Приложение 1 учреждений в сфере здравоохранения:

Приложение 1
Ответы на типовые вопросы в части оплаты труда работников бюджетных
учреждений в сфере здравоохранения:
Вопрос: Будет ли повышение заработной платы у работников здравоохранения?
Работаю врачом-терапевтом, какой должен быть мой оклад? Какие и в каких размерах
должны начисляться мне выплаты компенсационного и стимулирующего характера?
Согласно статье 144 Трудового кодекса Российской Федерации, системы оплаты
труда работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации и
муниципальных учреждений регулируются коллективными договорами, соглашениями,
локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления.
Таким образом, вопрос о порядке и условиях оплаты труда работников
государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных
учреждений, в том числе о повышении заработной платы, о порядке установления
размеров окладов, о порядке установления выплат компенсационного и стимулирующего
характера (в том числе надбавки за наличие почетного звания, выплат за стаж работы, за
наличие квалификационной категории, за работу в сельской местности) относится к
компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления.
Учитывая изложенное, по этим вопросам следует обращаться в орган
исполнительной власти в сфере охраны здоровья субъекта Российской Федерации, на
территории которого расположено учреждение, в котором Вы работаете.
Вопрос: Почему моя заработная плата меньше, чем средняя заработная плата по
врачам в регионе?
Расчет средней заработной платы по отдельной категории медицинских
работников по субъекту Российской Федерации производится на основании
агрегирования по всем учреждениям социальной сферы (образование, здравоохранение,
культура, социальное обслуживание) и науки государственной и муниципальной форм
собственности, осуществляющим деятельность на территории субъекта Российской
Федерации, данных о фонде начисленной заработной платы, включая выплаты по
окладам, компенсационные выплаты и выплаты стимулирующего характера, а также
заработную плату на работе по внутреннему совместительству и среднесписочной
численности работников данной категории.
Размер заработной платы конкретного работника зависит от установленной ему
продолжительности рабочего времени, условий труда, квалификации, сложности,
количества и качества выполняемой работы.
Вопрос: Когда будет повышение заработной платы у работников здравоохранения?
В
рамках
реализации
Указа
Президента
Российской
Федерации
от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной
политики» распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. №
2190-р утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в
государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 – 2018 годы, включающая
динамику примерных (индикативных) значений соотношений средней заработной платы
работников учреждений и средней заработной платы в субъектах Российской Федерации.
Данная динамика соотношений включена в показатели структурных
преобразований системы оказания медицинской помощи плана мероприятий («дорожной
карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение
эффективности здравоохранения», утвержденного распоряжением Правительства
Российской Федерацииот 28 декабря 2012 г. № 2599-р (далее – отраслевая «дорожная
карта»).
В целом по Российской Федерации в отраслевой «дорожной карте» на конец 2016
года предусмотрено достижение соотношения средней заработной платы врачей и
средней заработной платы в субъектах Российской Федерации 159,6 %, среднего и
младшего медицинского персонала соответственно 86,3 % и 70,5 %.
В соответствии с пунктом 4 отраслевой «дорожной карты» субъектами Российской
Федерации разработаны и утверждены по согласованию с Минздравом России
«дорожные карты» развития здравоохранения, включающие в том числе региональные
значения соотношений средней заработной платы категорий медицинских работников и
средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Учитывая изложенное, по этому вопросу следует обратиться в орган
исполнительной власти в сфере охраны здоровья субъекта Российской Федерации, на
территории которого расположено учреждение, в котором Вы работаете.
Вопрос: Работаю врачом, заработную плату выплачивают не в полном объеме и не
вовремя. Прошу защитить мои трудовые права.
В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Российской
Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от
19.06.2012 № 608, у Министерства здравоохранения Российской Федерации отсутствуют
полномочия по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Полномочия по государственному надзору за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового
права, согласно статье 353 Трудового кодекса Российской Федерации, осуществляет
Федеральная служба по труду и занятости.
В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда
осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для
исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об
административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других
материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации (абзац 2 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации).
Учитывая изложенное, если Вы полагаете, что работодателем нарушается трудовое
законодательство, Вы вправе обратиться в территориальный орган Федеральной службы
по труду и занятости и (или) в суд.
Вопрос: В нашем городе есть медицинская организация, в которой заработная
плата руководителя в десятки раз превышает заработную плату врачей. А ведь лечат
врачи, а не руководители.
В большинстве субъектов в соответствии с пунктом «ж» раздела X Единых
рекомендациях по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях
систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на
2016 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по
регулированию социально-трудовых отношений (протокол от 25 декабря 2015 г. № 12), в
целях недопущения необоснованной дифференциации в заработной плате руководителей
и работников медицинских учреждений нормативными правовыми актами установлены
предельные уровни соотношений средней заработной платы руководителей и работников
учреждения в кратности от 1 до 6 с учетом сложности и объема выполняемой работы.
По данным мониторинга Программы поэтапного совершенствования системы
оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 – 2018 годы,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012
г. № 2190-р, в 2015 г. в 94,0% государственных и муниципальных учреждений субъектов
Российской Федерации, соотношение средней заработной платы руководителей
учреждений и средней заработной платы работников учреждений не превысило 4 раза.
При этом случаев превышения установленных предельных соотношений в
субъектах Российской Федерации не зафиксировано.
Вопрос. Предлагают дополнительно поработать за медсестру нашего отделения во
время ее отпуска с оплатой 25% от ее оклада. Правомерно ли определен размер доплаты,
могу ли я отказаться от предложения?
Работнику может быть поручено выполнение дополнительной работы только с его
письменного согласия. Это следует из статьи 60.2 Трудового кодекса. При этом работник
имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель
досрочно отменить поручение о ее выполнении. Для этого лишь нужно предупредить
другую сторону в письменной форме не позднее, чем за три рабочих дня.
При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания,
увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего
работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику
производится доплата.
Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон с учетом содержания и
объема дополнительной работы. Об этом говорится в статье 151 Трудового кодекса.
Вопрос. При работе по скользящему графику в январе часть рабочих смен
приходится на нерабочие праздничные дни. Как их оплачивать, если учетный период три
месяца?
Работа в нерабочие праздничные дни включается в норму рабочего времени
учетного периода. Поскольку работа в праздники в этом случае осуществляется в
пределах нормы рабочего времени, согласно ст. 153 ТК РФ она оплачивается в размере
не менее одинарной ставки сверх заработной платы работника за все часы, отработанные
в эти дни.
Конкретные размеры оплаты за работу в нерабочий праздничный день могут
устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом,
принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым
договором.
Повышенная оплата труда за работу в праздничные дни должна начисляться
ежемесячно вместе с заработной платой соответствующего месяца
Вопрос. Обязан ли работодатель производить в двойном размере доплаты за
вредные условия труда и за работу в ночное время, если работа производилась в
выходные и праздничные дни?
Ст. 153 ТК РФ устанавливает минимальный размер повышенной оплаты за работу
в выходной и нерабочий праздничный день двойной тариф.
Конкретные размеры оплаты за работу в выходной, нерабочий праздничный день, с
учетом различных надбавок и доплат могут устанавливаться коллективным договором,
локальным нормативным актом, трудовым договором.
Таким образом, повышенная оплата труда за работу в выходной или нерабочий
праздничный день производится с учетом всех установленных в организации доплат и
надбавок, если это предусмотрено коллективным, трудовым договором.
Вопрос. Каким образом следует оплачивать дежурства медицинских работников
сверх нормальной продолжительности рабочего времени?
В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации работа за пределами
нормальной продолжительности рабочего времени возможна в данном случае на
условиях совместительства (т.е. по отдельному трудовому договору по соглашению
сторон), в виде сверхурочной работы, а также при работе в режиме ненормированного
рабочего дня.
Работа по совместительству — это выполнение работником другой регулярно
оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы
время не более четырех часов в день и половины месячной нормы рабочего времени и до
полной нормы рабочего времени в случаях, предусмотренных постановлением Минтруда
России от 30 июня 2003 года № 41 «Об особенностях работы по совместительству
педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры».
Согласно ст.285 ТК РФ оплата труда лиц, работающих по совместительству,
производится пропорционально отработанному времени, в зависимости от выработки
либо на других условиях, определенных трудовым договором.
Сверхурочная работа - работа, производимая работником по инициативе
работодателя за пределами установленной продолжительности рабочего времени,
ежедневной работы (смены), а также работа сверх нормального числа рабочих часов за
учетный период. Оплата сверхурочной работы производится за первые два часа работы
не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном
размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться
коллективным договором или трудовым договором.
Вопрос. В нашей организации практикуется взимание штрафов с премиальных
выплат за нарушение трудовой дисциплины. Правомерно ли это?
За совершение дисциплинарного проступка, под которым понимается
неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на
него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное
взыскание (ст. 192 ТК РФ).
Основные обязанности работника перечислены в ст.21 ТК РФ, к которым
относится, в частности, соблюдение правил внутреннего трудового распорядка
организации. Таким образом, нарушение правил внутреннего трудового распорядка
организации (например, опоздание на работу без уважительной причины) является
дисциплинарным проступком и влечет возможность наложения дисциплинарного
взыскания.
Трудовой кодекс предусматривает три вида дисциплинарных взысканий:
замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.
Другие взыскания (например, вычеты из заработной платы) работодатель налагать
на работников не может.
Удержания из заработной платы работника производятся только в случаях,
предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными
законами.
В соответствии со ст.137 ТК РФ удержания из заработной платы работника для
погашения его задолженности работодателю могут производиться:
для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы;
для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного
в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую
местность, а также в других случаях;
для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок,
а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по
рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм
труда (часть третья статьи 155 ТК РФ) или простое (часть третья статьи 157 ТК РФ);
при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже
получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска. Удержания за
эти дни не производятся, если работник увольняется по основаниям, предусмотренным
пунктом 8 части первой статьи 77 или пунктами 1, 2 или 4 части первой статьи 81, пунктах
1, 2, 5, 6 и 7 статьи 83 ТК РФ.
Не начислить премию или начислить ее не полностью в случае, если на работника
наложено дисциплинарное взыскание, возможно только при условии, что в положении о
премировании имеется запись об этом.
Вопрос. Как правильно рассчитать заработную плату за месяц, оплату часов
сверхурочной, ночной
работы работнику, которому установлен суммированный учет
рабочего времени и месячная тарифная ставка?
Начисление заработной платы работникам, которым установлена месячная
тарифная ставка и суммированный учет рабочего времени производится на основе
часовой тарифной ставки.
Нормативно порядок расчета часовой ставки из установленной месячной не
определен. На практике применяются два варианта исчисления часовой тарифной ставки
из установленной месячной:
путем деления месячной тарифной ставки на среднемесячное число рабочих часов в году
в зависимости от установленной продолжительности рабочей недели;
путем деления месячной тарифной ставки на число рабочих часов по норме в месяце, за
который начисляется заработная плата.
По нашему мнению, оптимальным является первый вариант, поскольку позволяет
избежать возможных отклонений в годовой заработной плате работника.
При втором варианте начисления отклонения годовой заработной платы по
установленным условиям возможны в любую сторону, то есть и в сторону уменьшения
тоже. Все зависит от того, какое количество рабочих часов по графику приходится на
месяцы, в которых количество рабочих часов по норме наименьшее и наибольшее.
По нашему мнению, исчисление часовой тарифной ставки из установленной
месячной в целях оплаты часов сверхурочной работы, работы в ночное время и т.д. также
следует производить путем ее деления на среднемесячное число рабочих часов в году в
зависимости от установленной продолжительности рабочей недели.
В этом случае одинаковое количество часов сверхурочной работы, ночной работы
и т.д., осуществленное в разные месяцы учетного периода будет оплачено в одинаковом
размере.
Вопрос. В организации применяется авансовый метод начисления заработной
платы: 25 числа – аванс за текущий месяц, 10 числа – заработная плата под расчет за
предыдущий месяц. Таким образом, соблюдается требование ст. 136 ТК РФ о выплате
заработной платы 2 раза в месяц. Правомерны ли такие сроки?
По нашему мнению, установленные в Обществе сроки выплаты заработной платы,
противоречат ст.136 ТК РФ по следующим основаниям.
Статьей 136 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена выплата
заработной платы не реже чем каждые полмесяца, в день, установленный правилами
внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым
договором, а не 2 раза в месяц в общей сложности. Это означает, что при авансовом
методе начисления заработной платы за каждую половину месяца заработная плата
должна начисляться примерно в равных суммах. При этом аванс является заработной
платой за первую половину месяца.
Установленные в вашей организации сроки выплаты заработной платы могут
привести к нарушению требований данной статьи, например, когда работник,
поступивший на работу 1 числа, получит заработную плату за первую половину месяца
(аванс) только в конце месяца (25 числа), когда месяц практически отработан полностью,
что противоречит трудовому законодательству.
Вопрос. В нашей организации на основании локального нормативного акта в
расчетных листках объединены выплаты по районному коэффициенту, оплата ночных
часов, праздничных дней и т.д. в одну статью для упрощения печатной формы, правильно
ли это?
Ответ. По нашему мнению объединять в расчетных листках выплаты по районному
коэффициенту, оплату ночных часов и праздничных дней, премиальные выплаты и
другие дополнительные выплаты в одну статью нельзя, т.к. в соответствии со ст. 136
Трудового Кодекса Российской Федерации, при выплате заработной платы работодатель
обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной
платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях
произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате.
Вопрос.
Подлежит ли оплате по среднему заработку выходной день, в
который работник сдал кровь и полагается ли при этом еще два дополнительных
оплачиваемых дня отдыха?
После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется
дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может
быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время
в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов.
В случае сдачи крови в выходной день сотруднику предоставляется по желанию
другой день отдыха.
В соответствии со ст. 186 Трудового кодекса РФ при сдаче крови и ее компонентов
работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и
предоставленные в связи с этим дни отдыха.
Таким образом, в связи со сдачей крови в выходной день работнику полагается оплата по
среднему заработку дня сдачи крови, дополнительного дня отдыха и другого дня отдыха,
предоставляемого по его желанию.
Тесленко Ольга Владимировна