Сводный отчет о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта* 1. Общая информация 1.1. Регулирующий орган: Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Природнадзор Югры). 1.2. Вид и наименование проекта нормативного правового акта: Проект приказа Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХантыМансийского автономного округа – Югры «О Порядке предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору» (далее – Проект). 1.3. Краткое описание содержания предлагаемого правового регулирования: Проектом предлагается установление механизма представления отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. 1.4. Дата размещения уведомления о проведении публичных консультаций по проекту нормативного правового акта: «15» декабря 2015 г. и срок, в течение которого принимались предложения в связи с размещением уведомления о проведении публичных консультаций по проекту нормативного правового акта: начало: «15» декабря 2015 г.; окончание: «29» декабря 2015 г. 1.5. Сведения о количестве замечаний и предложений, полученных в ходе публичных консультаций по нормативному правовому акту: Всего замечаний и предложений: 2. 1.6. Дата размещения свода предложений, поступивших в связи с размещением уведомления о проведении публичных консультаций по нормативному правовому акту: «01» февраля 2016 г. 1.7. Контактная информация исполнителя в органе власти, осуществляющем экспертизу нормативных правовых актов: Ф.И.О.: Гашенко Наталья Александровна Должность: Начальник отдела экологической паспортизации Тел: 8(3467)353191, Адрес электронной почты: [email protected] 2. Описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование 2.1. Описание содержания проблемной ситуации, на решение которой направлено принятие проекта нормативного правового акта: Отсутствие утвержденных нормативных правовых актов устанавливающих порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов 1 предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. 2.2. Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах, принятых ранее для ее решения, достигнутых результатах и затраченных ресурсах: Проблема возникла в связи с внесением изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации. С 1 января 2016 года вступила в силу новая редакция Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающая наделение исполнительных органов государственной власти автономного округа полномочиями в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО). Статьей 6 указанного Федерального закона за субъектами Российской Федерации закреплено полномочие по осуществлению приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. 2.3. Социальные группы, заинтересованные в устранении проблемы, их количественная оценка: Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и которые в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства. По данным Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югры количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства и не вошедших в перечень организаций федерального государственного надзора составляет 2000 шт. 2.4. Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с наличием проблемы, их количественная оценка: непринятие Проекта приведет к несоответствию нормативных правовых актов автономного округа федеральному законодательству, а также приведет к дополнительной финансовой нагрузке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей подлежащих региональному государственному экологическому надзору (в случае несвоевременной сдачи, или отсутствия Отчета, плата за негативное воздействие на окружающую среду в форме размещения отходов будет исчисляться в пятикратном размере, т.к. указанные в Отчете объемы размещенных отходов учитываются в качестве лимитов в Расчетах платы за размещение отходов). 2.5. Причины возникновения проблемы и факторы, поддерживающие ее существование: 2 реализация положений Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89ФЗ «Об отходах производства и потребления». 2.6. Причины невозможности решения проблемы участниками соответствующих отношений самостоятельно, без вмешательства государства: Согласно статье 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пунктов 5.5, 5.14 Постановления Правительства автономного округа от 24 августа 2012 года № 299-п «О Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» прием отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, относиться к полномочиям Природнадзора Югры. 2.7. Опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской Федерации, иностранных государствах: - приказ Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 30 ноября 2015 г. № 1147 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы производства и потребления на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору»; -приказ Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 3 февраля 2016 года № 53 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору»; - приказ Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области от 13 января 2016 года № 13-о «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору на территории Тульской области». 2.8. Источники данных: Система Консультант, система Гарант. 2.9. Иная информация о проблеме: Отсутствует место для текстового описания 3 3. Определение целей предлагаемого правового регулирования и индикаторов для оценки их достижения 3.1. Цели правового регулирования 3.2. Сроки достижения целей 3.3. Периодичность правового регулирования мониторинга достижения целей правового регулирования Приведение нормативно-правовой базы в соответствие с федеральным Планируемый срок апрель 2016 законодательством, а также сокращение необоснованных расходов в достижения поставленной части платы за негативное воздействие на окружающую среду за цели март 2016 год размещение отходов. Реализация статьи 6 Федерального закона № 89-фз: С момента вступления в силу По мере необходимости - осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, приказа обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и установление порядка ее представления и контроля 3.4. Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения, из которых вытекает необходимость разработки предлагаемого правового регулирования: Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18 апреля 2007 года № 31-оз «О регулировании отдельных вопросов в области охраны окружающей среды в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»; Постановления Правительства автономного округа от 24 августа 2012 года № 299-п «О Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». 4 3.4. Цели правового регулирования 3.5. Индикаторы достижения целей правового регулирования Приведение нормативно-правовой базы в соответствие с федеральным Соответствие законодательством, а также сокращение необоснованных расходов в части действующему платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение законодательству отходов. Реализация статьи 6 Федерального закона № 89-фз: Реестр принятой - осуществление приема отчетности об образовании, утилизации, приема отчетности об обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном образовании, порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе утилизации, хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на обезвреживании, о объектах, подлежащих региональному государственному экологическому размещении отходов, надзору представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (отчеты МСП) 3.6. Ед. измерения индикаторов Да/нет 3.7. Целевые значения индикаторов по годам 2016/да Около 2000 2016 отчетов МСП 3.8. Методы расчета индикаторов достижения целей предлагаемого правового регулирования, источники информации для расчетов: по факту 5 3.9. Оценка затрат на проведение мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования: Затраты на проведение мониторинга целей правового регулирования не предусмотрены. 4. Качественная характеристика и оценка численности потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (их групп) 4.1. Группы потенциальных адресатов правового регулирования (краткое описание их качественных характеристик) Группа 1 юридические лица, индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и которые в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства Группа 2 отдел экологической паспортизации Природнадзора Югры 4.2. Количество участников группы 4.3. Источники данных Около 2000 юридических лиц и Данные Управления Росприроднадзора индивидуальных по ХМАО-Югры предпринимателей 5 человек Постановления Правительства автономного округа от 24 августа 2012 года № 299-п «О Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» 5. Изменение функций (полномочий, обязанностей, прав) исполнительных органов государственной власти ХантыМансийского автономного округа – Югры, государственного органа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, сформированного Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также порядка их реализации в связи с введением предлагаемого правового регулирования 6 5.1. Наименование функции (полномочия, обязанности или права) 5.2. Характер функции (новая/изменяемая/ отменяемая) Наименование органа власти: Природнадзор Югры Установление порядка Новая представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору отчетности. Осуществление приема Новая отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о 5.3. Предполагаемый порядок реализации 5.4. Оценка изменения трудовых затрат (чел./час.в год), изменения численности сотрудников (чел.) 5.5. Оценка изменения потребностей в других ресурсах Утверждение приказа Изменение численности Пририроднадзора Югры сотрудников не «О Порядке предполагается представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору отчетности. Потребность в других ресурсах отсутствует Уведомительный Потребность в других ресурсах отсутствует 7 Изменение численности сотрудников не предполагается размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору 8 6. Оценка дополнительных расходов (доходов) бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, связанных с введением предлагаемого правового регулирования. 6.1. Наименование функции (полномочия, обязанности или права) (в соответствии с пунктом 5.1) 6.2. Виды расходов (возможных поступлений) бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 6.3. Количественная оценка расходов и возможных поступлений, млн. рублей Наименование органа власти (от 1 до K): Природнадзор Югры Новое «Установление порядка представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору отчетности» Расходы (доходы) субъектов предпринимательской деятельности и окружного бюджета, связанные с введением предлагаемого варианта правового регулирования отсутствуют 9 Количественная оценка расходов (доходов) отсутствует Новое «Осуществление приема Расходы (доходы) субъектов предпринимательской отчетности об образовании, утилизации, деятельности и окружного бюджета, связанные с приемом обезвреживании, о размещении отходов, отчетности отсутствуют. представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору» Количественная оценка расходов (доходов) отсутствует Итого единовременные расходы за период _____г.: 0 Итого периодические расходы за период ______ г.: 0 6.4. Другие сведения о дополнительных расходах (доходах) бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, возникающих в связи с введением предлагаемого правового регулирования: Иных расходов (доходов) бюджета автономного округа в связи с правовым регулированием не предусмотрено. 6.5. Источники данных: Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 7. Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и связанные с ними дополнительные расходы (доходы) 7.1. Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования (в соответствии с п. 4.1 сводного отчета) 7.2. Новые обязанности и ограничения, изменения существующих обязанностей и ограничений, вводимые предлагаемым правовым регулированием (с указанием соответствующих положений проекта нормативного правового акта) 10 7.3. Описание расходов и возможных доходов, связанных с введением предлагаемого правового регулирования 7.4. Количественн ая оценка, млн. рублей Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и которые в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства. Представление документов юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору в Природнадзор Югры. Расходы (доходы), связанных с предоставлением и приемом отчетности отсутствуют. Количественна я оценка расходов (доходов) отсутствует 7.5. Издержки и выгоды адресатов предлагаемого правового регулирования, не поддающиеся количественной оценке: отсутствуют место для текстового описания 7.6. Источники данных: Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 8. Оценка рисков неблагоприятных последствий применения предлагаемого правового регулирования 8.1. Виды рисков 8.2. Оценка вероятности наступления неблагоприятных последствий 8.3. Методы контроля рисков 11 8.4. Степень контроля рисков (полный/частичный/ отсутствует) отсутствуют - - - 8.5. Источники данных: Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18 апреля 2007 года № 31-оз «О регулировании отдельных вопросов в области охраны окружающей среды в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»; Постановления Правительства автономного округа от 24 августа 2012 года № 299-п «О Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». 9. Сравнение возможных вариантов решения проблемы Вариант 1 9.1. Содержание варианта решения проблемы Принятие Проекта приказа Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О Порядке предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору» 9.2. Качественная характеристика и оценка динамики Юридические лица, индивидуальные 12 Вариант 2 Принятие Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О Порядке предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору» Юридические лица, индивидуальные численности потенциальных адресатов предлагаемого предприниматели, в результате предприниматели, в результате правового регулирования в среднесрочном периоде (1 – 3 хозяйственной и иной деятельности хозяйственной и иной деятельности года) которых образуются отходы на которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному объектах, подлежащих государственному экологическому региональному государственному надзору, и которые в соответствии с экологическому надзору, и которые в Федеральным законом от 24 июля соответствии с Федеральным 2007 года № 209-ФЗ «О развитии законом от 24 июля 2007 года № 209малого и среднего ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской предпринимательства в Российской Федерации» относятся к субъектам Федерации» относятся к субъектам малого и среднего малого и среднего предпринимательства.. Увеличение предпринимательства.. Увеличение численности юридических лиц и численности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей индивидуальных предпринимателей только в случае образования новых только в случае образования новых объектов подлежащих региональному объектов подлежащих государственному экологическому региональному государственному контролю. экологическому контролю. 9.3. Оценка дополнительных расходов (доходов) Дополнительные расходы Дополнительные расходы потенциальных адресатов регулирования, связанных с потенциальных адресатов потенциальных адресатов введением предлагаемого правового регулирования предлагаемого правового предлагаемого правового регулирования, связанные с введением регулирования, связанные с Проекта в действие отсутствуют. введением Проекта в действие отсутствуют. 9.4. Оценка расходов (доходов) бюджета Ханты- Дополнительные расходы, связанные Дополнительные расходы, связанные Мансийского автономного округа – Югры, связанных с с введением Проекта в действие с введением Проекта в действие введением предлагаемого правового регулирования отсутствуют. отсутствуют. 9.5. Оценка возможности достижения заявленных Предложенная модель правового Предложенная модель правового целей регулирования (раздел 3 сводного отчета) регулирования позволит достичь регулирования позволит достичь посредством применения рассматриваемых вариантов заявленных целей регулирования в заявленных целей только с предлагаемого правового регулирования кратчайшие сроки. длительными сроками. 13 9.6. Оценка рисков неблагоприятных последствий Неблагоприятных последствий для получателей государственной поддержки, в связи с введением Проекта в действие, не ожидается. Неблагоприятных последствий для получателей государственной поддержки, в связи с введением Проекта в действие, не ожидается. 9.7. Обоснование выбора предпочтительного варианта решения выявленной проблемы: Федеральный закон от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18 апреля 2007 года № 31-оз «О регулировании отдельных вопросов в области охраны окружающей среды в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»; Постановления Правительства автономного округа от 24 августа 2012 года № 299-п «О Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры». 9.8. Детальное описание предлагаемого варианта решения проблемы: проектом утверждается Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Данный Порядок - устанавливает механизм представления отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. 14 15 10. Оценка необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения 10.1. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта: вступает в силу с момента принятия. 10.2. Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки введения предлагаемого правового регулирования: нет. а) срок переходного периода: _0__ дней с момента принятия проекта нормативного правового акта; б) отсрочка введения предлагаемого правового регулирования: _0__ дней с момента принятия проекта нормативного правового акта. 10.3. Необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения: нет. 10.3.1. Период распространения на ранее возникшие отношения: с момента принятия проекта нормативного правового акта. 10.4. Обоснование необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения: отсутствует место для текстового описания Приложение: свод предложений, поступивших в ходе публичных консультаций, с указанием сведений об их учете или причинах отклонения. Иные приложения (по усмотрению регулирующего органа). Первый заместитель руководителя Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры А.А. Бирюков ____________ Дата _______________ Подпись *Заполняется по итогам проведения публичных консультаций по проекту нормативного правового акта 15