УДК 332.33 Ахметжанов Б.А. (Караганда, КарГТУ) Казакова Г.Н. (Караганда, КарГТУ) ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Земельные ресурсы страны являются пространственным базисом всех видов общественной и экономической деятельности, средством производства в ряде отраслей национальной экономики, в частности сельского и лесного хозяйства. Земля как средство производства и ресурс обладает особенностями, выделяющими ее из множества других средств производства, а именно: земля - продукт самой природы; ее поверхность ограниченна; она незаменима другими средствами производства; использование земли связано с постоянством места; качество отдельных земельных участков с точки зрения плодородия и местоположения неравнозначно; земля - это вечное средство производства и при правильном возделывании повышает свое плодородие, свои производительные свойства. Современные тенденции в использовании земельных ресурсов мира выражаются в широкой интенсификации использования продуктивных земель, вовлечении в хозяйственный оборот дополнительных земельных площадей, расширении отводов земель для несельскохозяйственных нужд, усилении деятельности по регулированию использования и охране земель на общенациональном уровне. Проблема экономного, рационального использования и охраны земельных ресурсов в последнее десятилетие стала объектом пристального внимания. Важность и актуальность данной проблемы отражена и в Плане нации - 100 шагов по реализации пяти институциональных реформ Н. А. Назарбаева. В разделе «Индустриализация и экономический рост» обозначены следующие шаги: «Шаг 35. Введение в рыночный оборот земель сельхозназначения с целью их эффективного использования. Внесение изменений в Земельный кодекс и другие законодательные акты. Шаг 36 Упрощение процедуры смены целевого назначения земельного участка. Регулярный мониторинг использования сельхозземель. Передача всех неиспользуемых угодий в государственный фонд для дальнейшей приватизации».[1] Принцип целевого характера использования земель представляет собой один из важнейших принципов земельного права Республики Казахстан. Целевое назначение земель, в свою очередь, определяется их категорией. Согласно статьи 1 Земельного кодекса РК: «Земельный фонд Республики Казахстан в соответствии с целевым назначением подразделяется на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов); 3) земли промышленности, транспорта, связи, для нужд космической деятельности, обороны, национальной безопасности и иного несельскохозяйственного назначения; 4) земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса». [2] По данным, опубликованным на сайте Комитет по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства и управления земельными ресурсами Министерства национальной экономики Республики Казахстан [3] авторами данной статьи составлена диаграмма, характеризующая структуру земельного фонда Республики Казахстан и её изменение более чем за 20 лет (рисунок 1). Структура земельного фонда Республики Казахстан, % Рисунок 1 – Структура земельного фонда Республики Казахстан Из диаграммы видно, что если в 1991 году наибольшую долю (80 %) в структуре земельного фонда составляли земли сельскохозяйственного назначения, то в 2013 году доля данной категории земель снизилась до 37%, в то время как доля земель запаса с 7% в 1991 году выросла до 40% в 2013 году. Значительная часть площади сельскохозяйственных земель в настоящее время не вовлечена в оборот, поскольку, чтобы стать полноценным объектом оборота, земельный участок (земельная доля) должен иметь собственника, быть сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет, а права на него должны быть зарегистрированы в государственной регистрационной службе. Для большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей из-за низкой платежеспособности это становится непреодолимой проблемой. Кроме того, фактически отсутствуют законодательно закрепленные требования к квалификации лиц, имеющих право на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения. Это дает возможность приобретать данные виды земель лицам, имеющим целью не занятие сельскохозяйственным производством, а получение прибыли с приобретаемых земель путем их перепродажи. При этом земли сельскохозяйственного назначения являются ключевым фактором производства продуктов питания, поэтому экономически целесообразным представляется усиление государственного управления землями сельскохозяйственного назначения и контроля над их использованием. Для решения проблемы вовлечения в производственный оборот данной категории земель требуется: проведение полной инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения, строго целевое использование сельскохозяйственных земель и ответственность за их ненадлежащее использование; государственный контроль над сделками с земельными участками и их оборотом; совершенствование законодательной базы в части стимулирования рационального землепользования и пресечения использования земельных участков не по целевому назначению и разрешенному использованию; жесткая регламентация порядка отчуждения для несельскохозяйственных целей особо ценных сельскохозяйственных земель и введение экономически значимой платы за изменение их целевого назначения; совершенствование законодательной базы в части стимулирования рационального землепользования и пресечения использования земельных участков не по целевому назначению и разрешенному использованию. Список использованных источников: 1. План нации - 100 шагов по реализации пяти институциональных реформ Н.Назарбаева //http://www.inform.kz/rus/article/2777943 2. Земельный кодекс Республики Казахстан// www.zakon.kz/211954zemelnyjj-kodeks-respubliki-kazakhstan.html 3. Характеристика земельного фонда Республики Казахстан// http://kuzr.gov.kz/ru/component/content/article/18-zemfond/78-about-lands