press-release_09-12-2013_v

АНО «Центр антикоррупционных исследований и инициатив
«Трансперенси Интернешнл – Р»
109240, Москва, Николоямская улица, д. 6; тел/факс: + 7 495 - 915 00 19;
e-mail: info@transparency.org.ru;
web: http://www.transparency.org.ru
Новгородская служба помощи гражданам
173000, Великий Новгород, улица Большая Московская, дом 20/4
Тел. (8162) 961-300 e-mail: vnovgorod@transparency.org.ru
ПРЕСС-РЕЛИЗ
Новгородская приемная Центра антикоррупционных исследований и инициатив
«Трансперенси Интернешнл – Р»: итоги 2013 года
В декабре этого исполнился год с момента открытия приемной «Трансперенси
Интернешнл – Р» в Великом Новгороде. Приемная оказывает юридическую помощь
гражданам, консультирует общественные организации и предпринимателей в вопросах
противодействия коррупции и преодоления административных барьеров.
Руководитель приемной Черепанова Анна Федоровна
Эксперт Прохорова Александра Николаевна
Юридическая помощь гражданам
За прошедший год в приемную обратились более 20 заявителей по самым разным темам:
коррупция при выделении земельных участков, нецелевое расходование бюджетных
средств, нарушения законодательства в сфере охраны культурного наследия,
непрозрачность начислений платы за коммунальные услуги и другим. Приемная
оказывает помощь гражданам в подготовке исковых заявлений в суд, обращений в
контрольные и надзорные органы: Прокуратуру Новгородской области и Великого
Новгорода, УМВД по Новгородской области и Великому Новгороду, Управление
федеральной антимонопольной службы по Новгородской области, а также в органы
государственной власти и местного самоуправления.
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов
В феврале Новгородская областная Дума внесла изменения в закон о ветеранах труда
Новгородской области. В соответствии с новым порядком, звание может быть присвоено
только гражданам, имеющим награду Новгородской области.
Экспертами
Петербургской
и
Новгородской
приемных
была
проведена
антикоррупционная экспертиза проекта областного закона о ветеранах труда
Новгородской области и нормативных правовых актов о наградах Новгородской области.
По результатам экспертизы было выявлено, что в нормативных актах о присвоении наград
содержатся неопределённые формулировки (например, «как правило», «в
исключительных случаях»), позволяющие правоприменителям самостоятельно
определять порядок и основания присуждения наград области. А это в свою очередь,
АНО «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл – Р»
109240, Москва, Николоямская улица, д. 6; тел/факс: +7-495 - 915 00 19; e-mail: info@transparency.org.ru; web: http://www.transparency.org.ru
может привести к злоупотреблениям в виде создания предпочтения отдельным
гражданам в присвоении им почётных званий.
Прокуратура Новгородской области, приняв во внимание Заключение независимой
экспертизы Центра ТИ-Р, внесла представление Губернатору Новгородской области об
исключении коррупциогенных факторов из Положений о наградах, а Правительство
Новгородской области разработало новые проекты нормативных актов.
Мониторинг госзакупок
Антикоррупционная приемная осуществляла мониторинг госзакупок, по его результатам
было подготовлено 7 заявлений в УФАС по Новгородской области, 5 из них были
признаны
обоснованными,
высокопоставленные
чиновники
привлечены
к
административной ответственности.
В феврале 2013 года стало известно, что Управление Федеральной антимонопольной
службы (ФАС) России по Новгородской области нашло в действиях Администрации
Новгородской области и областного комитета культуры нарушения закона "О защите
конкуренции" при разработке проектной документации на строительство музейнотуристического комплекса "Рюриково городище". Новгородское УФАС признало
незаконной схему, при которой государственный заказчик поручил подведомственному
автономному учреждению за счет бюджетных средств заключить контракт с ОАО
«Новгородгражданпроект» на разработку проектной документации на строительство
инженерной и транспортной инфраструктуры музейно-туристического комплекса
«Рюриково Городище» на сумму 18,5 млн. рублей без проведения торгов. В результате
проверки руководитель Департамента культуры Новгородской области С.Б. Богданов был
привлечен к административной ответственности.
В мае 2013 года по заявлению новгородской приемной УФАС отменило аукцион на
распространение информации о деятельности Администрации Новгородской области в
социально-экономической,
общественно-политической
и
культурной
сферах,
направленной на укрепление позитивного имиджа Новгородской области на российском
и международном уровне, повышение инвестиционной привлекательности и сохранение
историко-культурного наследия Новгородской области, а также освещение зарубежных
визитов губернатора Новгородской области и его заместителей на сумму 1 млн. рублей.
Положения документации об аукционе предъявляли к его участникам незаконное
требование о наличии обособленных структурных подразделений (представительств) на
территории 63 стран мира, включая Танзанию, Монголию, Ливан, Сирию, Пакистан
и другие. УФАС, также как и Новгородская приемная усомнилось в том, что губернатор
сможет посетить все эти страны, посчитала требование необоснованным,
ограничивающим конкуренцию и отменило размещение заказа. К административной
ответственности был привлечен вице-губернатор Новгородской области А.В. Костюков,
утвердивший аукционную документацию.
Антикоррупционные расследования
2
В мае 2013 года Новгородская областная Дума приняла Закон «О ставке налога на
прибыль организаций на 2013 год», в соответствии с которым для крупнейшего
налогоплательщика Новгородской области ОАО «Акрон» была установлена пониженная
ставка налога на прибыль. Закон был принят в условиях нарастания бюджетного
дефицита, на фоне ужесточения требований для получения пенсионерами звания
«Ветеран труда Новгородской области», обеспечивающего определенный набор
социальных гарантий. Партнерская организация «Собрание коренных новгородцев»
посчитала, что закон не соответствует публичным интересам, а потери областного
бюджета оцениваются в 660 миллионов рублей. Организация обратилась в Прокуратуру
области с просьбой провести проверку закона на соответствие федеральному
законодательству. Прокуратура Новгородской области установила, что областной закон
противоречит бюджетному и налоговому законодательству, подала заявление в суд о
признании правового акта недействующим с момента принятия. Новгородский областной
суд отказал в удовлетворении требований Прокурора области. В настоящее время дело
рассматривается в Верховном суде.
По коллективному обращению сотрудников Новгородского академического театра драмы
имени Ф.М. Достоевского Новгородская приемная проводит независимое
антикоррупционное расследование в отношении деятельности руководства театра. После
обращений приемной в правоохранительные, контролирующие и надзорные органы
подтвердились факты нарушений при размещении госзаказа, в сфере трудового,
налогового и бюджетного законодательства. Директор театра В.Е. Назаров в течение 2013
года неоднократно привлекался к дисциплинарной и административной ответственности.
Новгородская приемная рассчитывает, что принятые меры приведут к преодолению
управленческого и творческого кризиса в театре, повышению прозрачности в
использовании бюджетных средств, а также прекращению практик непотизма и
распределения заказов «своим подрядчикам».
К сожалению, инициированные приемной проверочные мероприятия стали причиной
увольнения заявителей о фактах коррупции в Новгородском театре драмы - народных и
заслуженных артистов. Сегодня приемная оказывает правовую помощь в восстановлении
актеров на работе в судебном порядке.
Прозрачность и подотчетность ЖКХ
Новгородская приемная добилась открытости и прозрачности начисления платы за
коммунальные услуги на общедомовые нужды. Ранее в квитанциях ЖКХ для населения
Великого Новгорода указывались лишь объемы потребленных ресурсов на общедомовые
нужды, а показатели коллективных приборов учета, из которых эти объемы вычислялись,
были «засекречены». Эксперты приемной посчитали отсутствие в платежках информации
о показаниях счетчиков коррупциогенным фактором, не позволяющим собственникам
своевременно и эффективно осуществлять контроль за правильностью начисления платы,
что в свою очередь, могло привести к злоупотреблениям со стороны управляющих
организаций. На обращения по этому вопросу в Правительство области и мэру Великого
Новгорода были получены ничего не значащие отписки, а заявление в Прокуратуру
Великого Новгорода возымело действие – с октября 2013 года в платежных квитанциях
3
управляющие организации города начали указывать необходимую собственникам
информацию.
Конкурсы НКО
Экспертами приемной Разработана декларация информационной открытости социально
ориентированных НКО Новгородской области.
Документ направлен на повышение прозрачности НКО — получателей бюджетных
средств, содержит конкретный перечень данных, подлежащих публичному раскрытию:
информация о деятельности социально ориентированной НКО, проект, представляемый
на конкурс НКО, отчет о реализации проекта победителя конкурса.
В декларации также прописаны стандарты проведения конкурсов социально
ориентированных НКО Новгородской области. В частности, в составе конкурсной
комиссии чиновники не должны составлять более половины ее членов, в конкурсе
не могут принимать участие организации, представители которых являются членами
конкурсной комиссии, открытость заседаний конкурсной комиссии, размещение
в открытом доступе информации о проведении конкурса, его участниках и результатах.
Региональные конкурсы НКО все еще далеки от стандартов прозрачности и открытости: об
этом дискутировали на Круглом столе Общественной палаты Новгородской области,
состоявшемся в июле 2013 года. Способы регулирования конфликта интересов,
требования к публикации материалов о конкурсе, широкое информирование НКО о
проведении конкурсов – эти и другие вопросы обсуждали участники мероприятия. По
итогам были сформулированы рекомендации по внесению изменений в Положение о
проведении конкурсов в Новгородской области и направлены оператору конкурса – в
Департамент социальной защиты населения Новгородской области.
Интернет-проекты
Новгородская приемная начала реализацию проекта «Декларатор» в нашем регионе.
Проект «Декларатор» направлен на аккумулирование информации о доходах и
имуществе публичных должностных лиц и размещении этих данных в едином формате на
сайте declarator.org
Смысл проекта состоит в сопоставлении объема доходов, декларируемых чиновниками, с
приростом имущества за тот же период. Мы уже столкнулись с тем, что ряд депутатов
Новгородской областной Думы не опубликовали свои декларации за 2012 год, при этом
число нарушителей закона по сравнению с прошлым годом стало больше.
Среди них:
- В.В. Гавриков, Председатель комитета по бюджету, финансам и экономике областной
Думы, член партии «Единая Россия», исполнительный директор ОАО «Акрон»;
- А.А. Федотов, Председатель комитета по строительству, жилищно-коммунальной
политике и дорожному комплексу, генеральный директор ООО «Панацея – Н»;
- В.А. Можжерин, депутат, член партии «Единая Россия», генеральный директор ОАО
«Боровичский комбинат огнеупроров»;
4
- А.П. Кашицын, депутат, член партии «Справедливая Россия», врач Старорусской ЦРБ;
- Ю.Н. Зернов, депутат, председатель Совета «Новгородского союза молодежи».
С помощью активных граждан мы планируем собирать всю доступную информацию о
доходах и имуществе новгородских должностных лиц и кандидатов на выборные
должности на едином сайте. Участвуя в проекте «Декларатор», каждый может внести
свой вклад в повышение прозрачности и подотчетности власти.
Анонс
До конца этого года Новгородская приемная планирует опубликовать аналитический
обзор прозрачности расходования средств избирательных фондов политическими
партиями на выборах депутатов Думы Великого Новгорода.
Контакты:
Анна Черепанова
Руководитель антикоррупционной приемной «Трансперенси Интернешнл – Р» в Великом
Новгороде
Тел.: (8162) 961 300
(963) 369 34 69
e-mail: anna.f.cherepanova@gmail.com
Интернет-ресурсы:
http://www.transparency.org.ru/
https://askjournal.ru/
http://declarator.org/
5