Информация о проверке размещения муницип.заказов на

Информация
о результатах контрольного мероприятия
В соответствии с Планом работы Контрольно-счетного органа муниципального
образования Кандалакшский район на 2015 год, проведено контрольное мероприятие по
вопросу целевого и эффективного использования средств местного бюджета выделенных
на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и
обратно лицам, работающим в организациях (учреждениях), расположенных в районах
Крайнего Севера, и неработающим членам их семей за период 2013-2014 годов.
Цель контрольного мероприятия:
 проверка законности и эффективности расходования средств местного бюджета,
выделенных на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования
отпуска (отдыха) и обратно (далее - льготный проезд) лицам, работающим в
организациях (учреждениях), расположенных в районах Крайнего Севера, и
неработающим членам их семей.
Объекты контроля:
 Администрация муниципального образования Кандалакшский район (Администрация
м.о. Кандалакшский район);
 Муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр по
предоставлению государственных и муниципальных услуг» (МКУ «МФЦ»);
 Муниципальное казенное учреждение «Управление коммунальным хозяйством»
(МКУ «УКХ»);
 Муниципальное автономное учреждение «Редакция газеты «Нива» (МАУ «Редакция
газета «НИВА»).
Составлено актов:
- акт проверки от 13.10.2015г. (МКУ «МФЦ»);
- акт проверки от 14.10.2015г. (МКУ «УКХ»);
- акт проверки от 19.10.2015г. (МАУ «Редакция газета «НИВА»);
- акт проверки от 26.10.2015г. (Администрация м.о. Кандалакшский район).
Разногласия к актам проверки не представлены.
Общие положения
Согласно статьи 33 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных
гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату
стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно
лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом Российской
Федерации (далее – Трудовой кодекс РФ).
В соответствии с статьей 325 Трудового кодекса РФ лица, работающие в
организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств
работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории
Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на
компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом
на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной
организации.
Выплаты, предусмотренные настоящей статьей, являются целевыми и не
суммируются в случае, когда работник и члены его семьи своевременно не
воспользовались правом на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту
использования отпуска и обратно.
1
Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости
проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно (далее - расходы
по оплате стоимости проезда, льготный проезд, льготная дорога) для лиц, работающих
в
органах
местного
самоуправления,
муниципальных
учреждениях
устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.
На муниципальном уровне правоотношения по оплате стоимости проезда
регулируются Положением «О компенсации расходов на оплату стоимости проезда и
провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно лицам, работающим в
организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств
районного бюджета, и неработающим членам их семей», утвержденное постановлением
администрации муниципального образования Кандалакшский район от 25.04.2008 № 288
(далее - Положение от 25.04.2008 № 288, Положение о компенсации).
В ходе проведения контрольных мероприятий установлено следующее:
Принятие бюджетных обязательств в 2013-2014 годах по оплате льготного
проезда произведено в пределах, доведенных лимитов бюджетных обязательств по
кодам бюджетной классификации расходов и в соответствии с утвержденной на
отчетный год бюджетной сметой.
(в рублях)
Отчетный период
Администрация
МАУ «Редакция
газета «НИВА»
МКУ «УКХ»
МКУ «МФЦ»
Итого:
2013 год
2014 год
2013 год
2014 год
2013 год
2014 год
2013 год
2014 год
2013 год
2014 год
ЛБО
принято
491 211,40
566 748,98
0,00
50 000,0
86 306,9
216 767,36
105 912,96
361 666,56
683 431,26
1 195 182,90
исполнено
444 595,04
555 710,26
0,00
37 549,3
59 690,7
216 767,36
104 003,24
357 244,06
608 288,98
1 167 270,98
Отклонение
-46 616,36
-11 038,72
0,00
-12 450,7
-26 616,2
0,00
- 1 909,72
- 4 422,50
-75 142,28
-27 911,92
Учет расчетов с подотчетными лицами (оплата льготного проезда) ведется на
счете 1.208.12.000 «Расчеты с подотчетными лицами по прочим выплатам» в журнале
операции расчетов с подотчетными лицами № 3.
Представленные к проверке Авансовые отчеты утверждены руководителем
Учреждения, подписаны главным бухгалтером и подотчетными лицами.
Данные
бюджетного учета подтверждаются первичными документами и
учетными регистрами.
КСО отмечает, что
со стороны учреждений в целом
соблюдались
муниципальные нормы при компенсации расходов на оплату стоимости проезда к
месту использования отпуска и обратно.
Право работников учреждений на оплату льготного проезда подтверждается
соответствующими распоряжениями (приказами).
Денежные средства под отчет на оплату льготного проезда в отпуск
перечисляются безналичным путем на счета сотрудников.
Денежные обязательства приняты к учету в сумме документов, подтверждающих
их возникновение.
Расходы на оплату льготного проезда сотрудников и
членам их семей
подтверждены в ходе проверки, в тоже время выявлены отдельные нарушения:
I. по результатам проверки Администрации м.о. Кандалакшский район,
нарушения норм:
1. Положения «О компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза
2
багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно лицам, работающим в
организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств
районного бюджета, и неработающим членам их семей» (утверждено постановлением
администрации от 25.04. 2008 № 288), в части:
 неправомерного возмещения стоимости дополнительных услуг (питание, пресса),
включенных в стоимость проезда к месту отпуска (отдыха) и обратно железнодорожным
транспортом (пункт 2.1);
 возмещения стоимости проезда по справке транспортной организации,
осуществляющей пассажирские перевозки:
 без учета стоимости постельного белья (пункт 2.1);
 выше фактически произведенных затрат (пункт 1.2);
 возмещения стоимости перелета при отсутствии электронного пассажирского
билета (пункта 3.4);
 неправомерного возмещения стоимости агентского сбора, сбора за
бронирование места и оплату (пункт 3.1);
 отсутствия документа, подтверждающего пункты выезда и назначения по
проезду на личном автотранспорте (пункт 6.2).
2. Указаний Банка России от 11.03.2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых
операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций
индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства», в
части нарушения сроков предоставления авансового отчета.
Всего сумма финансовых нарушений составила 6 951,74 рублей, в том числе:
Показатель
Занижена сумма компенсации
Неправомерные выплаты
Итого:
2013г.
523,67
3 599,06
4 122,73
2014г.
125,89
2 703,12
2 829,01
(в рублях)
Всего
649,56
6 302,18
6 951,74
II. по результатам проверки МАУ «Редакция газета «НИВА», нарушения
норм:
1.
Положения «О компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза
багажа к месту использования отпуска и обратно работникам МАУ «Редакция газеты
«НИВА» и неработающим членам их семей» (утверждено приказом от 31.12.2013 № 45);
2.
Положения «О компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза
багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно лицам, работающим в
организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств
районного бюджета, и неработающим членам их семей» (утверждено постановлением
администрации от 25.04. 2008 № 288),
в части возмещения стоимости проезда по справке транспортной организации,
осуществляющей пассажирские перевозки, без учета стоимости постельного белья.
Всего сумма финансовых нарушений составила 116,2 рубля:
Показатель
Занижена сумма компенсации
2013г.
-
2014г.
116,2
(в рублях)
Всего
116,2
III.
по результатам проверки МКУ «МФЦ» имеет место нарушение норм
пункта 12 приложения № 2 учетной политики на 2014 год, в части нумерации и
сроков предоставления авансового отчета по оплате льготного проезда в отпуск.
IV.
по результатам проверки МКУ «УКХ», нарушения норм:
3
1.
Положения «О компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза
багажа к месту использования отпуска и обратно работникам МКУ «УКХ» и
неработающим членам их семей» (утверждено приказом от 30.04.2013 № 11/1);
2.
Положения «О компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза
багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно лицам, работающим в
организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств
районного бюджета, и неработающим членам их семей» (утверждено постановлением
администрации от 25.04. 2008 № 288),
в части:
 возмещения стоимости дополнительных услуг (питание, пресса), включенных в
стоимость проезда к месту отпуска (отдыха) и обратно железнодорожным транспортом
(пункт 2.1);
 возмещения стоимости проезда по справке транспортной организации,
осуществляющей пассажирские перевозки по завышенному тарифу (пункт 1.2).
Всего сумма финансовых нарушений составила 4 034,2 рублей, в том числе:
Показатель
Занижена сумма компенсации
Неправомерные выплаты
Итого:
2013г.
2 248,1
2 248,1
2014г.
514,3
1 271,8
1 786,1
(в рублях)
Всего
514,3
3 519,9
4 034,2
По итогам проверки
выявлены отдельные вопросы, требующие
урегулирования со стороны Учредителя:

Согласно пункту 4.3 Положения о порядке формирования муниципального
задания (утверждено постановлением администрации от 13.12.2011 № 1853) размер
субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание
муниципальных услуг в рамках муниципального задания и нормативных затрат на
содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества,
закрепленного за бюджетным, автономным или казенным
учреждением или
приобретенного им за счет средств, выделенных бюджетному, автономному или
казенному учреждению учредителем на приобретение такого имущества (за
исключением имущества, сданного в аренду), а также на уплату налогов в качестве
объекта налогообложения, по которым признается указанное имущество, в том числе
земельные участки.
Порядок определения указанных затрат и распределения их по отдельным
муниципальным услугам устанавливается Учредителем (пункт 4.4 Положения).
Аналогичная норма также определена постановлением администрации от
01.10.2012 № 1543 «Об утверждении Методических рекомендаций по расчету
нормативных затрат на оказание (выполнение) муниципальными учреждениями
муниципального образования Кандалакшский район муниципальных услуг (работ) и
нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений» (далее Методические рекомендации от 01.10.2012 № 1543) (пункт 2 постановления и пункт 2
Приложения № 1 к постановлению).
В нарушение вышеуказанных норм администрацией, как учредителем, не
разработан и не утвержден порядок определения нормативных затрат на оказание
(выполнение) муниципальными бюджетными и автономными учреждениями
муниципальных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества
муниципальных бюджетных и автономных учреждений.

В 2014 году компенсация расходов на оплату льготного проезда работникам
МАУ «Редакция газеты «НИВА» предоставлялась в форме субсидии на финансовое
обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг.
Согласно части 7 Письма Минфина России от 22.10.2013 № 12-08-06/44036 «О
Комментариях (комплексных рекомендациях) по вопросам, связанным с реализацией
положений Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ» компенсация расходов,
4
связанная с проездом к месту отпуска и обратно сотрудникам учреждений,
проживающим в районах Крайнего Севера, как правило, предоставляется в форме
целевой субсидии.
Кроме того, Методическими рекомендациями от 01.10.2012 № 1543, не
предусмотрено включение расходов по компенсационным выплатам работникам
Учреждения на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования
отпуска (отдыха) и обратно в расчет нормативных затрат.
Таким образом, отнесение расходов в качестве субсидии на выполнение
муниципального задания (вид расходов 621) не корректно и не эффективно,
поскольку в случае экономии по данной статье расходов средства возврату не
подлежат.

Норма Положения о компенсации (пункт 1.1) противоречит нормам
Трудового кодекса РФ, в части установления права на оплату стоимости проезда
работника при выезде в связи с отпуском по беременности и родам и по уходу за
ребенком в возрасте до трех лет.

Во избежание неправомерных выплат, КСО рекомендует в рамках Положения
о компенсации расходов на оплату стоимости проезда:
 определить единый подход, подтверждающий степень родства членов семьи
Работника;
 установить сроки предоставления проездных документов для неработающих
членов семьи Работника, в случае компенсации стоимости проезда отдельно от
Работника;
 установить перечень документов к предъявлению, для неработающего мужа
(жены) Работника, с целью подтверждения статуса неработающего;
 при предоставлении электронного авиабилета, в целях подтверждения факта
перелета предусмотреть необходимость предоставления посадочного талона;
 при предоставлении электронного ж/д билета руководствоваться Приказом
Минтранса России от 21.08.2012 № 322 «Об установлении форм электронных проездных
документов (билетов) на железнодорожном транспорте»;
 при предоставлении документов выданных автотранспортной компанией
руководствоваться постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 «Об
утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и
городским наземным электрическим транспортом».
В целях повышения ответственности получателей средств местного бюджета,
определить ответственность и обязанность возмещения средств, в бюджет района, в
случае выявления фактов нецелевого и неправомерного использования средств.
Выводы:
Cо стороны проверяемых объектов в целом соблюдались установленные
нормы
по компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту
использования отпуска и обратно.
Расходы на оплату льготного проезда сотрудников и
членам их семей
подтверждены в ходе проверки.
По результатам проверки выявлены отдельные нарушения установленных
норм, повлекшие неправомерные выплаты.
Всего сумма финансовых нарушений составила:
Показатель
Занижена сумма компенсации
Неправомерные выплаты
Итого:
2013г.
523,67
5 847,16
6 370,83
2014г.
756,39
3 974,92
4 731,31
(в рублях)
Всего
1 280,06
9 822,08
11 102,14
Для повышения эффективности использования средств местного бюджета
Администрации м.о. Кандалакшский район рекомендовано:
5
1. Привести в соответствие с действующим законодательством Положение «О
компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту
использования отпуска (отдыха) и обратно лицам, работающим в организациях,
расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств районного
бюджета, и неработающим членам их семей», а также откорректировать
установленные нормы с учетом замечаний, указанных в ходе проверки.
Определить ответственность получателей средств местного бюджета и
обязанность возмещения средств, в бюджет района, в случае выявления фактов
нецелевого и неправомерного использования средств.
2. Разработать порядок определения нормативных затрат на оказание
(выполнение) муниципальными бюджетными и автономными учреждениями
муниципальных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества
муниципальных бюджетных и автономных учреждений.
3. Компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту
использования отпуска (отдыха) и обратно работникам бюджетных и автономных
учреждений предоставлять в качестве субсидий на иные цели.
4. Результаты проверки принять к сведению и руководству в работе.
Председатель
Контрольно-счетного органа
Н.А. Милевская
6