Strakhovanie ot bezrabotitsy v stranakh Evropy

1 Страхование от безработицы в странах Европы
Основным инструментом социальной защиты безработных граждан в
Европейских странах Европы является страхование. Вместе с тем, во многих
странах социальная поддержка безработных осуществляется также через систему
социальной помощи.
Так, в большинстве европейских стран пособия по безработице состоят из
двух частей. Одна их них основана на принципе страхования и выплачивается
только ограниченный период, как правило, в течение начального периода
безработицы. Вторая часть, основанная на принципе вспомоществования,
выплачивается в виде помощи по безработице (при длительной безработице и в
других случаях).
На практике не существует четкой границы между двумя типами пособий. В
Германии, Испании, Франции (странах) пособия по безработице обусловлены
предыдущим периодом занятости и страховыми взносами, в данном случае
страховой принцип является определяющим. В Великобритании и других странах (с
системой социальной защиты Бевериджа) пособия основаны на принципе
вспомоществования и устанавливаются с учетом индивидуальных потребностей
безработного (семейного положения и т.п.) и финансируются из государственного
бюджета.
В целом можно выделить три модели систем поддержки по безработице в
Европейских странах:
1 страхование по безработице и социальная помощь (помощь по безработице),
которая предоставляется по окончании периода выплаты страхового пособия. В
данной системе в полной мере реализуются принципы страхования, а социальная
помощь или иной вид материальной поддержки обеспечивает поддержание уровня
доходов безработных. Проводимые на рынке труда мероприятия способствуют
созданию условий для их трудоустройства (Германия, Франция, Австрия,
Нидерланды, Испания, Швеция и др.);
2 страхование по безработице (Греция, Португалия) и проведение активных
мер государством (при этом вторая часть пособия, выплачиваемая в случае
длительной безработицы, не предусмотрена);
3 социальное обеспечение безработных. В данной модели не развиты
страховые принципы, выплата пособий распространяется на всех граждан, а взносы
на страхование от безработицы, как правило, включены в общий размер взносов на
обязательное государственное социальное страхование (Россия, Латвия и др.)
Основными параметрами, отличающими системы страхования на случай
безработицы в различных странах, являются условия предоставления права на
пособие по безработице, размер пособия и продолжительность его выплаты [30].
По форме организации различают обязательное и добровольное страхование
по безработице. В большинстве стран страхование по безработице является
обязательным. Исключение составляют три Скандинавских страны (Швеция, Дания,
Финляндия), в которых страхование по безработице осуществляется в добровольной
форме. При этом организация страхования входит в функции профсоюза.
Таким образом, различные формы страхования по безработице обусловливают
различия в степени охвата населения этой системой.
В таблицах Б.1, Б.2 представлены основные виды социальной защиты от
безработицы в Европейских странах, отражены условия получения пособий по
безработице и категории их получателей, приведены размеры взносов на
страхование от безработицы, выплачиваемые субъектами страхования, то есть
источники финансирования программ поддержки безработных в разных странах.
В странах Европы используются различные источники и методы
финансирования страхования по безработице, что обусловлено особенностями
сложившейся системы социальной защиты. Как правило, для большинства стран
характерны смешанные формы финансирования, в котором принимают участие
наемные работники, работодатели и государство. Вместе с тем, в отдельных странах
страхование по безработице осуществляется только из одного источника. Так, в
Швеции финансирование страхования по безработице осуществляется только за
счет взносов наемных работников, в Испании – исключительно за счет взносов
работодателей, в Люксембурге – только из бюджетных средств. Как правило,
государство финансирует социальную помощь и другие виды материальной
поддержки по безработице, а также реализует мероприятию по содействию
занятости.
Особенностью организации страхования по безработице в Швеции в отличие
от других стран Западной Европы является отсутствие системы обязательного
единого страхования по безработице. То есть, страхование по безработице
осуществляется в добровольном порядке, а соответствующие взносы
аккумулируются в фондах добровольного страхования по безработице, в создании и
поддержании которых участвуют профсоюзы и сами застрахованные лица.
Поддержка по безработице осуществляется по двум направлениям:
1. добровольное страхование по безработице;
2. минимальное социальное обеспечение по безработице.
Первое (основное) направление реализуется прежде всего кассами
добровольного страхования по безработице (около 2/3 занятых являются членами
этих касс). Кассы добровольного страхования по безработице представляют собой
самостоятельные организации, учредителями которых являются профсоюзы
различной профессиональной ориентации, поэтому каждая касса страхования
ориентирована на определенную профессиональную группу и находится во
взаимосвязи с конкретным профсоюзом.
Каждая из касс имеет собственный орган управления, избираемый всеми
2
членами страхового объединения, вместе с тем в управлении кассами участвуют и
представители
государственных
органов
управления.
Поэтому
кроме
перечисленных выше организаций, в системе страхования по безработице в Швеции
функционируют органы государственного управления (Министерство труда,
входящее в его структуру государственное управление занятости, служба
занятости), комиссия по страхованию по безработице, в состав которой входят
представители касс добровольного страхования по безработице и управления
занятости.
Кассы
добровольного
страхования
по
безработице
реализуют
государственную политику занятости при взаимодействии с Министерством труда и
подчиненными ему организациями. В специальном отделении по страхованию по
безработице государственного управления занятости, которое также является
контролирующим органом, устанавливаются членские взносы для каждой кассы.
Так, обязательными условиями для получения пособия по безработице
являются следующие:
 членство в кассе добровольного страхования по безработице сроком не
менее 12 месяцев;
 регистрация в местной службе занятости;
 потеря рабочего места по причине, независящей от безработного;
 наличие трудового стажа не менее 12 месяцев (в этот срок, но не более
двух месяцев, как правило, засчитываются следующие обстоятельства:
время прохождения военной службы, переквалификация, период, в
течение которого безработный получал пособие по болезни ребенка);
Для получения пособия в местной службе занятости безработному выдается
документ, подтверждающий его статус, – так называемая карта страхования, в
которой ежедневно делаются отметки об изменении положения с трудоустройством.
Как правило, карта страхования выдается на период до двух недель, по истечении
которого в случае не трудоустройства безработного оформляется новая. Данная
форма отчетности позволяет контролировать безработного и информировать кассу
страхования в случае выяснения нарушений установленных законодательством
требований.
Обязательным условием является именно ежедневная регистрация
безработного в службе занятости. В случае неявки по неуважительным причинам
или подозрения в предоставлении ложных сведений служба занятости уведомляет
соответствующую кассу страхования по безработице, которая затем рассматривает
вопрос о возможности дальнейшей выплаты пособия по безработице.
Служба занятости может предложить безработному место для
трудоустройства. Вместе с тем, допускается отказ от предложенного места работы
по признаваемым законодательством в качестве обоснованных причинам, среди
которых можно выделить, например, несоответствие новому вида деятельности
3
квалификации или профессии безработного; работа, затрудняющая уход за детьми;
противопоказанная здоровью; находящаяся в отдалении от места проживания и в
других случаях. При отказе безработного от предлагаемого места работы служба
занятости информирует об этом кассу страхования по безработице, которая
рассматривает каждый отказ с точки зрения соответствия рабочего места
нормативным условиям по трудоустройству безработного
Причиной отказа в выплате пособия по безработице могут быть, например,
увольнение по вине работника или отказ от соответствующего всем условиям и
правилам места работы. Кроме этого, выплата пособия может приостанавливаться
как в случае болезни безработного (в этом случае в рамках медицинского
страхования ему выплачивается пособие по болезни – основной источник дохода на
этот период); выплата пособия приостанавливается (на срок до 28 дней) также в
случае невнесения в карту страхования сведений, например, о трудовой
деятельности.
В случае выполнения всех обязательных условий выплата пособия по
безработице осуществляется по прошествии 5 дней после увольнения. Страховое
пособие по безработице – это ежедневное пособие, размер которого зависит от
величины дохода, получаемого по последнему месту работы. Оно выплачивается не
более чем 5 раз в неделю, включая праздничные и выходные дни. Срок
предоставления пособия, как правило, зависит от возраста безработного. Так, лица
в возрасте 16-57 лет получают пособие сроком до 300 дней, для лиц старше 57 лет
этот срок увеличивается до 450 дней. Также период выплаты пособия может
увеличиваться на 150 дней, если застрахованный имеет хотя бы одного ребенка в
возрасте младше 18 лет.
Расчет размера пособия производится на основе установленных кассой
страхования по безработице категорий, которые определяются исходя из уровня
получаемого дохода, наличия дополнительного дохода и т.д. В соответствии с
договором страхования размер пособия составляет до 90 % прежнего заработка, на
практике этот размер составляет 45–90 %.
Финансирование системы страхования по безработице осуществляется из
40 специальных отраслевых фондов, источниками формирования которых являются
взносы наемных работников, обязательные отчисления от фонда заработной платы
предприятия, уплачиваемые предпринимателем, а также дотации государства (их
доля в общем объеме финансирования составляет в среднем около 70 %). Размер
дотаций устанавливается для каждого фонда в зависимости от степени риска
наступления безработицы в той или иной отрасли экономики, аналогична и
зависимость размера взносов наемных работников.
Можно выделить три вида дотаций государства:
1 дотации, имеющие фиксированный размер на каждого застрахованного,
соответствующий законодательно установленной норме помощи по безработице;
4
2 дотации, размер которых изменяется в зависимости от категории
застрахованного;
3 специальные дотации, выделяемые на нужды касс страхования по
безработице [12].
Второе направление поддержки безработных в Швеции – минимальное
обеспечение по безработице (представляет собой дополнительный вид социального
обеспечения по безработице) охватывает граждан, которые не получают пособие по
безработице в рамках системы добровольного страхования по безработице.
Право на получение данного вида пособия приобретают следующие категории
граждан:
 безработные, застрахованные ранее и потерявшие право на получение
пособия по безработице в рамках системы страхования в связи с
достижением предельного возраста получения этого пособия (пенсионного
возраста);
 лица, оказавшиеся незанятыми после окончания учебы (окончившие
среднюю школу, гимназию, высшее учебное заведение или прошедшие
курсы переподготовки и повышения квалификации при условии
обращения в службу занятости в течение 3 месяцев после окончания срока
обучения);
 лица, работавшие 5 из 12 месяцев и не получившие предложения о
трудоустройстве на подходящее место работы при обращении в службу
занятости.
Для получения этого вида помощи заявитель должен получить декларацию
(документ, аналогичный карте страхования), в которой делаются отметки о
социальном и трудовом статусе безработного. В данном случае получатель пособия
не связан с фондом страхования и работодателем, поэтому служба занятости не
сотрудничает с кассами страхования по безработице. Аналогично страхованию по
безработице изучаемая система предусматривает выделение различных категорий
безработных и установление срока выплаты помощи по безработице в зависимости
от возраста его получателя. Так, максимальный срок предоставления материальной
помощи составляет 300 дней для безработных в возрасте до 57 лет и 150 дней – для
безработных в возрасте 16–57 лет. Минимальное обеспечение по безработице
составляет около 33 % месячного заработка работника промышленности [32].
Финансирование системы минимального обеспечения по безработице
осуществляется за счет бюджетных средств и отчислений предпринимателей, доля
взносов которых в общем объеме финансирования составляет примерно 2/3. Размер
фонда определяется ежегодно с учетом уровня безработицы в стране. Данная
система формирования фонда денежных средств для финансирования помощи по
безработице стимулирует предпринимателей сохранять персонал предприятия и
проводить политику в данном направлении, поскольку объем перечисляемых в фонд
5
средств зависит от количества безработных и одновременно влияет на уровень
прибыли предприятия.
Правительством Швеции предусматриваются государственные ассигнования,
выделяемые на профессиональное образование, переквалификацию, повышение
уровня подготовки с целью максимального вовлечения безработных в общественное
производство. При этом объем выделяемых средств составляет преобладающую
часть расходов в сравнении с расходами, связанными с компенсацией утраты
трудового дохода безработных граждан.
Таким образом, в Швеции действуют две системы поддержки безработных,
которые различаются механизмом выплаты пособия, источниками финансирования
и участниками, размером и сроком выплат, категорией получателей и другими
признаками. В реализации активных мер принимает участие служба занятости,
которая взаимодействует с рядом организаций, функционирующих в изучаемой
системе, осуществляет контролирующую, информационную функции.
Во Франции система социальной защиты от безработицы включает:
1 обязательное страхование по безработице всех наемных работников;
2 помощь по безработице (социальная помощь или пособие солидарности).
Взносы на обязательное страхование от безработицы аккумулируются в двух
крупных фондах страхования по безработице (Национальном союзе содействия
занятости в промышленности и торговле и Союзе содействия занятости в
промышленности и торговле), управление которыми на паритетных началах
осуществляют представители работников и предпринимателей. Так, в функции
Национального союза содействия занятости в промышленности и торговле входит
обеспечение функционирования всей системы страхования по безработице и ее
финансирование, а также реализация активных мер (проведение мероприятий по
профессиональной реабилитации безработных, профессиональному обучению и
переквалификации). Вторая организация осуществляет управление страховыми
счетами, контроль поступления взносов и выплату пособий по безработице. В
системе страхования по безработице наряду с перечисленными организациями
функционирует Национальное агентство занятости, по сути реализующее функции
службы занятости, а именно оказание содействия в поиске работы, информирование
о ситуации на рынке труда, оказание услуг по профессиональной ориентации [12].
Так, в рамках системы страхования по безработице осуществляется выплата
пособия по безработице, основанием получения которого является соответствие
определенным требованиям:
 наличие страхового стажа (минимум 4 месяца за последние 18 месяцев,
предшествующих окончанию контракта) и выплата страховых взносов в
течение определенного периода;
 регистрация на бирже труда;
 потеря рабочего места по независящим от безработного причинам;
6
 активный поиск работы.
Зарегистрировавшись на бирже труда, безработный подписывает «план
содействия для возврата к занятости», в котором определяются права и обязанности
безработного, а также обязанности службы занятости. Обязательным документом
безработного является специальный проект персональных действий, в котором
определяются его действия по поиску работы.
Размер пособия рассчитывается на основе доходов за предыдущие 12 месяцев
и складывается из двух частей: связанной с доходом (в размере 40 % предыдущей
заработной платы) и фиксированной суммой, выплачиваемой ежедневно. В
соответствии с законодательством общая сумма частей пособия не должна
превышать 57,4 % предыдущего заработка. Продолжительность выплаты пособия по
безработице от 4 до 60 месяцев, при этом его размер снижается при увеличении
срока выплаты [32].
Второй вид пособий предоставляется в качестве социальной помощи
безработным, которые потеряли право на получение основного пособия (длительно
безработные). Данный вид пособия может выплачивать в течение 6 месяцев и при
необходимости срок выплаты может продлеваться.
Не имевшие права на получение пособия, а именно: молодые люди,
закончившие обучение, или безработные в связи с окончанием срока военной
службы и находящиеся в поиске первого рабочего места работы; одинокие матери;
особые категории безработных такие как беженцы, бывшие заключенные,
пострадавшие в результате несчастного случая на производстве или
профессионального заболевания получают другой вид пособия – так называемое
пособие на приобщение «введения» [12].
Финансирование системы страхования по безработице осуществляется прежде
всего за счет обязательных страховых взносов работодателей (4 %) и наемных
работников (2,4 % – размер устанавливается на основании месячного брутто-дохода)
и государственных субсидий, посредством которых в основном обеспечивается
выплата пособий солидарности (или социальной помощи безработным).
В системе страхования по безработице в Великобритании так же выделяются
два основных вида пособий, выплата которых зависит от выполнения
определенных условий.
Получение первого вида пособия зависит от выплаты страховых взносов. К
условиям его получения относят следующие:
 выплата не менее 25-кратного размера минимального страхового взноса в
течение последних двух лет;
 независимая от безработного причина увольнения с последнего места
работы;
 активный поиск работы.
Для получения пособия безработный должен предоставить инспектору
7
службы занятости доказательства об активном поиске работы. В качестве таких
документов могут быть отрицательные ответы предприятий по результатам
собеседования с безработным, копии обращений в фирмы о предоставлении работы
и др.
Максимальный период предоставления пособия составляет 182 дня
(26 недель), по истечении этого срока выплата пособия приостанавливается, а при
выполнении требования о выплате страховых взносов – снова возобновляется.
Размер пособия дифференцирован в зависимости от семейного положения
безработного и других обстоятельств. Существует ряд надбавок к базовой величине
пособия в зависимости от наличия и количества детей в семье, инвалидов на
иждивении.
В случае потери рабочего места по собственной вине безработного или
добровольного его ухода он лишается права на получение пособия по безработице
на максимальный период 26 недель. Отдельные причины ухода считаются
уважительными, поэтому период выплаты пособия не прерывается.
Безработный может претендовать на возмещение затрат, связанных с поиском
работы (включается оплата проезда от дома до службы занятости и т.п.), жилищные
субсидии, освобождение от выплаты земельного налога, дополнительную
материальную помощь для безработных, проходящих курсы повышения
квалификации или профессиональной переподготовки, оплату медицинских
расходов.
Второй вид пособия представляет собой социальное вспомоществование по
безработице. Получатели данного пособия не удовлетворяют условиям получения
пособия по безработице в рамках страхования. Это безработные, которые не
уплачивают взносы на страхование по безработице и имеют доход, недостаточный
для удовлетворения основных жизненный потребностей. При этом при оценке
уровня дохода учитываются доходы всех членов семьи безработного.
Продолжительность выплаты помощи по безработице не ограничивается, если
выполняются условия для его получения. Размер этого вида пособия
дифференцируется в зависимости от семейного положения и размера доходов.
Особенностью социальной защиты от безработицы в Германии является
предоставление различных видов пособий по безработице как в рамках системы
страхования, так и социальной помощи. В данной стране действует обязательное
страхование от безработицы.
По сравнению с другими европейскими странами, страхование от безработицы
в Германии в большей степени ориентировано на выплату денежных пособий, чем
на проведение активной политики в сфере рынка труда. Пособия бывают двух
типов: страховые пособия по безработице, и, по окончании периода их выплаты,
помощь, предоставляемая безработным на основе проверки нуждаемости. При этом
также реализуются меры активной политики в сфере рынка труда, которые были
8
укреплены в ходе недавних реформ.
Меры по проведению политики в сфере рынка труда в основном
финансируются за счет взносов на страхование от безработицы, а ответственность за
их проведение лежит на федеральной службе занятости и ее органах на местах.
Финансирование обязательного страхования по безработице осуществляется
за счет взносов в работодателей и наемных работников в равной доле (по 1,4 % ),
при недостатке финансовых средств у Федерального ведомства по труду – за счет
дотаций федерального бюджета.
В Германии существует несколько видов пособий, выделяемых безработным:
1 Пособие по частичной безработице (выплачивается работникам, в том числе
занятым надомным трудом, в связи с вынужденным простоем в работе или
временной потерей заработка). Этот вид пособия выплачивается в течение не более
6 месяцев и предоставляется в том случае, если предприниматель сообщил бирже
труда о простое в работе.
2 Пособие по безработице в случае увольнения работника, размер которого
зависит от размера заработной платы, полученной им по последнему месту работы
[12].
Условиями получения пособия по безработице являются:
 регистрация безработного на бирже труда;
 занятость не менее 12 месяцев в течение последних 3 лет, из которых 10
недель приходятся на последний год;
 уплата страховых взносов во время работы;
 увольнение с работы без нарушения трудового договора (при увольнении
безработного по его вине, право на деньги по безработице теряется, как
правило, на первые 12 недель).
Исчисление размера пособия по безработице производится на основе
заработной платы работника по последнему месту работы. Размер пособия
изменяется в зависимости от состава семьи безработного и составляет:
67 % от заработка за последний год, если в семье или на иждивении есть дети до
18 лет; безработные дети до 21 года; дети-учащиеся, а также дети-инвалиды до 27 лет;
60 % от заработка за последний год, если в семье или на иждивении нет детей
[32].
Продолжительность выплаты пособия по безработице составляет от 6 до 32
месяцев и зависит от количества проработанных месяцев в течение последних 7 лет
и возраста безработного.
Выплата пособия может быть прекращена в случае не предоставления
безработным информации о поиске новой работы (список работодателей, к которым
обращался безработный, письма к работодателям и т.д.), а также в случае
необоснованного отказа безработного от предложенной службой занятости новой
работы, курсов или прерывания этих курсов.
9
3 Переходное пособие по старости (право на его получение имеют лица,
работавшие на территории Германии и достигшие пенсионного возраста, которые
вследствие невыгодного положения на рынке труда не намерены продолжать
трудовую деятельность.
Для получения этого пособия безработному необходимо зарегистрироваться
на бирже труда и подать заявление о предоставлении пособия (максимальный срок
получения – 1560 дней, размер зависит от величины заработка).
4 Помощь по безработице (предоставляется тем, кто не получает пособия по
безработице в рамках системы страхования по безработице) [12].
Размер помощи по безработице также изменяется в зависимости от состава
семьи и составляет:
53 % от заработка за последний год, если в семье на иждивении нет детей.
57 % от заработка за последний год, если на иждивении есть дети [32].
При этом размер заработка за последний год уменьшается каждый
последующий год продления помощи по безработице на 3 %, если безработный в
предыдущий год не посещал минимум 6-месячные профессиональные курсы от
службы занятости.
Период выплаты помощи по безработице не имеет ограничений, по истечении
одного года при соответствии установленным требованиям выплата помощи
возобновляется.
Право на получение пособия имеет каждый застрахованный безработный при
соблюдении следующих требований:
 регистрация на бирже труда;
 страховой стаж не менее 360 календарных дней.
1.4 Страхование от безработицы в странах СНГ (Российской Федерации,
Украине)
В Российской Федерации механизм социальной защиты от безработицы
регулируется Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской
Федерации» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 23.04.2012 г., далее –
Закон).
В соответствии с действующей системой социальной защиты от данного вида
риска безработным гарантирована государственная социальной поддержка (статья
28) в форме:
выплаты пособия по безработице, в том числе в период временной
нетрудоспособности безработного;
выплаты стипендии в период профессиональной подготовки, повышения
квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том
10
числе в период временной нетрудоспособности;
возможности участия в оплачиваемых общественных работах.
Также предусматривается предоставление материальной помощи безработным
в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;
материальной помощи в период профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации по направлению органов службы занятости;
Условия и сроки выплаты пособия по безработице
Пособие выплачивается уволенным по любым основаниям, если они в течение
12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не
менее 26 недель на условиях полного или неполного рабочего дня (смены).
Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся
возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года)
перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные
действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенных
по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу
безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а
также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и
отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по
безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение
12 месяцев.
Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их
безработными. Каждый период выплаты пособия по безработице не может
превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, за
исключением предусмотренных законодательством случаев.
Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода
выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по
безработице.
Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может
превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.
Размеры пособия по безработице
Пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему
заработку, исчисленному за последние 3 месяца по последнему месту работы
безработного, если он в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы
имел оплачиваемую работу не менее 26 календарных дней.
Для граждан, отработавших продолжительный срок (не менее 26 недель на
условиях полного рабочего дня), размер пособия устанавливается по следующей
схеме (в первом 12-месячном периоде выплаты):
в первые 3 месяца – в размере 75 %;
в следующие 4 месяца – в размере 60 %;
в дальнейшем – в размере 45 %.
11
При этом во всех случаях не выше максимальной и не ниже минимальной
величины пособия по безработице. В соответствии со статьей 33 Закона о занятости
размеры минимальной и максимальной величины пособия по безработице ежегодно
устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Во втором (12-месячном) периоде выплаты пособие по безработице
выплачивается в размере минимальной величины пособия по безработице,
увеличенной на размер районного коэффициента.
Гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся
возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года)
перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины и другим категориям
безработных пособие по безработице устанавливается в размере минимальной
величины пособия по безработице.
Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в
связи с истечением установленного периода выплаты, а также гражданам в период
профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по
направлению органов службы занятости, органами службы занятости может
оказываться материальная помощь.
Кроме предоставления пособий по безработице и материальной помощи,
Законом предусматривается добровольное страхование на случай потери работы.
Договор добровольного страхования на случай потери работы может
заключаться гражданами со страховыми организациями. При этом порядок,
периодичность и условия страхования определяются в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
В случае отказа от двух предлагаемых вариантов работы, участия в
оплачиваемых работах, направления на обучение, а также нарушения безработным
условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного и других случаях
выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех
месяцев. Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 % на срок до
одного месяца, если безработный в установленном порядке не явился на переговоры
о трудоустройстве с работодателем или в органы службы занятости для получения
направления на работу (учебу) и в других случаях.
В случаях признания гражданина занятым, прохождения профессиональной
подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов
службы занятости с выплатой стипендии; длительной (более месяца) неявки
безработного в органы службы занятости без уважительных причин; переезда или
переселения безработного в другую местность выплата пособия по безработице
прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного.
До 2001 года финансирование мероприятий по содействию занятости
осуществлялось за счет средств Государственного Фонда занятости населения, в
этот уплачивались взносы работодателей (в размере 1,5 % от фонда заработной
12
платы). Соответственно, в связи с ликвидацией Фонда были отменены страховые
отчисления работодателей. В настоящее время источником финансирования
расходов на выплату пособий по безработице, стипендий и прочих выплат
безработным выступает федеральный бюджет. За счет бюджетных средств
(федерального и местных бюджетов) также предусматривается финансирование
мероприятий по содействию в трудоустройстве, организации профессионального
обучения безработных граждан, профессиональной ориентации, психологической
поддержки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов
службы занятости, а также содержание службы занятости населения и другие
мероприятия.
В качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу,
организуются общественные работы. Их финансирование производится за счет
средств работодателей, у которых проводятся эти работы
Таким образом, в Российской Федерации социальная защита безработных
осуществляется посредством выплаты пособия по безработице, которое
предоставляется всем безработным независимо от причины увольнения, и их
материальной поддержки, что обеспечивает практически полный охват
безработных. Также предусматривается добровольное страхование на случай потери
работы, что в свою очередь расширяет охват как работающих граждан, так и
безработных системой социальной защиты от безработицы.
В настоящее время в Украине действует система обязательного
государственного социального страхования на случай безработицы. В рамках
данной системы реализуется механизм поддержки доходов безработных, при этом
получение пособия по безработице зависит от уплаты застрахованным лицом
страховых взносов и страхового стажа.
В соответствии с Законом Украины «Об обязательном государственном
социальном страховании на случай безработицы» (в ред. от 21 апреля 2011 года
№ 3280-VI) страхованию подлежат все наемные работники, то есть лица,
работающие на условиях трудового договора (контракта), лица, проходящие
альтернативную (невоенную) службу, а также работающие неполный рабочий день,
неполную рабочую неделю или в соответствии с другими основаниями,
предусмотренными законодательством о труде, военнослужащие (кроме
военнослужащих срочной службы), лица, обеспечивающие себя работой
самостоятельно, и физические лица – предприниматели.
В соответствии с законодательством Украины безработным предоставляются
следующие виды выплат:
пособие по безработице, в том числе единовременная его выплата для
организации безработным предпринимательской деятельности;
пособие по частичной безработице;
материальная
помощь
в
период
профессиональной
подготовки,
13
переподготовки или повышения квалификации безработного;
пособие на погребение в случае смерти безработного или лица, находившегося
на его иждивении.
Также безработным службой занятости оказываются услуги по
профессиональной подготовке или переподготовки, повышению квалификации в
профессионально-технических и высших учебных заведениях, в том числе в
учебных заведениях государственной службы занятости, на предприятиях, в
учреждениях, организациях; профориентации; поиску подходящей работы и
содействию в трудоустройстве, в том числе путем предоставления работодателю
дотации на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства
безработных; финансирование организации оплачиваемых общественных работ в
установленном законодательством порядке; информационные и консультационные
услуги, связанные с трудоустройством.
Условия и продолжительность выплаты пособия по безработице
Право на пособие по безработице в зависимости от страхового стажа имеют
застрахованные лица, признанные в установленном порядке безработными, которые
в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, работали на условиях
полного или неполного рабочего дня (недели) не менее 26 календарных недель в
течение периода, предшествовавшего безработице.
Без учета страхового стажа имеют право на пособие по безработице лица,
признанные в установленном порядке безработными, которые работали менее 26
календарных недель; лица, желающие возобновить трудовую деятельность после
продолжительного (более 6 месяцев) перерыва, и застрахованные лица, уволенные
по собственному желанию без уважительных причин или по инициативе
работодателя за различные нарушения.
Пособие по безработице выплачивается с 8 дня после регистрации
застрахованного лица в государственной службе занятости.
Общая продолжительность выплаты пособия по безработице не может
превышать 360 календарных дней в течение 2-х лет.
Для лиц предпенсионного возраста (за 2 года до наступления права на
пенсию) продолжительность выплаты пособия по безработице не может превышать
720 календарных дней.
Застрахованным лицам в период профессиональной подготовки, повышения
квалификации по направлению службы занятости выплачивается материальная
помощь на условиях и в размерах, предусмотренных для пособий по безработице.
Пособие по безработице может выплачиваться единовременно для
организации предпринимательской деятельности безработными, которые не могут
быть трудоустроены в связи с отсутствием на рынке труда подходящей работы. Это
пособие выплачивается лицам, которым исполнилось 18 лет, по их желанию.
В случае отказа лица от участия в общегосударственных оплачиваемых
14
общественных работах, если такая работа является для него подходящей, без
уважительных причин размер пособия по безработице уменьшается на 50 % сроком
до трех месяцев.
Размер пособия по безработице для застрахованных лиц определяется в
процентах к их средней заработной плате (доходу), определенной согласно порядку
исчисления средней заработной платы (дохода) для расчета выплат по
общеобязательному государственному социальному, и в зависимости от страхового
стажа:
до 2 лет – 50 %;
от 2 до 6 лет – 55 %;
от 6 до 10 лет – 60 %;
свыше 10 лет – 70 %.
Размер пособия по безработице не может быть выше средней заработной
платы, сложившейся в отраслях экономики соответствующей области за прошедший
месяц, и ниже прожиточного минимума, установленного законом.
Пособие выплачивается в зависимости от продолжительности безработицы, и
размер исчисляется по понижающейся шкале:
первые 90 календарных дней – 100 %;
в течение следующих 90 календарных дней – 80 %;
в дальнейшем – 70 %.
Для других застрахованных лиц, которые работали менее 26 календарных
недель в период, предшествующий началу безработицы, имеющих перерыв в работе
более 6 месяцев, уволенных с последней работы за различные нарушения, а также
для незастрахованных лиц пособие по безработице определяется в размере
прожиточного минимума.
Застрахованным лицам, уволившимся с последнего места работы по
собственному желанию без уважительных причин, выплата пособия начисляется с
91-го календарного дня.
В системе социальной защиты от безработицы предусматривается также
выплата пособия по частичной безработице, которое предоставляется
застрахованным лицам в случае потери ими части заработной платы вследствие
вынужденного временного сокращения нормальной или установленной на
предприятии продолжительности рабочего времени и (или) перерыва в получении
заработной платы или сокращения ее размеров в связи с временным прекращением
производства без прерывания трудовых отношений по причинам экономического,
технологического и структурного характера.
Право на данный вид пособия имеют застрахованные лица, которые в течение
12 месяцев, предшествовавших месяцу, в котором начался простой, работали не
менее 26 календарных недель, уплачивали страховые взносы и у которых эти
простои составляют 20 и более процентов рабочего времени.
15
Пособие по частичной безработице не предоставляется в случае отказа
работника от подходящей работы на этом или другом предприятии с полным
рабочим днем (неделей); работы на данном предприятии по совместительству;
прохождения альтернативной службы.
Размер и продолжительность выплаты пособия по частичной безработице
Пособие по частичной безработице устанавливается работнику за каждый час
простоя из расчета 2/3 тарифной ставки (оклада) установленного работнику разряда,
его размер не может превышать установленного законом прожиточного минимума.
Пособие по частичной безработице предоставляется с первого дня простоя, а
продолжительность его выплаты не может превышать 180 календарных дней в
течение года. Выплата работникам пособия по частичной безработице
осуществляется предприятием за счет средств Фонда.
Социальная защита незастрахованных лиц, потерявших работу (лиц, ищущих
работу впервые и других безработных), осуществляется посредством выплаты
пособия по безработице, которое устанавливается в размере прожиточного
минимума и выплачивается с восьмого дня после регистрации лица в установленном
порядке в государственной службе занятости. Продолжительность выплаты пособия
по безработице не превышает 180 календарных дней.
Все виды материального обеспечения и финансирования социальных услуг в
случае безработицы осуществляются за счет средств Фонда общеобязательного
государственного социального страхования Украины. Источниками формирования
средств Фонда являются страховые взносы работодателей и застрахованных лиц, а
также ассигнования государственного бюджета
Выводы
Страхование от безработицы проводится в большинстве развитых стран и
является неотъемлемой составляющей национальных систем социальной защиты.
Несмотря на то, что опыт построения таких систем разнообразен и их основные
параметры различаются в зависимости от уровня экономического развития страны и
целей проводимой государственной политики занятости, они решают аналогичные
задачи – недопущение резкого падения уровня жизни граждан, потерявших работу,
поддержание уровня жизни безработных на социально приемлемом уровне,
позволяющем им сосредоточиться на активном поиске работы.
В целом, проведенный анализ организации систем социальной защиты от
безработицы в отдельных странах ЕС и СНГ показал, что в основе данных систем
заложены принципы, указанные в международным правовых документах МОТ. В
большинстве случаев материальная поддержка безработных основана на страховых
принципах, предусматривающих увязку размера пособия с продолжительностью
страхового и трудового стажа, размером заработной платы работника.
16
Финансирование пособий осуществляется за счет средств фондов страхования от
безработицы. По формам страхования от безработицы преобладает обязательное
страхование. Как правило, взносы в страховые фонды выплачиваются нанимателями
и наемными работниками. Государство финансирует программы помощи
безработным, проведение активных мер на рынке труда.
Основные сходства в системах социального страхования на случай
безработицы практически во всех странах проявляются в требованиях,
предъявляемых к получателю пособия:
регистрация в установленном порядке в качестве безработного;
потеря работы по независящим от работника причинам (кроме Российской
Федерации);
определенный период уплаты страховых взносов (кроме Российской
Федерации);
установленная продолжительность трудовой деятельности до наступления
безработицы;
активный поиск работы в соответствии с индивидуальным планом в период
получения пособия по безработице (Швеция, Германия, Эстония и др.).
Величина пособия по безработице во всех странах исчисляется исходя из
прошлого заработка работника, однако, на возмещаемую долю прошлого заработка
в разных странах влияют находящиеся на иждивении дети; установленный порядок
выплаты пособия. В отдельных странах (например, в Украине) величина пособия по
безработице зависит от установленных минимальных и максимальных границ
размера пособия.
В ряде стран наряду со страховыми пособиями по безработице безработным
предоставляется социальная и материальная помощь.
17
Приложение А
Показатели реального охвата программами защиты от безработицы в мире
Таблица А.1 – Показатели реального охвата программами защиты от безработицы в мире
Крупный район, регион или
Процентная доля безработных, получающих и не получающих
страна
пособия по безработице
Программы,
Процентная доля
Программы,
Программы основанные на
безработных, не
основанные на без уплаты уплате взносов и
получающих
уплате взносов
взносов
без уплаты
пособия по
взносов
безработице
1
2
3
4
5
Страны мира
13,5
2,0
15,4
84,6
Азия
9,9
0,7
10,6
89,4
Арабские страны
2,2
0,0
2,2
97,8
Aфрика
0,7
0,0
0,7
99,3
Западная Европа
44,9
22,8
67,7
32,3
Латинская Америка
5,7
0,1
5,8
94,2
Северная Америка
36,8
0,1
36,9
63,1
СНГ
25,6
0,0
25,6
74,4
Центральная и Восточная
22,7
1,3
24,0
75,7
Европа
Азия
Азербайджан
13,4
0,0
13,4
86,6
Армения
16,4
0,0
16,4
83,6
Афганистан
Не применяются
100,0
Бангладеш
Не применяются
100,0
Бахрейн
34,2
0,0
34,2
65,8
Бруней Даруссалам
Не применяются
100,0
Бутан
Не применяются
100,0
Восточный Тимор
Не применяются
100,0
Вьетнам
Грузия
Гонконг, Китай
0,0
25,2
25,2
74,8
Западный берег и сектор
Не применяются
100,0
Газа
Израиль
26,6
0,0
26,6
73,4
Индия
Индонезия
Не применяются
100,0
Иордания
Не применяются
100,0
Ирак
Не применяются
100,0
Иран, Исламская Респ.
Йемен
Не применяются
100,0
Kaзахстан
5,0
0,0
5,0
95,0
Камбоджа
Не применяются
100,0
Китай
12,9
0,0
12,9
87,1
КНДР
Не применяются
100,0
Кувейт
Не применяются
100,0
Кыргызстан
Лаос, Нар.­Дем. Респ.
Не применяются
100,0
18
1
Ливан
Maлайзия
Maльдивские о­ва
Moнголия
Mьянма
Непал
Oман
Пакистан
Республика Корея
Саудовская Аравия
Сингапур
Сирийская Арабская Респ.
Taджикистан
Tаиланд
Taйвань, Китай
Tуркменистан
Узбекистан
Филиппины
Шри­Ланка
Япония
Африка
Aлжир
Aнгола
Бенин
Ботсвана
Буркина­Фасо
Бурунди
Габон
Гамбия
Гана
Гвинея
Джибути
ДР Конго
Eгипет
Замбия
Зимбабве
Камерун
Кабо­Верде
Keния
Коморские о­ва
Конго
Кот­д’Ивуар
Лесото
Либерия
Ливийская Арабская
Джамахирия
Maврикий
Maвритания
2
16,8
37,2
8,5
14,7
71,0
54,1
23,5
3,9
0,0
3
Не применяются
Не применяются
Не применяются
0,0
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
0,0
Не применяются
Не применяются
Не применяются
0,0
0,0
0,0
0,0
Не применяются
Не применяются
0,0
Продолжение таблицы А.1
4
5
100,0
100,0
100,0
16,8
83,2
100,0
100,0
100,0
100,0
37,2
62,8
100,0
100,0
100,0
8,5
91,5
14,7
85,3
71,0
29,0
54,1
45,9
100,0
100,0
23,5
76,5
0,0
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
3,9
1,0
Не применяются
1,0
19
96,1
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
-
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
99,0
100,0
1
Maдагаскар
Maлави
Maли
Mарокко
Moзамбик
Намибия
Нигер
Нигерия
Руанда
Сан­Томе и Принсипи
Свазиленд
Сенегал
Сейшельские о­ва
Сомали
Судан
Сьерра­Леоне
Танзания, Объединенная
Респ.
Toго
Tунис
Уганда
Центральная Африканская
Респ.
Чад
Экваториальная Гвинея
Эритрея
Эфиопия
ЮАР
Европа
Aвстрия
Aлбания
Беларусь
Бельгия
Болгария
Венгрия
Германия
Греция
Дания
Ирландия
Исландия
Испания
Италия
Кипр
Латвия
Литва
Люксембург
Maкедония
Maльта
2
3
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Продолжение таблицы А.1
4
5
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Не применяются
Не применяются
Не применяются
10,8
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
0,0
94,1
6,2
20,0
21,0
30,7
30,7
53,0
59,0
49,9
42,5
31,4
90,0
34,8
23,7
53,4
7,0
-
0,0
0,0
0,0
14,6
14,6
14,4
0,0
31,0
1,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
20
-
100,0
100,0
100,0
10,8
100,0
100,0
100,0
100,0
89,2
94,1
6,2
20,0
21,0
45,3
45,3
67,4
59,0
49,9
73,5
33,3
34,8
34,8
23,7
53,4
7,0
-
5,9
93,8
80,0
79,0
54,7
54,7
32,6
41,0
50,1
26,5
66,7
65,2
65,2
76,3
46,6
93,0
-
1
2
3
Молдова, Республика
21,2
0,0
Нидерланды
67,9
2,3
Норвегия
90,0
0,0
Польша
18,4
0,0
Португалия
Российская Федерация
23,4
Румыния
24,0
0,0
Сан­Марино
Сербия
12,7
0,0
Словакия
9,0
0,0
Словения
26,4
0,6
Соединенное Королевство
51,4
0,0
Tурция
12,7
0,0
Украина
34,4
Финляндия
54,9
11,9
Франция
47,9
11,8
Хорватия
28,6
Черногория
33,0
0,0
Чешская Республика
44,5
0,0
Швеция
66,0
0,0
Швейцария
Эстония
24,1
9,9
Латинская Америка и страны Карибского бассейна
Антигуа и Барбуда
Не применяются
Aргентина
8,7
0,0
Aруба
15,7
0,0
Багамские о­ва
Не применяются
Барбадос
77,7
0,0
Белиз
Не применяются
Боливия
Не применяются
Бразилия
7,0
0,0
Венесуэла
Виргинские о­ва
Не применяются
Гаити
Не применяются
Гватемала
Не применяются
Гвиана
Не применяются
Гондурас
Не применяются
Доминика
Не применяются
Доминиканская Республика
Не применяются
Колумбия
Коста­Рика
Не применяются
Куба
Не применяются
Мексика
7,5
н/п
Никарагуа
Не применяются
Панама
Не применяются
Парагвай
Не применяются
Перу
Не применяются
Сальвадор
Не применяются
21
Продолжение таблицы А.1
4
5
21,2
78,8
70,2
29,8
90,0
10,0
18,4
81,6
23,4
76,6
24,0
76,0
12,7
87,3
9,0
91,0
27,0
73,0
51,4
48,6
12,7
87,3
34,4
65,6
66,8
33,2
59,7
40,3
28,6
71,4
33,0
67,0
44,5
55,5
66,0
34,0
34,0
66,0
8,7
15,7
77,7
7,0
-
-
7,5
100,0
91,3
84,3
100,0
22,3
100,0
100,0
93,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
92,5
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
1
Сент­Винсент и Гренадины
Сент­Китс
Сент­Китс и Невис
Суринам
Tринидад и Тобаго
Уругвай
Чили
Эквадор
Ямайка
Океания
Aвстралия
Вануату
Кирибати
Маршалловы о­ва
Микронезия (Федератив.
Штаты)
Науру
Новая Зеландия
Новая Каледония
Ниуи
О­ва Палау
Папуа – Новая Гвинея
Самоа
Соломоновы о­ва
Toнга
Tувалу
Фиджи
Северная Америка
Канада
США
Источник: [27]
2
0,0
20,1
-
0,0
0,0
20,3
-
3
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
12,5
0,0
Не применяются
68,5
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
37,0
0,0
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
Не применяются
44,4
37,5
0,3
0,0
22
Продолжение таблицы А.1
4
5
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
12,5
87,5
20,1
79,9
100,0
68,5
31,5
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
63,0
79,7
100,0
100,0
100,0
100,0
37,0
20,3
-
100,0
100,0
100,0
44,7
37,5
55,3
62,5