Государственные закупки и запуск контрактной системы

117393, г. Москва,
ул. Профсоюзная, 78
+7 (495) 363-06-14
bc@rbc.ru
19 марта состоялась конференция РБК «Госзакупки и запуск
контрактной системы». В конференции приняли участие более 100
делегатов, среди которых присутствовали представители сферы
госзапкупок, научных институтов, органов государственного регулирования,
представители малого и среднего бизнеса и экспертного сообщества.
Пленарная сессия прошла довольно динамично, главной темой для
обсуждения стал запуск контрактной системы, её контроль и правовые
аспекты. Модератор пленарной сессии, Ирина Кузнецова, научный
руководитель Международного института развития контрактных
отношений (МИРКО РУДН), выступила с докладом о дизайне торгов,
контракта и лотов и их влиянии на эффективности закупки. Рассказав о
каждой категории, Ирина более подробно остановилась на дизайне
контрактов, упомянула риски, с которыми сталкивается закупщик по
окончании срока действия контракта и об особенностях выбора нового
поставщика.
Денис Цуканов, заместитель директора Департамента развития
контрактной системы Минэкономразвития РФ, выступил с сообщением о
роли обязательного образования кадров в сфере госзакупок, рассказав о
деятельности организованного экспертного совета и обучающих элементах
контрактной системы.
Сергей Габестро, генеральный директор НП «НАИЗ», рассказал о
механизмах совершенствования контрактной системы. Так как 44-ФЗ очень
объемен и сложен для понимания, Сергей привел ряд предложений по
организации и контролю закупочной деятельности. За 2013 год было
совершено 2,5 млн закупок на 6,5 трлн руб, из них около полутора млрд
закупок на 1,8 трлн руб. В связи с чем, одно из предложений, озвученных
Сергеем, - сконцентрироваться на закупках от 1 млн до 1 млрд и проводить
их по закону, а закупки менее 1 млн необходимо напротив, максимально
упростить.
Денис Кузьмин, начальник Управления финансового контроля
государственных закупок Росфиннадзора РФ, выступил с докладом о
контрольной деятельности Росфиннадзора в отношении закупок для
государственных нужд, рассказав также о других контролирующих органах в
сфере закупок, о типах проверок и особенностях их проведения.
Олег Сиваков, директор Департамента экономической безопасности
предпринимательства Торгово-промышленной
палаты
Российской
Федерации, рассказал об актуальных вопросах противодействия коррупции
в сфере госзаказа. Подчеркнув роль новых контрольных мероприятий в
сфере закупочной деятельности, Олег Геннадьевич упомянул о том, что
положения 94-ФЗ были более определены и понятны. Говоря о понятии
эффективности госзакупок, спикер отметил, что методически определить
эффективность закупки в рамках 44-ФЗ, к сожалению, невозможно.
Далее в рамках круглого стола развернулась живая дискуссия,
модератором которой выступил Олег Сиваков. Вместе Александром
Ястрибом, первым заместителем Президента-Председателя Правления
Банка Москвы, Сергеем Хурсевичем, заместителем директора НП «НАИЗ»
и Натальей Гутовой, начальником управления муниципального заказа
Администрации города Челябинска, участники обсудили ряд вопросов,
связанных с новой системой госзаказа, её практикой и сложностями
реализации. Горячо обсуждались вопросы обучения и повышения
квалификации кадров в сфере госзакупок, перехода участников закупок к
работе в рамках нового закона, информационное обеспечение госзакупок и
участие в электронных торгах, аспекты эффективности госзакупки.
Сергей Хурсевич в своём выступлении рассказал о контрактной системе в
действии, в частности, разработанном экспертами НАИЗ и «Деловой
России» интерактивном обучающем проекте. Основные цели проекта упростить
и
ускорить
использование
нового
инструментария
государственных закупок, регулируемых 44-ФЗ, обеспечив должное
качество и доступность данных. В перспективе будет обеспечена интеграция
проекта
с
программами
дистанционного
образования
ВУЗов,
осуществляющих обучение в соответствии с 44-ФЗ.
Наталья Гутова на примере города Челябинска рассказала о практических
вопросах применения 44-ФЗ, проведя анализ модели управления
контрактной системы города Челябинска. По словам Натальи, эффект
контрактной системы по управлению социально-экономическим развитием,
напрямую зависит от организации управления всеми участниками
контрактной системы. Наталья также рассказала об опыте создания рабочей
группы по подготовке Челябинска к переходу на контрактную систему,
формировании концепции перехода и аудите в сферы закупок.
В рамках третьей сессии конференции Александр Ястриб, Ольга
Анчишкина и Вероника Джужома обсуждали практические аспекты работы
контрактной системы с позиции общества и бизнеса. Александр Ястриб в
своем выступлении рассказал о первых практиках применения контрактной
системы, в частности, о положении малого и среднего бизнеса в системе
закупок: о государственных мерах поддержки, а также о поддержке в
финансировании малых и средних предприятий.
Ольга Анчишкина, директор МИРКО РУДН, выступившая
модератором сессии, рассказала о новых условиях государственных
контрактов по 44-ФЗ и аспектах их использования для предупреждения
рисков недобросовестности сторон. Ольга подробно рассказала об
изменениях существенных условий контракта, проанализировав положения
94-ФЗ и 44-ФЗ. Были проанализированы постановления Правительства РФ
об установлении начальной (максимальной) цены контракта и об
определении размеров штрафов, начисляемых в результате ненадлежащего
исполнения обязательств.
Вероника Джужома, руководитель проектного офиса пилотного
проекта
по
внедрению
контрактной
системы
Национального
исследовательского университета «Высшая школа экономики», выступила
с докладом о реализации потенциала контрактной системы. Вероника
рассказала о текущем состоянии госзакупок на 2014 год, проанализировав
различные нарушения законодательства, выявленные при процессе
совершения закупок, и описала общие проблемы реализации 44-ФЗ. Всего
27,30% закупок были произведены без нарушений, выявленные нарушения
в большинстве своем были связаны с нарушением требований к
планированию закупок. Также Вероника озвучила ряд предложений по
корректировке НПА о контрактной системе, которые могли бы решить
многие проблемы в работе, в частности, необходимость проведения
комплексного мониторинга реализации Закона 44-ФЗ.