Отчет о деятельности Контрольного комитета за 2012 год

Отчет о работе
Контрольного комитета Главы Республики Бурятия и
Правительства Республики Бурятия
за 2012 год
В соответствии с Указом Президента Республики Бурятия от 19.02.2010г. № 21
«Об утверждении Положения об организации контроля за исполнением документов в Администрации Главы и Правительства РБ, министерствах и иных органов
государственной власти РБ» работа Контрольного комитета строилась в соответствии с ежемесячными планами, итоги работы определялись по следующими основным направлениям.
1. Контроль за исполнением поручений и указаний Президента РФ.
В рамках проведения контрольных мероприятий за исполнением поручений
Президента РФ , Комитетом осуществлялось сопровождение исполнения поручений Президента РФ от участия совместно с советниками и помощниками Президента РБ в подготовке проекта поручения по исполнению и проведения промежуточного и предварительного контроля до направления доклада адресату.
В отчетном году на исполнении находилось 120 документов, связанных с исполнением Перечней поручений Президента РФ, в том числе поручения Председателя Правительства РФ, Полномочного представителя Президента РФ в СФО и
Главного федерального инспектора в РБ, данные во исполнение поручений Президента РФ. По результатам исполнения направлено 239 информации. Большое количество информаций объясняется тем, что по ряду поручений проводился мониторинг сложившейся ситуации и информация направлялась два раза в месяц, а
также большим количеством запросов от федеральных органов власти по исполнению «майских» указов Президента РФ.
По состоянию на 01.01.2013 на контроле осталось 52 документа, с учетом соответствующих поручений Председателя Правительства РФ, Полномочного представителя Президента РФ в СФО, Главного федерального инспектора в РБ.
24 апреля 2012 в соответствии с указом Президента РФ от 28.03.2011 № 352
«О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний
Президента Российской Федерации» доклад Комитета о результатах исполнения в
2011-2012 годах исполнительными органами государственной власти РБ поручений и указаний Президента РФ был заслушан на заседании Правительства РБ.
С января по апрель 2012 года Комитет провел 8 проверок фактического исполнения поручений Главы государства, 3 из них с созданием рабочих групп. Итоги проверок докладывались Главе РБ, а также были представлены в докладе на заседании Правительства республики. По результатам рассмотрения принято постановление Правительства РБ от 27.04.2012 № 237 «О мерах по совершенствованию
1
системы контроля и организации исполнения в Республике Бурятия поручений и указаний Президента Российской Федерации».
27 ноября 2012 на очередном заседании Правительства РБ был рассмотрен отчет Министерства образования и науки РБ о ходе выполнения поручений и указаний Президента РФ, в т.ч. Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 599«О мерах по
реализации государственной политики в области образования и науки». Комитетом
также были проведены проверки фактического исполнения Министерством образования РБ поручений Главы государства, и доложены на заседании Правительства
РБ. Результатом рассмотрения явилось принятие распоряжения Правительства РБ
от 29.11.2012 № 753-р, в котором отражены недочеты в работе Министерства образования и науки РБ, и даны соответствующие поручения.
Помимо этого, текущий ход исполнения поручений рассматривался на совещании «О ходе исполнения Перечня поручений Президента Российской Федерации
от 09.01.2012 № Пр-66 по организации мониторинга и принятии мер по решению
отдельных актуальных проблем» под председательством Главы РБ и на совещаниях «Час контроля». Так, 07.03.2012, 02.11.2012, 08.11.2012 на совещаниях под
председательством Первого заместителя Председателя Правительства РБ И.М.
Егорова были рассмотрены причины несвоевременного исполнения поручений
Президента Российской Федерации и приняты меры для их безусловного исполнения. За ненадлежащее исполнение поручения Председателя Правительства РФ по
разработке схем территориального развития и генпланов в муниципальных образованиях в РБ должностные лица Министерства строительства и модернизации ЖКК
РБ привлечены к дисциплинарной ответственности.
Особое внимание Комитет уделял и уделяет контролю за исполнением «майских» указов Президента РФ. С этой целью разработано распоряжение Главы РБ от
13.11.2012 № 85-рг, устанавливающее ответственность должностных лиц и исполнительных органов власти РБ за реализацию в Республике Бурятия положений Указов Президента РФ от 07.05.2012 №№596-606. Также основные требования «майских» Указов Президента РФ были доведены до сведения глав муниципальных районов на совещании с Главой РБ в июле 2012 г.
2. Постоянный контроль за ходом исполнения нормативно-правовых актов (НПА) и протоколов совещаний у Главы РБ и в Правительстве РБ.
В отчетном периоде Комитетом осуществлялся контроль исполнения 1264
нормативных документов, что в целом соответствует аналогичному периоду 2011
года (1253 НПА). В среднем каждый сотрудник Комитета осуществлял контроль за
исполнением 210 документов.
Кроме того, Комитетом осуществлялась проверка фактического исполнения
правовых актов Президента и Правительства РБ. О всех фактах неисполнения или
ненадлежащего исполнения нормативных документов Комитет регулярно инфор2
мировал Первого заместителя Председателя Правительства РБ. Так, например,
проведена проверка хода исполнения министерством сельского хозяйства и продовольствия РБ, органами местного самоуправления мероприятий Комплексного
плана по развитию отрасли заготовки и переработки дикорастущих плодов в Республике Бурятия, утвержденного распоряжением Правительства Республики Бурятия от 10.01.2008 № 4-р. По итогам контрольных мероприятий по исполнению распоряжения Правительства РБ от 28.12.2011 № 978-р «О создании промышленного
парка в Республике Бурятия» инициировано проведение совещания «Час контроля»
под председательством Первого заместителя Председателя Правительства РБ, на
котором определены меры по его дальнейшему исполнению и распоряжением Правительства РБ от 23.04.2012 № 242-р в рассмотренное распоряжение внесены изменения.
Для проверки исполнения распоряжения Правительства РБ от 06.04.2012
№208-р, которым утвержден План мероприятий по организации отдыха и санитарной очистке побережья озера Байкал в летний период 2012г, и постановления Правительства РБ от 12.04.2012 № 204, предусматривающего выделение 4,2 млн. руб.
на организацию регулярного вывоза мусора в районах, расположенных на побережье озера Байкал, Комитетом была организована рабочая группа и проведены проверки в муниципальных образованиях «Кабанский район», Прибайкальский район», «Баргузинский район» по вопросу ликвидации несанкционированных свалок
на побережье озера «Байкал». За ненадлежащее исполнение указанных нормативных документов должностные лица Министерства природных ресурсов РБ привлечены к дисциплинарной ответственности, и даны соответствующие поручения,
внесены изменения и дополнения в НПА РБ, регламентирующие эту работу.
3. Контроль за исполнением особо значимых поручений.
3.1. Анализ выполнения мероприятий Индикативного плана Правительства РБ.
В феврале 2012 Комитетом подведены итоги выполнения в 2011 году мероприятий Индикативного плана Правительства РБ, утвержденного постановлением
Правительства РБ от 18.04.2011 № 176 «Об индикативном плане Правительства
Республики Бурятия по реализации Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011-2015 годы» в 2011
году» (130 основных и 278 развернутых мероприятий (265 и 530 контрольных сроков исполнения соответственно). Результаты анализа рассмотрены на Правительственной комиссии по контролю за выполнением Программы СЭР РБ и оценки
эффективности деятельности ИОГВ РБ и администраций муниципальных районов
и городских округов республики. По итогам заседания Правительственной комиссии приняты соответствующие управленческие решения, в том числе касающиеся
премирования исполнителей по итогам работы за 2011 год.
3
В 2012 году велась работа по контролю за исполнением мероприятий Индикативного плана Правительства РБ, утвержденного постановлением Правительства
РБ от 14.05.2012 № 280 «Об Индикативном плане Правительства Республики Бурятия по реализации Закона Республики Бурятия «О Программе социальноэкономического развития Республики Бурятия на 2011-2015 годы» в 2012 году»
(149 основных и 186 развернутых мероприятий (309 и 365 контрольных сроков исполнения соответственно).
3.2. Анализ выполнения поручений по вопросам, требующим решения на
федеральном уровне в 2012 году, для включения в план работы членов Совета
Федерации ФС РФ и депутатов Госдумы ФС РФ.
В феврале 2012 Комитетом подведены итоги выполнения в 2011 году протокола совещания у Президента РБ от 04.04.2011 по вопросам, требующим решения
на федеральном уровне. В 2011 году на контроле находилось 50 поручений. На основании ежемесячной информации исполнительных органов государственной власти РБ Комитетом направлялась Главе РБ аналитическая справка о ходе исполнения поручений. По состоянию на 29.02.2012 на контроле оставалось 14 поручений,
по которым было необходимо дальнейшее исполнение. Все оставшиеся неисполненными поручения включены в план работы на 2012 год.
06.04.2012 проведено очередное совещание у Главы РБ по рассмотрению вопросов, требующих решения на федеральном уровне в 2012 году. На контроль поставлено 79 поручений. Главе РБ ежеквартально направлялись информации о ходе
исполнения данных поручений. Для принятия мер по активизации работы, направленной на безусловное исполнение указанных поручений, в ноябре 2012 года на
планерном совещании под председательством Первого заместителя Председателя
Правительства РБ, на основании информации Комитета, исполнителям были даны
соответствующие указания. Как результат, в 2012 году незавершенными остались
17 поручений, которые были рекомендованы органам исполнительной власти РБ
для включения в план работы на 2013 год.
3.3. Анализ выполнения ИОГВ и ОМСУ РБ поручений, данных Главой
РБ по итогам рассмотрения наказов избирателей, полученных в ходе предвыборных кампаний по избранию депутатов Государственной Думы ФС РФ (4
декабря 2011г.) и Президента Российской Федерации (04 марта 2012).
В отчетном периоде Комитету поручена работа по контролю за исполнением
наказов избирателей, которая включает в себя подготовку протоколов совещаний
у Главы РБ по рассмотрению наказов избирателей и непосредственно сами контрольные мероприятия. Так, по наказам избирателей, полученных в ходе предвыборной кампании по избранию депутатов Государственной Думы ФС РФ, Главой
РБ проведено 6 совещаний, где рассмотрено 309 наказов избирателей, из них поставлено на контроль 297. По результатам рассмотрения наказов избирателей, по4
лученных в ходе предвыборной кампании по избранию Президента РФ, на контроль поставлено 360 наказов. В течение 2012 года после проведения исполнителями организационных мероприятий по исполнению наказов, на имя Главы РБ
Комитетом направлялась информация о ходе выполнения наказов избирателей в
каждом муниципальном районе и городском округе республики, с предложениями
по дальнейшей работе. В настоящее время Комитетом продолжается работа по
обеспечению своевременного и качественного исполнения наказов избирателей.
4. Контроль за исполнением поручений, данных на планерном совещании
у Главы РБ - Председателя Правительства РБ.
На контроле за истекший период находилось 2118 поручений, данных на планерных совещаниях, из них 465 (21%) поручений с перенесенными сроками исполнения или по инициативе исполнителя, или направленные на доработку. Такое
большое количество поручений, отправленных на доработку, связано с повышенными требованиями со стороны Первого заместителя, заместителей Председателя
Правительства РБ к качеству исполнения поручений. В качестве положительного
момента необходимо отметить снижение числа поручений, направляемых на доработку, с 21% в аналогичном периоде 2011 года до 19% в 2012 году. Такому положению дел также способствовало введение в практику работы Комитета ежеквартального представления заместителям Председателя Правительства РБ по курируемым отраслям информаций о поручениях, имеющих от трех переносов сроков исполнения и более. Кроме того, еженедельно результаты исполнения поручений докладывались на совещании у Первого заместителя Председателя Правительства РБ,
ежеквартально информация направлялась Главе РБ. По итогам информаций принимались оперативные решения для исправления ситуации и продолжения работы.
Особо проблемные вопросы рассматривались на планерных совещаниях у Первого
заместителя Председателя Правительства РБ и на совещаниях «Час контроля». В
2012 году на совещаниях «Час контроля» рассмотрено 12 поручений Главы РБ. По
результатам совещаний проведены служебные проверки по ненадлежащему исполнению следующих поручений:
- установление предельного расстояния на вывоз 300 мЗ древесины для строительства жилья и компенсации части транспортных расходов;
- ревизия сохранившихся лесозащитных полос и разработка мер по их сохранению
и строительству новых.
За неудовлетворительное или несвоевременное исполнение данных поручений три руководителя ИОГВ РБ привлечены к дисциплинарной ответственности.
Проверки исполнения поручений протоколов планёрных совещаний проводились и с выездом на места. Так, на предмет прекращения записи в порядке «живой
очереди» и закрытия регистратур проверены поликлиники города Улан-Удэ. По
итогам проверки Первым заместителем Председателя Правительства РБ поручено
5
Министерству здравоохранения РБ устранить замечания, Комитету провести повторные проверки в 1-м полугодии 2013 года.
5. Проведение (принятие участия в проведении) тематических проверок.
В 2012 году сотрудниками Комитета проведено (принято участие в проведении) 32 тематических проверки, а также проверено 20 учреждений и организаций,
оказывающих услуги населению (Перечень проверок представлен в приложении 2).
По результатам проверок информация доводилась до сведения Главы РБ, Первого
заместителя Председателя Правительства РБ, и направлялись руководителям проверенных органов власти и учреждений для принятия мер. Например, в августе
2012 была проведена проверка исполнения требований Федерального закона от
23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности». По результатам проверки распоряжением Главы РБ от 04.09.2012 № 71рг главам муниципальных районов в РБ вынесено предупреждение о персональной
ответственности за исполнение требований вышеуказанного федерального закона и
рекомендовано принять меры по его исполнению. Кроме того, итоги проверок рассматривались на совещаниях. Так, результаты проверки о задолженности по заработной плате в учреждениях здравоохранения и культуры МО «Тарбагатайский
район» были рассмотрены на совещании «Час контроля» с приглашением представителей района и заинтересованных министерств и ведомств. По итогам совещания
были приняты меры по устранению замечаний и рекомендовано профильным министерствам провести аналогичные проверки в других муниципальных районах.
После информирования об устранении замечаний Комитетом практиковалось
проведение повторных проверок. Таким образом, повторно было проверено Министерство образования и науки РБ по исполнению требований новой образовательной инициативы «Наша новая школа» в образовательных учреждениях муниципальных районов и города Улан-Удэ. Меры принимались и в ходе проведения проверок, так в процессе проведения проверки по организации работы по содействию
занятости студентов и трудоустройству выпускников в государственных высших
учебных заведениях, расположенных на территории Республики Бурятия, (в рамках
проверки исполнения в Республике Бурятия перечня поручений Президента Российской Федерации от 26.09.2011 г. № Пр-2856 по вопросам социального положения студентов) ректорами ВУЗов республики принимались нормативные документы по созданию соответствующих центров занятости в учебных заведениях.
6. Работа по личному приему и с обращениями граждан.
За истекший период Главой РБ и заместителями Председателя Правительства РБ проведено 53 приема и принято 443 человека, что на 21% больше, чем за
аналогичный период прошлого года (366 чел.). Обращает на себя внимание, что
количество обратившихся граждан неуклонно растет из года в год. Кроме того,
продолжается практика приемов граждан Главой РБ в режиме видеоконференцсвя6
зи. Так, в 2012 году состоялся приём в режиме видеосвязи с жителями Кабанского,
Джидинского, Селенгинского, Мухоршибирского, Прибайкальского районов. В
марте и октябре 2012 года Главой РБ проведены приемы граждан по поручению
Президента РФ в Приемной Президента РФ в РБ.
В 2012 году на имя Главы и в адрес заместителей Председателя Правительства Республики Бурятия поступило 5015 письменных и устных обращений против
4565 в 2011 году. Увеличение на 450 или 9,9%. Все обращения, поступающие в
Администрацию Главы РБ и Правительства РБ, рассмотрены Главой РБ, его заместителями, 58 процентов (2915) обращений поставлено на контроль. На особом
контроле у руководства республики находились обращения, в которых ставились
вопросы, наиболее значимые для отраслей и социальных групп населения, а также
обращения, в которых граждане сообщают о нарушении их прав, жалуются на неправомерные действия со стороны должностных лиц. В случае обоснованных жалоб к виновным лицам применяются административные и дисциплинарные взыскания.
По результатам рассмотрения обращений граждан в 289 (5,8%) случаях вопросы заявителей были решены положительно, в 4709 – даны соответствующие
разъяснения. Коллективные письменные и устные обращения составили 324 (6,5%)
корреспонденции, повторные и многократные – 936 (18,7%). Из Администрации
Президента Российской Федерации поступило 866 (17,3%) писем, Аппарата Правительства Российской Федерации – 577 (11,5%).
Для оценки качества рассмотрения обращений Комитетом практикуется
проведение проверок с выездом на места. В 2012 году в Администрации Главы
Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия ужесточены требования
к рассмотрению обращений граждан в части соблюдения сроков и полноты их рассмотрения. Случаи неисполненных поручений по обращениям граждан или нарушения срока исполнения докладываются на планерных совещаниях у Первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия. Исполнители, допустившие нарушение сроков и порядка работы с обращениями граждан, привлечены
к дисциплинарной ответственности. Внедрена новая форма контроля за качеством
исполнения поручений от первых лиц по обращениям граждан, принятых на личном приеме. Так, в апреле 2012 года проведено совещание у заместителя Председателя Правительства РБ по экономическому развитию, в декабре – у заместителя
Председателя Правительства РБ по социальному развитию с приглашением СМИ и
участием министров, руководителей агентств и других ведомств по принятию мер,
направленных на положительное решение просьб граждан. Принятые меры позволили сократить количество нарушений Федерального закона № 59-ФЗ с 38 в 1-м
полугодии 2012 до 17 во 2-м полугодии 2012.
7
7. Совершенствование работы Комитета.
С целью повышения качества исполнения поручений и ответственности исполнителей Комитетом продолжалась работа по совершенствованию средств и методов контроля. Данная работа велась путем внесения изменений в существующую
нормативно-правовую базу и проведения организационно-методических мероприятий. Помимо разработанных Комитетом нормативно-правовых актов указанных
выше, в январе-марте 2012 года были подготовлены и приняты распоряжением
Правительства Республики Бурятия от 07.03.2012 № 122-р изменения и дополнения
в распоряжение Правительства Республики Бурятия от 25.11.2011 № 831-р «О Порядке подготовки и проведения совещания «Час контроля». В рамках методической
помощи 21 марта 2012 проведен семинар по организации контроля в исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия и в органах местного самоуправления в Республике Бурятия с приглашением ответственных за организацию контроля в ИОГВ РБ и ОМСУ РБ. Участие в семинаре приняло более 50 специалистов, и его рекомендации были направлены во все исполнительные органы
власти и в муниципальные районы и городские округа в Республике Бурятия. В
июле 2012 на совещании с главами муниципальных районов (с. Максимиха) Комитетом были доложены итоги исполнения в 1 полугодии 2012 года органами МСУ в
РБ поручений и нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, Главы РБ и
Правительства РБ. В сентябре 2012 по данному вопросу специалисты Комитета
приняли участие в семинаре с управляющими делами администрацией муниципальных районов. Также в течение 2012 года сотрудниками Комитета проводились
проверки состояния исполнительской дисциплины и системы организации контроля в ИОГВ РБ и ОМСУ в республике. Были проверены – министерства транспорта, энергетики и дорожного хозяйства РБ, имущественных и земельных отношений РБ, Республиканское агентство лесного хозяйства, Администрации МО Селенгинского, Кяхтинского и Еравнинского районов.
Проводимая Комитетом внутрикорпоративная учеба включает в себя регулярное проведение теоретических и практических занятий по наиболее актуальным
для сотрудников подразделения вопросам. Для создания благоприятных условий
для граждан, обращающихся с заявлениями на имя Главы РБ и Правительства РБ,
Отделом по работе с обращениями граждан проведена работа по установке информационного киоска. Для методической помощи в работе с обращениями в органах
исполнительной власти и местного самоуправления установлен один день в месяц
для выезда сотрудников Комитета на места.
8