СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Г.С.Смагулова, к.э.н.. доцент,

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Г.С.Смагулова, к.э.н.. доцент,
А.Г.Жумагазиева, старший преподаватель, МВА
Важнейшей из проблем, с которыми столкнулась Казахстан в период
реформирования, стало обострение дифференциации экономического и
социального развития регионов. Одним из путей преодоления
региональных противоречий является государственное регулирование
регионального развития, содержание которого заключено в системе
организационно-правовых механизмов, реально воздействующих на
процессы территориального развития в интересах регионов.
Регионы (относительно Казахстана это области, крупные и малые
города, сельские районы) следует рассматривать с двух позиций. Вопервых, это территория, где осуществляется хозяйственная деятельность в
соответствии со сложившейся производственной специализацией, на
которой живет население, объединенное общими интересами
регионального воспроизводства. Во-вторых, регион является частью
общей социально-экономической системы государства, на развитие
которого оказывают влияние общие закономерности процесса
воспроизводства [1]. Степень целостности общей социальноэкономической системы во многом зависит от уровня территориальной
дифференциации. Если естественные территориальные различия
считаются полезными и не нарушают единства пространства, так как
вносят динамизм в размещение мест приложения труда, в структуру
хозяйства региона и систему поселений, то аномально высокая
прогрессирующая дифференциация регионов негативно влияет на их
целостность и устойчивое развитие.
Одним из наиболее важных ключевых индикаторов, характеризующих
экономическую составляющую региональных систем, является валовой
региональный продукт (ВРП) на душу населения. Сравнение этого
показателя по регионам дает возможность оценить степень
неоднородности экономического пространства страны, что в конечном
итоге влияет на эффективность и устойчивость экономики регионов.
Для наглядности нами приводится данные (рисунок 1),
свидетельствующие ярко выраженную территориальную дифференциацию
регионов Казахстана.
Валовой региональный продукт на душу населения в 2013 г.
(тыс.тенге)
г.Алматы
3 418,8
г.Астана
2 904,1
Восточно-Казахстанская
1 163,1
Северо-Казахстанская
1 138,9
Павлодарская
2 045,6
Южно-Казахстанская
580,9
Мангистауская
3 273,5
Кызылординская
1 464,1
Костанайская
1 289,6
Карагандинская
1 769,4
Жамбылская
603,3
Западно-Казахстанская
2 168,2
Атырауская
6 413,6
Алматинская
658,9
Актюбинская
1 889,8
Акмолинская
1 105,3
0,0
1 000,0
2 000,0
3 000,0
4 000,0
5 000,0
6 000,0
7 000,0
Рисунок 1. Валовой региональный продукт на душу населения в 2013 г.
(диаграмма построена автором на основе данных Агентства РК по статистике)
Разрыв среди регионов по валовому региональному продукту на душу
населения в 2013 году составил 11 раз. Как видим, разрыв по регионам
Казахстана значительный, несмотря на проводимые меры в рамках,
реализуемых в эти годы концепций развития регионов. Для сравнения дифференциация среди регионов в Швейцарии составляет 2,2 раза, в
Канаде - 1,8 раза. Полученные значения показывают о недостаточной
эффективности предпринимаемых мер по изменению ситуации.
В 2013 году лидерами среди регионов по данному показателю
являются Атырауская и Мангистауская области, г.Алматы и г.Астана.
Наименьшие значения имеют Южно-Казахстанская и Жамбылская
области. Данные позиции регионов сохраняются из года в год.
В первую очередь, на данные различия влияют объемы вливаемых
инвестиций, уровень развития промышленности, специфика развиваемых
отраслей.
Анализ тенденций социально-экономического развития страны за
последнее десятилетие позволяет выявить и констатировать наличие
следующих ситуаций:
- региональная дифференциация в адаптации к рынку;
- существенные различия между регионами-лидерами и регионамиаутсайдерами и, как следствие, увеличение количества проблемных
территорий;
- разрыв хозяйственных связей и ослабление экономических связей
внутри республики.
Основными причинами увеличения территориальных различий стали:
- снятие нивелирующих механизмов административного управления
территориями страны, в частности таких, как плановое выравнивание цен,
установление территориальных коэффициентов и надбавок к зарплате в
отдаленных, пустынных, экологически неблагоприятных регионах, организованный набор рабочей силы для освоения новых районов и др.;
- разная степень адаптации регионов к рыночным реформам;
- усиленное развитие сырьедобывающих и экспортоориентированных
регионов, поглощающих большую часть инвестиционных и иных
ресурсов;
- слабость механизмов региональной политики, которые не столько
стимулировали развитие регионов, сколько были направлены на их
самовыживание и самостоятельность [2].
Между тем социально-экономическая дифференциация регионов
характерна практически для всех крупных стран. Более того, полностью
преодолеть разницу в социально-экономическом положении регионов
невозможно. При этом важно определить механизмы государственного
регулирования по уменьшению межрегиональных различий.
Ученые Института Экономики Казахстана выделяет различные
уровни межрегиональной дифференциации: слабая, средняя и сильная.
Таблица
1.
Механизм
государственного
регулирования
межрегиональной дифференциации
уровни
виды
государственной
результат
межрегиональной поддержки
дифференциации
Слабый
предполагает
более
Минимизир
уровень
деликатные
подходы,
которые уется рост
дифференциации максимально учитывают ситуации в отставания
тех регионах, где положение
наихудшее, но в то же время, надо
суметь подобрать разумные рычаги
выделения
средств
предпочтительно нуждающимся в
государственной
поддержке
областям.
При
этом
минимизируется рост отставания
слабых регионов от сильных при
имеющихся ресурсах государства,
достаточных,
чтобы
усилить
импульсы деловой активности и
экономического роста в слабых
регионах.
Средний уровень
государственная
поддержка
Недопущени
дифференциации
оказывается в такой мере, чтобы не
допустить увеличения разрыва в
уровнях развития регионов и
одновременно
стимулировать
рыночную активность в слабых
регионах до уровня сильных, то
есть
способствовать
созданию
делового климата на территории,
конкретно
формируя
здесь
институты
рыночной
инфраструктуры (по возможностям
как государства, так и местных
органов
власти
и
предпринимателей).
Высокий уровень
государство
создает
дифференциации возможности слабым регионам
развиваться быстрее, чем были
темпы экономического роста в
сильных регионах, развивающихся
без поддержки.
Составлено автором на основе источника [1]
е
увеличения
разрыва
в
уровнях развития
Достижение
регионально
го
равновесия
Предлагаемый
механизм
государственного
регулирования
межрегиональной дифференциации направлен на обеспечение условий для
развития регионов. В соответствии с Прогнозной схемой территориальнопространственного развития страны до 2020 года предполагается
«обеспечение
поляризованного
развития
страны
посредством
стимулирования территориальной концентрации производственных и
трудовых ресурсов в «точках роста», экономически перспективных и
благоприятных для жизнедеятельности районах» [3].
Основываясь на сделанных выводах, следует полагать, что целями
государственного регулирования регионального развития должны быть:
создание условий для возникновения государственно-значимых «точек
роста»; стимулирование развития территорий, не способных развиваться
самостоятельно.
Литература:
1.
Бримбетова
Н.
Ж.
Модернизация
территориального
индустриального развития Казахстана: методология и приоритеты.
Монография. –Алматы: ИЭ МОН РК. -2011.-229с.
2. Нурланова Н.К. Региональная парадигма устойчивого развития
Казахстана: проблемы теории и практики. – Алматы: Институт экономики
КН МОН РК, 2009. - 328 с.
3. Указ Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 года №118
«Об утверждении прогнозной схемытерриториально-пространственного
развития страны до 2020 года».