Сравнительная таблица по проекту Закона Республики Казахстан
advertisement
Сравнительная таблица по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам использования воздушного пространства и деятельности авиации» № Структурный п/п элемент 1 1. Редакция законодательного акта Редакция проекта Редакция Автор изменения или предлагаемого дополнения и его изменения или обоснование дополнения 7. Закон Республики Казахстан от 15 июля 2010 года «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» 2 3 4 5 6 подпункт 16Статья 1. Основные Статья 1. Основные Статья 1. Основные -Президентом Республики 1) понятия, используемые в понятия, используемые понятия, Казахстан - Лидером Нации статьи 1 настоящем Законе в настоящем Законе используемые в Н.А. Назарбаевым определены (Новый настоящем Законе 100 конкретных шагов для подпункт) В настоящем Законе В настоящем Законе реализации 5 президентских используются следующие используются В настоящем реформ, одними из которых основные понятия: следующие основные Законе используются является развитие ……….. понятия: следующие основные авиаперевозчика «Эйр ……….. понятия: Астана» и улучшение ……….. эффективности 16-1) ) государственного Отсутствует 16-1) международные регулирования авиаперевозок. международные организации в сфере Деятельность Комитета организации в сфере гражданской авиации гражданской авиации будет ………. гражданской – организации, ориентирована на модели авиации – осуществляющие Британского организации, деятельность в сфере государственного агентства осуществляющие гражданской авиации, авиации и деятельность в сфере гражданской и принимающие Агентства безопасности гражданской авиационные авиации ЕС. авиации, правила, направленные на направленные на обеспечение обеспечение 2 1 2 3 4 безопасности, регулярности, эффективности и регулирование других вопросов воздушного транспорта; ………. 2. пункт 2 статьи 7 Статья 7. Применение авиационных стандартов международных организаций в сфере гражданской авиации ……. 2. Авиационные стандарты международных организаций в сфере гражданской авиации являются обязательными для организаций гражданской авиации Республики Казахстан, допущенных к их Статья 7. Применение стандартов и авиационных правил Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и других международных организаций в сфере гражданской авиации …….. 2. Авиационные правила международных организаций в сфере гражданской авиации могут применяться на территории 5 безопасности, регулярности, эффективности и регулирование других вопросов воздушного транспорта, в том числе Агентство безопасности авиации Европейского союза (EASA); ………. Статья 7. Применение стандартов и авиационных правил Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и других международных организаций в сфере гражданской авиации …….. 2. Эксплуатант воздушного судна гражданской авиации, тип которого сертифицирован 6 Президентом Республики Казахстан - Лидером Нации Н.А. Назарбаевым определены 100 конкретных шагов для реализации 5 президентских реформ, одними из которых является развитие авиаперевозчика «Эйр Астана» и улучшение эффективности государственного регулирования авиаперевозок. Деятельность Комитета гражданской авиации будет ориентирована на модели Британского государственного агентства гражданской авиации и Агентства безопасности 3 1 2 3 4 применению уполномоче Республики нным органом в сфере Казахстан, если они гражданской авиации. не противоречат законодательству Республики Казахстан об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации и требования, предусмотренные указанными авиационными правилами, не могут быть, ниже, чем требования, изложенные в стандартах ИКАО. Отдельные требования, содержащиеся в авиационных правилах международных организации в сфере гражданской авиации, могут быть включены в нормативные правовые акты Республики Казахстан в сфере гражданской 5 авиационными властями иностранного государства, вправе применять авиационные правила международных организаций в сфере гражданской авиации на английском языке. Отдельные требования, содержащиеся в авиационных правилах международных организации в сфере гражданской авиации, могут быть включены в нормативные правовые акты Республики Казахстан в сфере гражданской авиации. 6 авиации ЕС. 4 1 3. 2 подпункт 3-1) пункта 2 статья 16-6 (Новый подпункт) 3 Статья 16-6. Государственный авиационный инспектор 4 5 авиации. Эксплуатант воздушного судна гражданской авиации, тип которого сертифицирован авиационными властями иностранного государства, вправе применять авиационные правила международных организаций в сфере гражданской авиации на английском языке. Статья 16-6. Статья 16-6. Государственный Государственный авиационный авиационный инспектор инспектор ……. …………… 2. Государственные авиационные инспекторы при выполнении своих обязанностей имеют право: ………… Отсутствует ……… 2. Государственные авиационные инспекторы при выполнении своих обязанностей имеют право: …………… 2. Государственные авиационные инспекторы при выполнении своих обязанностей имеют право: ……….. 3-1) исключить. 3-1) немедленно 6 Наделение государственных авиационных инспекторов правом немедленного приостановления действия инспектируемого эксплуатанта или организации гражданской авиации является прямым нарушением статей 11, 12 Закона об ИВП и Предпринимательского кодекса Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V. 5 1 2 4. пункт 3 статьи 54 3 Статья 54. Профессиональная подготовка и допуск к видам деятельности авиационного персонала гражданской авиации ……… 3. Лица, относящиеся к авиационному персоналу, для осуществления профессиональной деятельности обязаны 4 приостановить конкретное действие инспектируемого эксплуатанта или организации гражданской авиации и (или) авиационного персонала, в том числе запретить выполнение полета гражданского воздушного судна представляющего угрозу безопасности полетов, до соответствующего устранения выявленных нарушений (несоответствий); Статья 54. Профессиональная подготовка и допуск к видам деятельности авиационного персонала гражданской авиации 5 6 Статья 54. Профессиональная подготовка и допуск к видам деятельности авиационного персонала гражданской авиации Приведение в соответствие с международной практикой и в целях обеспечения безопасности полетов в соответствие со стандартами ИКАО (Приложение №1 Конвенции о международной гражданской авиации). ……. ……. 3. Лица, относящиеся 3. Лица, к авиационному относящиеся к персоналу, для авиационному осуществления персоналу, для 6 1 2 3 пройти профессиональную подготовку по программам, согласованным уполномоченным органом в сфере гражданской авиации. Лица, непосредственно связанные с выполнением и обеспечением полетов воздушных судов и их техническим обслуживанием, обслуживанием воздушного движения, допускаются к профессиональной деятельности при наличии действующего свидетельства на право осуществления такой деятельности и соответствия состояния здоровья установленным требованием. Требования по состоянию здоровья, предъявляемые к авиационному персоналу, а также категории лиц, подлежащие обязательному 4 профессиональной деятельности обязаны пройти профессиональную подготовку по программам, согласованным уполномоченным органом в сфере гражданской авиации. Лица, непосредственно связанные с выполнением и обеспечением полетов воздушных судов и их техническим обслуживанием, обслуживанием воздушного движения, допускаются к профессиональной деятельности при наличии действующего свидетельства на право осуществления такой деятельности и медицинского сертификата, подтверждающего годность по состоянию здоровья установленным 5 осуществления профессиональной деятельности обязаны пройти профессиональную подготовку по программам, согласованным уполномоченным органом в сфере гражданской авиации. Лица, непосредственно связанные с выполнением и обеспечением полетов воздушных судов и их техническим обслуживанием, обслуживанием воздушного движения, допускаются к профессиональной деятельности при наличии действующего свидетельства на право осуществления такой деятельности и медицинского сертификата, подтверждающего 6 7 1 2 3 медицинскому освидетельствованию, устанавливаются Правилами медицинского освидетельствования в гражданской авиации Республики Казахстан, разработанными на основе стандартов Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и утвержденными уполномоченными органами в области здравоохранения и сфере гражданской авиации. Соответствие состояния здоровья лица, относящегося к авиационному персоналу, подтверждается медицинским заключением, являющимся неотъемлемой частью свидетельства авиационного персонала. Выдача и продление срока действия свидетельства 4 требованием. Требования по состоянию здоровья, предъявляемые к авиационному персоналу, а также категории лиц, подлежащие обязательному медицинскому освидетельствованию, устанавливаются Правилами медицинского освидетельствования в гражданской авиации Республики Казахстан, разработанными на основе стандартов и рекомендуемой практики Международной организации гражданской авиации (ИКАО), и утвержденными уполномоченным органом в сфере гражданской авиации. Медицинское освидетельствование авиационного персонала 5 годность по состоянию здоровья установленным требованием. Требования по состоянию здоровья, предъявляемые к авиационному персоналу, а также категории лиц, подлежащие обязательному медицинскому освидетельствованию, медицинскому осмотру устанавливаются Правилами медицинского освидетельствования в гражданской авиации Республики Казахстан, разработанными на основе стандартов и рекомендуемой практики Международной организации гражданской авиации (ИКАО), и утвержденными уполномоченным 6 8 1 2 3 авиационного персонала, а также внесение квалификационных и специальных отметок в свидетельство определяются Правилам и выдачи и продления срока действия свидетельств авиационного персонала, утвержденными уполномоченным органом в сфере гражданской авиации. ……….. 4 проводиться в авиационных медицинских центрах, сертифицированными уполномоченным органом в сфере гражданской авиации, иностранных авиационных медицинских центрах, признанных уполномоченным органом в сфере гражданской авиации, авиационными медицинскими экспертами, назначение которых осуществляется в соответствии с Правилами назначения авиационных медицинских экспертов, утверждаемым уполномоченным органом в сфере гражданской авиации. Иностранные авиационные медицинские центры допускаются к 5 органом в сфере гражданской авиации. Медицинское освидетельствование авиационного персонала проводиться в медицинских центрах, сертифицированными уполномоченным органом в сфере гражданской авиации, иностранных авиационных медицинских центрах, признанных уполномоченным органом в сфере гражданской авиации, авиационными медицинскими экспертами, назначение которых осуществляется в соответствии с Правилами назначения авиационных медицинских экспертов, утверждаемым уполномоченным 6 9 1 2 3 4 проведению медицинского освидетельствования авиационного персонала после признания их разрешения на медицинскую практику в соответствии с Правилами сертификации и выдачи сертификата авиационного медицинского центра, осуществляющего медицинское освидетельствование авиационного персонала. Ответственность за соблюдением требований по медицинскому освидетельствованию авиационного персонала несут авиационные медицинские эксперты. ……….. 5 органом в сфере гражданской авиации. Иностранные авиационные медицинские центры допускаются к проведению медицинского освидетельствования авиационного персонала после признания их разрешения на медицинскую практику в соответствии с Правилами сертификации и выдачи сертификата авиационного медицинского центра, осуществляющего медицинское освидетельствование авиационного персонала. Ответственность за соблюдением требований по медицинскому освидетельствованию авиационного персонала несут 6 10 1 5. 2 3 пункт 7 статьи Статья 54. 54 Профессиональная подготовка и допуск к видам деятельности авиационного персонала гражданской авиации ……… 7. Особенности режима рабочего времени авиационного персонала гражданской и экспериментальной авиации, непосредственно связанного с безопасностью полетов устанавливаются уполномоченным органом в сфере гражданской авиации. В соответствии с особенностями режима рабочего времени авиационного персонала гражданской и экспериментальной авиации, непосредственно связанного с 4 Статья 54. Профессиональная подготовка и допуск к видам деятельности авиационного персонала гражданской авиации 5 авиационные медицинские эксперты. ……….. Статья 54. Профессиональная подготовка и допуск к видам деятельности авиационного персонала гражданской авиации ……. 7. Особенности режима рабочего времени авиационного персонала гражданской и экспериментальной авиации, непосредственно связанного с безопасностью полетов разрабатываются с учетом стандартов и рекомендуемой практики Международной организации гражданской авиации (ИКАО), и устанавливаются уполномоченным органом в сфере ……. 7. Особенности режима рабочего времени авиационного персонала гражданской и экспериментальной авиации, непосредственно связанного с безопасностью полетов разрабатываются с учетом стандартов и рекомендуемой практики Международной организации гражданской авиации (ИКАО), а 6 Президентом Республики Казахстан - Лидером Нации Н.А. Назарбаевым определены 100 конкретных шагов для реализации 5 президентских реформ, одними из которых является развитие авиаперевозчика «Эйр Астана» и улучшение эффективности государственного регулирования авиаперевозок. Деятельность Комитета гражданской авиации будет ориентирована на модели Британского государственного агентства гражданской авиации и Агентства безопасности авиации ЕС. 11 1 2 3 безопасностью полетов, эксплуатант воздушного судна гражданской авиации, тип которого сертифицирован авиационными властями иностранного государства, вправе утверждать положение об организации рабочего времени и отдыха членов экипажей воздушных судов с учетом международных стандартов по вопросам труда, отдыха, обеспечения безопасности полетов, используемых при эксплуатации таких воздушных судов. …………….. 4 гражданской авиации для всех эксплуатантов и организаций гражданской авиации Республики Казахстан. В соответствии с особенностями режима рабочего времени авиационного персонала гражданской авиации, непосредственно связанного с безопасностью полетов, эксплуатант воздушного судна гражданской авиации вправе утверждать положение об организации рабочего времени и отдыха членов экипажей воздушных судов. …..………… 5 также Агентства безопасности авиации Европейского союза (EASA), требования и правила которых полностью соответствуют ИКАО и устанавливаются уполномоченным органом в сфере гражданской авиации для всех эксплуатантов и организаций гражданской авиации Республики Казахстан. В соответствии с особенностями режима рабочего времени авиационного персонала гражданской и экспериментальной авиации, непосредственно связанного с безопасностью полетов, эксплуатант воздушного судна 6 12 1 2 6. пункт 5 статьи 80 3 Статья 80. Распределение международных и субсидируемых авиамаршрутов для регулярных воздушных перевозок …………. 5. Для удовлетворения 4 Статья 80. Распределение международных и субсидируемых авиамаршрутов для регулярных воздушных перевозок …………. 5. Для 5 гражданской авиации, тип которого сертифицирован авиационными властями иностранного государства, вправе утверждать положение об организации рабочего времени и отдыха членов экипажей воздушных судов с учетом международных стандартов по вопросам труда, отдыха, обеспечения безопасности полетов, используемых при эксплуатации таких воздушных судов. …..………… Статья 80. Распределение международных и субсидируемых авиамаршрутов для регулярных воздушных перевозок …………. 5. Для 6 Оставить в прежней редакции. Предлагаемые изменения означают: 1) Ограничение полномочий по надзору за полетами отраслевого государственного органа (Комитет гражданской авиации). 13 1 2 3 потребности населения в воздушном сообщении уполномоченный орган в сфере гражданской авиации вправе выдать авиакомпании свидетельство на международный или субсидируемый авиамаршрут без проведения конкурса по распределению авиамаршрутов для эксплуатации авиамаршрута, необходимость в котором возникла в период между конкурсами по распределению авиамаршрутов. При распределении международного или субсидируемого авиамаршрута, необходимость в эксплуатации которого возникла в период между конкурсами, свидетельство выдается всем авиакомпаниям, представившим заявки, при условии соответствия авиакомпании квалификац 4 удовлетворения потребности населения в воздушном сообщении уполномоченный орган в сфере гражданской авиации вправе выдать авиакомпании свидетельство на субсидируемый авиамаршрут без проведения конкурса по распределению авиамаршрутов для эксплуатации авиамаршрута, необходимость в котором возникла в период между конкурсами по распределению авиамаршрутов. При распределении субсидируемого авиамаршрута, необходимость в эксплуатации которого возникла в период между конкурсами, свидетельство выдается всем авиакомпаниям, представившим заявки, при условии 5 удовлетворения потребности населения в воздушном сообщении уполномоченный орган в сфере гражданской авиации вправе выдать авиакомпании свидетельство на международный или субсидируемый авиамаршрут без проведения конкурса по распределению авиамаршрутов для эксплуатации авиамаршрута, необходимость в котором возникла в период между конкурсами по распределению авиамаршрутов. При распределении международного или субсидируемого авиамаршрута, необходимость в эксплуатации которого возникла в период между 6 2) Наделение историческим правом (пожизненным) осуществлять перевозки пассажиров на регулярных международных воздушных линиях без улучшения безопасности полетов, без подтверждения финансовой стабильности и без улучшения сервиса на борту. 3) Предлагается законодательно отменить конкурсы и все процедуры на международных маршрутах. Альтернатива предлагаемым изменениям не представлена. 4) Сокращение полномочий Комитета Гражданской Авиации по регулированию процесса организации международных регулярных авиаперевозок. 5) Снятие законной ответственность с авиаперевозчиков на международных полетах перед государством, пассажирами (а значит, перекладываение этой ответственность на государство, авиационные власти страны). Необходимо внести изменения 14 1 2 3 ионным требованиям, предусмотренным правилами проведения конкурса на международный авиамаршрут и выдачи свидетельств на авиамаршруты по перевозке пассажиров, багажа, грузов и почтовых отправлений, а также правилами проведения конкурса на субсидируемый авиамаршрут и выдачи свидетельств на авиамаршруты по перевозке пассажиров, багажа, грузов и почтовых отправлений. …………. 4 соответствия авиакомпании квалификационным требованиям, предусмотренным правилами проведения конкурса на субсидируемый авиамаршрут и выдачи свидетельств на авиамаршруты по перевозке пассажиров, багажа, грузов и почтовых отправлений. 5 конкурсами, свидетельство выдается всем авиакомпаниям, представившим заявки, при условии соответствия авиакомпании квалиф икационным требованиям, предусмотренным правилами проведения конкурса на международный авиамаршрут и выдачи свидетельств на авиамаршруты по перевозке пассажиров, багажа, грузов и почтовых отправлений, а также правилами проведения конкурса на субсидируемый авиамаршрут и выдачи свидетельств на авиамаршруты по перевозке пассажиров, багажа, грузов и почтовых отправлений. …………. 6 в Закон Республики Казахстан Об использовании воздушного пространства в части усиления ответственности авиаперевозчиков по безопасности полетов, финансовой устойчивости, отсутствию задолженности по налогам, страхованию 15 1 7. 2 3 пункт 3 статьи Статья 86. 86 Ответственность (Новый перевозчика перед пункт) пассажиром при отмене или задержке рейса ………… Отсутствует 4 Статья 86. Ответственность перевозчика перед пассажиром при отмене или задержке рейса ………… 3. Перевозчики, допустившие нарушения требований, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, несут ответственность в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях. 5 Статья 86. Ответственность перевозчика перед пассажиром при отмене или задержке рейса ………… 3. Перевозчики, допустившие нарушения требований, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, несут ответственность в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях, если не докажет что нарушение имело место вследствие непреодолимой силы, либо иных обстоятельств, не зависящих от авиакомпании. 6 Авиакомпания не может нести ответственность за отсутствие оснащенности аэропортов комнатой матери и ребенка, отсутствие связи в аэропортах предоставляемой провайдерами телефонной связи, обеспечением горячего питании в случаях отсутствия в аэропортах электричества, доставку транспортом в случае закрытия трасс по метеоусловиям, отсутствие гостиницы в транзитной зоне для транзитных пассажиров. В соответствии с пунктом 2 статьи 359 Гражданского кодекса РК, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет имущественную ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и 16 1 2 8. Статья 50-1 3 Отсутствует 4 Отсутствует 5 Статья 50-1. 6 непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (стихийные явления, военные действия и т.п.). Также статья 19 Конвенции для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок, ратифицированной Казахстаном 19 марта 2015 года устанавливается, что перевозчик не несет ответственности за вред, причиненный вследствие задержки, если он докажет, что им и его служащими и агентами приняты все возможные, разумно необходимые меры к тому, чтобы избежать вреда, или что ему или им было невозможно принять такие меры. В этой связи, предлагаемый пункт считаем необходимым дополнить словами «если не докажет что нарушение имело место вследствие непреодолимой силы, либо иных обстоятельств, не зависящих от авиакомпании». Приведение в 17 1 2 (статья новая) 3 4 5 Медицинское обеспечение авиационного персонала гражданской авиации Медицинское обеспечение авиационного персонала гражданской авиации, организация оказания медицинской помощи пассажирам воздушного судна регулируется Законо м Республики Казахстан «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, устанавливающими 6 соответствие с международной практикой и в целях обеспечения безопасности полетов в соответствие со стандартами ИКАО (Приложение №1 Конвенции о международной гражданской авиации). Президентом Республики Казахстан - Лидером Нации Н.А. Назарбаевым определены 100 конкретных шагов для реализации 5 президентских реформ, одними из которых является развитие авиаперевозчика «Эйр Астана» и улучшение эффективности государственного регулирования авиаперевозок. Деятельность Комитета гражданской авиации будет ориентирована на модели Британского государственного агентства гражданской авиации и Агентства безопасности авиации ЕС. 18 1 2 3 9. Статья 57 пункт 2 Статья 57. Экспертиза в области здравоохранения …………. 2. В Республике Казахстан осуществляются следующие виды экспертиз в области здравоохранения: …………. Отсутствует ………….. 4 Статья 57. Экспертиза в области здравоохранения …………. 2. В Республике Казахстан осуществляются следующие виды экспертиз в области здравоохранения: …………. 3-1) Отсутствует. ………….. 5 особенности по медицинскому обеспечению авиационного персонала гражданской авиации с учетом авиационных правил международных организаций в сфере гражданской авиации. Статья 57. Экспертиза в области здравоохранения …………. 2. В Республике Казахстан осуществляются следующие виды экспертиз в области здравоохранения: …………. 3-1) врачебнолетная экспертиза гражданской авиации; ………….. 6 Президентом Республики Казахстан - Лидером Нации Н.А. Назарбаевым определены 100 конкретных шагов для реализации 5 президентских реформ, одними из которых является развитие авиаперевозчика «Эйр Астана» и улучшение эффективности государственного регулирования авиаперевозок. Деятельность Комитета гражданской авиации будет ориентирована на модели Британского государственного агентства гражданской авиации и Агентства безопасности авиации ЕС. 19 1 10. 2 3 4 Статья 60-1. (Новая статья) Отсутствует Отсутствует 5 Статья 60-1. Врачебно-лётная экспертиза гражданской авиации 1. Врачебная лётная экспертиза гражданской авиации проводится для установления годности авиационного персонала гражданской авиации по состоянию здоровья для выполнения необходимых функций в отрасли гражданской авиации, а также 6 Приведение в соответствие с международной практикой и в целях обеспечения безопасности полетов в соответствие со стандартами ИКАО (Приложение №1 Конвенции о международной гражданской авиации). Президентом Республики Казахстан - Лидером Нации Н.А. Назарбаевым определены 100 конкретных шагов для реализации 5 президентских реформ, одними из которых является развитие авиаперевозчика «Эйр Астана» и улучшение эффективности государственного регулирования авиаперевозок. Деятельность Комитета гражданской авиации будет ориентирована на модели Британского государственного агентства гражданской авиации и Агентства безопасности авиации ЕС. 20 1 2 3 4 5 для регулярного сбора и анализа случаев потери трудоспособности в полете и медицинских данных в процессе выдачи медицинских заключений с целью определения областей повышенного медицинского риска. 2. Врачебнолётная экспертиза гражданской авиации проводится: 1) в медицинских центрах, сертифицированных уполномоченным органом в сфере гражданской авиации; 2) иностранных авиационных медицинских центрах, признанных уполномоченным органом в сфере гражданской 6 21 1 2 3 4 5 авиации; 3) авиационными медицинскими экспертами, назначение которых осуществляется в соответствии с Правилами назначения авиационных медицинских экспертов, утверждаемым уполномоченным органом в сфере гражданской авиации. 3. Требования по состоянию здоровья, предъявляемые к авиационному персоналу, а также категории лиц, подлежащие обязательному медицинскому освидетельствовани ю, медицинскому осмотру устанавливаются Правилами медицинского освидетельствовани 6 22 1 2 3 4 5 я в гражданской авиации Республики Казахстан, утверждается уполномоченным органом в сфере гражданской авиации с осбенностями, предусмотренными авиационными правилами международных организаций в сфере гражданской авиации. 6
