Файл 2 (docx, 27.4082 кб)

Пояснительная записка
к проекту постановления Правительства Российской Федерации «О
ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в
федеральной собственности»
Проектом постановления Правительства Российской Федерации «О
ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в
федеральной
собственности»
(далее
–
проект
Постановления)
предусматривается введение новых ставок платы за пользование водными
объектами (далее – ставки платы), находящимися в федеральной
собственности, размер которых индексируются на накапливаемый индекс
потребительских цен.
Проектом Постановления предусматривается поэтапная (в течение пяти
лет) индексация ставок платы с 2015 года по 2019 годы, по завершении
которой будет учтен накопленный коэффициент 3,385 к действующим
ставкам платы. Коэффициент 3,385 рассчитан, исходя из фактического
уровня инфляции за период 2004-2013 годов и прогнозного уровня инфляции
в соответствии с Федеральным законом от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О
федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
Коэффициенты инфляции: 2,16 – суммарно за 2004-2010 годы, 1,061 –
за 2011 год, 1,065 – за 2012 год, 1,06 – за 2013 год, 1,05 – за 2014 год
(прогноз), 1,045 – за 2015 год (прогноз), 1,045 – за 2016 год (прогноз), 1,045
– за 2017 год (прогноз), 1,045 – за 2018 год (прогноз), 1,045 – за 2019 год
(прогноз).
Итого: 2,16 х 1,061 х 1,065 х 1,06 х 1,05 х 1,045 х 1,045 х 1,045 х 1,045 х
1,045 = 3,385 – суммарный индекс инфляции за 2004-2019 годы.
В дальнейшем, начиная с 2020 года, предполагается ежегодная
индексация ставок на индекс потребительских цен (применение к ставкам
платы коэффициента-дефлятора, определяемого в соответствии с частью
первой Налогового кодекса Российской Федерации).
Поэтапное индексирование ставок платы за забор (изъятие) водных
ресурсов из поверхностных водных объектов (рек, водоемов, морей), а также
за использование водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для
целей производства электрической энергии предлагается установить в
размере 1,28, 1,63, 2,08, 2,64 и 3,385 по отношению к действующим ставкам
платы соответственно с 1 января 2015, 2016, 2017, 2018 и 2019 годов.
С целью недопущения резкого роста тарифов ЖКХ предусмотрено
поэтапное индексирование ставок платы за забор (изъятие) водных ресурсов
для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения:
равномерное повышение ставок платы с применением коэффициента 1,28
ежегодно с 2015 по 2019 годы.
Практика установления и взимания ставок платы при использовании
акватории водных объектов показывает, что размеры указанных ставок
значительно занижены и предлагается их общее повышение по отношению к
действующим ставкам платы в 16,2 раза, в том числе по этапам с 1 января
2
2015 года по 31 декабря 2018 года – в 1,9 раз ежегодно и с 1 января 2019
года – в 1,24 раза.
К ставкам платы в целях стимулирования рационального
водопользования водопользователями, не имеющими водоизмерительных
приборов для учета воды, забранной из водного объекта, проектом
Постановления предусматривается применение коэффициента Кп=1,1.
Проект Постановления разработан с учетом изменений, вносимых в
главу 25.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации,
предусматривающих индексацию ставок водного налога.
Так как водный налог и плата за пользование водными объектами
идентичны по своему экономическому содержанию и параметрам, а
происходит технический переход одной формы платежа в другую, то оценка
последствий принятия проекта Постановления осуществляется при
совместном применении указанных налога и платы.
В настоящее время, исходя из сложившейся платежной базы и
действующих ставок платы (водного налога) по видам пользования водными
объектами, средневзвешенные ставки платы (водного налога) составляют: за
забор (изъятие) пресной воды из водных объектов (поверхностных): в целом
по экономике - 263,95 руб./1000 м3, для всех водопользователей (кроме
водоснабжения населения) – 293,56 руб./1000 м3, водоснабжение населения –
70 руб./1000 м3; за забор (изъятие) морской воды - 8,2 руб./1000 м3; за забор
воды из подземных водных объектов – 249,93 руб./1000 м3; за
вырабатываемую электроэнергию гидроэнергетикой - 11,63 руб./1000 кВт-ч;
за акваторию водного объекта - 34,12 тыс. руб./км2.
Оценочные суммы водного налога и платы за пользование водными
объектами по этапам индексации действующих ставок составляют: 2015 год
– 16,2 млрд. руб., в том числе за счет платы – 13,2 млрд. руб.; 2016 год – 20,6
млрд. руб., в том числе за счет платы – 16,9 млрд. руб.; 2017 год – 26,2 млрд.
руб., в том числе за счет платы – 21,5 млрд. руб.; 2018 год – 33,4 млрд. руб., в
том числе за счет платы – 27,4 млрд. руб.; 2019 год – 42,7 млрд. руб., в том
числе за счет платы – 35,1 млрд. руб.
В 2013 году фактические поступления в федеральный бюджет сумм
водного налога и платы за пользование водными объектами составили
соответственно 2,48 млрд. руб. и 10,88 млрд. руб. Результаты оценочного
расчета показывают, что принятие проекта Постановления вместе с
изменениями в Налоговый кодекс Российской Федерации позволит
увеличить доходы федерального бюджета от поступлений за счет водного
налога и платы за пользование водными объектами в 2015 году на сумму 2,8
млрд. руб. (к уровню 2013 года), в том числе за счет платы – на 2,3 млрд. руб.
Прогнозируемые дополнительные ежегодные поступления в федеральный
бюджет от водного налога и платы за пользование водными объектами в 2016
году составят 4,4 млрд. руб. (к уровню 2015 года), в том числе за счет платы
– 3,7 млрд. руб.; в 2017 году – 5,6 млрд. руб. (к уровню 2016 года), в том
числе за счет платы – 4,6 млрд. руб.; в 2018 году – 7,2 млрд. руб. (к уровню
3
2017 года), в том числе за счет платы – 5,9 млрд. руб.; в 2019 году – 9,3 млрд.
руб. (к уровню 2018 года), в том числе за счет платы – 7,6 млрд. руб.
По оценкам доля платежей в стоимости продукции различных
категорий водопользователей составляет в среднем от сотых долей процента
до 1-1,5%. Так, например, в себестоимости продаж предприятий энергетики
суммы водного налога и платы за пользование водными составляют порядка
1,3-1,5%. В части гидроэнергетики согласно опубликованным официальным
финансовым результатам ОАО «РусГидро» за 2012 год доля платы за
пользование водными объектами и водного налога в себестоимости продаж
составляет 1,46%, в выручке от продаж – 0,87%.
Важной составляющей оценки последствий реализации предложений
по индексации ставок платы (водного налога) за пользование водными
объектами является их влияние на действующие цены (тарифы), среди
которых наиболее показательны и значимы тарифы на электроэнергию и
услуги ЖКХ по водоснабжению населения.
В настоящее время средняя цена на электроэнергию для потребителей
составляет 1974 руб./1000 кВт-ч, из нее цена производителей – 782 руб./1000
кВт-ч, что при объеме производства 1055 млрд. кВт-ч определяет ее
стоимость соответственно в размере 2082,57 и 825,01 млрд. руб. За счет
предлагаемой индексации ставок платы (водного налога) дополнительные
суммы водного налога и платы за использование водных объектов при
производстве электроэнергии составят 14 млрд. руб., что в стоимости
потребляемой электроэнергии составит 0,67%, а в стоимости ее производства
– 1,67%. Для сохранения достигнутого уровня эффективности возможный
рост цен на электроэнергию производителей может составить 1,69%, а цен на
потребляемую электроэнергию – 0,67% или 1,3 коп/кВт-ч.
Средний потребительский тариф на коммунальные услуги по
водоснабжению и водоотведению составляет 238,59 рублей на 1 чел./месяц, а
среднесуточный отпуск воды на 1 человека – 150 литров или 4,5 куб. метров
в месяц.
В части услуг ЖКХ стоимость воды в общей сумме платы за
водоснабжение, уплачиваемой гражданами в составе коммунальных
платежей, составляет 7 копеек за 1 м3. Остальная часть суммы складывается
из затрат жилищно-коммунальных организаций на водоподготовку,
транспортировку воды по внешним сетям и распределение ее по
внутридомовым сетям. При этом по экспертным оценкам потери воды в
магистральных и распределительных сетях ЖКХ составляют в среднем
порядка 35%, что определяет объем забора воды для водоснабжения на 1
человека в размере 6,92 куб. метров в месяц. Для данной величины
водозабора сумма платы (водного налога) за пользование водными
объектами составит при ставках платы (водного налога): 70 руб./ 1000 м3 –
0,48 рубля, 115 руб./ 1000 м3 – 0,8 рубля, 237 руб./ 1000 м3 – 1,64 рубля. При
поэтапной реализации предлагаемой индексации ставок платы (водного
налога) для водоснабжения населения дополнительные суммы водного
налога и платы за пользование водными объектами в составе среднего
4
тарифа на коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению
составят от 0,1 до 0,32%. Возможный рост указанного тарифа по этапам
может составить от 0,31 до 1,2 рубля.
Таким образом, выполненные расчеты влияния предлагаемой в проекте
Постановления индексации ставок платы (водного налога) за пользование
водными объектами на ряд показателей экономической деятельности
показывают, что полученные оценки не дают оснований рассматривать
реализацию проекта Постановления значимым фактором, оказывающим
существенное воздействие на состояние, возможности и результаты ведения
социально-экономической деятельности, в том числе оно не окажет
значимого влияния на размер налоговой нагрузки несырьевых отраслей
экономики, а также на размер тарифов на коммунальные услуги по
водоснабжению и водоотведению.
Принятие проекта постановления Правительства Российской
Федерации
«О ставках платы за пользование водными объектами,
находящимися в федеральной собственности» и реализация предложений по
индексации ставок водного налога за пользование водными объектами будет
способствовать дальнейшему развитию рыночных отношений, к критериям
зрелости которых относятся снижение до минимума государственных
дотаций в производственную сферу экономики и максимально полный учет
затрат на производство товаров (работ, услуг), обеспечивающий
достоверность
показателей
оценки
производственно-экономической
деятельности и сравнимость ее результатов между субъектами хозяйственной
и иной деятельности.