Новые нормы СанПиН для школьников Наполняемость классов

Согласно п. 25 Типового положения об общеобразовательном учреждении*(1)
количество классов в общеобразовательном учреждении определяется в
зависимости от числа поданных заявлений граждан и условий, созданных для
осуществления образовательного процесса, и с учетом санитарных норм и
контрольных нормативов, указанных в лицензии.
Согласно п. 27 Типового положения об общеобразовательном учреждении
наполняемость классов общеобразовательного учреждения (включая
малокомплектное), расположенного в сельской местности, определяется исходя из
потребностей населения.
Иногда ошибочно говорят о нормативной наполняемости класса в сельской
местности в 20 человек. Согласно п. 31 Типового положения об
общеобразовательном учреждении при проведении занятий по иностранному языку и
трудовому обучению на второй и третьей ступенях общего образования,
физической культуре на третьей ступени общего образования, по информатике и
вычислительной технике, физике и химии (во время практических занятий)
допускается деление класса на две группы: в городских общеобразовательных
учреждениях, если наполняемость класса составляет 25 человек, и в сельских не менее 20 человек. Таким образом, 20 человек - это лишь наполняемость
класса в сельской местности, при которой осуществляется деление класса на две
группы при проведении определенных занятий исключая классы комплекты.
Тем самым в любом сельском общеобразовательном учреждении (а не только
отнесенном к категории малокомплектных) должен открываться класс даже с
наполняемостью 1-2 учащихся, если того требуют потребности населения.
Закрывать школу в таком случае органы управления образованием не имеют права,
если не получат на то согласие схода жителей населенных пунктов,
обслуживаемых данным учреждением (это требование п. 5 ст. 34 Закона РФ "Об
образовании"*(2)). В случае получения такого согласия можно говорить об
отсутствии потребности населения в открытии классов в сельской школе. При
отсутствии такого согласия жители могут требовать (в том числе обращаясь в
органы прокуратуры или суд) открытия класса в сельской школе независимо от
его наполняемости.
Следует отметить, что п. 2.3.1 СанПиН 2.4.2.1178-02*(3) жестко определяет,
что наполняемость каждого класса не должна превышать 25 человек. Поэтому
превышение наполняемости в 25 человек в любом классе общеобразовательной
школы является грубым нарушением санитарных норм. За нарушение санитарноэпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения в соответствии
со ст. 6.7 КоАП РФ должностные лица (в том числе директор
общеобразовательного учреждения) могут быть привлечены к административному
штрафу в размере от 2 000 до 3 000 руб., а юридическое лицо
(общеобразовательное учреждение) - к административному штрафу в размере от 20
000 до 30 000 руб.
Кроме того, Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека*(4) предоставляет органам
Роспотребнадзора достаточно широкий спектр полномочий, в том числе пресекать
факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, а
также применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного,
предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение
и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами
обязательных требований в установленной сфере деятельности.
В частности, возможно вынесение предписаний органами Роспотребнадзора о
прекращении деятельности общеобразовательного учреждения вследствие нарушения
санитарных норм до их устранения.
Кроме того, возможны и представления прокуратуры по поводу нарушения
законодательства об образовании и нарушения прав детей на образование. При
этом действия органа управления образованием могут быть расценены как
подстрекательство к нарушению законодательства, влекущее нарушение прав
граждан на образование (переполненность классов и нарушение санитарных норма)
и, следовательно, злоупотребление полномочиями должностными лицами органа
управления образованием. В связи с этим возможно даже возбуждение уголовных
дел по отношению к руководителям органов управления образованием, издающим
нормативные акты, предписывающие открывать классы только при наполняемости
класса 25 и более учащихся, по ст. 285 УК РФ.
Новые нормы СанПиН для
школьников
Наполняемость классов — компонентов
Класс, объединяемые в класскомплект
Количество обучаеющихся в классекомплекте
1+3
8-10
1+2
8-10
1+4
8-10
2+3
10-12
2+4
10-15
3+4
10-15
Следует также обратить внимание на то, что СанПиН 2.4.2. 2821-10 не
предусматривает возможность создания классов-комплектов при
проведении занятий с обучающимися V-ХI (XII) классов.