, одной из задач информирования о результатах оценки качества может
стать координация усилий дошкольного образования и школы. Существующее в
настоящее время дублирование образовательных программ и нелегально
существующие процедуры отбора в школы через диагностику учебных умений
отчасти связаны с отсутствием в школьном сообществе внятных представлений о
качестве дошкольного образования, а отчасти – с отсутствием адекватных
инструментов диагностики школьной зрелости. Если будет создана система
независимой оценки качества дошкольного образования, можно будет ставить
задачу о координации усилий школы и дошкольного образования, что позволит
устранить существующие несостыковки и перегрузку детей предшкольного
возраста.
Одним из важных условий эффективной деятельности Службы независимой оценки
качества является методическое сопровождение образовательных программ: введение
новых ориентиров оценки качества неизбежно потребует не только разъяснительной
работы, но и методической поддержки, позволяющее педагогам найти способы
повышения эффективности своей работы.
Методическое сопровождение образовательных программ может осуществляться
методической службой дошкольного образования при Управлении образованием.
Методическое сопровождение в виде консультаций может обеспечиваться по запросу
«команд» образовательных учреждений/организаций, желающих предоставлять
образовательные услуги более высокого качества. Данная функция будет востребована в
том случае, если аттестация ОО/ОУ будет носить открытый и развивающий характер;
только в этом случае у профессиональных управленческо-педагогических команд
появится запрос на консультационную поддержку со стороны Службы. Поскольку важные
показатели развития детей могут быть получены только по результатам диагностики,
проводимой самим дошкольным учреждением (организацией), важнейшее значение
приобретает обучение психологов и педагогов ОО/ОУ грамотной работе с
диагностическим инструментарием, соответствующим возрастным особенностям детей.
Таким образом, одним из условий осуществления данной модели оценки качества
является целенаправленное повышение психологической культуры педагогов и
психологов учреждений и организаций, реализующих программы дошкольного
воспитания.
Однако методическое сопровождение может быть понято не только традиционным
способам – как распространение единых для всех методических, программных и
диагностических материалов. Ресурсом повышения качества дошкольного образования
могут стать сетевые отношения, в условиях которых отдельные учреждения/организации
могут предъявлять наиболее эффективные модели, обсуждать их и модифицировать для
собственных целей. В этом смысле методическое сопровождение касается не столько
воспроизведения определенных печатных материалов, сколько создания условий для
сетевого взаимодействия, открытого обсуждения образовательных проектов (организация
специального сайта, круглых столов, процедур открытой аттестации (т.е. участия в
аттестации других ОО/ОУ) и т.д.).
Вне системы подобного методического сопровождения работа службы независимой
оценки качества может оказаться недостаточно эффективной.
Ориентировочные этапы создания региональной службы независимой оценки качества
дошкольного образования.
1.Аналитический этап.
Этот этап включает:




Изучение тенденций, складывающихся в реализации программ дошкольного
образования в регионе/муниципалитете.
Изучение приоритетов, сложившихся в регионе/муниципалитете в сфере оценки
качества дошкольного образования.
Сбор и анализ региональной статистики по качеству образования детей,
позволяющей создать представления о высоком, низком и среднем уровне
качества. Эту задачу необходимо решить, поскольку при оценке качества в
отдельном образовательном учреждении/организации неизбежно сопоставление со
средними показателями по региону.
Общественное обсуждение новых представлений о качестве дошкольного
образования. В ходе общественного обсуждения возникает возможность создания
общего проблемного поля для родителей, педагогов школы и дошкольного
образования.
В ходе аналитического этапа могут активно использоваться социологические
исследования. Проведенная аналитика может указать на существующий зазор между
реальной картиной и современными ориентирами дошкольного образования.
2.Этап разработки включает:


Принятие нормативно-правовой базы, обеспечивающей деятельность
региональной службы независимой оценки качества и ее муниципальных
филиалов.
Разработку положений и регламентов оценки качества на уровне региона и
муниципалитета.




Подбор «пакета» стандартизированных методик, используемых при определении
качества образования детей разных возрастных групп.
Разработку нестандартизированных показателей психического развития и здоровья
детей, соответствующих современным представлениям о дошкольном возрасте.
Широкое информирование педагогической общественности и граждан о целях,
содержательных приоритетах и методах работы службы независимой оценки
качества дошкольного образования.
Апробацию новых моделей аккредитации и аттестации дошкольных ОО/ОУ в
пилотных муниципалитетах.
3.Этап внедрения включает


Проведение лицензирования, аттестации и аккредитации учреждений и
организаций, реализующих программы дошкольного образования, в новом
формате.
Получение обратной связи и корректировка разработанных положений и процедур.
Примерный регламент оценки качества образования учреждения/организации,
реализующей программы дошкольного образования.
Ниже представлен примерный регламент оценки качества в ходе аттестации, в котором
выделены отдельные параметры и баллы в соответствии с их весом в общей оценке
качества.
Система независимой оценки качества дошкольного образования совпадает с аналогичной
системой, создаваемой для оценки качества школьного образования, в том, что она также
оценивает две группы параметров: качество результатов и качество образовательных
условий. Критерии оценки «качества результата» в свою очередь делятся на абсолютные и
относительные (отражающие динамику развития ребенка).
При этом система независимой оценки качества дошкольного образования отличается от
аналогичной системы, создаваемой для оценки качества школьного образования, в том,
что в условиях несоответствия внешних единых оценочных процедур (типа ЕГЭ)
специфике дошкольного возраста значимым параметром аттестации становится
разработанная в ОО/ОУ система диагностики развития ребенка и степень влияния ее на
принятие педагогических решений в образовательном процессе. Этот параметр позволяет
совместить оценку результата образования и оценку образовательных условий.
№ Критерии оценки качества
образования
Качество результатов
1. Наличие в ОО/ОУ системы
стандартизированной
диагностики, отражающей
соответствие уровня
развития ребенка
возрастным ориентирам.
2. Соответствие уровня
Примечания
О наличии системы
можно говорить в том
случае, если результаты
диагностики становятся
основанием для
принятия
профессиональных
решений.
Параметр оценивает
развития детей возрастным успешность
ориентирам по данным
психического развития
диагностики ОУ/ОО
детей по данным
стандартизированных и
нестандартизированных
(важнейшие ориентиры
методик, его вес ниже,
возрастного развития
чем у параметров
дошкольников –
«динамических»,
познавательная
поскольку он может
активность, мышление,
быть связан с разными
коммуникативные
стартовыми
способности,
возможностями детей и
символические
отражает не
способности).
только качество
образования, но и
особенности
социальной ситуации.
3. Наличие в ОО/ОУ системы Максимальный балл –
диагностики, отражающей есть развернутая
динамику
система диагностики,
индивидуального развития параметры обоснованы,
детей (от 3 (есть система результаты
диагностики, параметры диагностики являются
обоснованы) до 0 (нет ни основанием для
диагностики, ни
принятия
параметров))
профессиональных
решений.
Средний балл –
диагностика ведется в
отдельных случаях.
4. Наличие динамики
Оценка по этому
развития детей (изменение параметру
соотношения детей,
предполагает
соответствующих и не
проведение различных
соответствующих по
диагностических
показателям своего
процедур,
развития возрастным
позволяющих
ориентирам).
отследить
индивидуальную
динамику детей
5. Наличие в ОО/ОУ
Максимальный балл –
психолого-педагогического обоснованность
сопровождения детей с
предпринимаемых
особой исходной
действий, наличие
ситуацией развития.
консилиумов, учет
консультаций
специалистов.
Средний балл – есть
единичные случаи
психолого-
педагогического
сопровождения детей.
6. Соответствие «модельного
события» и его рефлексии
образовательной
программе ОУ/ОО.
7. Динамика показателей
здоровья детей.
8. Удовлетворенность
родителей качеством
предоставляемого
образования.
Качество условий
1. Качество реализации
образовательной
программы ДОУ.
2. Наличие материальных и
методических условий для
реализации
образовательной
программы ДОУ.
3. Квалификация педагогов (с
учетом наличия авторских
разработок).
4. Наличие условия для
сохранения здоровья детей.
По данным
составленного на
муниципальном уровне
формата опроса
родителей.
Рекомендуемый инструментарий
стандартизированной диагностики
психического развития детей:
1. «Диагностика готовности
ребенка к школе (для детей 5-7
лет)» под редакцией Н.Е.Вераксы.
2. «Дневник воспитателя» под
ред. О.М. Дьяченко.
3. «Психолог в детском саду».
Авторский коллектив: Л.А.Венгер,
О.М. Дьяченко и др.