Повышение эффективности использования бюджетных средств

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
ПУТЕМ ВНЕДРЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТИВНО-ОРИЕНТИРОВАННОГО ВНУТРЕННЕГО
КОНТРОЛЯ
Столицына Тея Игоревна
аспирант 1 года обучения МГУУ Правительства Москвы
e-mail: [email protected]
На данный момент общество вполне ясно осознает необходимость создания
действенной системы государственного финансового контроля. В эффективности данной
системы заинтересованы все субъекты бюджетного процесса, бюджетной политики
Российской Федерации, поскольку соблюдение финансово-бюджетной дисциплины позволит
обеспечить интересы государства, общества, отдельного гражданина.
Одна из важных проблем заключается в том, что четко не определена позиция по
поводу деления государственного финансового контроля на внутренний и внешний, то есть
практика, осуществляемая во всем мире на основании Лимской декларации руководящих
принципов контроля, принятой Международной организацией высших органов финансового
контроля (ИНТОСАИ) в 1977 году. Кроме того, в рамках единой системы все органы
должны действовать по единым правилам, должны существовать единые стандарты
защищенности средств государственного бюджета по всей территории страны и единые
критерии оценки эффективности бюджетных расходов [2].
Важнейшую роль в повышении эффективности и действенности государственного
финансового контроля играет новый метод контроля – аудит эффективности использования
бюджетных средств, который призван наполнить систему государственного финансового
контроля в Российской Федерации качественно новым содержанием. Тогда как традиционно
государственный контроль был направлен только на соблюдение целевой направленности
бюджетных средств. Однако на практике часто возникают ситуации, когда, несмотря на то,
что бюджетные средства расходуются законно и по назначению, ожидаемые результаты не
достигаются.
Аудит эффективности осуществляется для оценки соответствия результатов
деятельности установленным целям и задачам, оценки способа их достижения и подготовки
рекомендаций по повышению эффективности деятельности [3].
Цель аудита эффективности государственных расходов заключается в определении
того, насколько экономно, производительно и результативно федеральные и региональные
органы исполнительной власти и бюджетные учреждения используют государственные
ассигнования в процессе осуществления своих функций и выполнения поставленных перед
ними задач.
С помощью аудита эффективности в бюджетных учреждениях осуществляется
контроль за решением таких вопросов как:

Экономичность
использования
бюджетных
средств,
определяемая
сопоставлением объема использованных бюджетных средств с полученными конкретными
результатами;

Результативность деятельности проверяемой организации по выполнению
поставленных перед ней задач, а именно достижения фактических результатов по сравнению
с плановыми показателями с учетом объема выделенных для этого ресурсов;

Продуктивность использования проверяемого бюджетным учреждением
трудовых, финансовых и других ресурсов в процессе оказания услуг населению, а также
степень использования при этом современных информационных систем и технологий.
Объекты аудита эффективности отражены на рис. 1.
Федеральный
ОБЪЕКТЫ АУДИТА
Региональный
уровень
ЭФФЕКТИВНОСТИ
уровень
Федеральные органы исполнительной
Администрации субъектов РФ
власти
Получатели бюджетных средств
Исполнительные органы субъектов РФ
Организации, использующие федеральную
Получатели средств регионального
собственность, природные и иные
бюджета
государственные ресурсы
Организации, имеющие налоговые,
Организации, использующие средства
таможенные и иные льготы
регионального бюджета, собственность
Администрации субъектов РФ,
Организации, имеющие налоговые льготы,
использующие собственность и природные
установленные региональным
ресурсы
законодательством
Государственные внебюджетные фонды
Администрации муниципальных
образований, использующие собственность
и средства регионального бюджета
Рис. 1. Объекты аудита эффективности в сфере бюджетных учреждений
Основным условием реализации аудита эффективности государственных расходов
бюджетных учреждений является создание внутреннего результативно-ориентированного
финансового контроля в учреждениях, оказывающих общественные услуги, которая должна
быть достаточно четкой, мобильной, предусматривающей обеспечение максимальных
возможностей для контроля за формированием и сохранностью государственных и
муниципальных ресурсов, за эффективным их использованием в процессе финансовохозяйственной деятельности.
Основными принципами построения системы внутреннего результативноориентированного контроля в сфере бюджетных учреждений, оказывающих общественные
услуги, являются:

Принцип законности – неукоснительное, точное и повсеместное исполнение
требований законодательства и нормативно-правовых актов Российской Федерации,
соблюдение в процессе осуществления деятельности всеми структурными подразделениями
и должностными лицами установленных норм и правил;

Принцип объективности – проведение контрольных мероприятий с
использованием методов, позволяющих получить полную и достоверную информацию
посредством исключения субъективных факторов и отражения тех или иных фактов
деятельности, основанных только на документальных данных;

Принцип ответственности и разделений полномочий – распределение
обязанностей между структурными подразделениями и (или) работниками и установление
границ их ответственности в рамках функциональных и властных полномочий в процессе
осуществления процедур, принятия решений или иных действий;

Принцип системности – единство норм и правил, единых методик и процедур
при проведении контрольных мероприятий, включая периодичность их проведения,
позволяющих проанализировать качество выполнения функций, возложенных на
структурные подразделения и работников, и эффективность их деятельности;

Принцип действенной обратной связи – использование результатов
проведенных контрольных мероприятий и принятых по ним решений для
совершенствования функциональной деятельности и, в качестве превентивной меры, для
обеспечения соблюдения нормируемой деятельности и правовых положений.
Как
системообразующая
структура
модели
внутреннего
результативноориентированного контроля бюджетных учреждений, представлена структурным
подразделением, имеющим организационное построение, участников, выполняющих
соответствующие контрольные и иные функции, информационную и документальную базы.
Внутренний результативно-ориентированный финансовый контроль бюджетных
учреждений – это, прежде всего, управленческая функция. В этой связи, объективной
необходимостью является создание в бюджетных учреждениях специализированных служб
внутреннего финансового контроля, обеспечивающих реализацию форм предварительного и
текущего контроля исполнения смет доходов и расходов, качество реализации избранной
учетной политики, мониторинга финансового обеспечения потребностей функциональной
деятельности учреждений, практическую постановку и осуществление сбора, регистрации,
обработки и анализа информации о финансово-хозяйственной деятельности бюджетных
учреждений для последующих контрольных процедур, проводимых органами
исполнительной власти государственного финансового контроля и передачи в электронную
информационную базу.
Предложенный алгоритм контрольных процедур внутреннего контроля позволит
сместить акценты от управления затратами бюджетных учреждений на «управление
результатами» путем замены доминирующего, на сегодняшний день, подхода к контролю
финансово-хозяйственной
деятельности
бюджетных
учреждений,
отражающего
использование контрольных процедур, направленных лишь на установление фактов
нецелевого использования средств, либо выявления наличия материальных ценностей и
прочего государственного имущества в структурных подразделениях учреждений, на
специализированные методы финансового контроля, целями которого является определение
эффективности использования финансовых ресурсов на всех этапах управления от
планирования контрольных мероприятий до оценки результативности процедур внутреннего
контроля (рис. 2).
ПЛАНИРОВАНИЕ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
Выбор объекта контроля
Оценка наличия информации
об объекте
Составление рабочего плана
Выбор методов и определение
проведения проверки
критериальных показателей
ПРОВЕДЕНИЕ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
Проверка
Проверка
Проверка
Оценка
правильности
правильности
правильности
результативности
оформления
отражения операций
исчисления
бюджетных
финансовой
в первичных учетных
расчетных
расходов
документации
документах
данных
ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ ПРОВЕРКИ
ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ПРОЦЕДУР ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ
Рис. 2. Алгоритм проведения внутреннего контроля
Таким образом, внедрение данной системы в деятельность государственных
(муниципальных) учреждений резко повысит эффективность использования бюджетных
средств, так как позволит своевременно выявлять различного рода отклонения и выявлять
причины данных отклонений, что позволит руководству реагировать вовремя, а
следовательно, избежать неэффективного расходования бюджетных средств.
Список литературы и использованных источников
1.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ /
Информационно - правовой портал Гарант [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://base.garant.ru/12112604/1/#111111
2. Лимская декларация руководящих принципов контроля // Контроллинг. - 1991. - N
1. – 120 с.
3. Альбеков З. А. Направления развития результативно-ориентированного
государственного финансового контроля в бюджетных учреждениях: автореферат
диссертации кандидата экономических наук. – Ростов-на-Дону, 2010. – 27 с.
4. Бровкина Н.Д. Контроль и ревизия: учеб. пособие /под ред. М.В.Мельник. – М.:
ИНФРА-М, 2010. – 346 с.
5. Мартынчик С. А., Глухова Е. А., Сорокин Р. С. Методологические подходы к
аудиту эффективности программных расходов бюджета в здравоохранении // Вопросы
экономики и управления для руководителей здравоохранения, 2010. - № 7.