Отчет о деятельности Контрольного комитета за 1 полугодие

Отчет о работе
Контрольного комитета Главы Республики Бурятия и
Правительства Республики Бурятия
за 1 полугодие 2012 года
В соответствии с Указом Президента Республики Бурятия от 19.02.2010г.
№ 21 «Об утверждении Положения об организации контроля за исполнением
документов в Администрации Главы и Правительства РБ, министерствах и
иных органов государственной власти РБ» работа Контрольного комитета
строилась в соответствии с ежемесячными планами, и итоги работы
определялись следующими основными показателями:
1. Контроль за исполнением поручений и указаний Президента РФ.
В рамках проведения контрольных мероприятий за исполнением
поручений Президента РФ, Комитетом осуществлялось сопровождение
исполнения поручений Президента РФ от участия совместно с советниками и
помощниками Главы РБ в подготовке проекта поручения по исполнению и
проведения промежуточного и предварительного контроля до направления
доклада адресату. В 1 полугодии текущего года на исполнении находилось 77
документов, связанных с исполнением поручений Президента РФ, в том
числе поручения Председателя Правительства РФ, Полномочного
представителя Президента РФ в СФО и Главного федерального инспектора в
РБ, данные во исполнение поручений Президента РФ. По результатам
исполнения направлено 193 информации. Большое количество информаций
объясняется тем, что по ряду поручений проводился мониторинг
сложившейся ситуации и информация направлялась два раза в месяц. По
состоянию на 01.07.2012 на контроле остается 34 документа, с учетом
соответствующих
поручений
Председателя
Правительства
РФ,
Полномочного представителя Президента РФ в СФО, Главного федерального
инспектора в РБ.
24 апреля 2012 в соответствии с указом Президента РФ от 28.03.2011 №
352 «О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и
указаний Президента Российской Федерации» на заседании Правительства
РБ заслушан доклад Комитета о результатах исполнения в 2011-2012 годах
исполнительными органами государственной власти РБ поручений и
указаний Президента Российской Федерации. В ходе подготовки к заседанию
Комитетом с января по апрель т.г. было проведено 8 проверок фактического
исполнения поручений Главы государства, 3 из них - с созданием рабочих
групп. Итоги проверок докладывались Главе РБ, а также были представлены
в докладе на заседании Правительства республики.
По результатам
рассмотрения принято постановление Правительства Республики Бурятия от
27.04.2012 № 237 «О мерах по совершенствованию системы контроля и
организации исполнения в Республике Бурятия поручений и указаний
Президента Российской Федерации». В дальнейшем, данный нормативный
документ был доведен до всех исполнительных органов государственной
власти и органов местного самоуправления муниципальных районов в
Республике Бурятия.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от
20.06.2012 № 361 «О плане заседаний Правительства Республики Бурятия на
второе полугодие 2012 года» на 27.11.2012 запланирован отчет Министерства
образования и науки РБ о ходе выполнения поручений и указаний
Президента Российской Федерации.
Помимо этого, текущий ход исполнения поручений рассматривался на
совещании «О ходе исполнения поручения Президента Российской
Федерации от 09.01.2012 № Пр-66 об организации мониторинга и принятии
мер по решению отдельных актуальных проблем» под председательством
Главы РБ, и на совещаниях «Час контроля». Так, 07.03.2012 на совещании
под председательством Первого заместителя Председателя Правительства РБ
И.М. Егорова были рассмотрены причины несвоевременного исполнения
двух поручений Президента Российской Федерации и приняты меры для их
безусловного исполнения.
2. Постоянный контроль за ходом исполнения нормативно-правовых
актов (НПА) и протоколов совещаний у Главы РБ и в Правительстве РБ.
В отчетном периоде Комитетом осуществлялся контроль исполнения
771 нормативного документа, что в целом соответствует аналогичному
периоду 2011 года (765 НПА). В среднем каждый сотрудник Комитета
осуществлял контроль за исполнением 128 НПА. Кроме того, Комитетом
осуществлялась проверка фактического исполнения правовых актов Главы
РБ и Правительства РБ. О всех фактах неисполнения или ненадлежащего
исполнения нормативных документов Комитет регулярно информировал
Первого заместителя Председателя Правительства РБ. Так, например,
проведена проверка хода исполнения министерством сельского хозяйства и
продовольствия РБ, органами местного самоуправления мероприятий
Комплексного плана по развитию отрасли заготовки и переработки
дикорастущих плодов в Республике Бурятия, утвержденного распоряжением
Правительства Республики Бурятия от 10.01.2008 № 4-р. По итогам
контрольных мероприятий по исполнению распоряжения Правительства РБ
от 28.12.2011 № 978-р «О создании промышленного парка в Республике
2
Бурятия» инициировано проведение совещания «Час контроля» под
председательством Первого заместителя Председателя Правительства РБ
И.М. Егорова, на котором определены меры по его дальнейшему исполнению
и распоряжением Правительства РБ от 23.04.2012 № 242-р в данное
распоряжение внесены изменения.
3. Контроль за исполнением особо значимых поручений.
3.1. Анализ выполнения мероприятий Индикативного плана
Правительства РБ. В феврале 2012
Комитетом подведены итоги
выполнения в 2011 году мероприятий Индикативного плана Правительства
РБ, утвержденного постановлением Правительства РБ от 18.04.2011 № 176
«Об индикативном плане Правительства Республики Бурятия по реализации
Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического
развития Республики Бурятия на 2011-2015 годы» в 2011 году» (130
основных и 278 развернутых мероприятий, 265 и 530 контрольных сроков
исполнения
соответственно). Результаты анализа рассмотрены на
Правительственной комиссии по контролю за выполнением Программы СЭР
РБ и оценке эффективности деятельности ИОГВ РБ и администраций
муниципальных районов и городских округов республики. По итогам
заседания Правительственной комиссии приняты соответствующие
управленческие решения, в том числе касающиеся премирования
исполнителей по итогам работы за 2011 год. В настоящее время ведется
работа по контролю за исполнением мероприятий Индикативного плана
Правительства РБ, утвержденного постановлением Правительства РБ от
14.05.2012 № 280 «Об Индикативном плане Правительства Республики
Бурятия по реализации Закона Республики Бурятия «О Программе
социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011-2015 годы»
в 2012 году» (149 основных и 186 развернутых мероприятий, 309 и 365
контрольных сроков исполнения соответственно).
3.2. Анализ выполнения поручений по вопросам, требующим
решения на федеральном уровне в 2012 году, для включения в план
работы членов Совета Федерации ФС РФ и депутатов Госдумы ФС РФ.
В феврале 2012 Комитетом подведены итоги выполнения в 2011 году
протокола совещания у Главы РБ от 04.04.2011 № И007-000106 по
вопросам, требующим решения на федеральном уровне в 2011 году, для
включения в план работы членов Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации Егорова И.Н. и Малкина В.Б., депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Кузнецова В.Ф. и Матханова В.Э. В 2011 году на контроле находилось 50
3
поручений. На основании ежемесячной информации исполнительных
органов государственной власти РБ Комитетом направлялась Главе РБ
аналитическая справка о ходе исполнения поручений. По состоянию на
29.02.2012 на контроле оставалось 14 поручений, по которым было
необходимо дальнейшее исполнение. Основными причинами задержки
явилось то, что предложения Правительства Республики Бурятия были
приняты на рассмотрение федеральными органами власти, и зачастую
требовали уточнений или доработки, а также из-за смены депутатов от
Республики Бурятия в связи с прошедшими выборами депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Все
оставшиеся неисполненными поручения включены в план работы на 2012
год.
06.04.2012 проведено очередное совещание у Главы РБ по
рассмотрению вопросов, требующих решения на федеральном уровне в 2012
году. На контроль поставлено 79 поручений, работа по контролю за их
исполнением продолжается.
3.3. Анализ выполнения ИОГВ и ОМСУ РБ поручений, данных
Главой РБ по итогам рассмотрения наказов избирателей, полученных в
ходе предвыборной кампании по избранию депутатов Государственной
Думы ФС РФ (4 декабря 2011г.).
В отчетном периоде Комитету поручена работа по контролю за
исполнением наказов избирателей, которая включает в себя подготовку
протоколов совещаний у Главы РБ по рассмотрению наказов избирателей и
непосредственно сами контрольные мероприятия. Так, Главой РБ проведено
6 совещаний, где рассмотрено 309 наказов избирателей, из них поставлено на
контроль 297. В апреле, июне 2012 после проведения исполнителями
организационных мероприятий по исполнению наказов, на имя Главы РБ
Комитетом направлялась информация о ходе выполнения
наказов
избирателей в каждом муниципальном районе и городском округе
республики, с предложениями по дальнейшей работе.
По состоянию
на 30.06.2012, из
рассмотренных 309 наказов
избирателей:
- отклонены, как противоречащие действующему законодательству – 7;
- отозваны органами местного самоуправления – 5;
- исполнены (в том числе даны разъяснения заявителям) – 100;
- определены меры по исполнению и поставлены на контроль – 191;
- проводятся предварительные мероприятия, согласно установленным
Главой РБ срокам – 6;
4
Контрольным комитетом продолжается работа по обеспечению
своевременного и качественного исполнения наказов избирателей.
4. Контроль за исполнением поручений, данных на планерном
совещании у Главы РБ - Председателя Правительства РБ.
На контроле за истекший период находилось 962 поручения, данных на
планерных совещаниях, из них 225 (24%) поручений с перенесенными
сроками исполнения или по инициативе исполнителя или направленные на
доработку. Такое большое количество поручений отправленных на доработку
связано с повышенными требованиями со стороны Первого заместителя,
заместителей Председателя Правительства РБ к качеству исполнения
поручений. В качестве положительного момента необходимо отметить
снижение числа поручений, направляемых на доработку, с 29,8% в
аналогичном периоде 2011 года до 24% в 1 полугодии т.г. Такому
положению дел также способствовало введение в практику работы Комитета
ежеквартального представления заместителям Председателя Правительства
РБ по курируемым отраслям информаций о поручениях, имеющих от трех
переносов сроков исполнения и выше. Кроме того, еженедельно результаты
исполнения поручений докладывались на совещании у Первого заместителя
Председателя Правительства РБ, ежеквартально информация направлялась
Главе РБ. По итогам рассмотрения информаций принимались оперативные
решения для исправления ситуации и продолжения работы.
5. Проведение (принятие участия в проведении) тематических
проверок.
В 1-м полугодии текущего года сотрудниками Комитета проведено
(принято участие в проведении) 27 проверок, а также проверено 10
учреждений и организаций оказывающих услуги населению. По результатам
проверок информация доводилась до сведения Главы РБ, Первого
заместителя Председателя Правительства РБ, и направлялась руководителям
проверенных органов власти и учреждений для принятия мер. Кроме того,
итоги проверок рассматривались на совещаниях. Так, результаты проверки о
задолженности по заработной плате в учреждениях здравоохранения и
культуры МО «Тарбагатайский район» были рассмотрены на совещание «Час
контроля» с приглашением представителей района и заинтересованных
министерств и ведомств. По итогам совещания были приняты меры по
устранению замечаний и рекомендовано профильным министерствам
провести аналогичные проверки в других муниципальных районах.
5
После информирования об устранении замечаний Комитетом
осуществлялись повторные проверки. Меры принимались и в ходе
проведения проверок. Так, в процессе проведения проверки по организации
работы по содействию занятости студентов и трудоустройству выпускников
в государственных высших учебных заведениях, расположенных на
территории Республики Бурятия (в рамках
проверки исполнения в
Республике Бурятия перечня поручений Президента Российской Федерации
от 26.09.2011 г. № Пр-2856 по вопросам социального положения студентов)
ректоратами ВУЗов республики принимались нормативные документы по
созданию соответствующих центров занятости в их учебных заведениях.
6. Работа по личному приему и с обращениями граждан.
За истекший период Главой РБ - Председателем Правительства РБ и
заместителями Председателя Правительства РБ было принято 235 чел., что на
19,9% больше, чем за аналогичный период прошлого года (196 чел.).
Обращает на себя внимание, что количество обратившихся граждан
неуклонно растет из года в год. Так в 2011 их было на 28% больше, чем за
аналогичный период 2010 года, или по сравнению 2010 к 2012 году
увеличение прошло на 52%. Треть обращений (33%) касались вопросов
жилья и работы жилищно-коммунального комплекса, далее по числу
обращений необходимо отметить вопросы по труду и заработной плате,
поддержки бизнеса и социальной защиты населения. В формате совещания
«Час контроля», в марте текущего года заместителем Председателя
Правительства РБ А.Е. Чепиком проведено совещание экономического блока
по рассмотрению представленных Комитетом итогов исполнения обращений
граждан в 2011 году.
В первом полугодии 2012 года на имя Главы и в адрес заместителей
Председателя Правительства РБ поступило 2524 письменных и устных
обращения (в первом полугодии 2011 года – 2258). Большинство обращений,
как и в прошлом году, подавалось в письменной форме (писем – 2344, устное
обращение – 180). Анализ показывает, что произошло увеличение обращений
граждан по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 266 или
11,8%.
Из Администрации Президента Российской Федерации поступило 383
(15,2%) письма, Аппарата Правительства Российской Федерации – 262
(10,4%). Тематика обращений аналогична обращениям при личных приемах.
С целью наиболее эффективного решения проблем населения, указанных в
обращениях, Комитетом было поставлено на контроль 1585 обращений или
62,8% от их общего числа, что на 17% больше аналогичного периода
6
прошлого года (в 1 полугодии 2011- 1351 обращение (59,8%)). На контроле у
руководителей республики находились обращения, в которых ставились
вопросы наиболее значимые для отраслей и социальных групп населения, а
также обращения, в которых граждане сообщали о нарушении своих прав,
жаловались на неправомерные действия со стороны должностных лиц. Для
оценки качества рассмотрения обращений Комитетом практикуется
проведение проверок с выездом на места.
7. Совершенствование работы Комитета.
С целью повышения качества исполнения
поручений и
ответственности исполнителей Комитетом продолжалась работа по
совершенствованию средств и методов контроля. Данная работа велась путем
внесения изменений в существующую нормативно-правовую базу и
проведения организационно-методических мероприятий. Так, в январе-марте
текущего года были подготовлены и приняты распоряжением Правительства
Республики Бурятия от 07.03.2012 № 122-р изменения и дополнения в
распоряжение Правительства Республики Бурятия от 25.11.2011 № 831-р «О
Порядке подготовки и проведения совещания «Час контроля». Разработано
постановление Правительства Республики Бурятия от 27.04.2012 № 237 «О
мерах по совершенствованию системы контроля и организации исполнения в
Республике Бурятия поручений и указаний Президента Российской
Федерации». В рамках методической помощи 21 марта т.г. проведен семинар
по организации контроля в исполнительных органах государственной власти
Республики Бурятия и в органах местного самоуправления в Республике
Бурятия с приглашением ответственных за организацию контроля в ИОГВ РБ
и ОМСУ РБ. Участие в семинаре приняло более 50 специалистов, и его
рекомендации были направлены во все исполнительные органы власти и в
муниципальные районы и городские округа в Республике Бурятия.
Проводимая Комитетом внутрикорпоративная учеба включает в себя
регулярное проведение теоретических и практических занятий по наиболее
актуальным для сотрудников подразделения вопросам. Для создания
благоприятных условий для граждан, обращающихся с заявлениями на имя
Президента и Правительства РБ, Отделом по работе с обращениями граждан
проводится работа по установке информационного киоска. Для методической
помощи в работе с обращениями в органах исполнительной власти и
местного самоуправления установлен один день в месяц для выезда
сотрудников Комитета на места.
7